執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享機制初探

趙玨

摘 要：在當前《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》的背景下，最高檢大力推動實施“檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，推動構建內(nèi)部檢察大數(shù)據(jù)深度挖掘應用與外部執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)協(xié)同共享相結合的大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督格局。其中，構建執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享機制成為重要一環(huán)，意義重大。目前在推進過程中執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)協(xié)同、暢通運行機制、平臺搭建、數(shù)據(jù)安全共享等問題都需要進一步厘清和探討。深入推進執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享，要轉(zhuǎn)變理念，樹立“大數(shù)據(jù)思維”，以率先實現(xiàn)政法部門的核心數(shù)據(jù)系統(tǒng)整合為突破點，統(tǒng)籌推進，夯實制度、暢通運行機制、加強科技支撐，有序推進跨部門數(shù)據(jù)協(xié)作平臺建設，實現(xiàn)法治數(shù)據(jù)安全、高效共享，進而深度運用大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督。

關鍵詞：執(zhí)法司法大數(shù)據(jù) 信息協(xié)同共享 法律監(jiān)督 大數(shù)據(jù)賦能

黨的二十大報告重點部署“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”，專門強調(diào)“加大檢察機關法律監(jiān)督工作”。習近平總書記強調(diào)“要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平”。［1］《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》要求，加強檢察機關信息化、智能化建設，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術推進公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關等跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案。作為國家法律監(jiān)督機關，檢察機關更應該因時而謀，順勢而為，深入貫徹習近平法治思想，以“數(shù)字革命”驅(qū)動新時代法律監(jiān)督提質(zhì)增效，加快構建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系。

一、執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享的意義闡釋

在國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的背景下，政府、司法機關以及司法行政部門面臨著司法信息化和國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的歷史機遇。［2］推動跨部門協(xié)同辦案、執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)共享是檢察機關深化一體化建設，加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的重要舉措，也是落實檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推動大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督的重要支撐和保障。現(xiàn)階段各執(zhí)法司法機關都擁有各自獨立的辦案（工作）系統(tǒng)，相關數(shù)據(jù)信息基本實現(xiàn)縱向貫通，但部門與部門之間的數(shù)據(jù)壁壘依然存在，不同程度的“煙囪林立”“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象導致海量數(shù)據(jù)難以真正發(fā)揮效用。檢察機關立足現(xiàn)實，以問題為導向，以推進跨部門執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享為契機，樹立大融合、大共享、大協(xié)同的工作理念，倒逼重塑法律監(jiān)督理念、模式和思維。通過對執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)的深度開發(fā)利用，分析發(fā)現(xiàn)治理漏洞，助推解決深層問題、促進協(xié)同治理，以有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)在懲治違法犯罪、監(jiān)督糾正違法、保護國家和社會公共利益、促進社會治理中的作用為價值導向，切實推動司法辦案更精準公正，促進能動履職，全面提升法律監(jiān)督質(zhì)效。

二、上海市浦東新區(qū)執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享的主要做法和成效

近年來，全國各地政法機關積極探索大數(shù)據(jù)融合互通，如貴州、江蘇、浙江、甘肅等地已基本建設完成政法系統(tǒng)大數(shù)據(jù)共享協(xié)作平臺。上海市浦東新區(qū)立足引領區(qū)建設，建立浦東新區(qū)執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享機制，積極探索跨部門執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)開放共享和系統(tǒng)集成，實現(xiàn)了政法機關與政府行政部門之間一定范圍、一定程度的業(yè)務數(shù)據(jù)共享和工作協(xié)同。主要做法及成效如下：

（一）出臺執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享的相關制度

注重執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享的制度供給，由區(qū)政法委牽頭，區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安局、區(qū)司法局、區(qū)大數(shù)據(jù)中心會簽《浦東新區(qū)執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享機制》，通過機制的會簽，初步統(tǒng)一思想、凝聚共識，就跨部門執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)協(xié)同共享機制的運行作了相對宏觀的框架搭建，制定工作推進計劃，旨在明確相關部門信息數(shù)據(jù)開放和共享責任，暢通大數(shù)據(jù)調(diào)用渠道。

（二）統(tǒng)籌匯聚執(zhí)法司法核心數(shù)據(jù)資源

以檢察機關高質(zhì)量履行法律監(jiān)督職能，參與社會治理、助推社會治理現(xiàn)代化為出發(fā)點和落腳點，鎖定核心數(shù)據(jù)要素，初步形成了浦東新區(qū)執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)核心數(shù)據(jù)需求目錄，區(qū)內(nèi)27家單位作為數(shù)據(jù)責任部門，現(xiàn)階段已就118類法律監(jiān)督核心數(shù)據(jù)的協(xié)同共享達成了共識并編入數(shù)據(jù)需求目錄。

