“行政不作為”現(xiàn)象探析

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【摘要】“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”是多年來(lái)公民對(duì)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)根深蒂固的印象。自中央加大反腐反貪力度，尤其是中央八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行以來(lái)，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新。門(mén)好進(jìn)了，臉好看了，為官不為的太平官卻越來(lái)越多了。這導(dǎo)致事情比以前更加難辦了。因此，行政不作為也即為官不為現(xiàn)象的解決迫在眉睫。本文對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行深入的剖析，以期從政府體制及公務(wù)員個(gè)體倫理角度提出解決這一問(wèn)題的方法。

【關(guān)鍵詞】為官不為；人民群眾；領(lǐng)導(dǎo)干部

李克強(qiáng)總理在《2015年政府工作報(bào)告》中明確指出：“對(duì)工作不力的，要約談?wù)]勉；對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開(kāi)曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任?！笨梢?jiàn)，當(dāng)前在推進(jìn)行政體制改革和提升公共治理能力領(lǐng)域，黨和政府如何治理行政不作為、懶政怠政，己成為一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。

行政不作為，是指一些領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或不認(rèn)真履行應(yīng)盡的職責(zé)，是非面前不表態(tài)，矛盾面前不敢上，風(fēng)險(xiǎn)面前不敢闖，失誤面前不擔(dān)責(zé)，歪風(fēng)面前不敢斗的行為。我們常常說(shuō)權(quán)力異化可能是腐敗問(wèn)題，但實(shí)際上“不為”的問(wèn)題也同樣是一種權(quán)利異化，也就是說(shuō)，用人民的權(quán)利，你不為人民辦事，不履行義務(wù)，這種異化在政治層面也是一種政治低能，實(shí)質(zhì)上這也是一種腐敗。

一、行政不作為的具體表現(xiàn)形式

行政不作為最常見(jiàn)的一種表現(xiàn)形式就是裝聾作啞。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在反腐風(fēng)暴的壓力下，怕做錯(cuò)事，怕萬(wàn)一影響自己的職業(yè)前途，秉著多一事不如少一事的姿態(tài)，只要不是上級(jí)欽點(diǎn)的事情，能不做就不做，即使遇到事情，也盡量繞著走，能躲的就盡量躲掉，能推的就盡量推給他人。不下基層，也不關(guān)注民生。這就導(dǎo)致人民群眾在腐敗貪污猖獗時(shí)期可以花錢(qián)辦的事，現(xiàn)在卻更加難辦了。

第二種行政不作為的表現(xiàn)是見(jiàn)風(fēng)使舵。這些行政人員的行事動(dòng)機(jī)并不是為了給人們帶來(lái)更多的便利，他們追求的目標(biāo)不是為人民服務(wù)。他們依附于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，唯上是從。他們?nèi)狈Κ?dú)立思考能力和價(jià)值判斷能力，凡事干給領(lǐng)導(dǎo)看，認(rèn)為只要在領(lǐng)導(dǎo)面前表現(xiàn)好，就不會(huì)耽誤自己未來(lái)的職業(yè)發(fā)展。因此，在他們認(rèn)知中，領(lǐng)導(dǎo)的事要重于群眾的事，私事要重于公事，請(qǐng)托的事才是要抓緊時(shí)間辦的事。

第三種行政不作為表現(xiàn)為欺上瞞下。對(duì)待上級(jí)，想盡一切辦法博取信任，在政務(wù)公開(kāi)的大環(huán)境下，對(duì)待群眾，報(bào)假賬，利用信息不對(duì)稱(chēng)性玩文字游戲，把開(kāi)會(huì)變成作形式，并喜歡這樣的形式。大搞形式主義作風(fēng)。

四是因怕而不為。膽小怕事，只要不出事，寧愿不做事。凡事猶豫不決，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，怕承擔(dān)責(zé)任，所以無(wú)論多小的事都要請(qǐng)示上級(jí)。不表態(tài)，也不決斷。

第五種不作為表現(xiàn)為慢作為。做事拖拖拉拉。議而不決，決而不行。辦事不分輕重緩急，含糊其辭，推諉扯皮。辦事效率極低。與政府的工作目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

二、行政不作為的內(nèi)在原因

以上這些官員不作為的表現(xiàn)，不僅損失了自身的價(jià)值，使自己給人留下在其位不謀其政的印象，同樣也扯了政府治理的后腿，使得政府的信譽(yù)和形象受損，最嚴(yán)重的問(wèn)題是損害了人民群眾的利益并給人民群眾帶來(lái)了諸多不便。究竟是什么原因?qū)е骂I(lǐng)導(dǎo)干部如此為官不為呢？需究其內(nèi)在原因。

