國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)法中的法律主體問題分析

摘 要 隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)法律制度也在不斷完善，在朝著法治化社會發(fā)展，國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)法中的法律主體問題直接關(guān)系到企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，本文從經(jīng)濟(jì)法的立場出發(fā)，在普通國有企業(yè)和特殊國有企業(yè)的基礎(chǔ)上，對國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)法中的主體特殊性進(jìn)行分析，從而為國有企業(yè)營造良好的法律環(huán)境。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 法律關(guān)系 經(jīng)濟(jì)法 法律主體

作者簡介：何麗萍，山西廣播電視大學(xué)文法學(xué)院講師。

中圖分類號：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.040

企業(yè)是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也更加完善，但是由于企業(yè)在經(jīng)濟(jì)法中的主體地位不明確，依然是影響國有企業(yè)發(fā)展的重要因素。在競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，只有明確企業(yè)在經(jīng)濟(jì)法中的主體地位，才能更充分地保障企業(yè)的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

一、經(jīng)濟(jì)法主體概述

就目前我國的法律現(xiàn)狀來看，在對國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)法主體地位進(jìn)行分析時，首先需要了解經(jīng)濟(jì)法主體的定義，目前學(xué)術(shù)界對經(jīng)濟(jì)法主體的界定已經(jīng)基本達(dá)成共識，即經(jīng)濟(jì)法主體包括法律關(guān)系中的義務(wù)承擔(dān)者和權(quán)利享有者，一個主體能否成為經(jīng)濟(jì)法主體，應(yīng)根據(jù)實(shí)質(zhì)判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，即該主體是否實(shí)際參與了經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的流轉(zhuǎn)協(xié)作關(guān)系，如公平競爭、經(jīng)濟(jì)管理以及組織管理等關(guān)系，該主體既可以是具有經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)，也可以是企業(yè)或個人 。對經(jīng)濟(jì)法主體的判斷，除了上述實(shí)質(zhì)判斷標(biāo)準(zhǔn)外，還可以采用根據(jù)經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)規(guī)定來確定企業(yè)的經(jīng)濟(jì)法主體地位，通常將其稱為形式意義上的經(jīng)濟(jì)法主體，所以其從成立之日起就具備經(jīng)濟(jì)法主體資格。

二、 經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體研究

國有企業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要力量，對其經(jīng)濟(jì)主體的確認(rèn)，首先需要了解經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的相關(guān)內(nèi)容，包括其定義以及分類等，只有充分了解了這些內(nèi)容，才能更好地判定企業(yè)的經(jīng)濟(jì)法主體地位。

（一） 經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體定義

顧名思義，經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體就是在經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的法律關(guān)系中，既包括了需要承擔(dān)義務(wù)的責(zé)任人，也包括了享有法律規(guī)定權(quán)利的當(dāng)事人，經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體，不只是單純的某個人，還包括國家機(jī)關(guān)和組織等，除此之外，還包括了組織的內(nèi)部機(jī)構(gòu)、政府以及企業(yè)等。這些經(jīng)濟(jì)法律主體并不是當(dāng)然意義上的主體，還需要滿足一定的實(shí)質(zhì)要件才能成為經(jīng)濟(jì)法律主體。例如維護(hù)公平競爭、參加經(jīng)濟(jì)管理等。以普通有限責(zé)任公司為例，如果公司在登記成立后展開經(jīng)營活動，公司的這些經(jīng)濟(jì)活動是在民商法的調(diào)整范圍內(nèi)，并不會受經(jīng)濟(jì)法的影響，所以顯而易見，企業(yè)并不是經(jīng)濟(jì)法主體。只有在企業(yè)實(shí)施了經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的相關(guān)行為，比如不正當(dāng)競爭、壟斷等，因公司參與了維護(hù)公平競爭的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，所以公司此時的經(jīng)濟(jì)活動受經(jīng)濟(jì)法調(diào)整，公司是經(jīng)濟(jì)法主體。

（二） 經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體分類

經(jīng)濟(jì)管理主體是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體中的重要類型，顧名思義，經(jīng)濟(jì)管理主體就是能夠參與經(jīng)濟(jì)管理活動的主體，所以這類主體通常根據(jù)憲法或行政法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)立，使其具備一定的經(jīng)濟(jì)管理職能，如工商行政管理總局、街道辦事處等。還有一類為經(jīng)濟(jì)活動主體，這類經(jīng)濟(jì)法主體主要是根據(jù)我國民商法的相關(guān)規(guī)定，直接從事生產(chǎn)、流通等經(jīng)營活動的組織或個人，如個體經(jīng)營者、自然人、各類企業(yè)、承包租賃企業(yè)以及企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)或成員等，都屬于經(jīng)濟(jì)活動主體。

