中哈區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的障礙因素分析

摘 要 中哈兩國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排醞釀日久，但實(shí)踐中卻進(jìn)展緩慢，兩國(guó)現(xiàn)今仍以與較高層次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相去甚遠(yuǎn)的邊境合作中心的形式開展雙邊經(jīng)貿(mào)合作。中哈區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排層次至今依然低位徘徊是因?yàn)樵谡?、?jīng)濟(jì)和法律方面都存在著障礙因素。

關(guān)鍵詞 中哈區(qū)域 經(jīng)濟(jì) 一體化 障礙 政治

基金項(xiàng)目：伊犁師范學(xué)院科研基金項(xiàng)目“俄白哈關(guān)稅同盟對(duì)新疆邊境貿(mào)易之影響及對(duì)策研究”（2011YNYB016）。

作者簡(jiǎn)介：張海興，伊犁師范學(xué)院法學(xué)院講師。

中圖分類號(hào)：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.037

中國(guó)于2013年提出與周邊國(guó)家共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，希望通過(guò)加強(qiáng)與絲綢之路沿線國(guó)家的合作來(lái)促進(jìn)歐亞經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。哈薩克斯坦共和國(guó)（以下簡(jiǎn)稱“哈國(guó)”）與新疆接壤，是中亞大國(guó)，也是中國(guó)的友好睦鄰，又是絲綢之路的必經(jīng)之處，中國(guó)與哈國(guó)開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是兩國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。哈國(guó)總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在2003年就建議在中哈霍爾果斯邊境建立自由貿(mào)易區(qū)，并得到了中國(guó)方面的積極回應(yīng)。2004年7月新疆自治區(qū)政府與哈國(guó)阿拉木圖州簽署了《關(guān)于建立中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心的框架協(xié)議》，同年9月，中哈兩國(guó)中央政府簽訂了《關(guān)于建立中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心的框架協(xié)議》和《關(guān)于中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心活動(dòng)管理的協(xié)定》，中哈區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，2011年12月2日，中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)，這標(biāo)志著中國(guó)與哈國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排有了較大推進(jìn)。然而，根據(jù)《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定，“自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)理解為由兩個(gè)或兩個(gè)以上的關(guān)稅領(lǐng)土所組成的集團(tuán)，對(duì)原產(chǎn)于這些組成領(lǐng)土的產(chǎn)品的貿(mào)易，已實(shí)質(zhì)上取消關(guān)稅或其他貿(mào)易限制的集團(tuán)……?！币来硕x，中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心遠(yuǎn)非實(shí)質(zhì)意義上的“自由貿(mào)易區(qū)”，而是屬于較低層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排。中哈兩國(guó)就邊境自由貿(mào)易區(qū)的建立醞釀日久：距納扎爾巴耶夫總統(tǒng)2003年提出建立中哈自由貿(mào)易區(qū)至今已有13年，上合組織成立也已15年，為什么時(shí)至今日中哈區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排的運(yùn)行形態(tài)仍然是邊境合作中心，而非真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)？中哈兩國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排的層次至今依然低位徘徊的原因何在，這其中是否存在某些障礙因素阻礙了中哈之間進(jìn)行高層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排。筆者經(jīng)過(guò)分析研究，認(rèn)為中哈區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中存在著障礙因素。

一、中哈區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政治障礙因素

（一）哈國(guó)自身政治戰(zhàn)略考慮

獨(dú)立后的哈國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，主要產(chǎn)出原材料，又處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，急需資金和技術(shù)雄厚的國(guó)家的援助；此外，它處在兩個(gè)大國(guó)之間，國(guó)家安全感缺乏，需借助外部強(qiáng)大的軍事力量保護(hù)自己。故而，哈國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系時(shí)首先關(guān)注這個(gè)國(guó)家是否有提供恢復(fù)和發(fā)展哈國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力；是否有提高哈國(guó)獨(dú)立地位的政治影響力；是否有保障哈國(guó)國(guó)家安全的軍事實(shí)力。就這幾方面而言，與美國(guó)和俄羅斯相比還存在一定差距：中國(guó)缺乏美國(guó)所擁有的雄厚財(cái)力和先進(jìn)技術(shù)；也不像俄羅斯那樣與中亞國(guó)家存在特殊聯(lián)系；也不具備美俄那樣能夠給中亞提供戰(zhàn)略安全支持的強(qiáng)大軍事實(shí)力。因此，哈國(guó)在發(fā)展對(duì)外關(guān)系時(shí)將俄羅斯和美國(guó)排在了中國(guó)之前。雖然哈國(guó)在經(jīng)濟(jì)上也很重視發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系，但其心態(tài)矛盾：即希望得到來(lái)自中國(guó)的投資、援助，又擔(dān)心對(duì)中國(guó)產(chǎn)生依賴。故中哈區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排雖醞釀已久，但哈國(guó)仍然處于觀望和試探階段。

