重振高等教育強(qiáng)國地位

鄭永進(jìn) 黃海燕

摘 要 2015年初美國總統(tǒng)奧巴馬提出“美國學(xué)院承諾”計(jì)劃，擬對符合一定條件的社區(qū)學(xué)院學(xué)生提供兩年免費(fèi)教育，重振美國高等教育強(qiáng)國地位，重塑美國的中產(chǎn)階級，實(shí)現(xiàn)國家繁榮及公民更好生活的美國夢。“美國學(xué)院承諾”計(jì)劃認(rèn)為：大學(xué)學(xué)位是最可靠的中產(chǎn)階級門票，要進(jìn)一步推進(jìn)高等教育普及化;要讓每一個家庭都能負(fù)擔(dān)得起高等教育，進(jìn)一步推進(jìn)教育公平;社會認(rèn)可的是個體的努力和績效，要進(jìn)一步推進(jìn)績能主義。反思我國高等職業(yè)教育，需要適度延長受教育年限;財(cái)政投入需要更加關(guān)注學(xué)生資助;社會機(jī)制需要更加關(guān)注技術(shù)技能型人才社會地位的躍遷。

關(guān)鍵詞 美國學(xué)院承諾;社區(qū)學(xué)院;高等教育強(qiáng)國;高等職業(yè)教育

中圖分類號 G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）30-0064-05

2015年1月9日，美國總統(tǒng)奧巴馬在田納西州佩里西比州立社區(qū)學(xué)院作了關(guān)于“美國學(xué)院承諾”計(jì)劃（Americas College Promise，簡稱ACP計(jì)劃）的演講，擬對符合一定條件的社區(qū)學(xué)院學(xué)生提供兩年免費(fèi)教育，重振美國高等教育強(qiáng)國地位，重塑美國的中產(chǎn)階級，以實(shí)現(xiàn)國家繁榮及公民更好生活的美國夢。結(jié)合奧巴馬上任以來的教育政策改革，對他提出的“美國學(xué)院承諾”計(jì)劃進(jìn)行述評，可為我國高等職業(yè)教育改革提供借鑒。

一、ACP計(jì)劃的出臺背景

“美國學(xué)院承諾”計(jì)劃（ACP計(jì)劃）宣布：將為社區(qū)學(xué)院“負(fù)責(zé)任”的學(xué)生──即至少有一半時(shí)間在讀，GPA在2.5分以上者──免除前兩年的學(xué)費(fèi)，以上費(fèi)用將由聯(lián)邦和各州政府共同承擔(dān)[1]。ACP計(jì)劃旨在重振美國高等教育強(qiáng)國地位，力求打造一支高素質(zhì)高技能勞動力隊(duì)伍，推進(jìn)美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重塑美國的中產(chǎn)階級，實(shí)現(xiàn)國家繁榮及公民更好生活的美國夢。該項(xiàng)計(jì)劃被《華爾街日報(bào)》稱為是美國高等教育體系改革的轉(zhuǎn)機(jī)，贊譽(yù)為“大專強(qiáng)國戰(zhàn)略”[2]。該項(xiàng)計(jì)劃的提出，主要基于以下背景。

（一）“技能危機(jī)”的出現(xiàn)

進(jìn)入21世紀(jì)后，高中后教育成為美國產(chǎn)業(yè)界對技能人才的基本需求，據(jù)有關(guān)研究表明，到2018年，美國勞動力市場上接近2/3 的工作都要求具有中等教育后證書或?qū)W歷，到2025年，美國需要增加1500萬～2000萬受過較高教育的員工[3]。而目前美國的教育體系還不能大量培養(yǎng)既接受過高中后教育又具備較強(qiáng)從業(yè)能力的技能人才隊(duì)伍，這種供需關(guān)系的嚴(yán)重失衡最終導(dǎo)致了在社會失業(yè)率節(jié)節(jié)攀升的同時(shí)，眾多企業(yè)卻無法招到滿足崗位技能需求的工人的現(xiàn)象。這被美國教育部部長阿恩·鄧肯稱為“技能危機(jī)”[4]。在這種情形下，在一大批有志于振興職業(yè)教育、提升從業(yè)者群體技能水平的機(jī)構(gòu)、組織與個人等的倡議共推下，奧巴馬政府將職業(yè)教育體系變革作為其教育政策核心要務(wù)之一[5]，將社區(qū)學(xué)院的發(fā)展視為實(shí)現(xiàn)美國夢的基石[6]。