三、企業(yè)在經(jīng)濟(jì)法中的主體地位分析

隨著市場競爭的日益激烈，企業(yè)的發(fā)展面臨更多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，對企業(yè)在經(jīng)濟(jì)法中的主體地位進(jìn)行分析，能夠更加明確企業(yè)在經(jīng)濟(jì)法中的主體地位，從而保障企業(yè)自身的合法權(quán)益，從而推動企業(yè)的發(fā)展。

（一）企業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)經(jīng)營的主要目的就是獲取利潤，實(shí)現(xiàn)利益最大化。因此，企業(yè)通過科學(xué)的組織架構(gòu)將這兩者進(jìn)行結(jié)合，開展商品的生產(chǎn)和經(jīng)營，為社會提供相應(yīng)的服務(wù)和勞務(wù)，從而獲取利益，并將所謀取的利益分配給投資者。企業(yè)根據(jù)自己所登記的范圍開展經(jīng)營活動，企業(yè)充滿活力的經(jīng)營活動，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成部分。

（二）企業(yè)是市場資源配置的重要途徑

企業(yè)作為以盈利為目的的市場主體，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)需要根據(jù)市場的需求和企業(yè)自身具體情況，進(jìn)行合理的戰(zhàn)略決策，充分運(yùn)用各種資源，對市場資源進(jìn)行合理優(yōu)化配置，從而達(dá)到利潤最大化的目標(biāo)。企業(yè)之間的這種競爭態(tài)勢，能夠有效促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提高各種資源的利用效率，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。

（三） 企業(yè)是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要對象

市場經(jīng)濟(jì)雖然自身具有調(diào)節(jié)功能，但是也離不開政府的適當(dāng)干預(yù)，政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)主要體現(xiàn)在法律行為方面，只有通過法律手段才能保障政府干預(yù)的法治化。經(jīng)濟(jì)法是政府干預(yù)市場的經(jīng)濟(jì)法律，企業(yè)是其干預(yù)的主要對象，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)行為的支持、引導(dǎo)以及限制等。

四、 國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)法中的主體地位

根據(jù)我國的具體情況，對國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)法中的主體地位進(jìn)行分析，可以從普通國有企業(yè)和特殊國有企業(yè)入手，對各種國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)法中的主體地位進(jìn)行研究和分析，從而促進(jìn)這些企業(yè)的發(fā)展。

（一） 普通國有企業(yè)與經(jīng)濟(jì)法主體

普通國有企業(yè)與其他企業(yè)既有相似之處，又存在不同，雖然都同樣以營利為目的，但是普通國有企業(yè)由于國家占有股份優(yōu)勢，能夠?qū)ζ髽I(yè)實(shí)施間接控制，從而達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目的，所以這類經(jīng)濟(jì)主體通常都具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)職能屬性，如中糧集團(tuán)有限公司、五糧液集團(tuán)有限公司以及各大商業(yè)銀行等，都屬于該類型。因此，普通國有企業(yè)能否成為經(jīng)濟(jì)法主體這一問題，應(yīng)進(jìn)行多方面考慮。

1.普通國有企業(yè)盡管具有部分經(jīng)濟(jì)管理職能，也能夠在一定程度上對市場造成影響，從其結(jié)果來看，能夠起到一定經(jīng)濟(jì)調(diào)控的作用，但是由于這些都不是國有企業(yè)設(shè)立的主要目的，所以并不能確定其經(jīng)濟(jì)法主體地位，普通國有企業(yè)設(shè)立的目的在于營利，通過營利來達(dá)到國有資產(chǎn)保值和增值的目的，普通國有企業(yè)與其他企業(yè)的區(qū)別在于，它不是單純以營利為目的，在追求利益的同時還需要等宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢進(jìn)行考慮，但這并不影響普通國有企業(yè)的性質(zhì)。

2.普通國有企業(yè)在某些特定條件下，可以成為經(jīng)濟(jì)法主體。經(jīng)濟(jì)法主體的形成必須是企業(yè)參與了經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整領(lǐng)域內(nèi)的行為，普通國有企業(yè)雖盡管屬于國有投資控股，但是其自身并不享有特定的經(jīng)濟(jì)管理職能，主要以資產(chǎn)的增值和保值為目標(biāo)，對于涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域并不會涉及，所以只有普通國有企業(yè)實(shí)施虛假宣傳、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為時 ，會使得普通國有企業(yè)的行為受經(jīng)濟(jì)法調(diào)整，從而成為經(jīng)濟(jì)法主體。

3.普通國有企業(yè)除了上述方式外，還可以通過行政命令或法律法規(guī)的授權(quán)成為經(jīng)濟(jì)法主體，通過授權(quán)能夠給予國有企業(yè)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理職能，在這種情況下，普通國有企業(yè)可以成為該職能范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)法主體，在對其進(jìn)行分析時，以避免對其造成忽視。

（二） 特殊國有企業(yè)

