正確認識依法治國的豐富內(nèi)涵

摘 要 依法治國戰(zhàn)略是我們黨在新的歷史時期提出治國理政的重要方略，具有重要的價值作用，同時也是全面建成小康社會的內(nèi)在要求和全面深化改革的重要保障。本文從依法治國概念的提出和依法治國的科學(xué)內(nèi)涵兩個角度對依法治國戰(zhàn)略進行了闡述，體現(xiàn)依法治國戰(zhàn)略偉大意義。

關(guān)鍵詞 依法治國 中國共產(chǎn)黨 人民群眾

作者簡介：何立濤，重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院2015級馬克思主義哲學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：馬克思主義哲學(xué)與當代社會發(fā)展。

中圖分類號：D602 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.068

依法治國方略順應(yīng)歷史方向，對于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟客觀需要和維護國家長久治安具有重要的現(xiàn)實意義和產(chǎn)生深遠歷史影響?！稇椃ㄐ拚浮返谑龡l規(guī)定：“實施依法治國戰(zhàn)略，提出創(chuàng)建社會主義法治國家宏偉目標，正式把依法治國戰(zhàn)略作為引領(lǐng)我國社會發(fā)展的目標，并且在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把這一偉大戰(zhàn)略寫進黨的文件和國家根本法中去，進一步完善我國法制建設(shè)。”

一、依法治國戰(zhàn)略的提出

依法治國戰(zhàn)略經(jīng)歷了一個長期形成的發(fā)展過程，鄧小平同志曾就民主制度化這一問題提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的治國方針，并且在以后的幾次講話中都提到法制化建設(shè)目標。鄧小平同志這種法治思想，極大推動了全黨和全國人民對于法制建設(shè)的重要性，使法制建設(shè)制度深入人心，也為建設(shè)社會主義法治國家規(guī)劃了總體布局。而鄧小平同志所倡導(dǎo)的法制建設(shè)就是指實行依法治國戰(zhàn)略。1840年以來，我國為爭取民族解放、國家獨立、自由平等發(fā)展做出了前仆后繼的英勇斗爭，為創(chuàng)建自由民主共和的國家付出了不懈努力。1949年，我國取得戰(zhàn)爭勝利，建立了中華人民共和國，開啟了我國人民民主制度，實現(xiàn)依法治國和社會主義法制建設(shè)的新章程，1978年改革開放政策的實施，為把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國，首先提高了我國社會主義民主化、制度化發(fā)展，對社會主義法制進行完善，堅持貫徹實施“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的治國方針基礎(chǔ)上，開始實現(xiàn)從“人治”到“法制”的質(zhì)的轉(zhuǎn)變，同時，在1992年，明確提出社會主義市場經(jīng)濟體制遵循法治經(jīng)濟建設(shè)的原則，把市場經(jīng)濟法制體系的建立作為法治建設(shè)的要求提出來，為我國法治建設(shè)提供不竭動力。黨的十五大再次重申依法治國戰(zhàn)略、加快建設(shè)社會主義法治國家全方面發(fā)展層次性，依法治國戰(zhàn)略作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的戰(zhàn)略指導(dǎo)，在一定程度上推動了社會主義法制建設(shè)，使得黨和國家各項工作以及人們生活各個方面將邁入正確的制度化、法律化軌道。 實現(xiàn)了從“法制”走向“法治”根本性的轉(zhuǎn)變，標志著我國法治建設(shè)已經(jīng)步入新的歷史征程。黨的十六大指出，將“依法治國基本方略全面落實”得以實踐發(fā)展，引領(lǐng)全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)， 為推進依法治國戰(zhàn)略、加快創(chuàng)建社會主義法治國家指明了發(fā)展方向。 黨的十七大提出，依然踐行依法治國方略，在十六大基礎(chǔ)上全面落實依法治國戰(zhàn)略目標，推動社會主義法制體系國家建設(shè)，依法行政、司法公開和立法為民等各項制度建設(shè)得到顯著成效。在十八大和三屆三中全會以來，我國在全面深化改革和社會治理進程中，中國共產(chǎn)黨堅持高舉社會主義民主法治旗幟，重視依法治國戰(zhàn)略內(nèi)在含義，把它作為我國黨領(lǐng)導(dǎo)人民及其治理國家各個方面的治國方略，重視發(fā)揮法治在依法治國、全面建成小康社會和實現(xiàn)偉大中國夢中的偉大作用，運用法治方式和法治思維引領(lǐng)我國社會發(fā)展，實現(xiàn)社會公平正義基本職能， 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民積極推進依法治國進程，不斷開創(chuàng)依法治國新局面，為改革開放和社會主義建設(shè)提供了法治保障。

