大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的三個(gè)假設(shè)

宋飛瓊

摘 要 大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的三個(gè)假設(shè)是：農(nóng)村需要大量涉農(nóng)專業(yè)技能型人才;農(nóng)村職業(yè)教育可以培養(yǎng)涉農(nóng)專業(yè)技能型人才;農(nóng)村職業(yè)教育可以把農(nóng)村青年留在土地上。研究結(jié)果卻表明，科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的支撐使目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)技能型人才的需求量很有限;大多數(shù)農(nóng)村中職學(xué)校缺乏實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等條件難以培養(yǎng)技能型人才;只要農(nóng)民的收入和社會(huì)地位得不到徹底改善，接受教育（包括職業(yè)教育）只會(huì)使其更快地離開(kāi)土地。因此，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育成了偽命題。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村職業(yè)教育;前提假設(shè);布局結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2015）30-0031-05

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育①一直是政策制定者、實(shí)踐者和研究者的共識(shí)。那么，為何農(nóng)村職業(yè)教育卻在逐步走向衰微？“‘重學(xué)輕術(shù)傳統(tǒng)思想的影響”、“投入不足，辦學(xué)條件較差”似乎是合理的解釋。可是，農(nóng)民是講究實(shí)惠的一個(gè)社會(huì)階層，如果接受職業(yè)教育能夠獲得利益，他們?cè)趺磿?huì)拒絕？同時(shí)，很多農(nóng)村中職學(xué)校得到不少財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，為何在校生卻越來(lái)越少？莫非“大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育”已經(jīng)不合時(shí)宜？回答這個(gè)問(wèn)題需要討論支撐大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育這一命題的前提假設(shè)的真?zhèn)?。本文基于文獻(xiàn)梳理和對(duì)中部某省五縣（市）②農(nóng)村中職學(xué)校生存狀況及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的調(diào)研，嘗試著回答上述問(wèn)題。

一、大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的前提假設(shè)是什么

1980年《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國(guó)家勞動(dòng)總局關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告的通知》指出：“普通高中畢業(yè)生除少數(shù)升入大學(xué)外，每年有數(shù)百萬(wàn)人需要?jiǎng)趧?dòng)就業(yè)，但又沒(méi)有任何專業(yè)知識(shí)和技能。同時(shí)，各行各業(yè)亟需技術(shù)力量”。要求“縣以下教育事業(yè)應(yīng)當(dāng)主要面向農(nóng)村，為農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)服務(wù)。”“可適當(dāng)將一部分普通高中改辦為職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)。經(jīng)過(guò)調(diào)整改革，要使各類職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校的在校學(xué)生數(shù)在整個(gè)高級(jí)中等教育中的比重大大增長(zhǎng)?！鄙鲜稣呶谋緜鬟_(dá)了政策制定者對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)村教育的基本判斷：第一，高等教育的入學(xué)率很低，農(nóng)村有大量不能進(jìn)入高校深造的畢業(yè)生需要通過(guò)職業(yè)教育獲得技能解決就業(yè)問(wèn)題;第二，農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展需要大量技術(shù)技能型人才;第三，農(nóng)村職業(yè)教育可以使學(xué)生獲得生產(chǎn)技能。

1983年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問(wèn)題的通知》指出：“我國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行了多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制……廣大農(nóng)民迫切要求掌握文化科學(xué)知識(shí)?！薄稗r(nóng)村學(xué)校的任務(wù)，主要是提高新一代和廣大農(nóng)村勞動(dòng)者的文化科學(xué)水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)?！薄耙欢ㄒ龑?dǎo)廣大學(xué)生熱愛(ài)農(nóng)村……糾正目前社會(huì)上片面追求升學(xué)率的傾向?！薄案母镛r(nóng)村中等教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，是振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。”由此可見(jiàn)，政策制定者認(rèn)為：當(dāng)時(shí)形勢(shì)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要大量技能型人才;發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育可以使學(xué)生們獲得振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的技能;避免更多的農(nóng)村青年就讀普通高中通過(guò)升學(xué)離開(kāi)土地。

