外國(guó)如何治理“為官不為”

西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過幾百年的發(fā)展，已經(jīng)建立了相對(duì)完善的文官制度，但“為官不為”等懶政問題仍是世界各國(guó)政府面臨的共同挑戰(zhàn)。國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，治理“為官不為”不但要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的績(jī)效管理，而且要從行政文化、制度建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、監(jiān)督制約等多個(gè)方面入手建立現(xiàn)代治理體系。

一些發(fā)達(dá)國(guó)家在治理“為官不為”過程中非常重視文化、道德、習(xí)俗等非正式制度安排的作用。通過更新行政文化，推進(jìn)高效政府建設(shè)，促使公職人員樹立勤政、廉潔、高效、務(wù)實(shí)的行政理念，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員行政行為的引導(dǎo)和制約，形成預(yù)防“為官不為”的“軟約束”。治理“為官不為”還體現(xiàn)在現(xiàn)代服務(wù)型政府建設(shè)理念之中。

美國(guó)政府在20世紀(jì)90年代席卷全球的治道變革運(yùn)動(dòng)中，倡導(dǎo)建立“顧客至上”的價(jià)值理念，通過調(diào)研了解公眾對(duì)于政府的需求，要求政府像企業(yè)那樣向公眾提供公共服務(wù)，聽取公眾對(duì)于政府的不滿，“讓顧客滿意”的理念在美國(guó)的歷次政府改革中逐漸確立起來。新加坡人民行動(dòng)黨確立了“以民為本，心系群眾，關(guān)懷草根”的“親民”理念，以“親民”理念服務(wù)于全國(guó)人民，成為亞洲國(guó)家乃至全世界建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的典范。

為提高政府行政管理績(jī)效，一些發(fā)達(dá)國(guó)家一方面通過運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)工具實(shí)現(xiàn)政府辦公自動(dòng)化、服務(wù)信息化和管理扁平化，加強(qiáng)對(duì)“為官不為”問題的監(jiān)控和干預(yù)力度，筑牢預(yù)防“為官不為”的技術(shù)防線；另一方面在現(xiàn)代政府管理中汲取企業(yè)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)和科學(xué)管理方法，大力推行績(jī)效管理技術(shù)創(chuàng)新。美國(guó)人事管理署在2005年的抽樣調(diào)查中顯示，超過4%的公職人員處于低效狀態(tài)，表現(xiàn)為執(zhí)行力弱、低產(chǎn)出率、積壓工作、差錯(cuò)不斷及屢遭投訴等。為解決這一問題，美國(guó)部分城市將原先用于商業(yè)機(jī)構(gòu)的平衡計(jì)分卡績(jī)效管理制度進(jìn)行了優(yōu)化，將其引入到政府績(jī)效管理當(dāng)中。通過運(yùn)用這一管理工具，政府把組織戰(zhàn)略和公民需求分解成為具體的、分階段的、可操作的運(yùn)作目標(biāo)，對(duì)公職人員的行為形成了制約，可以有效預(yù)防“為官不為”行為的出現(xiàn)。

從內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)來看，美國(guó)在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立了包括政府道德辦公室、功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)、檢察長(zhǎng)辦公室等自我監(jiān)督控制的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)官員的日常工作及道德標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)官員的不當(dāng)行為進(jìn)行糾正。此外，韓國(guó)的“國(guó)民請(qǐng)求監(jiān)查制度”、新加坡的廉政監(jiān)查制度等，都從政府內(nèi)部建立起監(jiān)督官員和減少“為官不為”問題的“防火墻”。從外部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)來看，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)建立起系統(tǒng)全面的新聞?shì)浾摫O(jiān)督和公眾監(jiān)督體系，輿論監(jiān)督在許多國(guó)家已成為揭露懶政問題的主要方式。

發(fā)達(dá)國(guó)家通過完備的法律制度體系織就了嚴(yán)密的“防護(hù)網(wǎng)”，以“法治、理性、責(zé)任、效率”為核心的發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員制度，為其治理“為官不為”問題提供了制度保障。美國(guó)有《公務(wù)員法》及《政府績(jī)效與效果法》，英國(guó)有《文官守則》，新加坡制定了《公務(wù)員守則和紀(jì)律條例》，這些法律對(duì)“為官不為”問題有明確的懲戒制度或紀(jì)律處分規(guī)定，官員或公職人員如果不能履行職責(zé)義務(wù)或出現(xiàn)失職違法行為，會(huì)被追究相應(yīng)的法律責(zé)任。通過制度建設(shè)對(duì)“為官不為”行為進(jìn)行預(yù)防治理，體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家法治化治理行政不作為問題的理念，為從源頭上治理“為官不為”問題建立了長(zhǎng)效機(jī)制。

（摘自《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》 孫濤/文）