打好投資組合拳 促進(jìn)投資平穩(wěn)增長

2014年，按照國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委全力打好投資組合拳，推進(jìn)重大工程建設(shè)，創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制，深化投資體制改革，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動作用，為穩(wěn)定投資增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。

一是推進(jìn)國家重大工程建設(shè)，切實擴(kuò)大有效投資。2014年2月份，國家發(fā)展改革委啟動了推進(jìn)國家重大工程工作，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，選擇具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的7大類重大投資工程，包括信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康與養(yǎng)老服務(wù)工程、生態(tài)環(huán)保工程、清潔能源重大工程、糧食和水利重大工程、交通重大工程、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程，分項制定了工作方案，明確了目標(biāo)任務(wù)、主要建設(shè)內(nèi)容，形成了7個重大投資工程包。7個重大投資工程包報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門和地方正在抓緊推進(jìn)實施。加快推進(jìn)國家重大工程建設(shè)，有利于推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生，切實擴(kuò)大有效投資，形成新的投資和經(jīng)濟(jì)增長點，為今后幾年乃至更長時期的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

二是創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制，積極鼓勵社會投資。為充分調(diào)動社會投資積極性，切實發(fā)揮好投資對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，提出了進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入、創(chuàng)新投資運營機(jī)制、推進(jìn)投資主體多元化、完善價格形成機(jī)制、創(chuàng)新投融資方式等一系列政策措施。為鼓勵和引導(dǎo)社會投資，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力、提高供給效率，國家發(fā)展改革委印發(fā)實施了《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》及通用合同指南，大力推進(jìn)PPP模式。另外，開展了對《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》配套實施細(xì)則貫徹落實情況的第三方評估，為下一步?jīng)Q策提供重要支撐;發(fā)布了80個鼓勵社會資本參與的投資項目，目前項目進(jìn)展總體順利。

三是深化投融資體制改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。為持續(xù)深入落實簡政放權(quán)，報請國務(wù)院印發(fā)實施了《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2014年本）》，在2013年取消、下放和轉(zhuǎn)移49項核準(zhǔn)權(quán)限的基礎(chǔ)上，又取消、下放38項核準(zhǔn)權(quán)限，中央層面核準(zhǔn)的項目數(shù)量兩年減少76%。同時，從改革創(chuàng)新制度入手，精簡前置審批，規(guī)范中介服務(wù)，實行更加便捷、透明的投資項目核準(zhǔn)制，報請國務(wù)院辦公廳印發(fā)實施《精簡審批事項 規(guī)范中介服務(wù) 實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》，對于轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、現(xiàn)代政府，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，具有重要意義。

四是優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資安排，改進(jìn)預(yù)算內(nèi)投資管理。大幅調(diào)整2014年中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，壓縮一般競爭性企業(yè)項目投資，減少經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資，調(diào)整優(yōu)化行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，重點支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項目。在優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資安排的同時，進(jìn)一步改進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資管理工作，加強(qiáng)項目前期工作，提高中央投資效益;加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理，明確監(jiān)督重點，加大檢查力度。

今年，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加強(qiáng)投資調(diào)控，定向精準(zhǔn)促進(jìn)投資增長，增加有效投資，加大對經(jīng)濟(jì)社會薄弱環(huán)節(jié)的投資，切實提高投資效益，充分發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用。

第一，加快推進(jìn)國家重大工程建設(shè)。健全推進(jìn)重大工程工作聯(lián)動機(jī)制。進(jìn)一步加快項目前期工作，推進(jìn)項目按期開工，積極引入社會資本，保障重大工程建設(shè)資金，扎實推進(jìn)重大工程建設(shè)。

第二，推進(jìn)落實創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制。貫徹落實《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，制定完善相關(guān)配套措施和實施細(xì)則，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、抓好工作落實，切實調(diào)動社會資本特別是民間資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)的積極性。加強(qiáng)調(diào)度分析和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推進(jìn)政府與社會資本合作（PPP）項目順利實施。

第三，進(jìn)一步深化投資體制改革。進(jìn)一步加強(qiáng)投融資體制改革的頂層設(shè)計，強(qiáng)化系統(tǒng)性制度安排。組織落實《精簡審批事項 規(guī)范中介服務(wù) 實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》，精簡前置審批、優(yōu)化審批程序、規(guī)范中介服務(wù)、加強(qiáng)縱橫聯(lián)動，確保監(jiān)管到位，切實做到精簡高效、規(guī)范透明。

第四，著力加強(qiáng)企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管。加快完善投資項目事中事后監(jiān)管機(jī)制，抓好建立企業(yè)投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的貫徹落實工作，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立縱橫聯(lián)動的信息共享與協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，并與社會信用體系對接，逐步形成誠信激勵、失信懲戒的長效機(jī)制。

第五，進(jìn)一步規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資管理。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資安排，重點支持具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的重大項目，創(chuàng)新中央投資使用方式，支持社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)。加強(qiáng)項目前期工作審核，強(qiáng)化中央預(yù)算內(nèi)投資項目儲備。加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資執(zhí)行情況考核，制定完善監(jiān)管辦法，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。

（國家發(fā)展改革委投資司供稿）