1985年5月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，提出“深化與調(diào)整中等教育教學(xué)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)”。同年9月原國(guó)家教委轉(zhuǎn)發(fā)十二省市農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育座談會(huì)紀(jì)要，認(rèn)為“隨著農(nóng)村改革的深入發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，迫切需要在農(nóng)民中普及科學(xué)文化知識(shí)和培訓(xùn)各種技術(shù)、管理人才”“由于農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育與農(nóng)民致富緊密結(jié)合，與農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)緊密結(jié)合，得到了黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和有關(guān)部門(mén)的支持，受到了農(nóng)民和基層干部的歡迎?！薄按蠹曳从?，凡是辦了農(nóng)民職業(yè)技術(shù)學(xué)校的地方，既傳播了科學(xué)技術(shù)知識(shí)，又培養(yǎng)了各種急需的技術(shù)人員，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益?！弊剷?huì)紀(jì)要傳達(dá)出四點(diǎn)關(guān)鍵信息：第一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要各種技術(shù)和管理人才;第二，農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育最適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要;第三，農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育深受農(nóng)民和基層干部歡迎;第四，農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育帶來(lái)顯著經(jīng)濟(jì)效益。

1989年原國(guó)家教委在《關(guān)于在全國(guó)建立“百縣農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”的通知》中再次強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的教育結(jié)構(gòu)基本上是單一的普通教育;片面追求升學(xué)率的傾向比較嚴(yán)重;農(nóng)村學(xué)?；旧险瞻岢鞘心Ｊ?，缺乏地方特色。95%以上不能升入大、中專學(xué)校的中小學(xué)畢業(yè)生回到農(nóng)村，既缺乏建設(shè)農(nóng)村的思想準(zhǔn)備，又缺乏基本的生產(chǎn)技能。因此，農(nóng)村教育亟需改革，通過(guò)改革，解決好辦學(xué)的方向和路子，使農(nóng)村教育能適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民改善生活的實(shí)際需要?！?/p>

2014年4月14日《中國(guó)教育報(bào)》發(fā)表《中職敞門(mén)歡迎職業(yè)農(nóng)民》的文章，報(bào)道了教育部、農(nóng)業(yè)部于同年4月聯(lián)合發(fā)布的《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案（試行）》，目的是培養(yǎng)“新型職業(yè)農(nóng)民”，解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題?！爸攸c(diǎn)招收年齡在50歲以下的農(nóng)民”，把他們培養(yǎng)成“新型職業(yè)農(nóng)民”。而“新型職業(yè)農(nóng)民的典型特征是高素質(zhì)，不僅需要知識(shí)技能，更需要寬廣的視野、綜合的管理能力、優(yōu)良的職業(yè)道德和誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)意識(shí)?！?/p>

與政策制定者、實(shí)踐者相呼應(yīng)，關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，研究者的聲音始終堅(jiān)定。查閱學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)，從1980至今關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的文章數(shù)百篇。2010年第4期《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》刊出《農(nóng)村職業(yè)教育大有可為任重道遠(yuǎn)》的專稿專訪，論證了堅(jiān)持解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作重中之重，而解決“三農(nóng)”問(wèn)題需要大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，做大做強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)。

由此可見(jiàn)，改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)的政策制定者、實(shí)踐者、研究者始終堅(jiān)持大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。其前提假設(shè)是：第一，農(nóng)村需要大量涉農(nóng)專業(yè)技能型人才;第二，農(nóng)村職業(yè)教育可以培養(yǎng)技能型人才，甚至“新型職業(yè)農(nóng)民”，可以有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題;第三，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育可以把農(nóng)村青年留在土地上。

二、農(nóng)村需要大量涉農(nóng)專業(yè)技能型人才——一個(gè)三十年不變的假設(shè)

如上所述，關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，我們一直以來(lái)的假設(shè)是，我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)需要大批涉農(nóng)專業(yè)技能型人才。無(wú)需質(zhì)疑，這種假設(shè)在新中國(guó)成立之后的很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是正確的。因?yàn)椋钡?0世紀(jì)90年代，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還缺乏成熟的技術(shù)服務(wù)體系支撐。尤其是20世紀(jì)80年代初期，實(shí)行了農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)從集體生產(chǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，各家各戶的生產(chǎn)技能、經(jīng)營(yíng)決策直接關(guān)系其生產(chǎn)成果大小。這就意味著這個(gè)時(shí)期每家每戶都需要有技能型人才。但是，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，很多新的農(nóng)機(jī)具似“傻瓜相機(jī)”，很容易操作;一些新技術(shù)幫助簡(jiǎn)化了生產(chǎn)工藝。而且1993年我國(guó)頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》（2012 年修正），2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》下發(fā)，2009年《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的意見(jiàn)》跟進(jìn)，由此逐步形成了政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科研和教育部門(mén)參與、合作組織或企業(yè)運(yùn)作的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。在該服務(wù)體系支撐下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程被程式化，不需要大批技能型人才。關(guān)于這一點(diǎn)可以在生產(chǎn)過(guò)程分析理論框架下討論。