（二）高等教育開始滑坡

多年來，美國公民在高等教育完成率方面一直保持世界領(lǐng)先水平，而現(xiàn)在其25～34 歲人口高等教育完成率已經(jīng)下降到世界的第16位，從而使美國世界經(jīng)濟(jì)第一的位置受到了威脅[7]。美國將社區(qū)學(xué)院作為扭轉(zhuǎn)頹勢、實(shí)現(xiàn)重返高等教育人口比例世界第一位置的重要突破口。2009年2月，奧巴馬總統(tǒng)承諾，“將向所有美國年輕人提供必要的支持，幫助他們完成大學(xué)學(xué)業(yè)和達(dá)到新的目標(biāo)。在2020年，美國將再次成為世界上大學(xué)畢業(yè)生比例最高的國家?！盵8]2009年7月14日，奧巴馬發(fā)布“美國人畢業(yè)行動”，這一行動要求對社區(qū)學(xué)院進(jìn)行全面改革，幫助美國工人獲得其成功需要的技能和學(xué)分，幫助更多人獲得體面的工作，全面提升美國中產(chǎn)階級的比例，全面實(shí)現(xiàn)美國社會的繁榮。政府確立了兩個國家目標(biāo)：一是到2020 年，美國要成為世界上接受高等教育人口所占比例最高的國家;二是社區(qū)學(xué)院要額外培養(yǎng)500萬高等教育畢業(yè)生[9]。2010年10月，基于“美國人畢業(yè)行動”，奧巴馬政府又啟動一項(xiàng)名為“為了美國未來的技能（Skill for Americas Future）”的政策行動，旨在加強(qiáng)行業(yè)與社區(qū)學(xué)院的合作伙伴關(guān)系，促使企業(yè)與社區(qū)學(xué)院合作，共同培養(yǎng)市場需要的大批專才。該項(xiàng)計(jì)劃要求每個州至少開展一個高效的企業(yè)與社區(qū)學(xué)院合作項(xiàng)目，幫助社區(qū)學(xué)院面向市場需求量身定制課程，并逐漸擴(kuò)大合作面[10]。

（三）社區(qū)學(xué)院面臨危機(jī)

社區(qū)學(xué)院是美國兩年制高等教育機(jī)構(gòu)，其辦學(xué)歷史可追溯到19 世紀(jì)末20 世紀(jì)初的初級學(xué)院。那時(shí)有幾個大學(xué)校長建議，在另一個機(jī)構(gòu)而不是在四年制學(xué)院里進(jìn)行本科生前兩年的教育，二戰(zhàn)后許多初級學(xué)院根據(jù)需要重建為社區(qū)學(xué)院。社區(qū)學(xué)院如今已經(jīng)是高等教育系統(tǒng)中不可或缺的一員，他們致力于提升社會經(jīng)濟(jì)地位較低人群的受教育水平，成為溝通12年義務(wù)教育與高等教育的橋梁。社區(qū)學(xué)院承擔(dān)轉(zhuǎn)學(xué)教育、職業(yè)教育和社區(qū)服務(wù)等職能，其中以提供副學(xué)士學(xué)位或證書教育為主要教育職能。社區(qū)學(xué)院地理分布范圍廣泛，在中等城市和大城市邊緣分布的比例最高，在各州范圍內(nèi)的高等教育體系中，最重要的機(jī)構(gòu)是社區(qū)學(xué)院，超過90%的美國人生活在距一所社區(qū)學(xué)院25英里的范圍內(nèi)，接近50%的社區(qū)學(xué)院學(xué)生，生活在就讀學(xué)校10英里的范圍內(nèi)[11]。社區(qū)學(xué)院最獨(dú)到的特點(diǎn)是為人們提供發(fā)展非常迅速的技術(shù)方面的培訓(xùn)，尤其是與交通通訊及電子數(shù)據(jù)革命相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)[12]。截至2013年秋季，美國共設(shè)社區(qū)學(xué)院1132所，共有各類學(xué)生1280萬人[13]。據(jù)有關(guān)研究顯示[14]，2012年美國社區(qū)學(xué)院共招收學(xué)生770萬人，其中全日制學(xué)生310萬人，非全日制學(xué)生460萬人;學(xué)生平均年齡為28歲，其中以22～39歲年齡段的學(xué)生為主;62%的全日制學(xué)生和73%的非全日制學(xué)生在社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)的同時(shí)參加工作。

