團(tuán)結(jié)湖街道智慧型社會(huì)治理探索與實(shí)踐

李榮珍

團(tuán)結(jié)湖街道位于北京市東三環(huán)北路東側(cè)，地理優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，配套設(shè)施完善，交通便利，多條城市干道縱橫交錯(cuò)，雖然是上世紀(jì)八十年代建成的老舊小區(qū)，卻也擋不住越來越多的人選擇在團(tuán)結(jié)湖居住生活，造成有限的資源更加短缺，使原本管理艱難的老舊小區(qū)雪上加霜，也給居民生活帶來了新的壓力。為破解這一難題，街道把“智慧建設(shè)”作為社會(huì)治理創(chuàng)新的突破口，利用“智慧方式”吸納各方資源，充分運(yùn)用各種“智慧手段”，優(yōu)化和改變居民生活方式，在讓百姓更“智慧”地生活的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)各方的共同發(fā)展。

一、項(xiàng)目背景及起因

（一）城市管理與社會(huì)服務(wù)水平不能完全滿足社會(huì)高速發(fā)展的需要

人民生活正由小康向比較富足的現(xiàn)代生活邁進(jìn)，對(duì)城市管理與公共服務(wù)的需求顯著增強(qiáng)。主要面臨著以下幾方面的矛盾：一是城市規(guī)模擴(kuò)張與城市管理精細(xì)化發(fā)展的矛盾;二是公眾日益增長的生活需求感知與政府主動(dòng)服務(wù)的矛盾;三是信息采集、傳遞的變革與信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的矛盾。團(tuán)結(jié)湖街道是朝陽區(qū)地域面積最小、人口密度最大、老年人比例最高的街道，因此在城市管理與社會(huì)服務(wù)方面的矛盾更為突出。

（二）信息技術(shù)的高速發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇

信息化的高速發(fā)展是當(dāng)代社會(huì)的重要特征之一，帶來了人們交流方式和生活方式的重大變化。這為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提供了新的機(jī)遇和新的科技手段。團(tuán)結(jié)湖街道一直在積極探索新的模式，把廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的有效手段，努力嘗試促進(jìn)信息化建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，創(chuàng)造出有區(qū)域和時(shí)代特色的智慧型社會(huì)治理新模式。

（三）響應(yīng)中央號(hào)召符合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素、增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的新觀點(diǎn)新要求新部署。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，對(duì)于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、項(xiàng)目做法及經(jīng)過

（一）開發(fā)七大智慧終端，打牢服務(wù)基礎(chǔ)

1、團(tuán)結(jié)湖街道智慧信息機(jī)

在原有“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”的基礎(chǔ)上，整合完善社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)、社區(qū)服務(wù)熱線和知識(shí)庫構(gòu)建了“搜尋方式簡便、服務(wù)功能集成、響應(yīng)速度快捷”的社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)，開發(fā)研制智慧信息機(jī)。將距離較遠(yuǎn)的政府辦事機(jī)構(gòu)，以圖、文、視頻等多媒體形式，展現(xiàn)到了廣大居民面前，通過多方視頻互動(dòng)交流，拉近了居民與社區(qū)、與街道的距離，提高了辦事效率，也極大地方便了群眾。目前，智慧信息機(jī)已覆蓋到街道所有社區(qū)、大型商場(chǎng)超市、郵局、寫字樓等人員流動(dòng)比較大的場(chǎng)所。信息機(jī)自投放以來總點(diǎn)擊量已達(dá)500萬余次，日均點(diǎn)擊量8000余次。

2、“智慧團(tuán)結(jié)湖”手機(jī)平臺(tái)

覆蓋政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公益服務(wù)、便利服務(wù)、特色服務(wù)等內(nèi)容。進(jìn)一步拓寬覆蓋面、提升使用率、培養(yǎng)忠誠度、增強(qiáng)凝聚力。著重掌上平臺(tái)在中青年人群中的普及，完善智慧網(wǎng)格功能，積極培育線上線下活動(dòng)，形成良好互動(dòng)，建設(shè)熟人社區(qū)，推進(jìn)誠信鄰里文化。借助街道短信宣傳平臺(tái)向轄區(qū)內(nèi)2460名中青年群體推送“智慧團(tuán)結(jié)湖”掌上平臺(tái)下載地址，目前累計(jì)下載量約1萬人次，活躍用戶2000余名，對(duì)促進(jìn)居民社區(qū)自治，積極探索社會(huì)治理和社會(huì)發(fā)動(dòng)新模式起到了積極推動(dòng)作用。