（三）探索大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督的應用模型

以數(shù)字檢察為驅(qū)動，加強與司法機關辦案數(shù)據(jù)、行政機關執(zhí)法數(shù)據(jù)、社會公共數(shù)據(jù)的銜接共享，向數(shù)據(jù)要戰(zhàn)斗力和“內(nèi)生動力”，積極破解當前法律監(jiān)督的瓶頸問題，形成了一批大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督的辦案模型，切實推動司法辦案更精準公正，促進能動履職，全面提升法律監(jiān)督質(zhì)效。一是數(shù)據(jù)賦能實現(xiàn)類案監(jiān)督新型辦案模式。比如浦東新區(qū)檢察院辦理的“人傷黃?！毕盗邪?，通過將本市交通事故的理賠金額、傷殘率與外地數(shù)據(jù)碰撞，發(fā)現(xiàn)本市存在賠付率高且訴訟代理人或傷情鑒定人集中的情況，對涉嫌犯罪的，監(jiān)督公安機關立案，對經(jīng)調(diào)查核實存在虛假訴訟的發(fā)出民事再審檢察建議。針對以虛假訴訟為手段的“人傷黃?！北ｋU詐騙案件頻發(fā)攪渾保險市場的問題制發(fā)社會治理檢察建議，切實推動保險行業(yè)開展專項治理。二是數(shù)據(jù)賦能助推解決深層問題、促進協(xié)同治理。比如浦東新區(qū)檢察院對接區(qū)民政局，將社會救助資金發(fā)放數(shù)據(jù)與被告人身份、看守所服刑人員身份信息進行比對碰撞，研發(fā)大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)可能存在服刑期間違規(guī)領取低保金的情形。通過進一步調(diào)查核實，向負有審核職責的行政部門制發(fā)檢察建議，推動相關部門建立健全防范機制。

三、執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享的問題檢視

從上海市浦東新區(qū)的探索實踐來看，政法系統(tǒng)內(nèi)部以及檢察機關和行政執(zhí)法機關之間已實現(xiàn)了一定程度的業(yè)務數(shù)據(jù)協(xié)同，但在具體推進過程中，存在不同程度影響執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)有效共享的制約因素，有主觀上的認識不足、部門本位主義的利益保護，也有客觀上的數(shù)據(jù)共享機制不夠完善、管理監(jiān)督不足、人力不足等。主要表現(xiàn)為：

（一）缺乏統(tǒng)一有力的組織領導

目前政法數(shù)據(jù)共享機制多為各部門間點對點的碎片化單線對接，事實上，執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享，需要行政執(zhí)法、司法、技術等多個部門之間協(xié)同配合，由于缺乏統(tǒng)一的組織、規(guī)劃和推進，一定程度上制約了執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)協(xié)同共享的一體化推進，未能形成跨部門多維度的數(shù)據(jù)共享機制，整體性、協(xié)同性、系統(tǒng)性方面需要加以提升。

（二）部門本位主義的利益保護

由于執(zhí)法司法數(shù)據(jù)掌握在不同部門手中，出于部門利益的考量，往往對將本部門執(zhí)法司法過程中收集的數(shù)據(jù)信息移交給其他單位顧慮重重，尤其是對于數(shù)據(jù)共享的范圍和內(nèi)容比較保守。而檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，一些行政機關往往擔心自己提供給檢察機關數(shù)據(jù)存在暴露本單位或地方政府在監(jiān)管或執(zhí)法過程中的信息的可能，反而“引火燒身” 。此外，也有行政單位擔心執(zhí)法司法信息泄露而承擔責任，對于數(shù)據(jù)共享較為謹慎。

（三）執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享的基礎設施尚不完善

現(xiàn)階段各部門的系統(tǒng)相互獨立，數(shù)據(jù)不互通、信息不共享的情況較為普遍，各個執(zhí)法司法機關掌握的案件信息全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通較難實現(xiàn)。如果在現(xiàn)有系統(tǒng)之外重新建設一個新的平臺，那將會導致各單位對同一案（事）件的處理、同一類業(yè)務數(shù)據(jù)錄入不同的平臺，無疑增加工作量，也是不可持續(xù)的。因此，將原來“煙囪林立”的系統(tǒng)進行集成、對接、整合，解決好系統(tǒng)兼容問題，統(tǒng)一標準和要素，打造“集中供暖”能用、可用、好用的執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享平臺，是擺在當前的重要難題。

