檢務(wù)督察的權(quán)力邊界與能動(dòng)督察的完善

呂獻(xiàn)　潘聰

摘 要：檢務(wù)督察作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的重要機(jī)制，與紀(jì)檢監(jiān)察、案件管理和機(jī)關(guān)紀(jì)委等監(jiān)督權(quán)之間存在權(quán)力界限不明的問(wèn)題，導(dǎo)致各監(jiān)督權(quán)無(wú)法發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督合力。需要厘清內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、行為監(jiān)督與案件監(jiān)督、檢紀(jì)監(jiān)督與黨紀(jì)監(jiān)督的權(quán)力邊界，在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)構(gòu)建督察一體化，并運(yùn)用數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)能動(dòng)性、全過(guò)程性檢務(wù)督察。

關(guān)鍵詞：檢務(wù)督察 紀(jì)檢監(jiān)察 檢察權(quán)監(jiān)督

一、問(wèn)題討論的緣起

黨的二十大報(bào)告指出“強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督，促進(jìn)司法公正?！保?］檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)司法活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。作為司法活動(dòng)的一環(huán)，檢察權(quán)同樣需要制約監(jiān)督，檢務(wù)督察作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的制度安排，對(duì)檢察機(jī)關(guān)增強(qiáng)法律監(jiān)督公信力，建成公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法體系至關(guān)重要。最高檢為適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、司法體制改革等多重改革造成的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制的變化，對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制度進(jìn)行了改革，將“原監(jiān)察部門(mén)的六項(xiàng)職能，除了剝離給派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的受理檢察人員違法違紀(jì)控告、舉報(bào)，調(diào)查檢察人員違反檢察紀(jì)律案件，受理不服檢察紀(jì)律處分的申訴三項(xiàng)職能外，其他職能均由檢務(wù)督察部門(mén)承擔(dān)?！保?］使檢務(wù)督察成為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督的最主要力量。對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督，除了檢務(wù)督察外，還有紀(jì)檢監(jiān)察、案件管理、機(jī)關(guān)紀(jì)委等，在實(shí)踐過(guò)程中，檢務(wù)督察與這些監(jiān)督權(quán)之間職責(zé)范圍不清等問(wèn)題仍然存在，本文試圖厘清各監(jiān)督權(quán)之間的權(quán)力界限，從而構(gòu)建起對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的能動(dòng)性、全過(guò)程監(jiān)督系統(tǒng)。

二、界限不明的現(xiàn)狀

（一）內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的界限模糊

檢務(wù)督察和紀(jì)檢監(jiān)察作為對(duì)檢察權(quán)監(jiān)督的最主要監(jiān)督力量，二者的職責(zé)界限存在犬牙交錯(cuò)的問(wèn)題。

1.二者有著深厚的歷史淵源。在檢務(wù)督察制度改革之前，檢務(wù)督察是在紀(jì)檢組監(jiān)察室的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。從組織結(jié)構(gòu)上看，最高檢的檢務(wù)督察室是監(jiān)察局下設(shè)的職能部門(mén)，很多沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立檢務(wù)督察部門(mén)的檢察機(jī)關(guān)，也往往把檢務(wù)督察職能歸入監(jiān)察室。從監(jiān)督事項(xiàng)看，原先的檢務(wù)督察主要側(cè)重對(duì)履行檢察職責(zé)、行使檢察職權(quán)、遵守規(guī)章制度和檢風(fēng)檢容等方面的督察，屬于原紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督職能之一。改革之后，檢務(wù)督察仍然承擔(dān)著執(zhí)法督察、政治巡視等部分原紀(jì)檢監(jiān)察的職能。

2.二者的監(jiān)督對(duì)象（對(duì)人）高度重合。根據(jù)《人民檢察院檢務(wù)督察工作條例》（以下簡(jiǎn)稱“《檢務(wù)督察工作條例》”），檢務(wù)督察的監(jiān)督對(duì)象包括下級(jí)檢察機(jī)關(guān)、本級(jí)內(nèi)設(shè)部門(mén)、辦案組織和檢察人員。紀(jì)委的監(jiān)督對(duì)象是全體黨員干部，監(jiān)委的監(jiān)督對(duì)象是行使公權(quán)力的所有檢察人員。因此，在對(duì)“人”的監(jiān)督方面，檢務(wù)督察和紀(jì)檢監(jiān)察基本重合。