生產(chǎn)過(guò)程分析起始于20世紀(jì)80年代的德國(guó)，它既是一種產(chǎn)品質(zhì)量管理理論，也是一種職業(yè)教育課程開(kāi)發(fā)理論。前者通過(guò)對(duì)職業(yè)崗位的工作過(guò)程分析，判定產(chǎn)品質(zhì)量在哪個(gè)生產(chǎn)步驟出了問(wèn)題[1]。后者是基于職業(yè)崗位工作過(guò)程的分析，進(jìn)行職業(yè)教育課程開(kāi)發(fā)[2]。由此可知，生產(chǎn)過(guò)程分析理論也適用于分析產(chǎn)業(yè)需要某類人才的情況。

在生產(chǎn)過(guò)程分析理論框架下，2014年1月至2015年2月課題組調(diào)查了中部某省五縣（市），一是走訪農(nóng)村70歲左右經(jīng)歷過(guò)我國(guó)30多年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式巨變又曾經(jīng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手的農(nóng)民;二是考察當(dāng)?shù)啬壳胺N植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員的工作過(guò)程，包括工作任務(wù)、內(nèi)容、步驟和職責(zé)。通過(guò)考察完成工作任務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)步驟的過(guò)程，明確工作者所需要的知識(shí)、工具使用技能、安全素養(yǎng)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別等，來(lái)分析整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中技能型人才的需求量。結(jié)論是，科技進(jìn)步使得我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，種植和養(yǎng)殖業(yè)對(duì)技能型人才的需求量很有限。以養(yǎng)殖業(yè)為例，其市場(chǎng)盈利空間小，還要面對(duì)養(yǎng)殖動(dòng)物的防疫防病防災(zāi)和銷售兩大風(fēng)險(xiǎn)，必須有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)且提高每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效率才可能盈利。因此20世紀(jì)90年代中期我國(guó)普通養(yǎng)殖業(yè)開(kāi)始跨越一家一戶分散經(jīng)營(yíng)模式走上規(guī)?；a(chǎn)之路。主要的生產(chǎn)模式是：企業(yè)集中養(yǎng)殖，“公司+農(nóng)戶”養(yǎng)殖，二者混合養(yǎng)殖。

為了了解上述三種生產(chǎn)模式下養(yǎng)殖業(yè)對(duì)技能型人才的需求量，課題組實(shí)地考察了畜禽養(yǎng)殖企業(yè)從業(yè)人員的工作內(nèi)容和過(guò)程。其從業(yè)人員的工作內(nèi)容包括原料購(gòu)買(mǎi)，儲(chǔ)藏與飼料配制，畜禽配種，畜禽防疫防病，飼料喂食與衛(wèi)生處置，生產(chǎn)管理和銷售等。在企業(yè)集中養(yǎng)殖模式下，養(yǎng)殖的每個(gè)環(huán)節(jié)步驟都按照公司技術(shù)團(tuán)隊(duì)事前擬定好的操作規(guī)程運(yùn)行，具體操作者以體力勞動(dòng)為主。技術(shù)團(tuán)隊(duì)對(duì)擬購(gòu)進(jìn)的原料進(jìn)行檢疫檢驗(yàn)，對(duì)飼料的儲(chǔ)藏與配制擬定操作規(guī)程，對(duì)偶發(fā)的畜禽疾病等進(jìn)行隨機(jī)處置，管理人員負(fù)責(zé)對(duì)操作規(guī)程執(zhí)行情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)銷售與市場(chǎng)拓展。生產(chǎn)一線具體操作者的知識(shí)技能對(duì)工作績(jī)效影響較小，反而是其體力、工作經(jīng)驗(yàn)和工作態(tài)度直接影響工作績(jī)效。越是大型的養(yǎng)殖企業(yè)制定的操作規(guī)程越是細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)行的越是嚴(yán)格認(rèn)真，具體操作者個(gè)人的知識(shí)技能越是缺少發(fā)揮的空間。