盡管社區(qū)學(xué)院以其低廉的學(xué)費(fèi)及較低的入學(xué)門檻，特別是為中低收入群體提供高等教育機(jī)會和全面推進(jìn)美國高等教育大眾化方面發(fā)揮著重要作用，但隨著美國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社區(qū)學(xué)院面臨著諸多發(fā)展危機(jī)[15]：第一，降低教育成本，使大多數(shù)人能夠負(fù)擔(dān)得起社區(qū)學(xué)院的教育費(fèi)用。應(yīng)該說，社區(qū)學(xué)院的學(xué)費(fèi)相對四年制州立大學(xué)來說還是比較低廉的。但由于近年來美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)等各種原因，社區(qū)學(xué)院一直面臨經(jīng)費(fèi)短缺問題[16]。第二，學(xué)生畢業(yè)率低、輟學(xué)率高。據(jù)2013年的一項(xiàng)研究數(shù)據(jù)表明，美國45%的高等教育由社區(qū)學(xué)院承擔(dān)，但社區(qū)學(xué)院的畢業(yè)率僅為24%，3年內(nèi)取得副學(xué)士學(xué)位的比例為29%，從其學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)的職能來看，社區(qū)學(xué)院學(xué)生在6 年內(nèi)取得學(xué)士學(xué)位的比例僅為56%[17] 。究其原因，一方面是由于注冊學(xué)生基本素質(zhì)參差不齊，相當(dāng)一部分學(xué)生基礎(chǔ)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)、知識儲備不夠。另一方面，多數(shù)學(xué)生投入學(xué)習(xí)的時(shí)間和精力不夠。社區(qū)學(xué)院超過一半的學(xué)生來自家庭年收入低于2萬美元的貧困家庭，大量非全日制學(xué)生都背負(fù)著一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，且很多學(xué)生是家庭中第一代上大學(xué)的，30%的學(xué)生每周至少要工作20個小時(shí)[18]。第三，提升教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生低畢業(yè)率和高輟學(xué)率的現(xiàn)狀以及美國社會“技能危機(jī)”的出現(xiàn)，給社區(qū)學(xué)院的教育質(zhì)量敲響了警鐘。

二、ACP計(jì)劃的主要內(nèi)容

在宣布ACP計(jì)劃的演講中，奧巴馬描繪了此項(xiàng)計(jì)劃的藍(lán)圖[19]：我們希望年輕人可以接受切合實(shí)際的高等教育，畢業(yè)后可以直接獲得一份好的工作;希望老員工可以再次得到培訓(xùn)，從而增強(qiáng)他們的競爭力;我們也希望更多的女性和少數(shù)族裔在科學(xué)技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)等傳統(tǒng)被排除在外的領(lǐng)域獲得工作;我們希望把社區(qū)大學(xué)和雇主聯(lián)系起來，這樣可以讓多方受益：學(xué)生在工作中學(xué)習(xí)，雇主獲得人才，學(xué)院可以獲得符合實(shí)際需要的課程設(shè)計(jì)，所有這些為今天的中產(chǎn)階級創(chuàng)造了更好的途徑。具體而言，ACP計(jì)劃的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：

（一）普及化：大學(xué)學(xué)位是最可靠的中產(chǎn)階級門票

奧巴馬認(rèn)為，在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化競爭中，國家的繁榮強(qiáng)大需要實(shí)現(xiàn)高等教育的普及化，個體的發(fā)展與保障需要接受高等教育。經(jīng)濟(jì)全球化衍生出企業(yè)全球化，企業(yè)是移動的，哪里擁有受過良好教育的勞動力，企業(yè)就會遷往哪里。因此，區(qū)域吸引和留住企業(yè)的關(guān)鍵是擁有企業(yè)所需要的豐富的人力資源。上世紀(jì)的美國，擁有高中文憑是中產(chǎn)階級家庭的保障;然而今天，上大學(xué)并獲得證書已成為加入中產(chǎn)階級的先決條件。勞動力市場預(yù)測顯示這種趨勢只會繼續(xù)加強(qiáng)。到2020年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測，將近三分之二的工作崗位需要接受高中以上程度的教育和培訓(xùn)[20]。在21世紀(jì)的今天，對于個體而言，最寶貴的資產(chǎn)是你的知識，獲得成功的最重要的途徑不僅僅是接受高中教育還需要接受高等教育。大學(xué)學(xué)位是最可靠的中產(chǎn)階級的門票，它是獲得一份好工作的關(guān)鍵。個體通過進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，接觸到新的思想、開闊自身視野和發(fā)現(xiàn)自我優(yōu)勢，同時(shí)增強(qiáng)了自身的適應(yīng)能力和學(xué)習(xí)新技能的能力，從而可以確保個體就業(yè)。擁有更高技能的工人能夠更快地學(xué)會和更熟練地從事他們的工作;他們工作起來更有智慧、準(zhǔn)確性更高，并且在同樣時(shí)間內(nèi)效率更高[21]。因此接受高等教育，實(shí)現(xiàn)高等教育普及化，不僅僅關(guān)系個人的發(fā)展，更關(guān)系到整個國家在全球化競爭中的實(shí)力。

