搶抓新型教育智庫(kù)建設(shè)的機(jī)遇推動(dòng)地方教育科研機(jī)構(gòu)建設(shè)和科研工作發(fā)展

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搶抓新型教育智庫(kù)建設(shè)的機(jī)遇推動(dòng)地方教育科研機(jī)構(gòu)建設(shè)和科研工作發(fā)展

孫鶴娟

（吉林省人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，吉林長(zhǎng)春130000）

【摘要】建設(shè)新型教育智庫(kù)是新時(shí)期教育科研系統(tǒng)新的發(fā)展方向和要求。但是當(dāng)前地方教育科研機(jī)構(gòu)卻普遍面臨著定位不明確，領(lǐng)導(dǎo)不重視，隊(duì)伍配備差、素質(zhì)低，缺少科研經(jīng)費(fèi)和現(xiàn)代化科研條件，各自為戰(zhàn)、弱小散，成果質(zhì)量低轉(zhuǎn)化差等問(wèn)題和難題，難以發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。為適應(yīng)新的發(fā)展要求，形成新的教育科研發(fā)展格局，亟需對(duì)地方教育科研機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確定位，建立充分發(fā)揮地方教育科研機(jī)構(gòu)職能作用的體制機(jī)制；建立保障和推動(dòng)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)地方教育科研機(jī)構(gòu)建設(shè)；建立協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制和平臺(tái)，增強(qiáng)教育科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力和實(shí)效性；創(chuàng)新教育科研管理體制機(jī)制，推動(dòng)教育科研廣泛深入發(fā)展；切實(shí)提高教育科研成果質(zhì)量，加速科研成果轉(zhuǎn)化。

【關(guān)鍵詞】教育科研；基礎(chǔ)教育；科學(xué)發(fā)展

今天召開(kāi)2015年吉林省市（州）教育科研所長(zhǎng)工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)2015年全國(guó)教育科學(xué)研究院（所）長(zhǎng)工作會(huì)議精神，圍繞加強(qiáng)新型教育智庫(kù)建設(shè)，研究我省的工作思路和主要工作。我想結(jié)合我省基礎(chǔ)教育科研工作的實(shí)際狀況，深入分析一下我們當(dāng)前面臨的一些主要問(wèn)題和難題，著力尋找、探究解決這些問(wèn)題的思路和策略，以促進(jìn)基礎(chǔ)教育科研工作的更大發(fā)展。

“十二五”以來(lái)，全省各市州教科所深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的教育方針，按著教育部深化教育綜合改革的總體要求，迎合國(guó)家教育改革發(fā)展的方向，契合我省教育發(fā)展的實(shí)際，緊緊圍繞“十二五”教育科研規(guī)劃和教育體制改革，深入開(kāi)展了豐富而深入的基礎(chǔ)教育科研活動(dòng)。以重大教育決策為導(dǎo)向，以服務(wù)基層學(xué)校為目標(biāo)，以課題研究為載體，以調(diào)查研究為手段，推動(dòng)了地方教育科研工作，豐富了教育科研內(nèi)容。

我省的基礎(chǔ)教育科研工作風(fēng)格可用如下四個(gè)“以”來(lái)概括：以改革發(fā)展重大問(wèn)題研究為抓手，服務(wù)政府意志，實(shí)現(xiàn)資政價(jià)值；以深化教育理論和實(shí)踐基本問(wèn)題研究為載體，深化課程和課堂教學(xué)改革，繁榮教育科學(xué)；以課題研究等豐富多樣的教研活動(dòng)為平臺(tái)，提高科研隊(duì)伍素質(zhì)，推動(dòng)群眾性科研工作；以四級(jí)聯(lián)動(dòng)、調(diào)查研究為形式，提高科研實(shí)效，實(shí)現(xiàn)科研價(jià)值。我們?cè)谕ㄟ^(guò)以上途徑提升科研工作的服務(wù)質(zhì)量和實(shí)效性的同時(shí)，“確立了地位，成熟了隊(duì)伍”，較好地突出和發(fā)揮了“為決策咨詢服務(wù)，為學(xué)校發(fā)展服務(wù)，為繁榮教育科學(xué)服務(wù)”的職能與作用，做到“有為、有位、有影響”，這些突出成績(jī)和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的取得，是全省各地教育行政領(lǐng)導(dǎo)高度重視教育科研的結(jié)果，凝聚了各級(jí)教育科研所所長(zhǎng)和廣大科研工作者的辛勤汗水。大家熱愛(ài)科研，克服困難，耐得寂寞，甘于平淡，在困境中自強(qiáng)不息，努力工作，豐富與繁榮了教育科研事業(yè)，為推動(dòng)吉林省的教育改革發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)！