3、“微信、微博、微群”三微一體服務(wù)平臺(tái)

一是在全市率先實(shí)現(xiàn)以微博方式回復(fù)網(wǎng)格案件，將街道全模式社會(huì)服務(wù)管理引入了新渠道。二是實(shí)現(xiàn)便捷的與轄區(qū)居民、社會(huì)單位進(jìn)行文字、圖片、語音、視頻交流，目前，三微平臺(tái)與居民互動(dòng)交流15300余次，得到了轄區(qū)居民的高度認(rèn)可。三是大大吸引了年輕群體投入社會(huì)服務(wù)管理的熱情。街道利用三微平臺(tái)定時(shí)更新轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)信息、便民信息，開辟了一條為民服務(wù)、與民互動(dòng)的新通道。

4、智慧網(wǎng)格與交通綜合管理系統(tǒng)

在轄區(qū)易擁堵路段和區(qū)域投入電子感應(yīng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，極大地提高了轄區(qū)交通出行的效率。系統(tǒng)由綜合應(yīng)用子系統(tǒng)、信息服務(wù)中心和指揮控制中心三部分構(gòu)成。綜合應(yīng)用子系統(tǒng)分為智慧網(wǎng)格采集系統(tǒng)、網(wǎng)格與交通監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、事件報(bào)警系統(tǒng)、人口特征比對(duì)系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)。

5、智慧安防系統(tǒng)

可隨時(shí)監(jiān)控監(jiān)測(cè)轄區(qū)安防情況，并與公安、應(yīng)急等部門做到信息聯(lián)動(dòng)。一旦居民家中發(fā)生破門破窗事件，系統(tǒng)將自動(dòng)向設(shè)定人發(fā)送警報(bào)。極大地增強(qiáng)了轄區(qū)居民的安全感，使地區(qū)治安水平得到了有效地提高。

6、“一號(hào)定位”系統(tǒng)

將轄區(qū)內(nèi)1769個(gè)線桿、電桿標(biāo)號(hào)，與視頻監(jiān)控系統(tǒng)連接，居民可根據(jù)標(biāo)號(hào)位置信息報(bào)警或者獲取基于精確位置的服務(wù)。自安裝使用以來，監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)并處理環(huán)境衛(wèi)生問題270余件;因火災(zāi)、車輛丟失、盜竊、民事糾紛等問題案件，派出所調(diào)取指揮中心監(jiān)控錄像120余次。

7、“3D團(tuán)結(jié)湖智慧家園”系統(tǒng)

建設(shè)了全面覆蓋居民吃、住、行、游、購、娛、健七大需求，采集街道1000余點(diǎn)位，拍攝盡萬幅照片，具有全景導(dǎo)航功能的3D團(tuán)結(jié)湖智慧家園服務(wù)平臺(tái);建設(shè)了以公共文化服務(wù)和市民文化展示交流為主的3D團(tuán)結(jié)湖公共文化服務(wù)平臺(tái)，包含人口文化、黨建、社區(qū)文體活動(dòng)、個(gè)人作品展示、視聽、服務(wù)大廳等7大場(chǎng)館，展出街道及社區(qū)活動(dòng)照片3000余張，14位書畫愛好者個(gè)人作品160幅;建設(shè)了以市民、文體隊(duì)伍文化交流、轄區(qū)人口文化展覽、街道整體風(fēng)貌展示為主的3D團(tuán)結(jié)湖公園文化漫游平臺(tái)。自3D團(tuán)結(jié)湖智慧家園平臺(tái)上線以來，累計(jì)訪問量已達(dá)11000次，很好的豐富了轄區(qū)居民的文化生活，得到大家一致好評(píng)。

（二）構(gòu)建四大智慧平臺(tái)，社會(huì)治理智慧化

1、搭建街道黨政群工商共治大數(shù)據(jù)科學(xué)決策智慧平臺(tái)

對(duì)轄區(qū)人、地、事、物、組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，社區(qū)居干工作記錄，老年人、殘疾人、年輕群體等不同層面居民訴求數(shù)據(jù)進(jìn)行深入地挖掘分析，科學(xué)制定為民服務(wù)措施，真正做到數(shù)據(jù)為人服務(wù)、數(shù)據(jù)為工作服務(wù)。通過深入地?cái)?shù)據(jù)分析，為科學(xué)決策提供支持，讓街道的社會(huì)治理工作更有針對(duì)性，2013年街道推出的20個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目廣受居民好評(píng)，真正解決了轄區(qū)民眾所需所想。

