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    基層檢察院推進黨建和業(yè)務(wù)融合發(fā)展思路

    2023-01-06 12:17:35楊言軍李超
    中國檢察官·司法務(wù)實 2022年12期
    關(guān)鍵詞:雙重身份融合發(fā)展

    楊言軍 李超

    摘 要:推進黨建和業(yè)務(wù)融合發(fā)展,即以黨建為魂、業(yè)務(wù)為核、隊伍為本三方面相融合,是基層檢察院堅持黨絕對領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。針對基層黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展中存在的重業(yè)務(wù)、輕黨建,為民辦實事質(zhì)效不高、黨員先鋒意識需強化等問題,應(yīng)在探索融合新機制,即圍繞大局統(tǒng)籌謀劃,聚焦履職攻堅克難,全面提升隊伍素能的實踐中,發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢,促進黨組書記和檢察長、支部書記和部門負責(zé)人、共產(chǎn)黨員和檢察干警三個“雙重身份”的有機統(tǒng)一,不斷積蓄黨建引領(lǐng)檢察業(yè)務(wù)的政治勢能。

    關(guān)鍵詞:基層檢察院黨建 融合發(fā)展 “雙重身份”有機統(tǒng)一

    習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出:“要深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程”。[1]對檢察機關(guān)而言,抓黨建和強業(yè)務(wù)必須融為一體,檢察業(yè)務(wù)要想強,黨建必須強。近年來,浙江省湖州市南潯區(qū)人民檢察院(以下簡稱“南潯區(qū)院”)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),大力提高黨建工作水平,著力破解實踐中存在的黨建和檢察業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象,推動黨的建設(shè)和檢察業(yè)務(wù)深度融合。堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起落實,把黨建內(nèi)涵和要求體現(xiàn)在檢察業(yè)務(wù)工作的各個方面、各個層次,不斷通過黨建工作匯聚的智慧和力量破解基層檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的困境和癥結(jié)。

    一、把握基層黨建和業(yè)務(wù)融合發(fā)展的著力點

    黨的建設(shè)和檢察業(yè)務(wù)深度融合過程中,既要發(fā)揮制度管權(quán)管人管事的正向效應(yīng),又要形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制,解決檢察工作中不斷涌現(xiàn)的新矛盾、新問題,突出補短板、強弱項,激發(fā)黨建和檢察工作內(nèi)生動力,助推黨的建設(shè)和檢察業(yè)務(wù)高度融合、相互促進。[2]

    (一)堅持黨建為魂

    開展黨內(nèi)政治生活,既要嚴格按照程序、標準進行,也要積極思考如何把“高”“大”“上”的理論融入大家的思想,和當(dāng)前的新形勢、新情況、新問題結(jié)合起來,變成干警的自覺行動,還要懂得黨員干警需要什么,真正把“有意義”的事做得“有意思”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要帶頭講黨課,又要帶頭講業(yè)務(wù),開展批評和自我批評,從業(yè)務(wù)角度分析問題發(fā)生癥結(jié),從黨員的角色定位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)檢討自身存在的不足。南潯區(qū)院開展“實干爭先·奮斗有我”“檢徽閃亮”之星評選活動,推出“業(yè)績之星”“創(chuàng)新之星”“敬業(yè)之星”,把業(yè)務(wù)人才和綜合人才全覆蓋,不斷激勵全院干警激情奔跑。針對檢察機關(guān)司法責(zé)任制改革后實行捕訴一體辦案的新要求,南潯區(qū)院各支部以組織的名義,通過開展主題黨日活動組織崗位練兵,以促進檢察官在新舊制度銜接過程中順利過渡,真正做到檢察業(yè)務(wù)與黨的建設(shè)同向發(fā)力、相互促進。