3.二者的監(jiān)督客體（對(duì)人的行為）高度重合。檢務(wù)督察主要針對(duì)履行檢察職責(zé)、行使檢察權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)督，依據(jù)《檢務(wù)督察工作條例》《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》等檢規(guī)檢紀(jì)開(kāi)展監(jiān)督。監(jiān)委則依據(jù)《監(jiān)察法》《公職人員政務(wù)處分法》等法律，對(duì)包括履行檢察職責(zé)、行使檢察權(quán)在內(nèi)的一切公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，因此，監(jiān)委的監(jiān)督范圍涵蓋了檢務(wù)督察。另外，檢察機(jī)關(guān)的黨員干部在履行職責(zé)、行使權(quán)力過(guò)程中，如果違反黨的紀(jì)律，還會(huì)受到紀(jì)委的黨紀(jì)處分。

檢務(wù)督察和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)職范圍的重合，一方面使得檢察機(jī)關(guān)、檢察人員和檢察權(quán)運(yùn)行受到內(nèi)外雙重監(jiān)督，有利于確保權(quán)力的正確行使；但是，另一方面監(jiān)督范圍的重合會(huì)因監(jiān)督事項(xiàng)管轄不明確的原因，出現(xiàn)相互干擾、推諉扯皮的問(wèn)題，影響對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督效果。

（二）內(nèi)部監(jiān)督之間的界限模糊

在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，檢務(wù)督察與案件管理、機(jī)關(guān)紀(jì)委等部門(mén)之間同樣也存在界限模糊的問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)的案件管理職能指的是對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理的案件實(shí)行統(tǒng)一受理、流程監(jiān)控、質(zhì)量管理、統(tǒng)計(jì)分析、綜合業(yè)務(wù)考評(píng)等管理活動(dòng)。檢務(wù)督察和案件管理都有對(duì)檢察辦案進(jìn)行監(jiān)督的職能。機(jī)關(guān)紀(jì)委往往與機(jī)關(guān)黨委合署辦公，是協(xié)助機(jī)關(guān)黨委做好黨的紀(jì)律檢查工作的機(jī)構(gòu)。因此，機(jī)關(guān)黨紀(jì)委的監(jiān)督對(duì)象是檢察機(jī)關(guān)的黨員干部，與檢務(wù)督察的監(jiān)督對(duì)象之間存在部分重合。

在司法實(shí)踐中，往往會(huì)因部門(mén)間的銜接、配合問(wèn)題，出現(xiàn)相互配合不默契，各自為戰(zhàn)的局面，無(wú)法形成對(duì)檢察權(quán)監(jiān)督的合力。特別是在基層檢察機(jī)關(guān)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察體制改革之后，紀(jì)檢組監(jiān)察室被撤并，內(nèi)部監(jiān)督力量被削弱，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后又大多沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的檢務(wù)督察部門(mén)，更加劇了各內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)之間的監(jiān)督職能混同。

三、權(quán)力邊界的厘清

（一）內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督：檢務(wù)督察與紀(jì)檢監(jiān)察的職責(zé)界限

檢務(wù)督察和紀(jì)檢監(jiān)察都可以對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的廉潔性、合法性、正當(dāng)性進(jìn)行監(jiān)督。但是，檢務(wù)督察對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的正當(dāng)性、合法性監(jiān)督方面，具有監(jiān)督能力專業(yè)性、確保檢察權(quán)運(yùn)行獨(dú)立性、監(jiān)督對(duì)象周延性等優(yōu)勢(shì)。

1.檢務(wù)督察對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督更加專業(yè)。檢察權(quán)具有專業(yè)性、程序性和相對(duì)封閉性的特點(diǎn)，作為外部監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察很難深入到檢察權(quán)內(nèi)部進(jìn)行有效的監(jiān)督，也很難克服專業(yè)壁壘，對(duì)檢察權(quán)行使的情況作出準(zhǔn)確判斷。而檢務(wù)督察作為檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，除自身對(duì)檢察權(quán)監(jiān)督具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)外，還能夠更好地調(diào)用內(nèi)部資源，更加準(zhǔn)確地對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的情況作出評(píng)價(jià)。