H縣某大型禽業(yè)集團(tuán)股份有限責(zé)任公司人力資源部的管理人員告訴課題組，最近5年他們每年招聘新員工約500人，其中本專科畢業(yè)生約占30%，初中及其以下文化程度的勞動(dòng)者占60%以上，來(lái)自中職的畢業(yè)生幾乎沒(méi)有。原因是：“中職畢業(yè)生不太適合我們公司的工作”，“作為技術(shù)人員上崗缺乏相應(yīng)的理論和技術(shù)，作為飼養(yǎng)平臺(tái)上的工人缺少吃苦耐勞精神”?！肮菊衅傅娘曫B(yǎng)平臺(tái)上的工人幾乎都是鄉(xiāng)下40～60歲的農(nóng)民”，“他們敬業(yè)、能吃苦、有經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工資待遇要求也不高”。

談到中職畢業(yè)生的技能優(yōu)勢(shì)和培養(yǎng)空間，該公司管理人員認(rèn)為，“本地40～60歲的農(nóng)民在家都散養(yǎng)過(guò)雞鴨，觀察雞鴨吃食、飲水、排便很有經(jīng)驗(yàn)，尤其是雞鴨排便的形態(tài)、氣味等是預(yù)防禽病的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這方面中職學(xué)生沒(méi)有優(yōu)勢(shì)”。同時(shí)，中職畢業(yè)生也不愿意留下來(lái)。原因是：“商品鴨養(yǎng)殖周期42天，42天內(nèi)飼養(yǎng)平臺(tái)上的工人不能出廠區(qū)，不能上網(wǎng)，學(xué)生們難以忍受，新招聘來(lái)的學(xué)生絕大部分上班不出3個(gè)月就辭職了。”“根據(jù)我們公司的績(jī)效工資制度，目前飼養(yǎng)平臺(tái)上的工人平均月薪在1500～2200元，公司包吃住，工作一年以上買(mǎi)‘三險(xiǎn)一金。對(duì)于這樣的工資待遇當(dāng)?shù)剞r(nóng)民很滿意，學(xué)生們卻難以接受”?？梢?jiàn)，企業(yè)集中養(yǎng)殖生產(chǎn)模式下技能型人才的需求量不大。

事實(shí)上，“公司+農(nóng)戶”養(yǎng)殖模式的生成是為了整合公司的技術(shù)、信息、管理等優(yōu)勢(shì)資源和農(nóng)戶閑置的宅基地、建筑物和半閑置的勞動(dòng)力資源，進(jìn)一步降低養(yǎng)殖成本。主要的做法是公司提供種苗、食料和技術(shù)操作規(guī)程，負(fù)責(zé)防疫防病和生產(chǎn)監(jiān)督，負(fù)責(zé)銷售;農(nóng)戶提供養(yǎng)殖場(chǎng)所，負(fù)責(zé)具體養(yǎng)殖，并根據(jù)養(yǎng)殖效果獲得收益。由此可見(jiàn)，“公司+農(nóng)戶”養(yǎng)殖模式中農(nóng)戶是公司普通養(yǎng)殖車間的延伸，這種養(yǎng)殖模式比公司集中養(yǎng)殖模式的成本更低，關(guān)鍵是利用農(nóng)戶閑置的宅基地、建筑物和半閑置的勞動(dòng)力資源，在農(nóng)閑或市場(chǎng)需求旺盛的時(shí)候擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，增加生產(chǎn)規(guī)模的彈性，從基本建設(shè)投資和工人工資兩個(gè)方面節(jié)約成本。因此，這種生產(chǎn)模式中，20歲左右的中職畢業(yè)生幾乎沒(méi)有優(yōu)勢(shì)和發(fā)展空間。

