群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“為了誰”問題論析

忻平　邱仁富

摘要：群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要明確“為了誰”，這是一個(gè)根本的價(jià)值取向。歷史是人民創(chuàng)造的，只有人民才是真正的歷史主體、社會(huì)主體，中國共產(chǎn)黨在任何時(shí)候都必須緊緊依靠人民群眾。群眾路線，是服務(wù)人民群眾的路線，只有緊緊依靠群眾，凸顯群眾的主體地位和利益訴求，黨員干部的一切工作必須以人民滿不滿意、答不答應(yīng)作為根本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才能把群眾路線實(shí)踐好、貫徹好，才能真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。當(dāng)前開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要針對(duì)“四風(fēng)”問題，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，增強(qiáng)預(yù)腐防變、抵御風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，始終成為人民的公仆，做真正為人民群眾謀幸福的合格黨員。

關(guān)鍵詞：群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)；為了誰；人民群眾

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5381（2014）06-0036-05

為了進(jìn)一步貫徹黨的十八大提出的“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”[1]，2013年4月19日，中共中央政治局召開會(huì)議，決定“從今年下半年開始，用一年左右時(shí)間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。”從而掀起了全國群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的浪潮。

然而，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，必須要聚焦“相信誰、依靠誰、為了誰”的問題，它關(guān)系到群眾路線的根本價(jià)值取向，也關(guān)系到一個(gè)政黨的價(jià)值取向?！跋嘈耪l、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。”[2]369群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是馬克思主義政黨在新形勢(shì)下推動(dòng)黨的自身建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升黨的執(zhí)政能力的重要舉措。明確了“為了誰”，是彰顯黨鮮明的政治立場(chǎng)，也是執(zhí)政理念的根本體現(xiàn)。

一、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的針對(duì)性

在中國共產(chǎn)黨的歷史上，群眾路線一直是革命、建設(shè)、改革取得勝利的根本保證，是中國共產(chǎn)黨的傳家寶。但是，不同的歷史時(shí)期，群眾路線的針對(duì)性不同，群眾路線教育活動(dòng)的內(nèi)涵也就不同。

1942年，延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，開啟了中國共產(chǎn)黨人群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的先河，創(chuàng)造性地總結(jié)了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成功做法。針對(duì)當(dāng)時(shí)的狀況，主要提出“反對(duì)宗派主義以整頓黨風(fēng)”[3]812，以“懲前毖后，治病救人”[4]作為整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)方針。通過這次活動(dòng)，達(dá)到了純潔黨的隊(duì)伍，加強(qiáng)了黨的思想建設(shè)，提高了黨員覺悟的目的和效果。

當(dāng)前，加強(qiáng)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，與過去延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)不同，主要是以反對(duì)“四風(fēng)”，即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)為主要內(nèi)容。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的不斷豐富，“四風(fēng)”的出現(xiàn)由來已久，早已引起了中共的重視。

早在2001年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》中就指出黨內(nèi)存在的形式主義和官僚主義的問題，并要求“對(duì)那些脫離群眾、脫離實(shí)際、搞形式主義和官僚主義的人”[5]要進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育，甚至處分。這表明，十多年前，中央就已經(jīng)關(guān)注“四風(fēng)”問題，并采取了一些措施遏止“四風(fēng)”的蔓延。

2002年12月6日，胡錦濤同志在西柏坡學(xué)習(xí)考察時(shí)指出，“拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)在黨員隊(duì)伍和干部隊(duì)伍中有滋長蔓延之勢(shì)，艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)在一部分黨員、干部那里被淡忘了，在少數(shù)人那里甚至被丟得差不多了?！盵6]這里一針見血地指出了黨內(nèi)存在的一些詬病，批評(píng)有些官員經(jīng)不住權(quán)力、金錢、美色的誘惑，經(jīng)不起“糖衣炮彈”的攻擊，最終打了敗仗。

2007年7月21日，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向黨的第十七次全國代表大會(huì)的工作報(bào)告中指出：“形式主義、官僚主義、享樂主義、奢侈浪費(fèi)問題比較突出。損害群眾利益的不正之風(fēng)還比較嚴(yán)重?！盵7]52把“四風(fēng)”的突出問題正式向全黨匯報(bào)。這就意味著，“四風(fēng)”問題已經(jīng)比較突出，在某些地方比較嚴(yán)重，須引起全黨的高度警惕。