隨著教育改革的不斷深入與發(fā)展，教育科研工作面臨著許多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，根據(jù)建設(shè)新型教育智庫(kù)的要求，我們?cè)诳吹浇逃蒲泄ぷ魅〉每上渤煽?jī)的同時(shí)，也必須清醒認(rèn)識(shí)到，我省在地方教育科研機(jī)構(gòu)建設(shè)與職能作用發(fā)揮方面還有很大差距，存在一些突出的問(wèn)題，面臨著一些難題，需要面對(duì)，更亟待解決。

一、地方教育科研機(jī)構(gòu)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科研重視不夠，資源投入嚴(yán)重不足

地方教育科研機(jī)構(gòu)建設(shè)的政策支持不足，人員配備、經(jīng)費(fèi)投入、辦公環(huán)境方面與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比相對(duì)落后。

人員隊(duì)伍缺陷：部分縣（市）區(qū)教育科研所力量薄弱，全省市（州）層面，（2013年止）共有專職工作人員146人，其中大學(xué)本科學(xué)歷的121人，占人員總數(shù)的83%；碩士以上學(xué)歷的10人，占7%；具有正高職稱的僅1人，縣區(qū)情況也是類似。同時(shí)，存在大量安置性人員。無(wú)法對(duì)當(dāng)?shù)亟逃蒲泄ぷ鬟M(jìn)行有效指導(dǎo)，無(wú)法發(fā)揮教育科研的工作職能和引領(lǐng)作用。

經(jīng)費(fèi)投入不足：市（州）本級(jí)的教育科研所相對(duì)較好，基本上能夠滿足開(kāi)展工作的需要?？h區(qū)科研所面臨的形勢(shì)則比較嚴(yán)峻，政府資源分配不合理，重教學(xué)輕科研的情況相當(dāng)嚴(yán)重。有人頭費(fèi)，無(wú)事業(yè)費(fèi)；有立項(xiàng)課題，無(wú)研究經(jīng)費(fèi)……科研運(yùn)行陷入困境。各市州科研投入?yún)⒉畈积R，部分縣（市、區(qū)）教育科研所經(jīng)費(fèi)明顯不足，甚至只能靠自籌解決。沒(méi)有專項(xiàng)科研資金，經(jīng)費(fèi)渠道不暢通，必要的外出學(xué)習(xí)沒(méi)有保障，教育科研工作受到嚴(yán)重阻滯性影響。

辦公條件簡(jiǎn)陋：有的縣（市、區(qū)）教育科研所辦公條件惡劣，辦公室陰冷，辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋，圖書(shū)資料陳舊，設(shè)備更新不及時(shí)。這樣的辦公條件導(dǎo)致教育科研人員工作積極性不高，制約了當(dāng)?shù)亟逃蒲兄虚L(zhǎng)期發(fā)展的水平和速度。

