2014年，國家發(fā)展改革委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，著力抓好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落實，加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，積極推進農(nóng)村改革，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，各項工作取得了積極成效。

一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，全年糧食產(chǎn)量達到60710萬噸，比上年增加516萬噸，實現(xiàn)了“十一連增”，糧棉油、肉蛋奶、果蔬魚等農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量生產(chǎn)穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進一步提高，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過56%，主要作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)作物耕種綜合機械化率達到61%，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%。農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。全年農(nóng)村居民人均純收入為9892元，扣除價格因素實際增長9.2%，實現(xiàn)“十一連快”，城鄉(xiāng)居民收入比降到3：1以下。

二是農(nóng)業(yè)基礎設施建設繼續(xù)加強。近年來，中央預算內(nèi)投資安排用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設的比重均超過50%。大力推進重大水利工程建設，目前國務院確定的172項重大水利工程已開工建設57項，其中2014年新開工17項。全年安排用于糧食生產(chǎn)的中央預算內(nèi)投資達到224億元，比上年增加22.7%，其中安排119億元用于《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020年）》確定的800個產(chǎn)糧大縣田間工程建設，畝均中央補助投資由400元提高到1200元。繼續(xù)實施天然林保護、防護林體系建設、退牧還草、石漠化治理等重點林業(yè)和生態(tài)工程，啟動實施新一輪退耕還林還草工程。深入推進新農(nóng)村建設，中央確定的再減少1000萬以上農(nóng)村貧困人口、再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全等任務超額完成。

三是農(nóng)村改革取得重大進展。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，緊緊圍繞解決好“三個1億人”問題，積極推進戶籍制度改革和基本公共服務體系建設。深化農(nóng)村土地制度改革，制定了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地、農(nóng)村宅基地、征地制度等改革試點方案。探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，發(fā)布引導土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營等文件，全國農(nóng)村承包耕地流轉比例已達30%左右。完善農(nóng)產(chǎn)品價格和市場形成機制，啟動實施新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格改革試點。印發(fā)實施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃，提出了統(tǒng)籌實施耕地重金屬污染治理、地表水過度開發(fā)和地下水超采綜合治理等7大工程措施，著力修復產(chǎn)地環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。制定印發(fā)生態(tài)保護與建設示范區(qū)實施意見，加快建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，推進大氣、水、土壤污染治理。

2015年，國家發(fā)展改革委將認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議以及中央1號文件精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照“四化同步發(fā)展”和“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅動”的總要求，以轉方式、調(diào)結構為主線，完善體制機制，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構上開辟新途徑，在轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設新農(nóng)村上邁出新步伐。

第一，繼續(xù)加大惠農(nóng)強農(nóng)政策力度。一是中央預算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保比重不下降。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償制度。二是創(chuàng)新涉農(nóng)資金運行機制，充分發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。下放審批權限，有效整合財政涉農(nóng)建設性資金。切實加強涉農(nóng)項目事中事后監(jiān)管。三是繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策，完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策?？偨Y新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標價格改革試點經(jīng)驗，完善補貼方式，降低操作成本，確保補貼資金及時足額兌現(xiàn)到農(nóng)戶。積極開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點。合理確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備規(guī)模。完善國家糧食儲備吞吐調(diào)節(jié)機制，落實新增地方糧食儲備規(guī)模計劃。

第二，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要在做強農(nóng)業(yè)的同時，通過更有效的組織方式和更緊密的利益聯(lián)結機制，把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更好地結合起來，融為一體，相互促進，實現(xiàn)共贏。一是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)、糧食加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)服務業(yè)，創(chuàng)新流通方式和流通業(yè)態(tài)，推進電商與實體流通相結合，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡，推進各種形式的對接直銷。二是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。要扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。三是將新技術、新的經(jīng)營業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式等引入農(nóng)業(yè)，積極利用電商、物流等現(xiàn)代商業(yè)模式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式進行改造。四是完善利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益，合理分享初級產(chǎn)品進入加工銷售領域后的增值利潤。

