資源型地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律問題

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資源型地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律問題

十八大提出了建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的重要任務(wù)，為資源型地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理提供了契機(jī)。資源型地區(qū)如山西省在歷史上為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)付出了巨大的生態(tài)代價(jià)，現(xiàn)在為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了大規(guī)模的生態(tài)補(bǔ)償，無奈由于財(cái)政力量匱乏，亟待中央政府統(tǒng)籌全局，對(duì)資源型地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償提供財(cái)政資金支持。例如通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，讓資源型地區(qū)有更充沛的資金去保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使得各個(gè)地區(qū)之間的生態(tài)環(huán)境能夠相互協(xié)調(diào)進(jìn)而做到可持續(xù)發(fā)展?！段鞑看箝_發(fā)“十二五”規(guī)劃》規(guī)定了“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰保護(hù)”的原則，很好地闡明了我國對(duì)生態(tài)補(bǔ)償所遵循的原則。在資源型地區(qū)也要建立生態(tài)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，我們建立的是以縱為主以橫為輔的一種生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不僅做到全面覆蓋到省及省以下的地區(qū)，還分有層次的覆蓋于各個(gè)區(qū)域間，如上下游間，開發(fā)與保護(hù)地區(qū)等。這是一種透明可監(jiān)督的轉(zhuǎn)移支付模式，它能夠?qū)崿F(xiàn)資源型地區(qū)在生態(tài)環(huán)境上的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付及對(duì)資源型地區(qū)的意義

近年來，資源型地區(qū)的礦產(chǎn)開采的速度越來越快，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，然而不可避免地帶來了環(huán)境污染。生態(tài)補(bǔ)償日益提上了議事日程，從狹義上來講，由于人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源和生態(tài)系統(tǒng)造成了不同程度的破壞，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了污染，需要對(duì)自然進(jìn)行補(bǔ)償，恢復(fù)、治理等一系列的活動(dòng)，生態(tài)補(bǔ)償就是這些活動(dòng)的總稱。而廣義上來說，生態(tài)補(bǔ)償一方面指為增強(qiáng)人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)而投入的大量資金和技術(shù)，也指對(duì)環(huán)境自我愈合能力差的區(qū)域居民給予的政策優(yōu)惠以及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)補(bǔ)償。曹明德教授曾經(jīng)說過“生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)是環(huán)境受益人對(duì)因環(huán)境受到損害的人的補(bǔ)償”據(jù)此說法，環(huán)境補(bǔ)償又可以說成是用來調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度，其目的是為了使生態(tài)系統(tǒng)能夠平衡健康發(fā)展，并且最大限度地維護(hù)社會(huì)公平，通常，政府會(huì)對(duì)對(duì)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)平衡性作出突出貢獻(xiàn)或者是犧牲的人給予經(jīng)濟(jì)或者非經(jīng)濟(jì)形式的補(bǔ)償。

“生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度”就是為了平衡區(qū)域間生態(tài)效益的不平等。通常生態(tài)位勢(shì)較低的地區(qū)會(huì)給予生態(tài)位勢(shì)較高地區(qū)一定的資金補(bǔ)償，這樣一來，生態(tài)位勢(shì)較低的地區(qū)在環(huán)境受到污染的同時(shí)也能夠較好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！渡轿魇屹Y源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)實(shí)施方案》提出“要構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)多元投入機(jī)制，加大財(cái)政投入。”在財(cái)政投入中，轉(zhuǎn)移支付尤為重要。無論是財(cái)政的投入還是支出，都強(qiáng)調(diào)要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)滿足人的需要。山西想要實(shí)現(xiàn)與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互助發(fā)展，則必須通過在財(cái)政轉(zhuǎn)移收入與支出的結(jié)構(gòu)安排和優(yōu)化上向生態(tài)轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)，只有這樣才能使生態(tài)脆弱地區(qū)也得到高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)“美麗山西”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的時(shí)候，為子孫后代留下良好的資源，而不僅僅是滿足現(xiàn)代人的需要。