2.檢務(wù)督察的內(nèi)部監(jiān)督能夠更好地保證檢察權(quán)的獨(dú)立行使。監(jiān)督權(quán)的過(guò)度干預(yù)可能會(huì)妨害檢察權(quán)的正常行使，對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的不當(dāng)監(jiān)督可能會(huì)妨害檢察權(quán)的依法公正行使，特別是進(jìn)行事中監(jiān)督的時(shí)候，可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)檢察辦案的變相干預(yù)。而且，對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行正當(dāng)性、合法性進(jìn)行監(jiān)督，單純的紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督可能會(huì)與檢察權(quán)的司法屬性發(fā)生沖突。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督必須保持在必要的限度之內(nèi)，涉及對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行、檢察職責(zé)履行等情況的監(jiān)督，不宜過(guò)多介入，否則可能在不經(jīng)意間干預(yù)檢察權(quán)獨(dú)立運(yùn)行。檢務(wù)督察具有司法屬性，能夠更好地確保檢察權(quán)獨(dú)立運(yùn)行。同時(shí)，檢務(wù)督察作為檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，在監(jiān)督過(guò)程中與行使檢察權(quán)的部門(mén)發(fā)生沖突時(shí)，相比紀(jì)檢監(jiān)察的外部監(jiān)督，更容易進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

3.檢務(wù)督察的縱向監(jiān)督使得對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督范圍更加全面。上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，加上檢察一體化的推進(jìn)，使得檢察權(quán)具有縱向的延伸性，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)及其工作人員在對(duì)下履職的過(guò)程中同樣存在濫用檢察權(quán)的可能性。紀(jì)檢監(jiān)察是橫向的外部監(jiān)督，對(duì)檢察機(jī)關(guān)及其工作人員在對(duì)下履職過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題可能無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)。作為內(nèi)部監(jiān)督的檢務(wù)督察，天然具有對(duì)下監(jiān)督的職能，相比外部監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察，對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督范圍更加全面周延。

綜上所述，作為內(nèi)部監(jiān)督的檢務(wù)督察主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢察權(quán)運(yùn)行，以及檢察人員行使檢察權(quán)、履行檢察職責(zé)的行為，對(duì)不正當(dāng)行使檢察權(quán)的檢察人員進(jìn)行追責(zé)懲戒，對(duì)其他違反檢察職責(zé)的行為予以處理處分。作為外部監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察側(cè)重對(duì)檢察人員違法違紀(jì)控告、舉報(bào)，調(diào)查檢察人員違反檢察紀(jì)律案件，受理不服檢察紀(jì)律處分的申訴，審查、調(diào)查檢察人員涉嫌職務(wù)違法問(wèn)題。而且，作為外部監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察可以彌補(bǔ)檢務(wù)督察內(nèi)部監(jiān)督剛性不足的問(wèn)題，在檢務(wù)督察履職不力時(shí)，可以督促其履行職責(zé)，必要時(shí)還可以自行進(jìn)行監(jiān)督；檢務(wù)督察可以為紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督提供專業(yè)性支持，二者相互配合補(bǔ)充，有利于強(qiáng)化對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督。

（二）對(duì)行為監(jiān)督與對(duì)案件監(jiān)督：檢務(wù)督察與案件管理的職責(zé)界限

檢務(wù)督察和案件管理都是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)檢察權(quán)行使進(jìn)行監(jiān)督制約的機(jī)制，辨析檢務(wù)督察與案件管理的職能界限，可以厘清檢務(wù)督察對(duì)檢察權(quán)監(jiān)督的邊界，防止檢務(wù)督察過(guò)度介入檢察權(quán)運(yùn)行，影響檢察權(quán)的獨(dú)立行使。