三、農(nóng)村職業(yè)教育可以培養(yǎng)技能型人才——這種假設(shè)只是良好的愿望而已

學(xué)校培養(yǎng)技能型人才的必備條件是實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施和高水平的實(shí)踐指導(dǎo)教師隊(duì)伍。涉農(nóng)專業(yè)技能型人才的成長(zhǎng)還需要實(shí)習(xí)農(nóng)場(chǎng)和養(yǎng)殖廠。目前我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的主體是辦在縣域的中職學(xué)校，其投入主要來(lái)自縣級(jí)政府財(cái)政。從課題組本次調(diào)研的五縣（市）情況看，改革開(kāi)放后我國(guó)農(nóng)村中職學(xué)校基本上有兩個(gè)來(lái)源：新建或由普通高中改建。新建的中職學(xué)校自建成以來(lái)就沒(méi)有穩(wěn)定的專業(yè)課教師隊(duì)伍，由普通高中改建的中職學(xué)校大部分專業(yè)課由原來(lái)的文化課教師改教，尤其缺乏實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師，更談不上配套的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施、實(shí)習(xí)農(nóng)場(chǎng)和養(yǎng)殖廠等。沒(méi)有實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件，專業(yè)課教師長(zhǎng)期遠(yuǎn)離生產(chǎn)，學(xué)生如何能夠成長(zhǎng)為技能型人才？所以教育部一直強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)，也以項(xiàng)目形式給予國(guó)家級(jí)和省級(jí)“重點(diǎn)?！保ɑ蚍Q示范校）資助。但是，這些項(xiàng)目一是很難落到縣域涉農(nóng)中職學(xué)校頭上;二是多以設(shè)備的形式下達(dá)，并要求縣級(jí)政府提供11的資金額度來(lái)解決配套運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題?？墒强h級(jí)財(cái)政沒(méi)有能力提供配套資金，結(jié)果是普教的項(xiàng)目用職教經(jīng)費(fèi)配套，職教的項(xiàng)目用普教經(jīng)費(fèi)配套。如此賬面上的游戲，不僅使縣教育局領(lǐng)導(dǎo)如履薄冰、提心吊膽應(yīng)付上級(jí)部門(mén)的督導(dǎo)檢查，而且根本解決不了農(nóng)村中職學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)問(wèn)題。

可是，政策制定者和研究者卻堅(jiān)持認(rèn)為，越是貧困的地區(qū)越是應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村中職教育[3][4]，卻忽略了職業(yè)教育是成本較高的教育類型，中西部地區(qū)大部分縣級(jí)政府缺乏辦好中職教育的財(cái)政能力。課題組調(diào)研的這個(gè)省份在1986年國(guó)家頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的當(dāng)年開(kāi)始啟動(dòng)“普及九年義務(wù)教育”工程，1996年省政府開(kāi)始以縣（市）為單位分期分批進(jìn)行“基本普及九年義務(wù)教育工作”驗(yàn)收。本次調(diào)研的五縣（市）中B市是最早（1996年）、Z縣是最晚（2000年）通過(guò)省政府驗(yàn)收的縣市。五縣（市）的縣志中均記載了當(dāng)時(shí)面對(duì)資源嚴(yán)重不足，“全民集資”進(jìn)行“普九攻堅(jiān)”的具體情形和數(shù)據(jù)。其中B市是經(jīng)濟(jì)條件最好的，可是該市截至2000年底，拖欠農(nóng)村中小學(xué)教師工資2593萬(wàn)元，一些中小學(xué)校11個(gè)月沒(méi)有發(fā)教師工資[5]。2014年2月課題組在Z縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，該縣縣城內(nèi)的小學(xué)班級(jí)規(guī)模普遍超過(guò)90人?？h級(jí)政府的財(cái)力狀況可見(jiàn)一斑。在義務(wù)教育都不能辦好的情況下，縣級(jí)政府如何能夠辦好成本較高的中職教育？2009年國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)面向全國(guó)各省（區(qū)、市）教育部門(mén)、企業(yè)、中等職業(yè)學(xué)校師生以及家長(zhǎng)發(fā)放了32萬(wàn)份的調(diào)查問(wèn)卷，且對(duì)8省份進(jìn)行了實(shí)地考察。結(jié)果顯示：2009年全國(guó)1.4萬(wàn)多所中等職業(yè)學(xué)校（不含技工學(xué)校）中，各項(xiàng)辦學(xué)條件全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的僅有148所;2009年全國(guó)有19個(gè)省份中等職業(yè)學(xué)校（不含技工學(xué)校）的生均教學(xué)儀器設(shè)備值與2005年相比出現(xiàn)下降。近四成的農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)認(rèn)為本校的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地不能滿足教學(xué)計(jì)劃要求。實(shí)地調(diào)研也顯示，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備老化嚴(yán)重，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)極為薄弱，特別是專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備缺乏，中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件仍然非常薄弱[6]。由此可知，“農(nóng)村職業(yè)教育可以培養(yǎng)技能型人才”的假設(shè)是很難成立的。