二、依法治國戰(zhàn)略的內(nèi)涵

全面依法治國戰(zhàn)略是以新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在我國新的歷史時期提出治國理政的基本戰(zhàn)略，是社會主義民主建設(shè)和法治建設(shè)的內(nèi)在動力，是堅持建設(shè)中國特色社會主義的本質(zhì)要求和法律保障，為推進國家法治體系建設(shè)、保障人民公平公正權(quán)益和創(chuàng)建特色社會主義政治制度指明了發(fā)展方向。

（一） “依法治國”的實質(zhì)是全面貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)路線、政策

全面貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)路線體現(xiàn)出依法治國戰(zhàn)略的實質(zhì)，黨領(lǐng)導(dǎo)的路線與法治是相互體現(xiàn)的，路線政策決定法治的建設(shè)，法治反作用于路線政策落實，依法治國有利于政策方針的落實，有利于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)。而不是脫離黨領(lǐng)導(dǎo)以及在黨領(lǐng)導(dǎo)與法之間進行一個高低選擇，顯然這與依法治國政策的思想理念是背道而馳的。

其次，把政策與法理解為一致性，并不意味著兩者之間就可以相互替代，把政策作為法律執(zhí)行，把法律定位成政策踐行，這是典型的錯誤認識。以前我們也犯過類似錯誤，實踐證明出這種做法完全是違背黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾參與和管理國家事務(wù)，是一種法治體現(xiàn)，不能代替人民當家做主的政策，更不能強迫人民做違背意愿的事情。在黨的政策向法律轉(zhuǎn)化中，表現(xiàn)出人民群眾在遵循黨的政策基礎(chǔ)上充分表達出自己的意愿，進一步完善黨的政策建設(shè)，有利于創(chuàng)建社會主義法治體系完整性。黨領(lǐng)導(dǎo)的政策是從人民的根本利益出發(fā)的，政策的貫徹實施需要得到人民群眾的支持和擁護，如此，我國在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)社會主義法治國家和法律制度，首先領(lǐng)導(dǎo)者必須嚴格尊法守法，在法律許可范圍內(nèi)行使權(quán)力和履行義務(wù)，這樣才能獲取廣大人民的同意和信任，依法治國戰(zhàn)略才能得到有效發(fā)展，推動我國法治國家建設(shè)步伐。

（二）依法治國的主體是人民群眾

黨的十五大報告中指出，“廣大人民群眾在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，遵守憲法和法律規(guī)定，通過各種形式參與到管理國家事務(wù)、管理文化事業(yè)及其社會事務(wù)中?！?保證人民群眾享有公平的權(quán)利和自由，維護廣大人民群眾根本利益。依法治國戰(zhàn)略的建立，實質(zhì)上是維護人民群眾的整體力量，確信實現(xiàn)人民群眾整體意志的一種建立在自我約束基礎(chǔ)上的治國制度，在一定性質(zhì)上，它要求一切國家領(lǐng)導(dǎo)者、企事業(yè)單位、社會組織和全體公民嚴格遵守憲法和法律，依照法律規(guī)定辦事，無論違反法律條例的任何組織或個人，都將受到法律相應(yīng)制裁，追究其法律責(zé)任。實施依法治國戰(zhàn)略，體現(xiàn)出社會主義人民民主的本質(zhì)，人民民主作為社會主義法治的基礎(chǔ)和前提，人民作為國家的主人當家做主，國家的一切權(quán)利屬于人民，這正是我國憲法建設(shè)的核心內(nèi)容，從根本上解決了人民當家做主的實現(xiàn)途徑和依法保障。既然依法治國的主體是廣大群眾，那么可以把依法治國說成人民依法治國，不僅凸顯出人民群眾在國家中的地位，更彰顯出社會主義民主法治不會因領(lǐng)導(dǎo)注意力和主觀看法而發(fā)生改變，任何組織和公民都必須堅持憲法和法律準則活動。有效保證公民民主權(quán)利和各項權(quán)利運行，防止部分組織利用國家賦予人民的權(quán)利妨礙社會正常發(fā)展。

（三）依法治國的建立需要一定社會基礎(chǔ)

馬克思主義認為，社會發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，社會是由人組合的以及人與人之間相處產(chǎn)生各種社會關(guān)系的總和。在歷史的發(fā)展中，社會性質(zhì)決定了國家和法律的性質(zhì)，同樣國家和法律的進步發(fā)展也會反作用于社會發(fā)展。社會發(fā)展與國家發(fā)展是相互協(xié)調(diào)的，當然也會存在產(chǎn)生矛盾的階段。