2、搭建各方和街道、社區(qū)的互動(dòng)智慧平臺(tái)

利用轄區(qū)內(nèi)的智能服務(wù)終端：智慧信息機(jī)、掌上團(tuán)結(jié)湖、3D團(tuán)結(jié)湖、微博、微信、智慧居家養(yǎng)老等信息化便民終端，充分搭建起轄區(qū)居民、社會(huì)單位、社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)和社會(huì)治理的平臺(tái)，讓街道和社區(qū)可以及時(shí)掌握和了解各方的動(dòng)態(tài)和問題。2013年共有2萬余人通過各種渠道和方式與街道、社區(qū)互動(dòng)，其中掌上團(tuán)結(jié)湖志愿服務(wù)團(tuán)全年累計(jì)開展各類服務(wù)1500余人次。通過各方互動(dòng)及時(shí)有效地為轄區(qū)居民、社會(huì)單位和社會(huì)組織解決需求和所關(guān)心的問題，進(jìn)一步提高了街道和社區(qū)層面的社會(huì)治理效率。

3、搭建居民和黨員、人大代表互動(dòng)智慧平臺(tái)

利用智慧黨建、智慧人大等信息平臺(tái)更加充分地發(fā)揮轄區(qū)黨員與地區(qū)人大代表的作用，更加有效地為地區(qū)建設(shè)和社會(huì)治理出謀劃策，并解決了一部分超出街道職能層面的問題，累計(jì)為地區(qū)居民解決各類難題600余件。通過帶動(dòng)黨員和人大代表的積極參與，對(duì)地區(qū)社會(huì)治理工作起到了有力地推動(dòng)作用。

4、搭建智慧養(yǎng)老助殘服務(wù)智慧平臺(tái)

街道建立了智慧養(yǎng)老助殘中心，并在轄區(qū)范圍內(nèi)大力推廣智能設(shè)備的普及和使用。通過打造公建民營、社會(huì)組織運(yùn)作的智慧養(yǎng)老助殘居家服務(wù)平臺(tái)，全天候全方位提供四個(gè)方面服務(wù)：一是安全報(bào)警，依托部署在家庭內(nèi)的固定、移動(dòng)設(shè)施，借助物聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)，如家庭視頻監(jiān)控（子女可遠(yuǎn)程察看老人在家活動(dòng)情況）、紅外線防入侵、煙感防火裝置、自動(dòng)斷天然氣閥門等設(shè)備，讓居民享受安全、智能的居家養(yǎng)老服務(wù);二是緊急救助，如使用者出現(xiàn)緊急事件而家里又沒有人的情況下，使用者可一鍵緊急聯(lián)系服務(wù)中心或相關(guān)工作人員;三是健康監(jiān)護(hù)，利用健康監(jiān)控系統(tǒng)的相關(guān)設(shè)備，使用者可每天自行檢測(cè)身體數(shù)據(jù)，如心電圖、脈搏、血氧、血壓、血糖等，檢測(cè)完畢數(shù)據(jù)自動(dòng)傳輸?shù)奖O(jiān)測(cè)平臺(tái)，醫(yī)生及家人通過數(shù)據(jù)平臺(tái)可遠(yuǎn)程察看其日常體態(tài)數(shù)據(jù)，一旦數(shù)據(jù)異常，做到及時(shí)干預(yù);四是生活服務(wù)，例如家里水管破裂、下水道堵塞等簡單生活需求服務(wù)時(shí)，只要按下設(shè)備上的按鍵就能獲得相應(yīng)服務(wù)，從而大大減輕老人的負(fù)擔(dān)。

三、項(xiàng)目成效及反響

街道通過“智慧建設(shè)”促進(jìn)了地區(qū)居民生活方式的轉(zhuǎn)變，帶來了社會(huì)治理方式的變革，對(duì)地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

一是創(chuàng)新了社區(qū)治理模式，群眾凝聚力不斷加強(qiáng)。智慧信息機(jī)拉近了政府辦事機(jī)構(gòu)與居民的距離，直觀、便捷，提高了居民辦事效率。掌上團(tuán)結(jié)湖手機(jī)平臺(tái)和微信、微博、微群“三微一體”服務(wù)平臺(tái)，通過線上線下互動(dòng)推進(jìn)誠信鄰里文化，開辟了社會(huì)動(dòng)員的新方式。2013年冬天的掃雪鏟冰活動(dòng)，因其組織發(fā)起方式獨(dú)特，北京日?qǐng)?bào)頭版進(jìn)行報(bào)道，還有交通公益崗、每周的撿拾白色垃圾等志愿活動(dòng)和社區(qū)文體活動(dòng)，也通過手機(jī)平臺(tái)組織居民參加，有效激發(fā)了居民參與社區(qū)管理服務(wù)的熱情。