2012年，習(xí)近平同志在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)。要從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，糾正損害群眾利益的行為?！盵8]并于2013年4月提出群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以針對(duì)“四風(fēng)”問題來個(gè)大掃除，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求。

即是說，這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要針對(duì)“四風(fēng)”問題，要求黨員以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”來開展批評(píng)與自我批評(píng)。有學(xué)者認(rèn)為，所謂“照鏡子”就是要“學(xué)習(xí)和對(duì)照黨章”；“正衣冠”就是要按照“為民務(wù)實(shí)清廉”的要求；“洗洗澡”就是要以“整風(fēng)精神”開展批評(píng)和自我批評(píng)；“治治病”就是要堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”方針。[9]

理論聚焦忻平，邱仁富：群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“為了誰”問題論析由此，我們可以看出，這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，顧名思義，就是在通過教育和自我教育中不斷發(fā)現(xiàn)自己的問題，它是以批評(píng)教育為主，以法律懲罰為輔的一場(chǎng)專項(xiàng)活動(dòng)。具體來說，就是要求黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，并以黨章為鏡子，糾正自己的不當(dāng)行為；就是要以清正廉潔的態(tài)度，以廉潔高效的行動(dòng)為民做實(shí)事，切實(shí)解決群眾關(guān)心的問題；就是要加強(qiáng)批評(píng)與自我批評(píng)，敢于正視自己的缺點(diǎn)和不足，并認(rèn)真改正，以達(dá)到在思想上保證以黨章要求自己；就是要對(duì)那些存在作風(fēng)問題的黨員干部，以批評(píng)教育為主，并針對(duì)情況進(jìn)行黨紀(jì)處罰，確保每一個(gè)黨員干部能夠依法行政、科學(xué)行政、為民行政。為此，就迫切地要思考、解決“為了誰”的問題。

二、群眾路線的價(jià)值旨?xì)w：弄清楚“為了誰”至關(guān)重要

新時(shí)期，搞群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)到底是為了誰？為什么要搞這場(chǎng)轟轟烈烈的教育實(shí)踐活動(dòng)？很明顯，弄清楚“為了誰”的問題，至關(guān)重要。

群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的關(guān)鍵不在于教育群眾，而是黨員干部，是以黨員干部要“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，認(rèn)真向人民群眾學(xué)習(xí)，接受人民群眾的教育，以人民群眾為主體的教育活動(dòng)。因此，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，教育的恰恰不是人民群眾，而是黨員干部。

明確教育客體，才能更好地把握主體。只有這樣，才能真正明確這次教育實(shí)踐活動(dòng)的根本目的在于服務(wù)人民。教育黨員干部只是手段，更好地服務(wù)人民才是目的。為什么要把人民群眾作為群眾路線的教育實(shí)踐活動(dòng)的根本價(jià)值取向呢？原因如下：

一是歷史是人民創(chuàng)造的，只有人民才是真正的歷史主體、社會(huì)主體。從歷史唯物主義的角度看，人民是歷史的創(chuàng)造者，也是歷史的見證者。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，說到底是人民執(zhí)政。中國共產(chǎn)黨的立黨宗旨就是為人民服務(wù)。中國共產(chǎn)黨以人民立黨，立黨為公、執(zhí)政為民，說到底就在于為了人民。毛澤東曾經(jīng)說過：“有無群眾觀點(diǎn)是我們同國民黨的根本區(qū)別，群眾觀點(diǎn)是共產(chǎn)黨員革命的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。從群眾中來，到群眾中去，想問題從群眾出發(fā)就好辦?！盵10]這是共產(chǎn)黨立黨的根本宗旨，也是區(qū)別于過去一切黨派的根本標(biāo)志。