（二）美國(guó)、俄羅斯的掣肘

中亞地區(qū)是亞歐戰(zhàn)略的交匯處，全球大國(guó)甚至地區(qū)大國(guó)都密切關(guān)注這一戰(zhàn)略要地，希望在地緣利益角逐中掌握主動(dòng)權(quán)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，中亞地區(qū)毗鄰中國(guó)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略前沿，是中國(guó)西進(jìn)必經(jīng)之地，其戰(zhàn)略地位顯而易見。哈國(guó)是中亞地區(qū)大國(guó)，其外交政策和立場(chǎng)對(duì)中亞地區(qū)影響很大。積極在中亞布局遏制中國(guó)是美國(guó)在亞太地區(qū)戰(zhàn)略的重要部分，為了在中亞地區(qū)擴(kuò)大影響力，美國(guó)一直在向中亞進(jìn)行滲透：其利用中亞國(guó)家獨(dú)立以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，急需資金和技術(shù)擺脫經(jīng)濟(jì)困境的現(xiàn)實(shí)，通過(guò)向中亞地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)援助和投資的方式干預(yù)中亞事務(wù)。近年來(lái)，美國(guó)更是加大了對(duì)中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)援助范圍和投資規(guī)模與力度，美國(guó)在哈國(guó)的貿(mào)易和投資活動(dòng)都很順利?！?.11”事件以后，美國(guó)還以“反恐”為名在中亞進(jìn)行了軍事部署，在軍事和政治上對(duì)中亞進(jìn)行滲透。中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的情況在短期內(nèi)很難得到徹底改變，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯還要依賴外部經(jīng)濟(jì)力量。除受美國(guó)制約外，中國(guó)與哈國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系還存在與俄羅斯的競(jìng)爭(zhēng)，哈國(guó)是俄羅斯的傳統(tǒng)勢(shì)力覆蓋區(qū)，其與俄羅斯有著獨(dú)特的歷史聯(lián)系，兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等方面有著長(zhǎng)期全面深入的合作，而且在經(jīng)濟(jì)與軍事一體化發(fā)展方面還在不斷深入。哈國(guó)還是俄羅斯主導(dǎo)的歐亞一體化進(jìn)程的重要部分，也是歐亞一體化的重要發(fā)起者，它積極促成了俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦之間的關(guān)稅同盟——目前已發(fā)展為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。俄羅斯在中亞是一個(gè)巨大的地緣政治存在，其地緣政治影響不容低估，而且其還在不斷強(qiáng)化與中亞國(guó)家的戰(zhàn)略關(guān)系。

二、中哈區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的經(jīng)濟(jì)障礙因素

（一）兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性不夠充分

哈國(guó)主體經(jīng)濟(jì)支柱是能源和礦物開采，能源貿(mào)易在哈國(guó)經(jīng)濟(jì)中處于主導(dǎo)地位，工業(yè)制造業(yè)是其經(jīng)濟(jì)短板；而我國(guó)目前雖因經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨能源短缺問(wèn)題，在能源領(lǐng)域能夠與哈方達(dá)成互補(bǔ)，但在哈國(guó)急需發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)方面，相比美歐制造業(yè)我國(guó)并無(wú)優(yōu)勢(shì)。而且中國(guó)向哈國(guó)出口的商品主要是初級(jí)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，整體層次比較低，技術(shù)、資本密集的產(chǎn)品方面出口較少，極易被替代。此外，哈國(guó)畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，但畜牧加工業(yè)由于產(chǎn)業(yè)裝備制造的影響，其深加工和現(xiàn)代化發(fā)展受到制約，而我國(guó)目前的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化尚處于發(fā)展階段，難以與哈國(guó)形成有效的互補(bǔ)；在現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展方面，我國(guó)的現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)也處于發(fā)展初期，很難與哈國(guó)出口運(yùn)輸業(yè)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。諸如此類問(wèn)題，立足于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，哈國(guó)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的互補(bǔ)性不足，一定程度上影響了雙方加深經(jīng)貿(mào)合作的積極性。

（二）兩國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡

哈國(guó)能源和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備十分豐富，這種資源優(yōu)勢(shì)造成了哈國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)外貿(mào)易依存度較高的現(xiàn)狀，這導(dǎo)致哈國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)原材料產(chǎn)品的出口和技術(shù)含量高的進(jìn)口產(chǎn)品依賴性較高，在對(duì)中國(guó)貿(mào)易中結(jié)構(gòu)也嚴(yán)重失衡，其主要表現(xiàn)為：

第一，出口到中國(guó)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，且以附加值低、技術(shù)落后的初級(jí)產(chǎn)品為主，而從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品則為技術(shù)含量較高的機(jī)電產(chǎn)品、運(yùn)輸設(shè)備和儀器儀表。這種不合理的進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)未能起到優(yōu)化雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的超前作用和引導(dǎo)作用，反而使哈國(guó)民族工業(yè)受到了較大沖擊，而在自由貿(mào)易區(qū)條件下，哈國(guó)市場(chǎng)要完全向中國(guó)開放，彼時(shí)，中國(guó)商品和勞工會(huì)可能會(huì)沖垮其民族工業(yè)，造成其國(guó)內(nèi)大規(guī)模的失業(yè)。

