經(jīng)濟體制改革取得重大進展和積極成效

2014年是全面深化改革元年。中央成立了高層次的改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，改革的領(lǐng)導(dǎo)體制、決策體制、推進機制、工作方式更加健全完善，更加適合新時期改革攻堅的要求。一年來，全面深化改革取得了重大進展，改革呈現(xiàn)出全面播種、次第開花的生動景象。作為全面深化改革的重點，在經(jīng)濟體制改革方面，出臺了一批帶有頂層設(shè)計性質(zhì)的改革方案，一些關(guān)系全局的重要改革取得突破;取消和下放了一大批行政審批事項，圍繞讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的重要改革取得突破;啟動實施了一批重大改革試點，在一些影響深遠的改革領(lǐng)域先行先試取得了突破。經(jīng)濟體制改革的持續(xù)推進，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險發(fā)揮了重要作用，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展注入了活力和動力。

一是行政審批制度改革大力度推進，有力激發(fā)了市場活力。新一屆政府把簡政放權(quán)作為開門第一件大事，以行政體制改革推進政府自身革命。在投資和生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，2014年又取消和下放247項行政審批事項，同時著力加強事中事后監(jiān)管。公布了各部門行政審批事項清單，建立了涉企收費目錄清單制度，出臺了清理非行政許可審批事項的決定和促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見。商事制度改革全面推進，注冊資本由“實繳制”改為“認繳制”，審批程序由“先證后照”改為“先照后證”，有效降低了創(chuàng)業(yè)成本，極大激發(fā)了社會投資創(chuàng)業(yè)熱情。

二是國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力不斷增強。深入研究國有企業(yè)、國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、非國有資本參股國有企業(yè)投資項目以及進一步深化電力體制改革等改革方案。出臺了中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革意見。積極推進中央企業(yè)重組，鐵塔公司掛牌成立，中糧集團和華孚集團、中國南車和中國北車啟動重組。有序推進央企建設(shè)規(guī)范董事會，新增22家企業(yè)納入規(guī)范董事會建設(shè)試點范圍。啟動央企改組為國有資本投資公司、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟以及剝離國有企業(yè)辦社會職能、解決歷史遺留問題整體試點。

三是投融資體制改革實現(xiàn)新突破，企業(yè)投資主體地位進一步確立。項目核準制度改革邁出重要步伐。再次修訂政府核準的投資項目目錄，又取消15項、下放23項核準事項，中央層面核準項目兩年累計減少76%。外商投資項目由全面核準改為普遍備案和有限核準相結(jié)合，實行備案管理的超過95%。除特殊情況外，境外投資項目全部取消核準改為備案，并開通網(wǎng)上備案系統(tǒng)。落實鼓勵引導(dǎo)民間投資的政策措施，大力推廣政府和社會資本合作模式，推出了80個鼓勵社會資本特別是民間投資參與建設(shè)營運的示范項目。制定實施創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見，出臺精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度的工作方案。

四是財稅體制改革扎實推進，有效促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。深化財稅體制改革總體方案制定實施。新預(yù)算法修訂通過。中央國有資本收益收取比例提高了5個百分點，更多用于保障和改善民生。在10個省區(qū)市開展地方政府債券自發(fā)自還試點。專項轉(zhuǎn)移支付項目較上年壓縮1/3。煤炭資源稅由從量計征改為從價計征。營改增擴圍到鐵路運輸、郵政、電信等行業(yè)。調(diào)整了成品油等部分產(chǎn)品消費稅。完善了小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策。

五是金融體制改革持續(xù)深化，更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟發(fā)展。加快推進利率市場化改革，金融機構(gòu)存款利率上浮區(qū)間擴大、期限檔次簡化。擴大同業(yè)存單發(fā)行主體范圍，在上海市轄區(qū)內(nèi)放開了小額外幣存款利率上限。人民幣匯率浮動區(qū)間拓寬，雙向浮動彈性明顯增強。擴大金融機構(gòu)對內(nèi)對外開放，5家民營銀行獲準籌建。出臺進一步促進資本市場健康發(fā)展的若干意見，推進新股發(fā)行體制改革，完善上市公司退市制度，全面推進創(chuàng)業(yè)板市場改革，推動實施員工持股計劃，啟動優(yōu)先股試點、股票市場“滬港通”試點等，中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點擴大至全國。

六是資源性產(chǎn)品等價格改革深入推進，主要由市場決定價格的機制進一步健全。放開了低價藥品、非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)、電信資費等50項商品和服務(wù)價格。鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導(dǎo)價、實行上限管理。國內(nèi)航線旅客運輸基準票價由政府定價改為航空公司根據(jù)政府制定的定價規(guī)則自行定價。新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格改革試點啟動。在深圳市和內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)開展輸配電價改革試點。推行居民生活用水、用氣階梯價格，調(diào)整了非居民用存量天然氣價格。