    (二)堅持業(yè)務(wù)為核

    最高檢提出要將法律監(jiān)督職能的履行始終貫穿于辦案之中,樹立起“在辦案中監(jiān)督,在監(jiān)督中辦案”的理念,這一理念的核心在于將法律監(jiān)督落實到每一個辦案環(huán)節(jié)。[3]南潯區(qū)院主動總結(jié)辦案規(guī)律,發(fā)現(xiàn)社會治理漏洞,向黨委政府提出針對性、建設(shè)性建議,通過“水晶晶南潯·檢察公益”活動,助力南潯古鎮(zhèn)文物保護、京杭大運河治理。以“三服務(wù)”為抓手主動深入基層,聽取企業(yè)以及群眾對檢察辦案工作的意見,認真反思、改進辦案機制和方式方法,在南潯區(qū)社會治理綜合服務(wù)中心設(shè)立檢察窗口,切實方便群眾訴訟。定期通過“南潯檢察發(fā)布”微信公眾號向社會公布辦理的典型案件,及時釋法說理,引導(dǎo)社會價值取向;大力推進數(shù)字檢察工作,在行政檢察、公益訴訟檢察領(lǐng)域利用數(shù)字技術(shù)辦理了一批有較大影響力的案件。

    (三)堅持隊伍為本

    樹立正確的用人導(dǎo)向,大力倡導(dǎo)“以實績論英雄”,以檢察績效評價為切入點,科學(xué)確定考核指標,把考核評價體系作為推動黨建工作和檢察業(yè)務(wù)深度融合的重要抓手,把服務(wù)大局、服務(wù)群眾、監(jiān)督質(zhì)效、數(shù)字化辦案、精品案事例等作為重要考核內(nèi)容。改進學(xué)習(xí)方式,注重對法律法規(guī)、司法解釋的制定背景、精神理念的學(xué)習(xí)把握,通過“典型案例評選”“庭審觀摩研討會”“部門學(xué)習(xí)會”“潯+青年說”“潯溪論檢”等形式逐步建立了對最高檢指導(dǎo)性案例、輿論關(guān)注案件、疑難復(fù)雜案件的常態(tài)化研討機制,促進干警領(lǐng)會其中蘊含的服務(wù)大局、司法為民的理念和要求,從思想政治、紀律作風(fēng)、履職能力等方面總結(jié)經(jīng)驗、分析不足,提升政治素能和專業(yè)化水平。

    二、探索基層黨建和業(yè)務(wù)融合發(fā)展的新機制

    黨的二十大報告指出:“各級黨組織要履行黨章賦予的各項職責(zé),把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好,把各領(lǐng)域廣大群眾組織凝聚好”。[4]新時代下,檢察機關(guān)基層黨建與檢察業(yè)務(wù)融合發(fā)展應(yīng)該著眼大局,圍繞大局統(tǒng)籌謀劃;聚焦問題,以問題為中心攻堅克難;應(yīng)該凝心聚力,全面提升隊伍素能。

    (一)圍繞大局統(tǒng)籌謀劃,把好“方向盤”

    黨的基層組織從來都是為完成黨的中心任務(wù)而工作的,檢察機關(guān)只有樹牢大局意識,忠實履行法律監(jiān)督職責(zé),才能有效服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。南潯區(qū)院充分發(fā)揮基層黨組織主體地位,堅決做好社會治安綜合治理、“掃黑除惡”、服務(wù)民營經(jīng)濟、保障經(jīng)濟社會發(fā)展等重點工作,出臺《關(guān)于服務(wù)保障“共同富裕示范樣本”建設(shè)的意見》《關(guān)于“大綜合一體化”改革中加強行政執(zhí)法與檢察履職的工作意見》《關(guān)于加強食品藥品行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作的意見》,把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在每一項重點工作中,通過做好各項重點工作,進一步加強黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)。

    (二)聚焦履職攻堅克難,踩實“加速器”