從檢務(wù)督察和案件管理的職能定位看，前者主要側(cè)重對(duì)行使檢察權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)督，這以對(duì)該行為的性質(zhì)作出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)為前提。檢察權(quán)是一個(gè)專業(yè)性、實(shí)踐性很強(qiáng)的權(quán)力，對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的評(píng)價(jià)需要由具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)以及司法實(shí)踐經(jīng)歷的人員作出。檢務(wù)督察與檢察一線辦案存在一定距離，特別是在目前檢務(wù)督察部門(mén)具有司法辦案經(jīng)歷的人員較少的情況下，由檢務(wù)督察直接對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行情況作出評(píng)判難以獲得準(zhǔn)確的結(jié)果，而且也缺乏權(quán)威性，面臨“外行監(jiān)督內(nèi)行”的困局。案件質(zhì)量評(píng)查是案件管理部門(mén)的重要職能，由其對(duì)檢察權(quán)的運(yùn)行情況作出評(píng)價(jià)具有專業(yè)性。而且，案件管理部門(mén)一般不直接參與檢察辦案，具有中立性。因此，案件管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)檢察人員行使檢察權(quán)的行為作出評(píng)價(jià)，將履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違反檢察職責(zé)的行為，及時(shí)移送檢務(wù)督察，由檢務(wù)督察對(duì)責(zé)任的認(rèn)定進(jìn)行核查。同時(shí)，案件管理部門(mén)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、案件流程監(jiān)控等，都為檢務(wù)督察對(duì)檢察權(quán)進(jìn)行事中監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督提供必要的信息，二者的分工配合，能夠強(qiáng)化對(duì)檢察權(quán)的專業(yè)性監(jiān)督。

（三）檢紀(jì)監(jiān)督與黨紀(jì)監(jiān)督：檢務(wù)督察與機(jī)關(guān)紀(jì)委的職責(zé)界限

除紀(jì)檢監(jiān)察和案件管理之外，檢務(wù)督察和機(jī)關(guān)紀(jì)委的職能上也存在一定的交集。機(jī)關(guān)紀(jì)委與紀(jì)檢監(jiān)察都是對(duì)違反黨紀(jì)的行為進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）》的規(guī)定，二者的區(qū)別主要在于監(jiān)督對(duì)象的職務(wù)職級(jí)不同，機(jī)關(guān)紀(jì)委對(duì)特定級(jí)別以下的黨員干部違反黨紀(jì)問(wèn)題具有審查和審理權(quán)力。但是，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組因工作需要，可以直接對(duì)由機(jī)關(guān)紀(jì)委管轄的黨員進(jìn)行審查和審理。由此可見(jiàn)，機(jī)關(guān)紀(jì)委與紀(jì)檢監(jiān)察在黨紀(jì)審查方面具有同質(zhì)性，因此，檢務(wù)督察與紀(jì)檢監(jiān)察的權(quán)力邊界劃分對(duì)其與機(jī)關(guān)紀(jì)委的職責(zé)邊界劃定具有借鑒意義，即由檢務(wù)督察對(duì)違反檢察職責(zé)的問(wèn)題進(jìn)行審理，需要處以黨紀(jì)處分的，特定級(jí)別以下的檢察人員由機(jī)關(guān)紀(jì)委進(jìn)行審理，以上的由紀(jì)檢監(jiān)察審理。

除此之外，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，檢務(wù)督察和機(jī)關(guān)紀(jì)委“都是協(xié)助黨組落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的職能部門(mén)，機(jī)關(guān)黨委是橫向協(xié)助，檢務(wù)督察是縱向協(xié)助。機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)履行本機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，檢務(wù)督察（巡視辦）負(fù)責(zé)指導(dǎo)下級(jí)院履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任?！保?］

四、能動(dòng)督察的完善

相比一般的監(jiān)督權(quán)，檢務(wù)督察突出全過(guò)程、能動(dòng)性監(jiān)督，是一種強(qiáng)化了的監(jiān)督權(quán)。檢務(wù)督察的辦案廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、執(zhí)法督察、追責(zé)懲戒等職能，覆蓋了檢察權(quán)運(yùn)行的事前、事中和事后全過(guò)程。明察、暗訪督察、突擊督察、現(xiàn)場(chǎng)督察、專項(xiàng)督察、交叉督察等監(jiān)督方式具有主動(dòng)性、過(guò)程性、現(xiàn)場(chǎng)性的特點(diǎn)。而且執(zhí)法督察本身就是“一項(xiàng)依托對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行檢查的活動(dòng)，具有主動(dòng)性、綜合性、經(jīng)常性、專業(yè)性等特點(diǎn)”。［4］黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”［5］，賦予新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)更重的責(zé)任。檢務(wù)督察是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的重要機(jī)制，是檢察機(jī)關(guān)自身免疫系統(tǒng)的重要組成部分，強(qiáng)化新時(shí)代檢務(wù)督察工作是確保檢察權(quán)正確行使，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能的保障。因此，檢務(wù)督察更應(yīng)該充分發(fā)揮其能動(dòng)性、全過(guò)程監(jiān)督的特性，為檢察履職提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。但是，目前檢務(wù)督察的監(jiān)督方式仍然以事后、被動(dòng)的監(jiān)督為主，導(dǎo)致對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督無(wú)法滿足新時(shí)代檢察工作的要求，需要進(jìn)一步予以完善，強(qiáng)化能動(dòng)、全程的督察體系。