從資源型大省的山西來看，生態(tài)轉(zhuǎn)移支付主要是靠政府行政手段，多以項(xiàng)目建設(shè)的形式出現(xiàn)，缺少必要的法律手段，發(fā)展上極不平衡。這會(huì)讓資金的使用效率低下，資金來源和分配使用上模糊不清，出現(xiàn)腐敗和浪費(fèi)。而運(yùn)用法律手段采取“先行先試”原則，利用法律具有的嚴(yán)肅性、規(guī)范性、強(qiáng)制性和穩(wěn)定性來頒布政策，及時(shí)依據(jù)最新情況的事實(shí)出臺(tái)法律法規(guī)，把生態(tài)轉(zhuǎn)移支付出現(xiàn)的重大問題如生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、重點(diǎn)、執(zhí)行方式以法律形式確立是最有效的方法。另外，還需要一切從實(shí)際出發(fā)，合理劃分各級(jí)政府部門的職能，高效執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)資金的法律規(guī)范，完善立法加強(qiáng)監(jiān)督和管理，創(chuàng)新生態(tài)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制度的方法思路。

二、資源型地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付的界定與特征

(一)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的界定

轉(zhuǎn)移支付(transfer payment)，它主要是指各級(jí)政府之間為解決財(cái)政失衡而通過一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的活動(dòng)。它屬于無償支付，是政府財(cái)政資金的單方面無償轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)的是非市場(chǎng)性的分配關(guān)系。市場(chǎng)具有不穩(wěn)定性，當(dāng)現(xiàn)有的具有正外部性的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)行為使得市場(chǎng)機(jī)制失效時(shí)，“第三只手”政府就會(huì)進(jìn)行人為調(diào)控，阻止生態(tài)效益的外溢，以維持市場(chǎng)的相對(duì)穩(wěn)定。由于環(huán)保行為的正外部性這一特點(diǎn)所帶來的諸多問題，我國在生態(tài)補(bǔ)償這一問題上采取的政策是以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的手段為主，對(duì)私人部門的行為激勵(lì)則是通過調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)者和受益者雙方的利益來實(shí)現(xiàn)的。

生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，屬于專項(xiàng)支付的一種形式。但是隨著生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金需求量的增加，客觀上需要國家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移的方式來鼓勵(lì)地區(qū)和人們對(duì)生態(tài)的保護(hù)，通過調(diào)節(jié)各個(gè)主體間的利益關(guān)系，做到利益再分配，有效地實(shí)現(xiàn)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，調(diào)節(jié)地區(qū)人民生存與發(fā)展的矛盾，使得生態(tài)補(bǔ)償有一個(gè)更好的效果。生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分為自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付和政府間的橫向轉(zhuǎn)移支付，目前我國主要是縱向轉(zhuǎn)移支付，在過去體現(xiàn)為稅收返還，而且并沒有考慮東西部生態(tài)服務(wù)效益的差異，目前生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜蝿?wù)加劇，需要對(duì)這個(gè)問題重新進(jìn)行思考。

(二)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政枝移支付制度特征

生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的第一個(gè)特征就是通過對(duì)財(cái)政資金的再分配，來調(diào)整在地區(qū)在縱向和橫向上的財(cái)力分布不均，進(jìn)而導(dǎo)致的生態(tài)服務(wù)的水平高低不同。實(shí)際上，屬于財(cái)政宏觀調(diào)控防止地區(qū)生態(tài)效益“外溢”的情況。在世界各國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付這一方面的側(cè)重點(diǎn)在均等化財(cái)力的分布和地區(qū)的基本公共服務(wù)上。并且都通過各國的憲法和其他相應(yīng)的法律法規(guī)及政策手段來促進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，在加拿大的《加拿大聯(lián)邦憲法》和德國的《德意志聯(lián)邦共和國基本法》都有明確指出，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要目的在于促進(jìn)各地區(qū)公共服務(wù)水平的均等化，促進(jìn)各地區(qū)的公共服務(wù)均等化。毫無例外，我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與世界各國持有相同的態(tài)度，即促進(jìn)各地區(qū)公共服務(wù)水平的均等化，重點(diǎn)是解決公共服務(wù)的外溢問題。解決生態(tài)效益外溢制度不是普遍性去解決問題，而是有針對(duì)性的在財(cái)力和公共服務(wù)上的問題上。