    黨的二十大報告指出:“要把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。[5]歷事才能練心,黨組織要著力在攻堅克難中加強對黨員的黨性教育,增強斗爭精神,提高斗爭本領(lǐng)。南潯區(qū)院研究落實浙江省委《進一步加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的若干意見》,推動區(qū)委出臺《南潯區(qū)推進法治建設(shè)加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督實施辦法》,破解基層法律監(jiān)督難題;在抗擊新冠肺炎疫情過程中,全體干警牢記“疫情就是命令,防控就是責(zé)任”,圍繞“兩手抓、兩戰(zhàn)贏”,辦理的“王某某妨害公務(wù)案”被最高檢評為首批妨礙新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例,制定《關(guān)于進一步優(yōu)化法治營商環(huán)境全方位推進檢察服務(wù)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》,當(dāng)好政策宣講員、防疫體檢員、難題解決員,助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。深入防控一線考察和識別干部,充分調(diào)動和發(fā)揮黨員干警的先鋒模范作用,及時在“南潯檢察發(fā)布”微信公眾號推出“黨員干警在一線”欄目。

    (二)全面提升綜合素能,造好“永動機”

    黨建工作必須以人為本,著眼于影響人、塑造人、鼓舞人,要俯下身扎實做好包括政治思想、關(guān)心關(guān)愛、咬耳扯袖、心理健康等各項日常工作,打造一支凝聚力強、能打硬仗的檢察隊伍。[6]南潯區(qū)院著力引導(dǎo)全院干警堅定理想信念,不斷提升政治判斷力,遇事先從政治上思考,多問幾個為什么,以適應(yīng)日益復(fù)雜的執(zhí)法司法環(huán)境;培養(yǎng)政治領(lǐng)悟力,把案件或者問題發(fā)生的背景、性質(zhì)特點、發(fā)展趨勢搞清楚,提升“草搖葉響知鹿過,松風(fēng)一起知虎來”的預(yù)判力和鑒別力;落實政治執(zhí)行力,經(jīng)過深入分析預(yù)判后,按照黨的原則和辦案規(guī)則妥善地把案件和問題加以辦理解決。

    三、基層黨建和業(yè)務(wù)融合發(fā)展中的痛點難點

    (一)單純業(yè)務(wù)思想、輕黨建現(xiàn)象仍有市場

    在中國特色社會主義檢察事業(yè)框架下,沒有單純的檢察業(yè)務(wù),檢察機關(guān)業(yè)務(wù)工作都有政治性。但實踐中,仍部分存在“黨建工作是綜合部門的事情,是政治部的事情,是機關(guān)黨總支的事情,業(yè)務(wù)部門只要抓好檢察業(yè)務(wù),那就說明黨建工作抓得好”的認識誤區(qū)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認識到兩者之間的有機統(tǒng)一,沒能做到統(tǒng)籌推進,單純業(yè)務(wù)思想直接導(dǎo)致案件辦理的政治效果、法律效果、社會效果難以達到有機統(tǒng)一,黨委政府感受度不高,社會效果不好,甚至“案結(jié)事不了”。個別領(lǐng)導(dǎo)干部對黨建工作提要求多,俯下身子研究、走進支部指導(dǎo)少。由于基層檢察院案件量大,事務(wù)性工作多,專職黨務(wù)干部缺乏,“專人不?!笔浅B(tài)。

    (二)厚植群眾基礎(chǔ)、為民辦實事的檢察能力還需提高

    從我們黨偉大的百年歷史看,黨從建立伊始便根植于深厚的群眾基礎(chǔ),黨的二大指出“我們既然是為無產(chǎn)群眾奮斗的政黨,我們便要‘到群眾中去組成一個更大的‘群眾黨”[7]。黨不僅內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的組織與訓(xùn)練,而且“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”[8]。由此可見,黨的建設(shè)是離不開人民群眾的,黨建與業(yè)務(wù)的融合更要強化群眾觀念、宗旨意識,貫徹群眾路線。黨的二十大報告指出:“黨面臨的脫離群眾危險將長期存在”。[9]面對人民群眾的新需求和新期待,檢察機關(guān)更應(yīng)傳承和弘揚人民至上、奮發(fā)有為的光榮傳統(tǒng),勇于擔(dān)當(dāng)作為,進一步增強監(jiān)督工作質(zhì)效,以此促進“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。[10]但在檢察實踐中,囿于“司法被動性”的思想限制,檢察干警深入群眾不夠,“坐堂辦案”“看卷辦案”普遍存在,“重返”案件現(xiàn)場的沉浸式辦案,與證人、被害人等案件當(dāng)事人深入交流的“體驗式”辦案還有不足。