第三，推進重大水利工程建設。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，要集中力量建設一批關系全局、具有較強輻射帶動作用的重大水利工程。一是要充分發(fā)揮好重大水利項目審批部際協(xié)調(diào)機制的作用。強化指導協(xié)調(diào)服務，幫助解決項目推進中的困難和問題，協(xié)同加快項目審核審批進度。二是加大工程建設投資力度。中央預算內(nèi)投資要盡最大努力向重大水利工程傾斜，并及早謀劃考慮今后幾年的工程建設資金籌措問題。三是加強體制機制創(chuàng)新。印發(fā)實施《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》，啟動一批引入社會資本、政府和社會資本合作的試點項目，進一步吸引社會資本參與。

第四，加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設。一是加快推進國家糧食安全保障工程建設，繼續(xù)加大新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設投入力度，并進一步向產(chǎn)糧大縣和口糧品種傾斜，著力建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地，把全國800個產(chǎn)糧大縣打造為糧食生產(chǎn)功能區(qū)。二是編制實施油料、糖料、天然橡膠等生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，引導生產(chǎn)結構和區(qū)域布局不斷優(yōu)化，促進重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，提高生產(chǎn)水平和市場競爭能力。三是繼續(xù)支持新疆優(yōu)質(zhì)棉基地、海南冬季瓜菜生產(chǎn)基地、畜牧標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設和海洋漁船更新改造，保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場供應。四是修復產(chǎn)地環(huán)境，啟動農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理、東北黑土地保護等試點，力爭總結出一批成功治理范例和適用模式，為在全國范圍內(nèi)實施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理奠定基礎。

第五，加強重大生態(tài)保護和修復工程建設。一是深入貫徹落實《全國生態(tài)保護與建設規(guī)劃》。推進生態(tài)保護與建設示范區(qū)建設工作，推動示范區(qū)在規(guī)劃實施、制度建設、投入機制、科技支撐等方面開展探索。二是增加森林面積、提升森林質(zhì)量。開展擴大天然林保護范圍的政策研究，爭取全面停止天然林的商業(yè)性采伐。繼續(xù)做好新一輪退耕還林工程的組織實施工作，推進天然林資源保護二期、防護林體系建設等重點工程建設，加強森林防火、林木種苗、林業(yè)有害生物防治、自然保護區(qū)等基礎設施建設。三是加強重點區(qū)域綜合治理。做好巖溶地區(qū)石漠化綜合治理二期規(guī)劃編制工作，繼續(xù)加強京津風沙源治理，抓好青海三江源、西藏生態(tài)安全屏障、川西藏區(qū)等綜合治理工程，構建青藏高原生態(tài)安全屏障。

第六，深入推進新農(nóng)村建設。一是加大農(nóng)村基礎設施建設。確保如期完成“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃任務，推進規(guī)模化集中供水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。加快推進西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路建設。完善農(nóng)村沼氣建管機制。加大農(nóng)村危房改造力度，統(tǒng)籌搞好農(nóng)戶抗震改造?；就瓿蓢辛謪^(qū)棚戶區(qū)、國有林場危舊房改造工程建設。全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。二是提升農(nóng)村公共服務水平。全面改善農(nóng)村義務教育薄弱學校基本辦學條件。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。全面推進基礎教育數(shù)字教育資源開發(fā)與應用，擴大農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加強農(nóng)村基層基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生能力和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設。支持建設多種農(nóng)村養(yǎng)老服務和體育設施。三是抓好農(nóng)村扶貧開發(fā)。以集中連片特困地區(qū)為重點，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。加強集中連片特困地區(qū)基礎設施建設、生態(tài)保護和基本公共服務。

第七，全面深化農(nóng)村改革。一是加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。引導土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉，創(chuàng)新土地流轉和規(guī)模經(jīng)營方式。鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場，完善對糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體的支持服務體系。引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股合作社和龍頭企業(yè)。鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務。二是分類實施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。三是深化水利和林業(yè)改革。建立健全水權制度，開展水權確權登記試點，探索多種形式的水權流轉方式。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。吸引社會資本參與水利工程建設和運營。深化集體林權制度改革，穩(wěn)步推進國有林場改革和國有林區(qū)改革。四是全面深化供銷合作社綜合改革，把供銷合作社打造成全國性為“三農(nóng)”提供綜合服務的骨干力量。進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展，創(chuàng)新體制機制，理順政企社會關系，深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化、股權多元化改革，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面增強農(nóng)墾發(fā)展活力和整體實力。不斷深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農(nóng)貸款比例不降低。

（國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司供稿）