生態(tài)補(bǔ)償政策轉(zhuǎn)移支付的第二個(gè)特征，就是這個(gè)制度不同于其他普通的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，它具有補(bǔ)償性質(zhì)。與其他的普通的財(cái)政補(bǔ)償有兩方面的區(qū)別：其一就是主題的不同，生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w是對(duì)調(diào)節(jié)性生態(tài)功能的提供者；其二，轉(zhuǎn)移支付不再是以現(xiàn)金的形式對(duì)商品或勞務(wù)進(jìn)行等價(jià)的補(bǔ)償，而是以提供者付出的代價(jià)以及做出的犧牲為依據(jù)進(jìn)行的無償性補(bǔ)償；其三，它具有無償性，卻不是無償?shù)?，必須是在一定前提條件下。

三、國外生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付機(jī)制及法制經(jīng)驗(yàn)

(一)美國生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付實(shí)踐

美國實(shí)行的是聯(lián)邦與州的雙軌制，權(quán)力分散到聯(lián)邦和州兩級(jí)政府，財(cái)政體制也因此劃分為兩級(jí)。美國越來越傾向于實(shí)現(xiàn)財(cái)政聯(lián)邦主義，聯(lián)邦政府向州政府下發(fā)補(bǔ)助。一般性轉(zhuǎn)移支付和特殊性轉(zhuǎn)移支付，屬于美國政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要形式。兩者區(qū)分在于補(bǔ)助的目的不同，一般性轉(zhuǎn)移支付是收入分享式的一般目的補(bǔ)助，實(shí)質(zhì)是由各州和地方政府自行支配和管理聯(lián)邦政府的一部分轉(zhuǎn)移支付；而有特定目的的則為特殊性轉(zhuǎn)移支付，表現(xiàn)為上級(jí)政府通過特殊補(bǔ)助形式支持下級(jí)政府達(dá)成某一項(xiàng)目，補(bǔ)助類型主要有專項(xiàng)補(bǔ)助和分類補(bǔ)助，在資金使用方面體現(xiàn)了較強(qiáng)的特定性。在美國礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)，也存在著生態(tài)被破壞的現(xiàn)象，大量的礦區(qū)土地、植被和水流遭受了生態(tài)破壞。美國政府財(cái)政撥付支持廢棄礦區(qū)土地復(fù)墾，向當(dāng)?shù)鼐用裉峁┴?cái)政補(bǔ)貼。對(duì)于被污染的植被，美國為激勵(lì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)恢復(fù)，采取了以競(jìng)爭(zhēng)選擇、自愿申請(qǐng)的方式為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供15～20年的轉(zhuǎn)移支付，以此來鼓勵(lì)更多的居民參與資源型地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償中去。實(shí)現(xiàn)了以市場(chǎng)化的形式恢復(fù)了生態(tài)環(huán)境。對(duì)于被污染的河流，美國政府也相應(yīng)地對(duì)流域上下游之間的環(huán)境效益的差異做出計(jì)算，由專業(yè)中介機(jī)構(gòu)做出最后評(píng)審。上述方式鼓勵(lì)了當(dāng)?shù)氐V區(qū)居民生態(tài)恢復(fù)的積極性，政府以租金的方式鼓勵(lì)居民對(duì)生態(tài)破壞地區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，當(dāng)然以市場(chǎng)化的方式來自主選擇是否加入生態(tài)修復(fù)計(jì)劃。