（二）可負(fù)擔(dān)：要讓每一個家庭都能承擔(dān)得起高等教育

奧巴馬在宣布ACP計(jì)劃的演講中提議，要幫助每一個家庭都負(fù)擔(dān)得起高等教育，為美國的年輕人提供更為寬松的接受高等教育的機(jī)會。正如奧巴馬所言：“高等教育不能是奢侈品——它是經(jīng)濟(jì)之必需，美國每一個家庭都應(yīng)能支付得起?！?[22]在過去的30年里，獲得大學(xué)學(xué)位的成本急劇上升。在此期間，即便考慮通貨膨脹，州內(nèi)四年制大學(xué)的學(xué)費(fèi)增加仍超過200%，社區(qū)大學(xué)的費(fèi)用增長了150%[23]。因此，今天的大學(xué)生不得不承擔(dān)比他們父輩更多的債務(wù)。奧巴馬強(qiáng)調(diào)，所有辛勤工作的美國人都應(yīng)該有機(jī)會獲得他們所需要的知識和技能?；谝陨险J(rèn)識，奧巴馬政府將提高高等教育的可負(fù)擔(dān)性作為教育改革的重點(diǎn)，并呼吁高校應(yīng)竭盡所能“努力降低費(fèi)用”，讓更多年輕人有機(jī)會讀完大學(xué)。具體措施上，奧巴馬主政以來，推出一系列舉措：如《美國復(fù)蘇和重新投資法》，為經(jīng)濟(jì)困難家庭提供四年大學(xué)期間2500美元減稅優(yōu)惠;“機(jī)會稅收優(yōu)惠計(jì)劃”幫助的對象是每年從事100小時(shí)的無償社區(qū)服務(wù)的大學(xué)生，其家庭就可享受4000美元的退稅政策[24]。

（三）績能主義：重要的是個體的努力和績效

在平等的階級基礎(chǔ)上相互競爭的人們，最有能力的人將贏得最好的職業(yè)位置，這樣的社會即被稱為“績能主義”社會[25]。在以“績能”為主要特征的社會分層體系中，收入、權(quán)力、聲望等與個人的能力和努力具有正向關(guān)聯(lián)。費(fèi)瑟爾曼與豪斯等人發(fā)現(xiàn)，在美國，人們職業(yè)的成功更多地依賴于個人的教育水平而不是父母的階級背景[26]。ACP計(jì)劃將為社區(qū)學(xué)院“負(fù)責(zé)任”的學(xué)生，即至少有一半時(shí)間在讀，且GPA成績至少在2.5分以上者提供免費(fèi)教育。奧巴馬在演講中強(qiáng)調(diào)，天下沒有免費(fèi)的午餐，美國也一樣;如果你努力工作，你就可以獲得成功;不問你的出身，關(guān)鍵取決于你的努力和績效，要讓每個人都能得到一個公平發(fā)展的機(jī)會，這就是美國的承諾。

三、ACP計(jì)劃的社會反響

對于ACP計(jì)劃，美國社會反響強(qiáng)烈，褒貶不一。

支持者認(rèn)為，第一，ACP計(jì)劃有利于培養(yǎng)高素質(zhì)的具有專業(yè)技能的勞動力隊(duì)伍，為美國推進(jìn)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略提供有力的人才支撐。第二，ACP計(jì)劃可以有效推進(jìn)教育公平，讓更多的人可以接受更高層次的教育，特別是幫助中低收入群體，通過免費(fèi)社區(qū)學(xué)院教育幫助他們獲得更好的經(jīng)濟(jì)保障。第三，ACP計(jì)劃可以減輕學(xué)生債務(wù)[27]。根據(jù)美國Collegeboard網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在2014-2015學(xué)年，社區(qū)學(xué)院的平均學(xué)費(fèi)為3347美元，約為公立四年制大學(xué)平均學(xué)費(fèi)的三分之一，但是很多低收入階層的學(xué)生仍然必須半工半讀才能支付學(xué)費(fèi)和其他開銷，因此而延誤了學(xué)業(yè)。