至于培養(yǎng)具有“高素質(zhì)，不僅需要知識(shí)技能，更需要寬廣的視野、綜合的管理能力、優(yōu)良的職業(yè)道德和誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)意識(shí)”的“新型職業(yè)農(nóng)民”，這應(yīng)該是高等農(nóng)業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。因?yàn)橹挥懈叩绒r(nóng)業(yè)院校才具有培養(yǎng)這樣素質(zhì)人才的人文環(huán)境和具體條件。事實(shí)上，課題組調(diào)研的這個(gè)省份有5所本科院校、多所高職院校以涉農(nóng)專業(yè)為主，面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才。而且最近幾年高等農(nóng)業(yè)院校也相繼出現(xiàn)了涉農(nóng)專業(yè)應(yīng)用型人才供過(guò)于求、畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題。因此中職學(xué)校無(wú)法培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

四、農(nóng)村中職教育能夠把農(nóng)村青年留在土地上——從來(lái)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的愿望

在五縣域走訪，訪談那些70多歲供子女上過(guò)學(xué)的農(nóng)民：當(dāng)時(shí)為什么供孩子上學(xué)？答案是：“識(shí)幾個(gè)字，別連自己的名字都不認(rèn)得……俺們那個(gè)時(shí)候掙工分、記工分分糧食，不識(shí)字吃虧”。深度訪談會(huì)發(fā)現(xiàn)，70多歲那代人供孩子上學(xué)的時(shí)間是40多年前，那時(shí)還沒(méi)有改革開(kāi)放，甚至有十年停止高考，上學(xué)不是離開(kāi)農(nóng)村的主要路徑，當(dāng)兵才是很多年輕人的理想。因此，當(dāng)時(shí)的農(nóng)民還不能把供孩子讀書(shū)與上大學(xué)聯(lián)系起來(lái)。但是，據(jù)受訪者回憶，他們村那時(shí)能讀到高中的青年人，“無(wú)論干啥，最后都離開(kāi)了農(nóng)村”。

訪問(wèn)60多歲供子女上過(guò)學(xué)的農(nóng)民，問(wèn)他們當(dāng)時(shí)為什么供孩子上學(xué)？答案很簡(jiǎn)單：“考學(xué)，別再種地了”。再問(wèn)為何送孩子上中職學(xué)校（當(dāng)時(shí)主要是中專和技校）？答案也很簡(jiǎn)單：“考上中專、技校雖然抵不上考大學(xué)，但是也能安排工作，也不錯(cuò)。”“只要能離開(kāi)農(nóng)村就算沒(méi)白供（上學(xué)）”。當(dāng)問(wèn)及本村是否有上了中?；蚣夹Ｓ只剞r(nóng)村的人？受訪者幾乎都肯定地說(shuō)：“沒(méi)有。那除非是犯錯(cuò)誤了?！薄昂髞?lái)工廠垮了，下崗了。”

再問(wèn)那些40歲左右送子女上過(guò)中職的農(nóng)民，為何送孩子上中職學(xué)校？他們的答案有所變化，歸納起來(lái)主要是三點(diǎn)：第一，孩子小，還不能干活，放在家里管不住，放在學(xué)校里免得學(xué)壞;第二，學(xué)點(diǎn)技術(shù)，等到年滿18歲后外出打工，去城里找工作;第三，對(duì)口升學(xué)。他們聽(tīng)中職學(xué)校招生宣傳說(shuō)，中職最大的優(yōu)點(diǎn)是易學(xué)好考，升學(xué)率高。在他們看來(lái)普高是好學(xué)校，中職是“賴學(xué)校”，但是“也能對(duì)口升學(xué)”。“能對(duì)口升學(xué)”是家長(zhǎng)送孩子就讀的主要原因。

