利用外資和境外投資工作 取得積極進(jìn)展

2014年，各地各部門堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了積極成效。外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，全年外貿(mào)進(jìn)出口總額43030.4億美元，比上年增長(zhǎng)3.4%，其中出口23427.5億美元，增長(zhǎng)6.1%，進(jìn)口19602.9億美元，增長(zhǎng)0.4%。境外投資快速發(fā)展，全年非金融領(lǐng)域境外投資1028.9億美元，同比增長(zhǎng)14.1%。利用外資更加注重效益和質(zhì)量，加強(qiáng)引資、引技、引智結(jié)合，全年非金融領(lǐng)域?qū)嶋H利用外商投資1195.6億美元，同比增長(zhǎng)1.7%，共安排國(guó)外優(yōu)惠貸款38億美元，國(guó)際商業(yè)貸款675億美元。

去年以來，為更好服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，在利用外資和境外投資方面推出了一系列改革措施。

一是境外投資項(xiàng)目基本改為備案管理，投資便利化水平顯著提升。4月發(fā)布了境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法，12月根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》對(duì)管理辦法再次修訂，境外投資項(xiàng)目基本改為備案管理，僅保留對(duì)敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的企業(yè)境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。同時(shí)，建設(shè)并啟用“全國(guó)境外投資項(xiàng)目備案網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)境外投資項(xiàng)目備案網(wǎng)上申請(qǐng)、線上交流、即時(shí)反饋。

二是加強(qiáng)“走出去”戰(zhàn)略謀劃和重大事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。出臺(tái)境外投資指導(dǎo)性文件，系統(tǒng)提出了新時(shí)期境外投資工作的總體要求和主要任務(wù)。結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移需要，圍繞重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善雙邊投資合作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌引導(dǎo)，推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，取得了較好效果。

三是積極探索外資管理新模式，放寬投資準(zhǔn)入。深化外商投資管理體制改革，出臺(tái)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法，探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，將外商投資項(xiàng)目由全面核準(zhǔn)改為普遍備案和有限核準(zhǔn)相結(jié)合的管理方式，大幅縮減核準(zhǔn)范圍，簡(jiǎn)化審批流程，實(shí)行備案管理的超過95%。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步放開冶金石化、機(jī)械裝備、輕工等一般制造業(yè)，以及商貿(mào)物流、電子商務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)、商務(wù)和社會(huì)服務(wù)等部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，推進(jìn)金融、文化等部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放。推進(jìn)自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)，積極支持配合上海自貿(mào)區(qū)在探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式、擴(kuò)大投資準(zhǔn)入等方面先行先試，做好協(xié)調(diào)配合和指導(dǎo)評(píng)估。

四是積極推進(jìn)國(guó)外貸款管理改革。簡(jiǎn)化國(guó)外貸款審批程序，改革規(guī)劃管理模式，主動(dòng)服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略舉措和改革試點(diǎn)任務(wù)，放大貸款的試點(diǎn)示范和創(chuàng)新引領(lǐng)作用。簡(jiǎn)化外債審批，改革中長(zhǎng)期國(guó)際商業(yè)貸款管理，啟動(dòng)切塊管理試點(diǎn)工作。

下一步，我們將更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和對(duì)外開放新特點(diǎn)，繼續(xù)深入推進(jìn)利用外資和境外投資重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提高境外投資效率和質(zhì)量，促進(jìn)高水平利用外資。一是進(jìn)一步加強(qiáng)境外投資指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。推進(jìn)境外投資立法工作，指導(dǎo)推動(dòng)重大裝備“走出去”和產(chǎn)能國(guó)際合作，完善境外投資金融支持政策，充分發(fā)揮各類雙邊合作機(jī)制作用，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)境外投資合作項(xiàng)目。二是促進(jìn)高水平利用外資。發(fā)布施行新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有序開放。進(jìn)一步探索外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式。指導(dǎo)上海、廣東、福建、天津四個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)外商投資管理體制改革和放寬投資準(zhǔn)入試點(diǎn)，做好成功經(jīng)驗(yàn)成果的復(fù)制和轉(zhuǎn)化工作。指導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全面對(duì)外開放，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范工作。三是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)外貸款改革工作，提高貸款使用效益。持續(xù)推進(jìn)國(guó)外貸款審批和國(guó)外優(yōu)惠貸款規(guī)劃管理改革，抓緊修訂相關(guān)辦法。按照人民幣國(guó)際化和資本項(xiàng)目開放的要求，完善宏觀審慎的全口徑外債管理。

（國(guó)家發(fā)展改革委外資司供稿）