反對者認(rèn)為，第一，ACP計(jì)劃加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。美國的債務(wù)現(xiàn)在已經(jīng)超過了18萬億美元，而且還在繼續(xù)失控的增長，實(shí)施ACP計(jì)劃應(yīng)認(rèn)真考慮將會給全體美國人帶來的財(cái)政問題[28]。第二，ACP計(jì)劃會帶來新的不公。聯(lián)邦財(cái)政資助從來不以學(xué)生所讀類型的學(xué)院來歧視他們。通過幫助在社區(qū)學(xué)院上學(xué)的學(xué)生而忽視了一個事實(shí)，那就是不管在公立還是私立學(xué)院都有數(shù)百萬低收入學(xué)生，這種做法將會改變聯(lián)邦資助制度[29]。第三，ACP計(jì)劃會誤導(dǎo)學(xué)生的就學(xué)選擇。學(xué)生高中畢業(yè)后選擇去哪兒進(jìn)一步接受教育應(yīng)以學(xué)習(xí)機(jī)會為基礎(chǔ)而不僅僅是以免費(fèi)為基礎(chǔ)。由于社區(qū)大學(xué)的免學(xué)費(fèi)政策，可能會使得低收入學(xué)生不再選擇本科教育。這一潛在的有悖常理的結(jié)果似乎與聯(lián)邦政府致力于讓更多貧困學(xué)生接受精英教育的雄心抱負(fù)相違背。同時(shí)，這一提議很可能僅僅是蠶食了高?，F(xiàn)存生源，特別是吸引了更多的中產(chǎn)階級甚至是富裕階層的生源為了免學(xué)費(fèi)而選擇社區(qū)學(xué)院，而不是鼓勵了原本不可能上大學(xué)的學(xué)生選擇上學(xué)。對于很多低收入學(xué)生來說，上大學(xué)的一個很大的障礙是學(xué)習(xí)費(fèi)用，但還有家庭責(zé)任和工作責(zé)任，大學(xué)的學(xué)前準(zhǔn)備不足以及吃住交通等基本問題。

四、對我國的啟示

我國的高職高專院校作為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的主渠道，承擔(dān)著高等教育大眾化、區(qū)域化的使命，在教育體系中扮演的角色類似于美國的社區(qū)學(xué)院。因此，ACP計(jì)劃對于發(fā)展我國高等職業(yè)教育具有一定的借鑒意義。

（一）逐步延長職業(yè)教育的受教育年限

近年來，美國政府推進(jìn)高等教育普及化主要是基于延長受教育年限可以有效提高技能進(jìn)而提高生產(chǎn)率和收入的假設(shè)。有研究者認(rèn)為：增加受教育年限能帶來經(jīng)濟(jì)收益;在美國歷史上，受過良好教育的勞動者很好地適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)變化[30]。受過更高水平教育的工人擁有更多的能夠轉(zhuǎn)換成更高生產(chǎn)力的知識。結(jié)構(gòu)功能主義認(rèn)為，教育是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而發(fā)展的，對勞動者新的較高的工作要求，必然要求從業(yè)者具有更高的技術(shù)技能水平，而學(xué)校正是通過培養(yǎng)經(jīng)過訓(xùn)練的勞動者來維持社會制度的平衡[31]。針對當(dāng)前我國職業(yè)教育結(jié)構(gòu)不盡合理，質(zhì)量有待提高，集體不夠自信的現(xiàn)狀，有必要逐步延長職業(yè)教育的受教育年限。一方面，通過延長職業(yè)教育受教育年限，可以有效提高技術(shù)技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量，滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高層次人才的需要;另一方面，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化競爭，可以有效提高國民的就業(yè)競爭力;與此同時(shí)也可以有效緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力。2014國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出：“適度提高?？聘叩嚷殬I(yè)院校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例、本科高等學(xué)校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例。”此舉實(shí)際上也就是在一定程度上延長中、高職學(xué)生的受教育年限。