（一）構(gòu)建一體化督察體系

“監(jiān)督必須進(jìn)行整合、形成合力才能產(chǎn)生震懾”［6］，要強(qiáng)化對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督，需要整合現(xiàn)有監(jiān)督力量，優(yōu)化監(jiān)督資源配置，形成一個(gè)對(duì)檢察權(quán)管理監(jiān)督的系統(tǒng)。厘清檢務(wù)督察與紀(jì)檢監(jiān)察、案件管理、機(jī)關(guān)紀(jì)委等監(jiān)督權(quán)之間的權(quán)力邊界，就是為了在對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督時(shí)各個(gè)監(jiān)督權(quán)能夠發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，避免在相互推諉中消耗監(jiān)督資源，進(jìn)而形成一體化監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的帕累托效率。

對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)以檢務(wù)督察為主要監(jiān)督力量，借助案件管理、各檢察業(yè)務(wù)部門(mén)提供的監(jiān)督信息，對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行開(kāi)展動(dòng)態(tài)的全過(guò)程監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察和機(jī)關(guān)紀(jì)委則從黨紀(jì)政紀(jì)方面，優(yōu)化檢察權(quán)運(yùn)行的外圍環(huán)境，從而構(gòu)建起以檢察權(quán)監(jiān)督為核心，囊括對(duì)人對(duì)事對(duì)案監(jiān)督，覆蓋黨紀(jì)政紀(jì)檢紀(jì)的內(nèi)外協(xié)同、全方位的監(jiān)督系統(tǒng)，各監(jiān)督權(quán)在職能和專業(yè)上形成合力。該系統(tǒng)的構(gòu)建，有利于加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督合力，彌補(bǔ)目前檢務(wù)督察人員不夠、專業(yè)性不強(qiáng)、監(jiān)督剛性不足等問(wèn)題。

（二）建設(shè)督察數(shù)字化

過(guò)程監(jiān)督相比事后監(jiān)督可以更好地防止檢察權(quán)不合理行使導(dǎo)致的損害后果。但是，因?yàn)楸O(jiān)督對(duì)象的不確定性，過(guò)程監(jiān)督需要耗費(fèi)巨大的監(jiān)督資源，監(jiān)督效果具有很大的不確定性。利用數(shù)字化手段對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，可以較好的節(jié)省監(jiān)督資源，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，從而挖掘監(jiān)督潛力。數(shù)字督察模型的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)檢察權(quán)運(yùn)行的基本規(guī)律。從檢察權(quán)運(yùn)行格局看，“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”在行使檢察權(quán)時(shí)有不同的運(yùn)行模式和權(quán)力特征，在檢察權(quán)運(yùn)行的各個(gè)階段同樣具有不同的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。因此，督察數(shù)字化建設(shè)必須針對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的不同環(huán)節(jié)，不同檢察權(quán)的運(yùn)行特點(diǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地建立督察數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行智能化全過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

*浙江省麗水市人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)、二級(jí)高級(jí)檢察官［323000］

**浙江省麗水市人民檢察院檢務(wù)督察處副處長(zhǎng)、檢察官助理［323000］

［1］ 習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日。

［2］ 史兆琨：《最高檢監(jiān)察局更名為檢務(wù)督察局——構(gòu)建對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的立體監(jiān)督格局》，《檢察日?qǐng)?bào)》2019年2月26日。

［3］ 最高人民檢察院檢務(wù)督察局課題組：《完善檢察官辦案內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制研究——以強(qiáng)化檢務(wù)督察職能為視角》，《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第5期。

［4］ 趙祖斌：《檢務(wù)督察與監(jiān)委會(huì)監(jiān)察權(quán)力關(guān)系勘定及協(xié)調(diào)》，《北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020 年第5期。

［5］ 同前注［1］。

［6］ 盛波：《從混沌走向協(xié)同——論檢察機(jī)關(guān)案件管理職能和檢務(wù)督察職能的關(guān)系》，《湘江青年法學(xué)》2016年1期。