(二)德國生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付實(shí)踐

德國也有許多資源型地區(qū)，例如位于北萊茵——威斯特伐利亞州的魯爾礦區(qū)，也面臨著生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜蝿?wù)。作為聯(lián)邦制國家的德國，財(cái)政體制分為聯(lián)邦、州和地方三級(jí)。德國聯(lián)邦政府對(duì)州的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付屬于縱向財(cái)政平衡；橫向財(cái)政平衡是指較富裕州對(duì)較貧困州的直接補(bǔ)助和各州分享增值稅份額的 1/4 部分。在德國，這種州際間的橫向財(cái)政平衡為生態(tài)補(bǔ)償提供了資金支持，幫助德國各州實(shí)現(xiàn)有效地礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償，平衡了由于生態(tài)效益分享上存在的地區(qū)差異。德國政府魯爾礦區(qū)(包括廢棄礦區(qū))的耕地復(fù)墾提供了包括直接補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)貼和其他補(bǔ)貼等形式。例如，北萊茵——威斯特伐利亞州為修復(fù)魯爾礦區(qū)被污染的土地、植被，在生態(tài)補(bǔ)償方面是每公頃土地補(bǔ)助300～600歐元，對(duì)于不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并造成水土流失的土地，為土地復(fù)墾的補(bǔ)貼年限甚至長(zhǎng)達(dá)20年的優(yōu)惠政策?？偟膩碚f，德國對(duì)礦區(qū)土地和植被的生態(tài)補(bǔ)償，主要是以轉(zhuǎn)移支付的實(shí)施形式。各州之間根據(jù)生態(tài)效益的差異和結(jié)合環(huán)保措施，具體地加以補(bǔ)償。

綜上所述，從美國和德國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度來看，都有效地為生態(tài)補(bǔ)償提供了資金支持。美國是市場(chǎng)化的一種財(cái)政資金的分配，而德國主要是通過橫向轉(zhuǎn)移支付為生態(tài)脆弱地區(qū)提供了資金支持，這些經(jīng)驗(yàn)都值得資源型地區(qū)在建立生態(tài)補(bǔ)償制度的時(shí)候進(jìn)行借鑒。

四、完善山西生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的配套法律制度

(一)加大中央對(duì)地方生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

由于資源型地區(qū)的財(cái)政較為匱乏，阻礙了資源型地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償中的資金投入，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付亟待中央的支持。然而，中央投入的資金不夠多，導(dǎo)致各地區(qū)間財(cái)政差距問題依舊很突出，以致各地區(qū)提供公共服務(wù)能力差距也沒有被縮小。為了更好地對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中央應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。中央在財(cái)政預(yù)算合理分配的前提下，要對(duì)資源型地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有所傾斜。畢竟考慮到資源型地區(qū)在增加GDP做出的貢獻(xiàn)。就生態(tài)補(bǔ)償而言，具體分為生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)公益性項(xiàng)目、專項(xiàng)補(bǔ)貼用于植樹造林、防沙治沙等治理和改善生態(tài)環(huán)境。當(dāng)然除了依靠中央財(cái)政以外，也要通過生態(tài)主體功能區(qū)的建設(shè)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，充分利用中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增設(shè)對(duì)生態(tài)主體功能區(qū)的定向?qū)ｍ?xiàng)資金。還要因地制宜的制定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)于被礦區(qū)開采污染的黃河，中央應(yīng)該增加黃河生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政投入，對(duì)于有些項(xiàng)目應(yīng)該增加配套資金，這也是減輕資源型地區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)的方式。但是，在我國現(xiàn)行財(cái)政體制中，中央政府主要以縱向轉(zhuǎn)移支付的形式來實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償，然而單靠縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是有限的，造成了中央政府財(cái)政壓力過大。