第二，在中哈進(jìn)出口貿(mào)易中，中國(guó)大多年份都是呈逆差狀態(tài)，2011年貿(mào)易逆差高達(dá)57.83億美元，2012年至2013年保持在35.06 億美元以上。在這種巨大的貿(mào)易逆差情況下，中哈兩國(guó)成立自貿(mào)區(qū)，相互降低關(guān)稅、消除貿(mào)易與投資壁壘，短期內(nèi)哈國(guó)的稅收損失將是巨大的。雖然，哈國(guó)為其經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展采取了很多措施，但是短期內(nèi)其不合理的外貿(mào)結(jié)構(gòu)難以改變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡，加之受西方“中國(guó)威脅論”的影響，哈國(guó)對(duì)其與中國(guó)開展全面深度經(jīng)濟(jì)合作常常表現(xiàn)得瞻前顧后，既希望引進(jìn)中國(guó)的資本帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但又擔(dān)心國(guó)家主體經(jīng)濟(jì)命脈受制于中國(guó)，成為中國(guó)的原材料的附庸，因此，對(duì)中哈自由貿(mào)易區(qū)的建立持消極態(tài)度。

三、中哈區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的法律障礙因素

哈國(guó)獨(dú)立早期，經(jīng)貿(mào)法律嚴(yán)重缺位，在快速轉(zhuǎn)型的過(guò)程中雖然及時(shí)頒布了貿(mào)易投資方面的法律法規(guī)，但是沒(méi)有具體實(shí)施細(xì)則，很多方面規(guī)定的不具體、不詳細(xì)，致使諸多法律操作不便甚至無(wú)法操作。近年來(lái)，哈國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，諸多法律制度已無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，但卻未能適時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的修改，造成經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資領(lǐng)域法律實(shí)際上的缺位、滯后或不完善。另外，哈國(guó)法律還缺乏穩(wěn)定性和透明度。哈國(guó)立法不嚴(yán)格、不嚴(yán)肅、政出多門，這使得哈國(guó)法律不統(tǒng)一，法與法之間互相矛盾，特別是在解決具體問(wèn)題時(shí)，則常以總統(tǒng)令、內(nèi)閣規(guī)定等文件來(lái)調(diào)整規(guī)范外商和外國(guó)投資在其國(guó)內(nèi)的活動(dòng)，往往后面否定前面的政策，多變的政策影響了投資環(huán)境的穩(wěn)定，極大地影響了投資者的決策，客觀上增加了外國(guó)投資者在哈國(guó)開展貿(mào)易和投資活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。從哈國(guó)憲法對(duì)總統(tǒng)任期制度的數(shù)次隨意修改就可以看出，哈國(guó)法律在穩(wěn)定性、連續(xù)性及協(xié)調(diào)性較弱。雖然哈國(guó)以美國(guó)現(xiàn)代法律制度為藍(lán)本，從立法制度上建立了典型的三權(quán)分立制度，但在法律運(yùn)作上仍顯示出專制主義的特征。其法律整體上不穩(wěn)定、不一致，法律抵觸現(xiàn)象普遍，且行政執(zhí)法過(guò)程中存在的貪污腐敗和權(quán)力尋租問(wèn)題在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出，這也直接影響到中哈雙方貿(mào)易的深入合作。

此外，中國(guó)作為世界貿(mào)易組織成員國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位基本確立，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)的國(guó)內(nèi)法律體系日漸健全，法律部門完善，加入世貿(mào)組織后，諸多有關(guān)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的法律以世界貿(mào)易組織規(guī)則為準(zhǔn)進(jìn)行了相應(yīng)的修訂，在對(duì)外投資領(lǐng)域的法律制度相對(duì)健全。而哈國(guó)至今未能加入世界貿(mào)易組織，其法律制度相對(duì)落后，中哈在雙邊合作中尋求法律適用方面存在障礙，需要以雙邊協(xié)定加以確定的制度安排過(guò)于繁雜，比如中哈在交通物流合作、勞務(wù)輸出入合作、稅收合作、金融貨幣結(jié)算等方面，雙方欠缺法律層面的對(duì)接和協(xié)作，這也直接影響到中哈自由貿(mào)易區(qū)的建立。

四、結(jié)語(yǔ)

中哈區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，目前進(jìn)行高層次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排還面臨著政治、經(jīng)濟(jì)、法律三大方面的現(xiàn)實(shí)障礙。中國(guó)出于未來(lái)能源戰(zhàn)略與地緣政治安全戰(zhàn)略、新疆地區(qū)繁榮與穩(wěn)定以及深化改革開放的西進(jìn)戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需求，需要高層次的中哈區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排。在終極目標(biāo)明確的前提下，中國(guó)可采取分步實(shí)施的辦法，在不同的階段可以有不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排形式，邊境合作中心模式是在高層次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排存在諸多困難和障礙，而一時(shí)又難以完全克服的情況下進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的變通安排，是高層次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排的前期階段。今后，雙方在互利雙贏的基礎(chǔ)上，共同努力消除或弱化障礙，并不斷推進(jìn)建設(shè)工作，中哈高層次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排才能早日迎來(lái)曙光。

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