（四）數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一

目前尚未制定建立統(tǒng)一的包含數(shù)據(jù)生產(chǎn)、采集、組織、共享、利用、銷毀等全生命周期的數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系，跨部門的數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)沖突問題依然存在，一方面數(shù)據(jù)覆蓋面不夠，大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督、賦能社會治理的需求不匹配。另一方面，數(shù)據(jù)共享協(xié)同的渠道整合度較低，且缺乏相應的制度和運行機制，法治大數(shù)據(jù)運用的整體性和系統(tǒng)性未能有效體現(xiàn)。

四、進一步實現(xiàn)執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享的對策建議

基于上海市浦東新區(qū)人民檢察院的前期探索實踐，結合前文內(nèi)容，筆者認為：構建執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享機制應當以率先實現(xiàn)政法部門的核心數(shù)據(jù)系統(tǒng)整合為突破點，始終堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎先行、機制創(chuàng)新、科技支撐的思路，有序推進跨部門數(shù)據(jù)協(xié)作平臺建設，并通過更高層級立法的方式保障大數(shù)據(jù)融合，加快形成數(shù)據(jù)意識和數(shù)據(jù)文化，實現(xiàn)法治數(shù)據(jù)安全、高效共享。

（一）要明確目標與原則

構建執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享機制，要在確保安全的基礎上以共享為原則，不共享為例外，進一步明確數(shù)據(jù)共享的范圍、界限和方式，數(shù)據(jù)的開放共享、深度挖掘和利用應以推動大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督、助推社會治理現(xiàn)代化為價值導向。主要實現(xiàn)兩個目標，一是搭建數(shù)據(jù)共享平臺，強化司法機關辦案數(shù)據(jù)、行政機關執(zhí)法數(shù)據(jù)、社會公共數(shù)據(jù)的銜接共享，破解數(shù)據(jù)孤島問題；二是搭建數(shù)據(jù)合作平臺，在數(shù)據(jù)共享基礎上，深度融合執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)資源和檢察機關辦案優(yōu)勢，協(xié)同開展社會治理領域數(shù)據(jù)分析、問題研判，形成解決問題的共識，提出具體的解決方案，為社會治理創(chuàng)新共同出力獻策。

（二）要建立長效工作機制、組建統(tǒng)一領導組織

建立健全跨部門大數(shù)據(jù)開放共享長效機制，制定工作推進計劃，明確相關部門信息數(shù)據(jù)開放和共享責任，鎖定核心數(shù)據(jù)要素，暢通大數(shù)據(jù)調(diào)用渠道。建立強有力的組織領導機構，明確政法委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地位，可由轄區(qū)內(nèi)政法委牽頭，相關司法、行政執(zhí)法部門及相關單位參加的協(xié)調(diào)工作專班，就推進本轄區(qū)跨部門大數(shù)據(jù)開放共享和系統(tǒng)集成進行部署落實，定期聽取工作匯報，協(xié)調(diào)解決重大、突出問題，提出具體指導性意見。建立成員單位聯(lián)席會議制度，定期召開工作會議，通報數(shù)據(jù)協(xié)同分享的工作情況，督促、協(xié)調(diào)、推進數(shù)據(jù)的系統(tǒng)集成，強化執(zhí)法司法數(shù)據(jù)的協(xié)同共享。

（三）要搭建執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享的數(shù)字化平臺

運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)核心數(shù)據(jù)對接，一體推進數(shù)字化項目建設，建設跨部門大數(shù)據(jù)開放共享平臺。立足司法需求，編制執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)開放共享的核心數(shù)據(jù)目錄，明確共享方式、具體實施程序、數(shù)據(jù)權益保護等內(nèi)容，并從數(shù)據(jù)開發(fā)應用機制、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)預處理等方面提出要求，有利于充分釋放執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)助推政法工作高質(zhì)量發(fā)展的價值。建立數(shù)據(jù)開放共享的分級制度。屬于常態(tài)化開放的執(zhí)法司法數(shù)據(jù)，應當在大數(shù)據(jù)平臺發(fā)布共享；屬于專項化開放的執(zhí)法司法數(shù)據(jù)，建議“一事一議”制度。在率先建立政法系統(tǒng)執(zhí)法數(shù)據(jù)交互平臺的基礎上，積極拓展政法部門與審計、市場監(jiān)管、稅務等行政及執(zhí)法機關的核心數(shù)據(jù)對接，推進跨部門大數(shù)據(jù)開放共享平臺建設。