(二)嘗試建立地區(qū)間的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在我國生態(tài)補(bǔ)償方面還是占據(jù)很大的比重。但是縱向補(bǔ)償卻存在著很大的弊端，比如給中央或者上級(jí)財(cái)政帶來許多壓力，有時(shí)在重壓之下，許多補(bǔ)償錢款無法按時(shí)按量?jī)冬F(xiàn)，造成不斷拖欠的惡性循環(huán)。這樣的情況對(duì)生態(tài)補(bǔ)償系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的進(jìn)展都十分不利。橫向轉(zhuǎn)移支付也許可以作為一種更好的選擇。

建立一個(gè)共同的生態(tài)基金可以成為第一個(gè)措施。橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要是依賴橫向的平級(jí)政府之間生態(tài)利益受益方向供給方來補(bǔ)償其損失的隱形經(jīng)濟(jì)利益而運(yùn)作的，而這樣的一個(gè)區(qū)域間生態(tài)基金則正好可以通過測(cè)定各個(gè)地區(qū)的人均GDP、人口數(shù)量、生態(tài)效益質(zhì)量等各個(gè)方面從而制定出不同的出資貢獻(xiàn)額度，以達(dá)到平級(jí)生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч３酥?，通過評(píng)估生態(tài)效益來決定生態(tài)補(bǔ)償資金的數(shù)額對(duì)于各個(gè)地區(qū)政府的生態(tài)保護(hù)行為也會(huì)起到極大地鼓勵(lì)作用。在具體操作方面，基金可以由政府提供相關(guān)管理人員，并且運(yùn)用市場(chǎng)效應(yīng)來提升其積極性和可持續(xù)性。第二，我們還可以加強(qiáng)各個(gè)地區(qū)之間的投資聯(lián)系。除了之前提到的單向生態(tài)資金補(bǔ)償以外，還可以通過雙向合作，由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)提供資金來資助具體項(xiàng)目，由生態(tài)良好地區(qū)來提供資源和空間，這樣充分利用各自擁有的資源，使生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益最大化。但是整個(gè)橫向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)對(duì)各個(gè)地方政府的協(xié)調(diào)性要求很高，涉及到不同地區(qū)的不同部門的職能，這就意味著中央政府的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。另外，只有地方政府財(cái)政充裕，才存在橫向轉(zhuǎn)移支付的可能性。但在我國目前的體制下，地方很多稅款直接上繳國庫，真正留存在地方財(cái)政的資金并不足以支持其對(duì)中西部地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償款項(xiàng)。由上觀之，適當(dāng)?shù)貙?duì)地方行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行例如下放部分征稅權(quán)等行為，會(huì)對(duì)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付起到恰當(dāng)?shù)拇龠M(jìn)作用。

(三)健全生態(tài)轉(zhuǎn)移支付相關(guān)的政策與法律

目前在我國，大多數(shù)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付還是通過行政指令來推行的，并未充分市場(chǎng)化的現(xiàn)狀使得資源利用的效率存在極大的提升空間。因此針對(duì)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行相關(guān)的法律法規(guī)的立法行為就顯得非常重要。因?yàn)樵谝?guī)范性和穩(wěn)定性極強(qiáng)的法律文件的指導(dǎo)下，各地方政府才敢放開手去做事。所以，生態(tài)轉(zhuǎn)移支付政策的付諸實(shí)踐要求相關(guān)的立法行為必須首先落實(shí)，包括將生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的目的、原則、手段等寫入法律。除此之外，立法行為還需要隨時(shí)跟進(jìn)不斷變化的社會(huì)形勢(shì)，來指導(dǎo)和調(diào)控生態(tài)轉(zhuǎn)移支付行為。例如，可以在《預(yù)算法》中加入對(duì)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)定，引起人們對(duì)其關(guān)注，并且給予其相應(yīng)的法律地位。除了在現(xiàn)行單行法律法規(guī)中適當(dāng)補(bǔ)充相關(guān)條款以外，還可以再進(jìn)一步，頒布一部獨(dú)立的單行法律法規(guī)，如《生態(tài)轉(zhuǎn)移支付法》，這無疑將使生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金支持的法律保障更加堅(jiān)實(shí)，同時(shí)又更有利于提高對(duì)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督水平。