（二）科研人才隊(duì)伍建設(shè)制度不完善，能力素質(zhì)尚不能滿足改革需求

地方教育科研機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制不完善，制度不健全。尚未建立起適應(yīng)新時(shí)期教育科研工作特點(diǎn)和規(guī)律的用人制度；缺乏科研人員發(fā)揮作用的工作機(jī)制。地方教育科研機(jī)構(gòu)人員整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出。領(lǐng)軍人才較為匱乏，地方教育科研機(jī)構(gòu)的人才選拔、人才引進(jìn)受到環(huán)境和條件的限制，渠道不夠暢通。科研機(jī)構(gòu)人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的地方教育科研機(jī)構(gòu)的人員評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制還不完善。

基層科研人員缺乏提高自身素質(zhì)的緊迫感。不少科研人員有安于現(xiàn)狀、得過(guò)且過(guò)的倦怠心理，缺少憂患意識(shí)。主動(dòng)為教育行政咨詢服務(wù)和為基層學(xué)校服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，一些地區(qū)包括市級(jí)和縣（市、區(qū)）級(jí)的行政領(lǐng)導(dǎo)和教科所所長(zhǎng)在內(nèi)，主觀認(rèn)為只有國(guó)家、省級(jí)的教育科研機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮咨詢服務(wù)作用，作為市（州）級(jí)、縣（市、區(qū)）級(jí)的教育科研機(jī)構(gòu)沒(méi)有能力，也發(fā)揮不了咨詢服務(wù)作用，很大地影響了科研機(jī)構(gòu)決策咨詢作用的發(fā)揮。

科研組織“單打獨(dú)斗”的管理問(wèn)題突出。一些科研所各自為戰(zhàn)，化整為零；沒(méi)有集團(tuán)作戰(zhàn)，只有游擊戰(zhàn)；依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)；科研個(gè)體自主的繼續(xù)教育終結(jié)現(xiàn)象是常態(tài)。一些地區(qū)存在著科研目的不端正，服務(wù)意識(shí)淡泊，功利性強(qiáng)的問(wèn)題。某些科研工作的形式化比較嚴(yán)重，開(kāi)展教育科研工作更多的是為了裝飾門(mén)面，搭花架子，為完成任務(wù)而開(kāi)展科研。更多地關(guān)注滿足眼前的既得利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

（三）科研管理粗放，科研方法單一，成果提煉、轉(zhuǎn)化不足

科研方法單一。有些科研工作延續(xù)以往比較陳舊的工作習(xí)慣，細(xì)化程度不高，突破創(chuàng)新不足；在科研方法上，不善于運(yùn)用調(diào)查研究、實(shí)驗(yàn)研究、統(tǒng)計(jì)分析等科學(xué)方法，把主要精力更多地放在教育科研管理與活動(dòng)上，關(guān)注教育科學(xué)研究的鉆勁不不足，研究手段貧乏。

科研成果總結(jié)、提煉和轉(zhuǎn)化不夠。很多科研成果挖掘深度不夠，結(jié)題后多被束之高閣；有些課題成果以論文代成果，實(shí)踐指導(dǎo)意義不強(qiáng)；有些課題成果缺少理論提升，推廣范圍狹窄；有實(shí)際價(jià)值的原創(chuàng)性教育科研成果不多，存在一些重復(fù)研究的現(xiàn)象。

（四）地方教育科研所的服務(wù)作用不到位

為本級(jí)教育行政決策服務(wù)能力不強(qiáng)。解決教育改革發(fā)展中重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的能力有限，還不足以成為教育行政的智力支撐，為教育決策提供咨詢服務(wù)的作用發(fā)揮還有待進(jìn)一步提升。教育科研的前瞻性不夠，全局性不強(qiáng)，缺乏寬廣的視野，與高校和上級(jí)教育科研機(jī)構(gòu)合作的深度、密度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)政府重大決策的參與度不夠，話語(yǔ)權(quán)不多。如在“十二五”之初，全省各地區(qū)教育科研所參與當(dāng)?shù)刂虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要起草工作的市州科研所僅有1/5。地方教科所還沒(méi)有真正發(fā)揮應(yīng)有的決策咨詢作用。