七是城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革穩(wěn)步推開，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了良好制度環(huán)境。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃及戶籍制度改革、“三個1億人”實施方案等配套政策出臺實施，包括2個省和62個城市（鎮(zhèn)）的國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點啟動，城市規(guī)模劃分標準優(yōu)化調(diào)整。選擇28個市縣啟動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“多規(guī)合一”試點。開展了積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，30%的農(nóng)村承包耕地實現(xiàn)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證基本完成，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點范圍擴大到全國1611個縣（市、區(qū)）。

八是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制取得重要突破，發(fā)揮了以開放促改革的良好成效。出臺了新形勢下支持外貿(mào)穩(wěn)定增長和加強進口的政策措施。穩(wěn)步推進中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點，推出外商投資負面清單、商事登記、海關(guān)質(zhì)檢便利化、辦稅一網(wǎng)通等制度安排，修訂發(fā)布2014年外商投資負面清單，試點已形成了一批可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗。在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略開始實施，相關(guān)總體規(guī)劃編制完成。完成《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂。利用外資質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全年非金融類實際使用外商直接投資1196億美元，增長1.7%，服務(wù)業(yè)實際利用外資比重提升到55.4%?！白叱鋈ァ斌w制繼續(xù)完善，全年非金融類境外直接投資1029億美元，增長14.1%。

九是社會事業(yè)領(lǐng)域改革繼續(xù)深化，更好保障和改善民生的制度化安排日趨完善。深化教育體制改革，出臺深化考試招生制度改革實施意見、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定，進一步擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)，落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣級公立醫(yī)院綜合改革試點覆蓋到50%以上的縣（市），新增第二批國家聯(lián)系公立醫(yī)院改革試點城市17個。全國普遍啟動實施“單獨兩孩”政策。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。出臺實施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法、社會救助暫行辦法，全面建立臨時救助制度，城鄉(xiāng)居民大病保險制度全面推行。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案出臺實施。公共租賃住房和廉租住房實現(xiàn)并軌運行。全面推進公務(wù)用車制度改革指導(dǎo)意見出臺，并在中央和國家機關(guān)率先實施。

十是生態(tài)文明制度改革扎實推進，為建設(shè)美麗中國完善了制度保障。出臺全國碳排放權(quán)交易管理辦法、建立全國碳排放總量控制制度和分解落實機制實施方案，完成國家碳排放權(quán)交易登記注冊系統(tǒng)軟硬件系統(tǒng)建設(shè)。出臺2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案、大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法。大力推進污染防治區(qū)域聯(lián)動，推動京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角分別建立大氣污染防治協(xié)作機制。出臺進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見。出臺關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見。出臺實施最嚴格水資源管理制度考核工作方案，啟動水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)和水權(quán)制度建設(shè)等試點。出臺不動產(chǎn)登記暫行條例，啟動實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

2014年，經(jīng)濟體制改革力度大、成果多、效果好，取得了積極成效。一是有效激發(fā)了市場活力。簡政放權(quán)、放管結(jié)合的一系列改革舉措，營造了讓創(chuàng)新活力充分迸發(fā)的市場和制度環(huán)境，實體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展空間更加寬廣，市場活力得到了進一步釋放和激發(fā)，全年新登記市場主體超過1100萬家，帶動了大量就業(yè)，形成了新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)浪潮。新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。二是有力促進了結(jié)構(gòu)調(diào)整。一系列改革措施，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。最終消費支出對GDP增長的貢獻率達到51.2%，超過資本形成貢獻率。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到48.2%，服務(wù)業(yè)增加值增長8.1%。區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。單位GDP能耗下降4.8%。三是進一步改善了民生。改革直面民生訴求，在民生領(lǐng)域不斷推出新舉措。全國居民人均可支配收入實際增長8%，超過經(jīng)濟增速。經(jīng)濟下行壓力雖然加大，但就業(yè)再創(chuàng)新高，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人。各類社會保障覆蓋面進一步擴大?；竟卜?wù)保障能力進一步提升，改革成果更廣泛更直接惠及人民群眾。

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進改革，推出既具有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措。按照中央經(jīng)濟工作會議部署，2015年經(jīng)濟體制改革要主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換新特點和各方面趨勢性變化，以處理好政府和市場關(guān)系為核心，以政府自身改革帶動重要領(lǐng)域改革，抓好已經(jīng)出臺的改革方案落地實施，積極推出年度經(jīng)濟體制改革新舉措，進一步激發(fā)市場和社會活力，使改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能。

下一步，國家發(fā)展改革委將更加積極主動地深化經(jīng)濟體制改革。一方面，完成好黨中央、國務(wù)院確定的改革任務(wù);另一方面，更加積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進市場化改革，更大力度地轉(zhuǎn)變職能、更大幅度地簡政放權(quán)，努力推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）