(四)加強(qiáng)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督提高資金使用率

在整個(gè)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的過程中，為了保證資金?？顚Ｓ?，不被侵吞和浪費(fèi)，需要各級(jí)地方政府互相協(xié)調(diào)，建立一個(gè)完善的、權(quán)責(zé)明確的、依據(jù)法律法規(guī)的監(jiān)督機(jī)制。所以我們首先需要做到有法可依，在做到有法可依之后，更要有法必依，依法進(jìn)行監(jiān)督管理。在這個(gè)監(jiān)督機(jī)制中，行政問責(zé)、工作問責(zé)等制度都需要落到實(shí)處，這樣才能最大限度促進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的健康運(yùn)作。并且從監(jiān)督工作的過程上看，需要進(jìn)一步完善各個(gè)時(shí)間段，將監(jiān)督工作從事后監(jiān)督擴(kuò)展到事前、事中的審批程序和執(zhí)行過程等等的各個(gè)環(huán)節(jié)，保障

生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的資金能夠最大程度落到實(shí)處，防止被地方財(cái)政以其他名義挪用或者被私人侵吞現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)監(jiān)督還要從增強(qiáng)資金使用的透明度入手，充分保障公民的知情權(quán)，同時(shí)也保障了廣大群眾的監(jiān)督權(quán)，得以更好地督促生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金的?？顚Ｓ谩３思訌?qiáng)監(jiān)督環(huán)節(jié)以外，還需要對(duì)決策過程進(jìn)行優(yōu)化。對(duì)重大生態(tài)項(xiàng)目的決策，首先需要邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者或者民間智庫等專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估鑒定后方可啟動(dòng)下一步程序。另外，還需要從審計(jì)方面入手，對(duì)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金撥款和使用的流程進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，使其能夠充分發(fā)揮效用。在審計(jì)的過程中，針對(duì)那些已經(jīng)顯露出來的問題進(jìn)行逐個(gè)排查，并且從審計(jì)角度提出整改意見，對(duì)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金的具體數(shù)目、使用條件、管理辦法等做出進(jìn)一步的規(guī)定。

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(編輯:佘小寧)

Legal Problems of Fiscal Transfer Payment of Resource-based Regional Ecological Compensation

MA Cun-Li

(LawSchool,ShanxiUniversityofFinance&Economics,TaiyuanShanxi030006,China)

馬存利

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院,山西 太原 030006)

摘要：長(zhǎng)期以來我國資源型地區(qū)陷入了“資源詛咒”，現(xiàn)在又要犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，換取對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。亟需中央政府在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付上的大力支持，同時(shí)借鑒美國和德國生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)驗(yàn)，在加大中央縱向轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，出臺(tái)政府間的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，以平衡東西部在生態(tài)利益享有上的不平等，也是實(shí)現(xiàn)縮小東西部差異，最終實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)在生態(tài)環(huán)境上的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：資源型地區(qū)；生態(tài)補(bǔ)償；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

Abstract:For a long time resource-based region in western areas of China was trapped into"resource curse".Currently,it is trading development opportunities in economy for protection of ecological environment and construction.Central government's fiscal transfer payment will be greatly helpful,and at the same time,it is necessary to learn what the United States and Germany have done in ecological compensation transfer payment.Strengthening vertical transfer payment and constructing intergovernmental fiscal transfer payment system is a solution to balance the east and west in ecological interests,narrow the differences between east and west,and finally realize the comprehensive and coordinated sustainable development of ecological environment in resource-based areas.

Key words:Resource-based regions;Ecological compensation;Fiscal transfer payment

中圖分類號(hào)：DF4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-816X(2015)06-0599-04