二是中國共產(chǎn)黨在任何時(shí)候都必須緊緊依靠人民群眾。“共產(chǎn)黨基本的一條，就是直接依靠廣大革命人民群眾?！盵11]這是我們的立黨之基石。革命的勝利依靠人民群眾，改革的成就也依賴于人民群眾。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，“依靠民眾則一切困難能夠克服，任何強(qiáng)敵能夠戰(zhàn)勝，離開民眾則將一事無成”[12]。只有依靠群眾才有生命力和戰(zhàn)斗力，只有依靠群眾才有不竭動(dòng)力?！罢嬲你~墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。”[13]

因而，中國共產(chǎn)黨扎根于人民，是我們抗拒任何風(fēng)險(xiǎn)的最大港灣。不管是在革命戰(zhàn)爭時(shí)期，還是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，還是改革開放時(shí)期，歷史實(shí)踐證明，人民群眾是我們?nèi)〉贸煽兊母颈Ｕ?。“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對(duì)不能同群眾相對(duì)立。如果哪個(gè)黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅(jiān)決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會(huì)被人民拋棄。”[14]由此可以看出，只有依靠群眾才能有生命力，才能有力量源泉，才能執(zhí)政為民。

三是鞏固黨的群眾基礎(chǔ)必須要改變干部的作風(fēng)?！包h的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不是一勞永逸的”[7]112。建國半個(gè)世紀(jì)以來，黨的群眾基礎(chǔ)是否鞏固，關(guān)系到黨的生死存亡，也關(guān)系到民族的未來。建國以來，在艱難曲折的社會(huì)主義探索歷程中，人民群眾義無反顧地支持中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，并以極大的包容心和耐心為中國共產(chǎn)黨探索社會(huì)主義前進(jìn)道路提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

改革開放以來，隨著中國與世界的日益接觸和物質(zhì)財(cái)富的不斷豐富，社會(huì)發(fā)生深刻變革，各種利益格局發(fā)生深刻調(diào)整，人民群眾的觀念發(fā)生深刻變化，使得執(zhí)政面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)黨員干部也提出許多新的更高的要求。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政面臨“四個(gè)危險(xiǎn)”，即精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)。[15]而要化解“四個(gè)危險(xiǎn)”，歸根到底在于黨員干部能否與人民群眾保持血肉關(guān)系，能否永葆先進(jìn)性，能否得到人民群眾的長期支持和擁護(hù)。這就要求黨員干部必須改變作風(fēng)，尤其是針對(duì)長期以來形成的形式主義、官僚主義、享受主義和奢靡之風(fēng)等。只有大力根除，才能得到人民群眾的認(rèn)同和支持，才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。這就要求黨員干部真正做到“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！盵3]1094-1095

三、要凸顯群眾的主體地位和利益訴求

群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要解決“為了誰”的問題，就必須要體現(xiàn)人民群眾的主體地位，切實(shí)解決群眾的利益訴求和權(quán)益。遏制“替人民做主”的行為，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益和現(xiàn)實(shí)利益、集體利益和個(gè)人利益。

首先，要尊重群眾的主體地位。尊重群眾的主體地位，歸根到底，就是要尊重群眾的“主人翁”地位，國家的一切權(quán)利屬于人民。進(jìn)言之，國家的主人是人民群眾，社會(huì)的主體是人民。這就要求黨員干部在行政的過程中要充分尊重群眾的“主人翁”意見。“要聯(lián)系群眾，就要按照群眾的需要和自愿。一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發(fā)，而不是從任何良好的個(gè)人愿望出發(fā)?！@里是兩條原則：一條是群眾的實(shí)際上的需要，而不是我們腦子里頭幻想出來的需要；一條是群眾的自愿，由群眾自己下決心，而不是由我們代替群眾下決心。”[3]1012-1013

要做到問政于民，問計(jì)于民，行政為民。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政“要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！盵7]12這說明，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是要尊重人民主體地位，發(fā)揮人民的主人翁精神。當(dāng)前，黨員干部在行政過程中，主流是好的，然而，也必須看到，出現(xiàn)了“替人民做主”的行為。有的領(lǐng)導(dǎo)干部打著“為了群眾的根本利益”的旗號(hào)，替“群眾做主”，實(shí)際上是借“群眾的利益”作為獲取政績工程的工具。