首先，從個(gè)人角度來(lái)看是個(gè)人自身人格修養(yǎng)的問(wèn)題。從自身問(wèn)題角度來(lái)說(shuō)，這些官員最缺乏的就是公共精神。何為公共精神？也就是說(shuō)官員要有超越個(gè)人自身的狹隘眼界和功利性，以利他的角度去關(guān)懷公共事務(wù)、事業(yè)及利益的思想境界和行為態(tài)度。而官員這種公共精神缺失使得他們無(wú)法很好的履行公共責(zé)任。無(wú)論是因?yàn)樗麄兒ε鲁袚?dān)責(zé)任不作為還是因?yàn)榭己藱C(jī)制出現(xiàn)問(wèn)題而不作為，亦或是應(yīng)付差事的假作為，都是一種公共精神的缺失。他們沒(méi)有考慮到人民群眾因?yàn)樗麄兊牟蛔鳛闀?huì)帶來(lái)多大的麻煩，也沒(méi)有考慮到他們的不作為會(huì)給整個(gè)政府治理工作造成多大的影響，他們只是知道萬(wàn)一做錯(cuò)了會(huì)給自己的利益名譽(yù)帶來(lái)多大的損失。法律和制度的監(jiān)督與約束，是制約公共權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)的重要方式。但是任何法律規(guī)范都是有限的和不完全的，都不可能應(yīng)對(duì)所有偶然事件的發(fā)生，導(dǎo)致法律規(guī)范和行政實(shí)踐活動(dòng)之間的空間隔離，很多公共權(quán)力的濫用都誕生于這種空隙中。況且，無(wú)論行政組織的規(guī)則和程序制定得多么完善，最終必須通過(guò)行政人員具體執(zhí)行。因此，作為一名公職人員，必須要有獨(dú)立的人格，必須要有公共精神。只有有公共精神的人，只有內(nèi)心深處把人民群眾的利益放在第一位的人，只有愿意為公共服務(wù)作出貢獻(xiàn)的人，才是有公共精神的人，這樣的公務(wù)人員在遇到事情遇到矛盾的時(shí)候，才能多站在群眾的角度思考問(wèn)題，并積極地去解決問(wèn)題。只有這樣，才能真正意義上幫助到人民群眾，才能在政府治理的過(guò)程中獻(xiàn)出自己的一份力量。

其次，官僚主義文化氛圍依舊殘留。隨著體制機(jī)制的日益健全，反腐廉政建設(shè)的日以推進(jìn)，我國(guó)政府在自身建設(shè)上卓有成效，但依舊有公共官僚文化的殘留。依舊有一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在著當(dāng)官做老爺?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，在工作中脫離群眾，大搞形式主義作風(fēng)。一些年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部并非入職就是官僚主義者，但在這樣的氛圍引導(dǎo)下，不自覺(jué)地染上了官僚主義之風(fēng)。

最后，機(jī)制的不健全導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部的行政不作為。主要體現(xiàn)在責(zé)任體系和懲戒機(jī)制的不健全。不明確的責(zé)任導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身的責(zé)任與義務(wù)認(rèn)識(shí)模糊，從而導(dǎo)致了“于人進(jìn)退失度，于事是非難分”。不完善的懲戒機(jī)制使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部懶政、怠政。

三、激發(fā)行政活力的具體舉措

現(xiàn)階段，為官的確是越來(lái)越不易，習(xí)近平總書(shū)記也多次指出：“我們不舒服一點(diǎn)，不自在一點(diǎn)，老百姓的舒適度就好一點(diǎn)。滿(mǎn)意度就高一點(diǎn)，對(duì)我們的感覺(jué)就好一點(diǎn)?！痹谛鲁B(tài)下，從嚴(yán)治黨已經(jīng)成為常態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)干部可能一時(shí)無(wú)法適應(yīng)，但這不能作為領(lǐng)導(dǎo)干部不作為的說(shuō)辭，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡快適應(yīng)這樣的常態(tài)。這不僅需要領(lǐng)導(dǎo)干部從自身的角度做出努力，還需要政府相關(guān)部門(mén)給予相關(guān)培訓(xùn)并完善其體制機(jī)制。

第一、加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能及公共精神。對(duì)于一心想要有所作為卻不知從何開(kāi)始的領(lǐng)導(dǎo)干部，需要對(duì)其進(jìn)行對(duì)應(yīng)的相關(guān)培訓(xùn)，幫助其進(jìn)行素質(zhì)能力的提升，從而解決在工作中出現(xiàn)的問(wèn)題；而對(duì)于不敢為、假作為、慢作為的人，需要通過(guò)培訓(xùn)來(lái)強(qiáng)化其公共精神。公共精神，要求官員密切關(guān)注公共實(shí)務(wù)、事業(yè)并積極回應(yīng)公共利益的需要；要求他們形成為公共利益作出貢獻(xiàn)的責(zé)任感、使命感和權(quán)利義務(wù)觀融為一體的自我意識(shí)。公共精神，需要有堅(jiān)定的精神支柱，而我國(guó)公務(wù)人員的精神支柱，就是對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念。只有堅(jiān)定了這樣的理想信念，才能擁有思想上的堅(jiān)定性，才能更好地投身于政府治理當(dāng)中。

第二、塑造勤政務(wù)實(shí)的工作氛圍。通過(guò)對(duì)良好的行政工作氛圍的塑造，能夠激勵(lì)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)而為?？梢詫?duì)勤政務(wù)實(shí)工作者進(jìn)行表?yè)P(yáng)與激勵(lì)，當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部帶動(dòng)起了勤政廉政的工作氛圍后，其他領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性也會(huì)被調(diào)動(dòng)起來(lái)，從而使得不夠積極的領(lǐng)導(dǎo)干部及新的公務(wù)人員都能夠積極投身于公共事業(yè)的建設(shè)中。當(dāng)然，在這過(guò)程中需要制度的支持。因此，

第三，要健全考核指標(biāo)。考核指標(biāo)的健全不能僅僅停留在以前德能勤績(jī)廉的主觀評(píng)價(jià)上。要更加注重民意考評(píng)，注重實(shí)績(jī)指標(biāo)，確保全面，準(zhǔn)確地給予評(píng)價(jià)，從而能夠避免一些領(lǐng)導(dǎo)干部只做表面功夫的為官不為。值得注意的是，要堅(jiān)決破除論資排輩這樣的陳舊觀念，給予有能力作為、有創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)干部更多的機(jī)會(huì)更大的平臺(tái)來(lái)施展自己的才能。只有這樣，才能讓行政人員愿意作為，積極作為。從而更好地服務(wù)于公眾。

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