（四）要建立執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)資源開放應用機制

在數(shù)據(jù)互融互通的基礎上，深度融合執(zhí)法司法職能，加強協(xié)同配合，對開放共享的執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)進行深度應用和挖掘，創(chuàng)新數(shù)據(jù)應用方式與拓展應用場景，以有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)在懲治違法犯罪、監(jiān)督糾正違法、保護國家和社會公共利益、促進社會治理中的作用為價值導向，為促進市域社會治理能力現(xiàn)代化提供精準法治服務。大數(shù)據(jù)應用場景的開發(fā)尤其要注意處理好業(yè)務主導與技術驅(qū)動的關系。檢察工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是單純的技術手段的創(chuàng)新，要堅持技術服務檢察業(yè)務高質(zhì)量發(fā)展的原則，以大數(shù)據(jù)深度運用為驅(qū)動，在實際案件的辦理中發(fā)掘某些案件的規(guī)律，用數(shù)據(jù)語言進行描述，理順一類案件的辦案思路，從而將個案的辦理上升為類案的監(jiān)督。

（五）要建立數(shù)據(jù)安全保障機制

檢察數(shù)字化轉(zhuǎn)型離不開跨部門、多維度的數(shù)據(jù)集成和整合，數(shù)據(jù)賦能檢察監(jiān)督的乘數(shù)效應以最大程度的匯集數(shù)據(jù)為根基，因此執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享必須要守牢數(shù)據(jù)安全底線，妥善處理好數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)安全的關系，建立數(shù)據(jù)標準“硬”規(guī)則，針對數(shù)據(jù)獲取、使用、挖掘等方面制定完善配套“軟”制度，依托技術手段保證數(shù)據(jù)安全。一是明確加強執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)協(xié)同共享的安全管理，做好保密審查和風險防范，定期進行風險評估和培訓；二是明確數(shù)據(jù)的安全性和保密性責任，相關部門應建立數(shù)據(jù)調(diào)用工作制度，根據(jù)工作范圍申請調(diào)用，非經(jīng)工作需要嚴禁調(diào)用相關數(shù)據(jù)，更不得直接或間接以改變數(shù)據(jù)形式等方式，提供給第三方；三是明確建立考核評價制度，將數(shù)據(jù)客觀準確性、使用行為記錄溯源等納入考核，確保數(shù)據(jù)使用安全、合法、正當。

（六）要注重資源有效配置和專門人才培養(yǎng)

努力提升政法工作的數(shù)字化、專業(yè)化、精細化水平，讓數(shù)字辦案成為工作常態(tài)，成為政法機關各個業(yè)務條線、每一位政法干警的日常工作方式。要結合檢察工作實際，逐步培養(yǎng)自主創(chuàng)新的能力和復合型人才隊伍。根據(jù)具體監(jiān)督事項的需要，優(yōu)化司法資源配置，整合拔尖人才，打造全新的數(shù)字辦案團隊和單元。以工作團隊的形式，匯集具有不同專長的政法干警集約化辦案，形成合力攻堅克難，推動案件治理、源頭治理、社會治理、綜合治理相統(tǒng)一。

（七）要推動專門立法

《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》要求，加強檢察機關信息化、智能化建設，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術推進公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關等跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案。上海市委《關于貫徹落實〈中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見〉的重點措施》、市人大常委會《關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的決定》，從地方立法層面對深化執(zhí)法司法辦案協(xié)同提出了方向性要求，也為上海市探索執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享提供了有力支持和指引。上海市浦東新區(qū)由各政法機關與區(qū)大數(shù)據(jù)中心共同會簽了《執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享機制》，通過制定統(tǒng)一的工作辦法，為推進大數(shù)據(jù)開放共享長效機制提供制度保障。但是，始終缺少一部專門的立法，對執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)協(xié)同共享做體系性框架設計，大數(shù)據(jù)的權屬、共享、應用以及數(shù)據(jù)的安全和保護都急需立法來明確，以保障數(shù)據(jù)的有效管理和應用。在內(nèi)容上要涵蓋數(shù)據(jù)從采集、流轉(zhuǎn)、利用、銷毀等全生命周期的數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系，數(shù)據(jù)的所有權、使用權等權利屬性，大數(shù)據(jù)信息協(xié)同的方式，監(jiān)督管理制度，矛盾解決機制以及罰則與免責等方面；在方式上，由各執(zhí)法司法部門間的工作辦法上升為地方政府規(guī)章，最后出臺配套的相關地方法規(guī)。

*上海市浦東新區(qū)人民檢察院第六檢察部三級檢察官［200137］

［1］ 新華社評論員：用好大數(shù)據(jù)布局新時代——學習習近平總書記在中央政治局第二次集體學習時重要講話，央廣網(wǎng)https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1586409904908326612&wfr=spider&for=pc，最后訪問日期：2022年11月2日。

［2］ 參見趙龍、劉艷紅：《司法大數(shù)據(jù)一體化共享的實踐探微——以破除“數(shù)據(jù)孤島”為切入點的邏輯證成》，《安徽大學學報（哲學社會科學版）》2019年第6期。