其次，要切實(shí)保護(hù)群眾的利益?！盀榱苏l”就是要保護(hù)好人民群眾的利益，切實(shí)為人民群眾辦實(shí)事。“最大多數(shù)人的利益是最緊要和最具有決定性的因素。這是馬克思主義的基本觀點(diǎn)”[16]。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，說到底就是為了讓黨員干部更好地服務(wù)群眾，提高服務(wù)群眾的水平，而保護(hù)群眾的利益是最根本的體現(xiàn)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

群眾利益無小事。在任何時(shí)候，只有把人民群眾的利益放在心上才能做一個(gè)好干部。胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“群眾利益無小事。凡是涉及群眾的切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦?！盵2]372“群眾利益無小事”要求黨員干部必須要切實(shí)做到為民辦事。這就要求黨員干部做事情不能只唯上，只是為了領(lǐng)導(dǎo)的滿意；而應(yīng)該要唯下，解決人民群眾現(xiàn)實(shí)問題，真正讓人民群眾滿意。

不能與民爭利。當(dāng)前，就是要在行使公共權(quán)利的過程中，不能以權(quán)謀私，以權(quán)謀私就是損害人民群眾利益，是與民爭利的變種，而且是一種極為惡劣的變種。要在解決群眾問題的過程中，切實(shí)增強(qiáng)群眾的利益，維護(hù)好、發(fā)展好群眾的利益。不與民爭利，就是不能在行使權(quán)利的過程中，為集體打造“小金庫”。“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上?！盵3]809國家的權(quán)利屬于人民，人民的利益就是黨的奮斗目標(biāo)。必須要根據(jù)群眾的意見，傾聽群眾的心聲，真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感。

四、要以人民為最高裁判者

群眾路線，就是要密切聯(lián)系群眾，黨的一切工作都要以人民滿意不滿意、人民答應(yīng)不答應(yīng)為最終標(biāo)準(zhǔn)，“人民，只有人民，才是我們工作價(jià)值的最高裁決者?！盵17]為此，要做好以下幾點(diǎn)：

首先，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，要在思想上、作風(fēng)上、制度上、法治上得以體現(xiàn)。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，最主要的是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，按照黨章的要求改造自己的思想。黨員干部要堅(jiān)持以黨章為標(biāo)準(zhǔn)，以共產(chǎn)黨人的勇氣和智慧，辯證地看待自己的得失。要在思想上不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，始終成為人民的公仆，做真正為人民群眾謀幸福的合格黨員。要敢于批評(píng)與自我批評(píng)，不斷端正態(tài)度，正確評(píng)價(jià)自己工作的得失，嚴(yán)于律己，廉潔勤政。

其次，要以反“四風(fēng)”為抓手，真抓實(shí)干，力求實(shí)效?！肮伯a(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！盵3]1096群眾路線，要求我們必須要真抓實(shí)干，堅(jiān)決遏制形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，始終堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，不斷在實(shí)踐中增強(qiáng)預(yù)腐防變、抵御風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)。

再次，以人民滿意不滿意、人民高興不高興為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決人民群眾的問題、難題。人民是歷史的最終裁判者，是領(lǐng)導(dǎo)干部工作的最高評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部要同群眾保持密切聯(lián)系，真正同群眾打成一片，想群眾之所想、急群眾之所急，以群眾贊成不贊成、高興不高興作為自己的行為準(zhǔn)則。否則，就有被群眾拋棄的危險(xiǎn)?！盵18]群眾路線，要求黨員干部密切聯(lián)系群眾，切實(shí)把群眾關(guān)心的問題解決好，切實(shí)解決群眾的實(shí)際困難。一切工作堅(jiān)持一個(gè)最高的原則，就是人民滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)的原則?！鞍讶罕姾袈曌鳛榈谝恍盘?hào)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)”[7]851。廣泛開展民主討論，虛心聽取群眾意見，創(chuàng)新工作方法，為群眾辦實(shí)事、辦好事。

第四，要?jiǎng)?chuàng)新群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，做到依法行政。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，要求黨員干部必須有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。嚴(yán)格遵循法律，對(duì)那些違背黨章、違法亂紀(jì)的行為，必須堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以法治為根本保證，“懲前毖后，治病救人”，增強(qiáng)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的法律思維、理性思維，保障群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)真正取得實(shí)效。

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責(zé)任編輯：孔九莉