    (三)個別黨員先鋒意識、模范作用需強化

    實踐中,黨建載體的打造缺少從業(yè)務(wù)出發(fā)的意識,“求新創(chuàng)亮”多,務(wù)實有效少,有的支部多滿足于完成“規(guī)定動作”,粗放式、撒網(wǎng)式的黨建教育方式依然存在;有的支部發(fā)展黨員很積極,但對黨員的教育管理跟不上,缺少一對一、面對面、實打?qū)嵉乃枷胝谓逃ぷ鳎鼪]有在政治理論和檢察業(yè)務(wù)緊密聯(lián)系上去用心用力,導(dǎo)致個別黨員政治覺悟和檢察業(yè)務(wù)水平不高。究其原因,還是黨建工作落點不實,政治理論和檢察業(yè)務(wù)聯(lián)系不緊密,講“大道理”有余,找“小切口”不足,只是“緣木求魚”去留痕跡、整資料、走過場,導(dǎo)致黨建工作效果很難在黨員的行動落實、工作實效、日常行為等方面體現(xiàn)出來。

    四、促進三個“雙重身份 ”有機統(tǒng)一,進一步推進基層院黨建和業(yè)務(wù)融合發(fā)展

    黨的二十大報告指出:“嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在”。[11]堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),必須發(fā)揮黨在檢察機關(guān)的組織優(yōu)勢。要堅持問題導(dǎo)向,進一步真抓、實抓,抓好黨的建設(shè),立足組織優(yōu)勢細化落實檢察長、部門負責(zé)人、檢察干警“一崗雙責(zé)”的縱向協(xié)作機制,層層傳導(dǎo)壓力,推動知責(zé)、明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)各環(huán)節(jié)閉環(huán),形成上中下齊抓黨建融合的生動局面,不斷積蓄黨建引領(lǐng)檢察業(yè)務(wù)的政治勢能。

    (一)做好黨組書記和檢察長雙重身份的有機統(tǒng)一

    檢察機關(guān)黨組書記和檢察長一般為同一人,這一點本身就說明了黨建和業(yè)務(wù)的有機統(tǒng)一。要堅持以黨組書記為第一責(zé)任人來凝聚力量,切實樹立“抓好黨建是本職,不抓黨建是失職,抓不好黨建是不稱職,黨建出問題是瀆職”理念,堅持以知促行,率先垂范,切實把黨建工作抓緊、抓好、抓出成效,推動黨組主體責(zé)任落實。[12]這就意味著,“一把手”既要抓好“檢務(wù)”,更要抓好“黨務(wù)”,只有做到黨務(wù)與檢務(wù)的有機統(tǒng)一,才能算合格的“一把手”?!耙话咽帧币袑嵚男泻萌诤系牡谝回?zé)任人職責(zé),把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)作為檢察工作的最高原則、最大優(yōu)勢,將融合工作擺上日程、定期研究,切實把黨的意志和主張貫徹到基層檢察工作各方面。完善黨組理論學(xué)習(xí)機制,中心組學(xué)習(xí)擴大到中層和員額檢察官,強化學(xué)習(xí)效果,參會人員要結(jié)合工作實際就政治理論學(xué)習(xí)內(nèi)容談體會,并就如何貫徹總書記講話精神、落實上級決策部署,談思路、明舉措。其他班子成員要躬身力行,嚴格落實分管條線“一崗雙責(zé)”,提高講政治與抓業(yè)務(wù)相統(tǒng)一的思想自覺和行動自覺,帶動全院干警爭做有政治思想的“工匠”。