（二）財(cái)政投入需要更加關(guān)注學(xué)生資助

美國聯(lián)邦政府主要在以下三個方面提供財(cái)政資助[32]：一是政府購買科研服務(wù)，從而提高研究型大學(xué)的研究能力和研究生教育水平;二是填補(bǔ)缺口和滿足特殊需求，如大學(xué)圖書館建設(shè)、外國語言和區(qū)域研究以及醫(yī)療保健專業(yè)發(fā)展等;三是學(xué)生資助，聯(lián)邦政府幾乎把一半的財(cái)政投入給了學(xué)生和家庭，而不是院校，目的是要解決部分學(xué)生就讀高等院校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，我國正在建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度，從國家制度層面保障高職院校的經(jīng)費(fèi)投入，整體提高高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)水平。然而，針對中央財(cái)政的保障性辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，如何管理、如何使用，才能真正發(fā)揮財(cái)政投入的效益值得關(guān)注。從目前高職院校的經(jīng)費(fèi)使用情況來看，主要是用于人員經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)條件改善等，多數(shù)高職院校擁有廣闊的校園、雄偉的大樓和豪華的實(shí)訓(xùn)場所?？梢哉f，目前部分東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份高職院校的辦學(xué)條件完全不遜色于西方發(fā)達(dá)國家。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示[33]，現(xiàn)階段我國高職院校中的學(xué)生超過5成來自農(nóng)村或低收入群體，這些學(xué)生能否相對輕松地修完學(xué)業(yè)，是教育公平的關(guān)鍵要素。盡管當(dāng)前公辦高職院校學(xué)生的獎助學(xué)金覆蓋面已超過50%以上[34]，然而，對于多數(shù)學(xué)生而言，就學(xué)經(jīng)濟(jì)壓力依然沉重，個體在國家財(cái)政投入中的受益還不是很明顯。2009年世界高等教育大會公報(bào)《社會變革與高等教育發(fā)展新動力》提出，在擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會的同時(shí)，高等教育必須同時(shí)追求公平、適切性和質(zhì)量三大目標(biāo);其中所謂的公平不僅包括入學(xué)機(jī)會的公平，還包括確保學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的目標(biāo)。因此，我國的高等教育財(cái)政投入政策有必要進(jìn)一步關(guān)注貧困和邊緣化的群體，為其提供合適的財(cái)政援助和政策支持。

（三）社會機(jī)制需要更加關(guān)注技術(shù)技能型人才社會地位的躍遷

美國公立學(xué)校之父賀瑞斯·曼恩（Horace Mann）指出：“教育超出人類其他任何方法，是人類環(huán)境偉大的平衡器，即社會機(jī)制的平衡之輪”（Mann，1991）。學(xué)校教育決定著我們的未來。學(xué)校教育逐漸成為個體向上流動的渠道[35]。多數(shù)人認(rèn)為學(xué)校教育與職業(yè)和經(jīng)濟(jì)的成功有著直接聯(lián)系，接受過高等教育可以提升社會地位，有機(jī)會充分發(fā)揮自身潛能。美國宣稱，大學(xué)學(xué)位是中產(chǎn)階級的可靠門票。然而當(dāng)前，有社會人士指出我國的高職教育是“針對弱勢群體的弱勢教育”，一方面就讀高職院校的學(xué)生主要來自于中低收入群體，2014屆中有52%的高職畢業(yè)生家庭背景為“農(nóng)民與農(nóng)民工”，且近四年以來該比例呈現(xiàn)總體上升趨勢。另一方面，高職畢業(yè)生總體收入水平不高，2014屆高職畢業(yè)生半年后平均月收入為3200元[36]，基本與農(nóng)民工相當(dāng)甚至偏低。社會對職業(yè)教育、技術(shù)技能型人才的認(rèn)同度低，且受過高等職業(yè)教育的技術(shù)技能人才的社會地位沒有出現(xiàn)明顯的躍遷，從而導(dǎo)致高等職業(yè)教育面臨危機(jī)。以上問題的出現(xiàn)，不僅與傳統(tǒng)觀念、輿論宣傳有關(guān)，也與現(xiàn)行用工制度、用人政策等社會機(jī)制有關(guān)，涉及教育、經(jīng)濟(jì)、人事、就業(yè)等多個領(lǐng)域，需要全社會各個方面統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

參 考 文 獻(xiàn)

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