與普通國有企業(yè)不同，特殊企業(yè)是根據(jù)專門法規(guī)、特別法或行政命令而設(shè)立的企業(yè)，主要從事關(guān)乎國計(jì)民生、政策性經(jīng)營以及經(jīng)管理職能等工作，這些企業(yè)擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，所以直接確定了其經(jīng)濟(jì)法主體地位，如政策性銀行 。特殊國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)法主體問題，可以首先將特殊國有企業(yè)分為兩類進(jìn)行分析，具體如下：

1.承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理職能或從事政策性經(jīng)營的企業(yè)。該類企業(yè)主要為國家絕對控股或國有獨(dú)資企業(yè)，承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)管理職能的企業(yè)，主要是指我國法律或政策授權(quán)從事與經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的活動，如中投有限責(zé)任公司就是根據(jù)法律規(guī)定，管理國家外匯儲備，減輕匯率損失風(fēng)險(xiǎn)，減少收入波動對財(cái)政預(yù)算以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，從而達(dá)到政府的政策預(yù)期。從事政策性經(jīng)營的企業(yè)，其職能主要就是通過配合政府的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，開展融資和信用活動。對該類特殊國有企業(yè)，通過其形式即可判斷其經(jīng)濟(jì)法主體地位，無需對其進(jìn)行實(shí)質(zhì)判斷，即不論企業(yè)是否參與了經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的法律關(guān)系，都不影響其成為經(jīng)濟(jì)法主體 。就目前從事政策性經(jīng)營和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理職能的特殊國有企業(yè)來看，都不從事具體的經(jīng)營性業(yè)務(wù)，不開展其他任何的商業(yè)性經(jīng)營活動。

2.從事關(guān)乎國計(jì)民生重要活動的企業(yè)。學(xué)術(shù)界大多將這類企業(yè)歸屬于經(jīng)濟(jì)法主體范疇。對于該類特殊國有企業(yè)，可以主要從以下三個方面來分析，確認(rèn)其是否屬于經(jīng)濟(jì)法主體。

該類特殊國有企業(yè)，首先，它的設(shè)立并不是根據(jù)經(jīng)濟(jì)法主體制度，而主要是為了配合國家的相關(guān)意圖或特定政策而設(shè)立的，需要以國家政策或法律法規(guī)的授權(quán)為形式要件。對于消防、國防、航天以及竣工等關(guān)乎國計(jì)民生活動的企業(yè)，自上世紀(jì)國有企業(yè)改制開始，這些企業(yè)都進(jìn)行了相應(yīng)的改革，政府職能也逐漸與企業(yè)職能分離開來，所以經(jīng)過改革后，原單位已經(jīng)由地方行政機(jī)關(guān)吸收了，對于改制后的國有企業(yè)來收 ，已經(jīng)失去了對原單位的管理權(quán)，因此，這些企業(yè)不符合經(jīng)濟(jì)法主體制度成立的主體 。

另外，由于該類特殊國有企業(yè)不僅不屬于經(jīng)濟(jì)法主體，而且這類企業(yè)通常也不屬于經(jīng)濟(jì)活動主體，其原因在于該類特殊國有企業(yè)在進(jìn)行改制后，失去了對原單位的經(jīng)濟(jì)管理職能，但是也沒有通過法律法規(guī)或行政命令等方式對企業(yè)進(jìn)行特別授權(quán)，所以關(guān)乎國計(jì)民生重要活動的國有企業(yè)不屬于經(jīng)濟(jì)管理主體。

其次，這類企業(yè)具有其行業(yè)的特殊性，如航天、郵政、鐵路等，根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定都屬于合法壟斷領(lǐng)域，所以該類企業(yè)的壟斷行為不受反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法的調(diào)整，不屬于經(jīng)濟(jì)活動主體。

最后，從事關(guān)乎國計(jì)民生重要活動的國有企業(yè)，受《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的調(diào)整，這是毋庸置疑的，也就是說消費(fèi)者在自身權(quán)益受到侵犯時，能夠通過該法律來保障自身的合法權(quán)益，在這種情況下，雖然企業(yè)受消費(fèi)者法調(diào)整，但不會因此而使企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)法主體。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法主要是為了保障市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，而不是填補(bǔ)由于經(jīng)營者行為而遭受損失的消費(fèi)者權(quán)益 。

只有在某些特定條件下，該類企業(yè)才有可能成為受經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的法律關(guān)系主體，例如，當(dāng)該類國有企業(yè)作為納稅主體時，可以成為宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中的受調(diào)控主體。

五、結(jié)語

企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的主要主體，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位更加突出。經(jīng)濟(jì)法是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要手段，明確企業(yè)在經(jīng)濟(jì)法中的法律主體地位，能夠更好地保障企業(yè)的權(quán)益，推動企業(yè)的發(fā)展。普通國有企業(yè)一般情況下不屬于經(jīng)濟(jì)法主體，但在實(shí)施了經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整領(lǐng)域的行為或經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)后，可以成為經(jīng)濟(jì)法主體。從事關(guān)乎國計(jì)民生重要活動的國有企業(yè)，在特定情況下，也可以成為受調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法主體。

注釋：

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