交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進

2014年，國家發(fā)展改革委按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，創(chuàng)新工作方式，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)鏈長、投資帶動力強的特點，為定向調(diào)控、精準發(fā)力提供重要支撐。

一是全面推進綜合交通運輸體系建設(shè)。2014年，國家發(fā)展改革委共下達中央預(yù)算內(nèi)投資340億元用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實做好中西部鐵路、農(nóng)村公路、內(nèi)河航道、中西部支線機場等項目投資安排，明確資金補助標準，及時下達投資計劃，加強協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作。推出了2014—2015年全面實施的交通重大工程包，共涉及鐵路、公路、水路、機場等交通重大工程203項。經(jīng)有關(guān)方面共同努力，2014年全年新開工鐵路項目66個，國家高速公路“斷頭路”項目20個，普通國道“瓶頸路段”項目21個，水路項目12個，支線機場項目9個。

二是著力推動鐵路建設(shè)。按照國務(wù)院關(guān)于加快推進鐵路建設(shè)、確保鐵路投資穩(wěn)定增長的要求，國家發(fā)展改革委牽頭建立了鐵路投融資改革和建設(shè)項目前期工作協(xié)商會議制度，召開協(xié)商會議、專題會議和聯(lián)絡(luò)員碰頭會進行工作調(diào)度，協(xié)調(diào)解決工程方案、資金籌措、征地拆遷等重難點問題，會同有關(guān)部門建立項目審批“綠色通道”，協(xié)調(diào)將征地平衡方案的審核推后至建設(shè)階段完成，大大縮短了審批時間。通過“零條件”受理、加密會議審議、加快審批速度等方式，切實推進項目前期工作，用較短的時間完成了新開工項目審批核準工作。同時，加強對社會投資鐵路項目跟進督促，每月監(jiān)測統(tǒng)計，動態(tài)掌握進度情況，加大協(xié)調(diào)力度，推進項目建設(shè)。到2014年底，全面完成了鐵路建設(shè)投資、項目新開工和投產(chǎn)新線等目標任務(wù)。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)北京新機場前期工作。按照系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進的原則，國家發(fā)展改革委充分發(fā)揮牽頭負責的北京新機場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)部門、地方、企業(yè)及軍方，解決涉及軍事設(shè)施遷建、工程建設(shè)、綜合交通規(guī)劃、臨空經(jīng)濟發(fā)展、空域條件保障等重大問題。組織對項目可行性研究報告進行認真審核，完善北京新機場噪聲影響防治措施，經(jīng)報黨中央、國務(wù)院批準，2014年12月26日，北京新機場正式開工建設(shè)。

在各方面共同努力下，我國綜合交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速。一方面是規(guī)模再上新臺階。到2014年底，總里程達到481萬公里（不含民航航線和管道），接近“十二五”規(guī)劃確定的490萬公里目標。全國鐵路運營里程達到11萬公里。公路通車里程達到446萬公里。沿海港口（含長江南京以下港口）2116個，沿海港口（含長江南京以下港口）深水泊位2052個，內(nèi)河高等級航道1.27萬公里。通航的民用運輸機場202個。管道輸油（氣）里程11萬公里。共有21個城市開通城市軌道交通線路，運營總里程超過2800公里。42個全國性綜合交通樞紐城市的樞紐地位普遍得到鞏固和加強。另一方面是結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡蔫F路干線和國家高速公路運輸能力快速提升，2014年底，高速鐵路運營里程達到1.58萬公里，位列世界第一，高速鐵路服務(wù)范圍覆蓋28個省區(qū)市，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運營。高速公路運營里程達到11萬公里，居世界第一。干線機場加快建設(shè)，中西部支線機場建設(shè)進一步加快，民航服務(wù)人群范圍進一步擴大。同時，城際鐵路建設(shè)加快推進，國省干線公路技術(shù)等級和農(nóng)村公路通達水平不斷提升，交通普遍服務(wù)能力顯著提升，內(nèi)河航道基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，與周邊國家地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通穩(wěn)步推進，初步形成了客運快速、貨運高效的運輸系統(tǒng)。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，繼續(xù)全力做好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通領(lǐng)域改革各項工作。

一是力爭全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)。全面梳理“十二五”規(guī)劃《綱要》和《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》未實施項目、區(qū)域規(guī)劃內(nèi)交通項目及其他現(xiàn)實需求迫切且條件相對成熟的項目，提前做好籌劃和安排，加快項目前期工作，推動全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)，為“十三五”發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

二是積極推進重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。重點抓好中西部鐵路、城際鐵路、國家高速公路“斷頭路”和普通國道“瓶頸路段”、內(nèi)河高等級航道、新建干線機場等新開工重大項目相關(guān)工作，繼續(xù)發(fā)揮我委牽頭的協(xié)調(diào)機制作用，指導(dǎo)落實征地拆遷、資金到位、社會穩(wěn)定等工作，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。確保商丘至合肥至杭州鐵路、鄭州至萬州鐵路、石嘴山（蒙寧界）至中寧公路改擴建、香格里拉至麗江高速公路、江蘇南京以下12.5深水航道二期工程等一批重大項目開工。

三是深化投融資體制改革。在管好用好政府投資的同時，創(chuàng)新投融資模式，進一步研究細化鼓勵社會資本進入交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的支持政策和保障措施，積極吸引社會資本。用好鐵路發(fā)展基金平臺，擴大鐵路建設(shè)資本金來源。積極推進綜合交通樞紐土地立體綜合開發(fā)，為社會資本進入交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域創(chuàng)造良好環(huán)境。

（國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司供稿）