馬克思主義認為，生產(chǎn)力的性質(zhì)決定生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)，生產(chǎn)力的發(fā)展決定生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，同樣如此，社會生產(chǎn)力發(fā)展得到提高，建立在原有生產(chǎn)關(guān)系之上的國家仍然維持之前的生產(chǎn)關(guān)系，勢必會阻礙社會變革的發(fā)展，舊的國家勢必會被新的國家所代替，產(chǎn)生符合于新的生產(chǎn)關(guān)系的國家政權(quán)。

從這一點看出，國家與社會的對抗性取決于生產(chǎn)力的發(fā)展水平，而生產(chǎn)力水平的提高不是階段性的，它是一個長期積累而形成的緩慢過程，所以國家與社會的相處較長時間還是處于適應(yīng)狀態(tài)。另一方面，在我國，國家和法積極服務(wù)于社會，我國又是以社會主義公有制為主體多種所有制并存發(fā)展的社會制度， 國家是由工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政國家。 所以二者在總體上也是相互適應(yīng)的。在發(fā)展過程中，避免不了會出現(xiàn)一些問題和矛盾，這時候就需要中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，對經(jīng)濟體制進行改革以達到政治體制改革需求。依法治國戰(zhàn)略的提出，增強了改革成果的穩(wěn)定性和適應(yīng)社會發(fā)展的規(guī)律。它需要我們國家和全社會人民共同努力，尊法守法，依法辦事。

其次，國家與社會是相互聯(lián)系在一起的，國家的建立，使人民當家做主成為社會的主人，充分享受到民主權(quán)利和其他權(quán)利，人民的意志也在法上體現(xiàn)的淋淋盡致，既然如此，法和國家都是作為保障人民權(quán)利的武器，而法擁有保障人民權(quán)利的功能，其實質(zhì)是來源于國家機關(guān)部門賦予的，所以沒有國家，法便是一張沒用的白紙。堅持抵制把國家視為人民權(quán)利“最大威脅論”的觀點，這種觀點是錯誤的，人民辛辛苦苦，艱苦奮斗創(chuàng)建的國家是為人民服務(wù)的，不然他們?yōu)槭裁磳幙闪餮獱奚惨獖Z取國家政權(quán)，而且法律又何必把保衛(wèi)國家規(guī)定為每個人應(yīng)盡的義務(wù)，這正是因為有了國家，人民才能當家做主。有了國家，人民才能享有法的權(quán)利，把國家權(quán)利視為人民權(quán)利的對立物是錯誤的。

（四）依法治國的核心是依法辦事

建設(shè)社會主義法治國家，不僅需要制訂制度化、法律化制度，更應(yīng)該遵守和執(zhí)行法律規(guī)定行為規(guī)范，即立法、執(zhí)法、司法、守法、護法五條法律守則，依法辦事是其中里面的中心環(huán)節(jié)，是順利實施依法治國方略、建設(shè)社會法治國家的核心要素。依法辦事要求各個組織企業(yè)干部、全體公民依照憲法法律參與到管理國家各項事務(wù)中，堅決抵制任何破壞法律規(guī)范享有特殊權(quán)利的現(xiàn)象發(fā)生，制止專權(quán)和濫用行政權(quán)利，堅持法律面前人人平等，提高公民法律意識，建立健全社會憲法法制并加以防范，依法行政，把法律作為人民群眾監(jiān)督行政權(quán)力和行使的一柄利劍，這樣，才能有利于實現(xiàn)依法治國方略和建設(shè)社會主義法治國家目標。

（五）依法治國的基本價值追求是司法公正

司法權(quán)利是為解決社會基本矛盾和法律沖突而被賦予國家機關(guān)部門的一種判決權(quán)利，司法權(quán)力的核心在于維護法律公平平等、追求社會正義所在。司法權(quán)利一旦失去公正，法律在人民心中的地位和尊嚴就會受到破壞和踐踏。司法公正體現(xiàn)的正是法律的公正，追求裁決的最后結(jié)果應(yīng)該是符合大多數(shù)人的“公正”原則，而不是滿足少數(shù)人或個別人的“特殊化公正”原則。司法公正必須是建立在司法符合法律的基礎(chǔ)上，即司法公正是否體現(xiàn)出大多數(shù)人所期望的公正，其次司法公正還具有是否被社會認可、信服的依據(jù)，旨在提出的司法公正不僅要具有法律意義，還應(yīng)當具備社會意義的性質(zhì)。法律不是冰冷的條條框框，司法工作是為群眾服務(wù)的，同時也需要人民的頂力支持。堅持司法為民，堅持改善司法工作風(fēng)氣，進一步解決好老百姓打官司難問題、提高對困難群眾權(quán)益保障的法律救濟。

注釋：

中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本.人民出版社.2016.78，83.

依法治國：公平發(fā)展的中國抉擇——十六大以來重大戰(zhàn)略述評之九.人民網(wǎng).2012- 11-01.

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