課題組調(diào)研的五縣（市）十四個(gè)村，目前年齡在18～30歲的青年，無(wú)論是初中畢業(yè)還是普高或中職畢業(yè)，幾乎沒(méi)有在家以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要收入的。他們幾乎都在外地務(wù)工，也有極少數(shù)人利用家庭的社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本在本地從事服務(wù)業(yè)（比如跑運(yùn)輸或開(kāi)百貨店）。18～30歲的女青年要么在家生孩子，要么隨丈夫或親朋好友外出務(wù)工。走訪外出務(wù)工返鄉(xiāng)過(guò)年的30歲以下的青年農(nóng)民，問(wèn)他們“為何離開(kāi)家人（甚至年幼的孩子）常年外出務(wù)工？”答案很相似：“收入能高點(diǎn)”，“為孩子的將來(lái)攢點(diǎn)錢(qián)”。問(wèn)他們對(duì)自己的打算，多半回答“希望有機(jī)會(huì)留在城里”，再問(wèn)對(duì)子女將來(lái)的打算，多數(shù)是：“供孩子上學(xué)，考大學(xué)，離開(kāi)農(nóng)村，別再跟我們一樣”。同時(shí)，課題組發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村那些供養(yǎng)大學(xué)生的家庭普遍經(jīng)濟(jì)條件較差，可是家長(zhǎng)在村里卻很有地位。由此可見(jiàn)，農(nóng)村中職教育從來(lái)都不能把農(nóng)村青年留在土地上。

事實(shí)上，目前很多初中畢業(yè)生單純向往城市生活，對(duì)農(nóng)村中職學(xué)校沒(méi)有興趣，對(duì)在城市立足的困難缺乏思想準(zhǔn)備，直到進(jìn)城找工作時(shí)才發(fā)現(xiàn)自己缺乏技能只能作為體力勞動(dòng)者上崗。此時(shí)如果由城市提供中職教育機(jī)會(huì)，不但可以有效提高求學(xué)者的學(xué)習(xí)積極性，而且可以依賴產(chǎn)業(yè)集群提供充分的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)，面向產(chǎn)業(yè)一線職業(yè)崗位培養(yǎng)技能型人才。

綜上所述，關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的第一個(gè)前提假設(shè)“農(nóng)村需要大量涉農(nóng)專業(yè)技能型人才”，已經(jīng)被我國(guó)農(nóng)業(yè)新的生產(chǎn)模式推翻;第二個(gè)假設(shè)“農(nóng)村職業(yè)教育可以培養(yǎng)技能型人才”，卻由于農(nóng)村中職學(xué)校缺乏實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等條件成為一種沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的愿望。至于“把農(nóng)村青年留在土地上”，只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入和社會(huì)地位得不到徹底改善，接受教育只會(huì)使農(nóng)村青年更快地離開(kāi)土地。至此，關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的三個(gè)前提假設(shè)在目前情況下均不成立。因此，目前“大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育”沒(méi)有依據(jù)。

既然如此，不如調(diào)整中職教育布局結(jié)構(gòu)，把更多的中職學(xué)校辦在城市，讓中職學(xué)?！半S人進(jìn)城”，“隨產(chǎn)業(yè)集群走”。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村中職學(xué)校實(shí)行分類管理，重點(diǎn)資助那些因地制宜、由產(chǎn)業(yè)支撐而存活下來(lái)的縣域中職學(xué)校，促使其辦出水平辦出特色;允許中西部貧困縣中那些辦學(xué)方向不明確、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求不大、目前在校生不多的中職學(xué)校退出職業(yè)教育體系，避免在財(cái)政支持能力較弱情況下中職教育與義務(wù)教育競(jìng)爭(zhēng)資源?？傊⒆阌趥€(gè)人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，中職教育自身才能發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]Gaitanides，M.： Prozessmanagement： Konzepte，Umsetzungen und Erfahrungen desReengineering （Muenchen： From the Hanser Fachbuch Press，1994）260 -264.

[2]Verordnung über die Berufsausbildung in den industriellen Metallberufen（Bielefeld：From the W.Bertelsmann Verlag Press，2004）1-4.

[3]國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定[Z].國(guó)發(fā)[2002]16號(hào).

[4]許麗英.新時(shí)期欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中等職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策[J]. 職業(yè)技術(shù)教育，2005（7）：57-59.

[5]B市志（1989-2002）[M].鄭州：中州古籍出版社，2008：563.

[6]關(guān)于印發(fā)《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告：關(guān)注中等職業(yè)教育（摘要）》的通知[Z].教督[2011]2號(hào).