    (二)做好支部書記和部門負責(zé)人雙重身份的有機統(tǒng)一

    檢察機關(guān)支部書記一般為部門負責(zé)人,部門負責(zé)人承上啟下,是落實各項任務(wù)的重要一環(huán)。作為支部書記,要增強“從政治上看”的意識,以黨建促業(yè)務(wù),部門工作既要適應(yīng)檢察工作發(fā)展需要,也要符合黨的建設(shè)要求。堅決落實融合責(zé)任,堅持“業(yè)務(wù)工作推進到哪里,黨建工作就覆蓋到哪里”,將支部、黨小組建在內(nèi)設(shè)部門上,進一步加強支部靈活性和戰(zhàn)斗力,把原有2個支部調(diào)整為4個,明確支部書記、委員的融合職責(zé)。支部書記年底要向院黨組匯報本支部黨建工作情況,每個部門設(shè)立黨小組,部門相關(guān)負責(zé)人為組長,要求其在具體業(yè)務(wù)中加強對新思想、新問題的研究,在立足法律規(guī)定的基礎(chǔ)上,自覺貫徹黨的決策部署,把握最新司法政策。支部書記在支部會議上既要對黨員干警的檢察業(yè)務(wù)工作情況進行點評,又要對其作為黨員的模范帶頭作用進行“復(fù)盤”。

    (三)做好共產(chǎn)黨員和檢察干警雙重身份的有機統(tǒng)一

    檢察機關(guān)黨員比例高,南潯區(qū)院黨員干警比例接近90%。最高檢張軍檢察長指出:“歸根結(jié)底,抓黨建就是做‘人的工作”。“黨建工作要努力朝著把每一名同志都塑造成優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的目標來推進”。[13]因此,每一名黨員干警首先要明確自己的第一身份是黨員,第一職責(zé)是為黨工作,不能僅滿足于低頭辦案,也要經(jīng)常抬頭看天,要經(jīng)常思考如何通過辦案夯實黨的群眾基礎(chǔ)。“天下興亡,我的責(zé)任”,每個黨員都應(yīng)是黨的代言人、黨建責(zé)任人,都是黨的肌體的重要細胞。南潯區(qū)院大力實施“檢徽閃亮”賦能計劃,以黨旗紅引領(lǐng)檢察藍,通過實施導(dǎo)師幫帶青藍結(jié)對、教育培訓(xùn)潯溪論檢、上掛下派交流鍛煉、崗位練兵比拼晾曬等措施,增強干警政治定力。選派政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、工作扎實的黨員干警到區(qū)委掛職“深造”,到基層急難險重工作一線“練兵”,使干警能夠進一步吃透上情,掌握下情,提高駕馭復(fù)雜局面的能力。

    *浙江省湖州市南潯區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長、四級高級檢察官[313000]

    **浙江省湖州市南潯區(qū)人民檢察院黨組成員、政治部主任[313000]

    [1] 習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,《人民日報》2022年10月17日。

    [2] 參見王志?。骸都訌娀鶎狱h組織制度建設(shè)的實踐與思考——以上海市某局為例》,《上海黨史與黨建》2022年6月10日。

    [3] 參見賀衛(wèi)、楊宏亮 :《刑事訴訟監(jiān)督案件化思考》,《人民檢察》2019年第5期。

    [4][5] 同前注[1]。

    [6] 參見馬立娜、魏琨、丁若愚:《講政治 抓黨建 強業(yè)務(wù) 以黨建工作提高首都檢察工作現(xiàn)代化水平》,《中國檢察官》2020年第7期。

    [7][8] 中共中央文獻研究室、中央檔案館:《建黨以來重要文獻選編(1921-1949)》(第1冊),中央文獻出版社2011年版,第161-162頁。

    [9] 同前注[1]。

    [10] 參見龔珊珊、童美娜、金美琴:《論“四大檢察”的內(nèi)在邏輯與實現(xiàn)路徑》,《湖北師范大學(xué)學(xué)報》2020 年第 1 期。

    [11] 同前注[1]。

    [12] 參見上海市人民檢察院第二分院機關(guān)黨委課題組:《“四責(zé)協(xié)同”機制下檢察機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的融合》,《中國檢察官》2020年第8期。

    [13] 張軍:《切實扛起新時代黨的建設(shè)主責(zé) 實現(xiàn)檢察機關(guān)黨建更高標準、更優(yōu)質(zhì)量發(fā)展》, 《旗幟》2020年第5期。

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