二是提高了社會(huì)管理效率，群眾安全感日益增強(qiáng)。引入物聯(lián)網(wǎng)垃圾分類系統(tǒng)，提高了環(huán)衛(wèi)部門清運(yùn)垃圾的時(shí)效，街道成為全市首批垃圾分類所有社區(qū)均達(dá)標(biāo)的示范單位。智慧交通綜合管理平臺(tái)，動(dòng)態(tài)保障轄區(qū)交通管理，及時(shí)引導(dǎo)車輛調(diào)整行進(jìn)路線，避免擁堵，節(jié)省時(shí)間。社區(qū)安裝的智慧安防系統(tǒng)與公安部門聯(lián)動(dòng)，有效提升了綜合安保能力。

三是探索了居家養(yǎng)老的新方法，特殊人群服務(wù)更加貼心。智慧社區(qū)建設(shè)充分考慮殘疾人、老年人和流動(dòng)人口等特殊群體需求，讓他們也能共享智慧社區(qū)建設(shè)成果。一鍵通電話和動(dòng)態(tài)健康監(jiān)護(hù)儀，成為獨(dú)居老人的“家庭保姆”，有效保障獨(dú)居老人人身安全，使不在身邊的子女不再擔(dān)心老人發(fā)生意外時(shí)不知情。系統(tǒng)曾監(jiān)測(cè)到有的老人突發(fā)心臟病，并協(xié)調(diào)120緊急救護(hù)，挽救了老人的生命，得到了老人及子女的由衷感謝。一號(hào)定位系統(tǒng)，成為初到轄區(qū)人員的向?qū)В峁┝思磿r(shí)便利服務(wù)。

四是拓展了公共文化服務(wù)空間，居民群眾文化生活日漸豐富。3D團(tuán)結(jié)湖智慧家園平臺(tái)，突破了轄區(qū)地理空間窄小制約的難題，不僅使居民能身臨其境感受地區(qū)文化及生活資源，也為轄區(qū)書畫手工愛好者作品展示和各類文體隊(duì)伍搭建了活動(dòng)展示的舞臺(tái)，除了視聽盛宴，還能享受美食，遠(yuǎn)在海外的同胞可隨時(shí)“回家”看看，滿足了各類群體的不同需求。

四、項(xiàng)目討論及評(píng)論

建設(shè)之初，各部門、居民對(duì)“智慧社區(qū)”建設(shè)認(rèn)知程度較低，在項(xiàng)目的開展及運(yùn)行均受到了不同程度的阻力;此外街道財(cái)力有限，需要工作人員以最少的經(jīng)費(fèi)投入建設(shè)居民最滿意的平臺(tái)?！爸腔蹐F(tuán)結(jié)湖”建設(shè)項(xiàng)目因投入少、效果好，并通過整合可利用資源及各種合作模式，到目前總投入僅百萬元，被專家普遍認(rèn)為具有很強(qiáng)的可復(fù)制性和推廣性。隨著信息化建設(shè)的不斷宣傳與開展，“智慧團(tuán)結(jié)湖”建設(shè)理念已深入人心，得到了各部門及居民的大力配合。

2012年團(tuán)結(jié)湖街道以北京全市綜合評(píng)分第一的成績獲得了北京市社區(qū)信息化示范街道稱號(hào)，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視;2013年底，街道六社區(qū)全部獲得智慧社區(qū)三星級(jí)認(rèn)證;同年以“5A5S智慧團(tuán)結(jié)湖社區(qū)平臺(tái)”方案獲得“智慧北京大賽”十大優(yōu)秀示范應(yīng)用獎(jiǎng)。2014年被評(píng)為“中國智慧城市十大解決方案”。此外，2013年內(nèi)還分別承辦了北京市、朝陽區(qū)兩級(jí)智慧社區(qū)建設(shè)推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，得到了國家部委、市、區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和新華社、人民日?qǐng)?bào)、北京日?qǐng)?bào)等40余家媒體廣泛關(guān)注;自2012年下半年起至今，吸引海外及國內(nèi)24省市119家單位2000余人紛至沓來考察，獲得較高評(píng)價(jià)。

（作者單位：北京市朝陽區(qū)團(tuán)結(jié)湖街道辦事處）