為基層學(xué)校提供指導(dǎo)服務(wù)的質(zhì)量偏低。目前，一些學(xué)校還存在著千校一面的辦學(xué)模式，缺乏特色提煉，亟需當(dāng)?shù)氐慕逃蒲袡C(jī)構(gòu)幫助和指導(dǎo)。一些學(xué)校非常希望得到地方教育科研機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和點(diǎn)撥，希望能夠幫助學(xué)校提煉特色，為學(xué)校確定進(jìn)一步發(fā)展的方向和研究課題，推動(dòng)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。而我們有的地方教科所的指導(dǎo)和研究能力有限，還難以滿足基層學(xué)校的愿望和要求。

（五）區(qū)域間教育科研發(fā)展不均衡

區(qū)域間的教育科研水平不均衡。行政領(lǐng)導(dǎo)重視與關(guān)懷教育科研，科研工作就開(kāi)展得紅紅火火，經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足，教育科研在本地區(qū)的影響力較大、地位較高。目前，從全省的各市（州）來(lái)看，長(zhǎng)春、吉林、延邊、四平等市(州)本級(jí)教育科研工作走在全省前列，教育科研機(jī)構(gòu)建設(shè)和職能作用發(fā)揮的整體情況相對(duì)穩(wěn)定，教育科研發(fā)展整體水平相對(duì)較好，處于共同發(fā)展、整體發(fā)展的狀態(tài)。相比較而言，有些地區(qū)就存在著較大的差距，有的縣（市、區(qū)）甚至面臨著生存的危機(jī)和困難，科研經(jīng)費(fèi)幾乎為零，辦公條件相對(duì)簡(jiǎn)陋，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其存在價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠，自身的積極進(jìn)取和努力程度不夠等等原因，都阻礙了教育科研工作的開(kāi)展，導(dǎo)致這些地區(qū)教育科研所的工作熱情不高、信心不足、缺乏發(fā)展生機(jī)。

不同類型學(xué)校間的教育科研發(fā)展不均衡。教育科研在區(qū)域之間、校際之間、學(xué)段之間的教育科研發(fā)展很不均衡。相比較而言，城市好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)好于農(nóng)村、小學(xué)好于中學(xué)、初中好于高中、大校好于小校，中小學(xué)好于學(xué)前，公辦學(xué)校好于民辦學(xué)校。這種不均衡發(fā)展的現(xiàn)象，亟待進(jìn)一步改善。

二、地方教育科研機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的“難題”

（一）如何打破教育科研被“束之高閣”的閑置性體制

4) 鐵鉆工是目前國(guó)際先進(jìn)的鉆柱上卸扣設(shè)備，實(shí)現(xiàn)鐵鉆工國(guó)產(chǎn)化是對(duì)推動(dòng)國(guó)家石油裝備升級(jí)換代重要舉措。本文提出的鐵鉆工回轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)方法，具有參考價(jià)值，對(duì)國(guó)內(nèi)的鐵鉆工設(shè)計(jì)有一定的指導(dǎo)和參考價(jià)值。

80年代至90年代，吉林省大約用十年時(shí)間基本完善了省市縣校四級(jí)教科研機(jī)構(gòu)的建制，形成了由校到省的教育科研鏈條，為基礎(chǔ)教育改革、教師隊(duì)伍建設(shè)，繁榮教育科學(xué)提供了體制保障。全省九個(gè)市（州）及長(zhǎng)白山管委會(huì)，都建立了教育科研機(jī)構(gòu)，普遍建立了教育科研領(lǐng)導(dǎo)小組，由教育局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室都設(shè)在教育科研所，主任由教育科研所所長(zhǎng)兼任。我省10個(gè)市州教育科研機(jī)構(gòu)有八個(gè)是獨(dú)立建制的，只有兩個(gè)為合署辦公。全省有縣區(qū)教科所70個(gè)（獨(dú)立建制的有30個(gè)）?？蒲畜w制改革30年，機(jī)構(gòu)有了，科研是穩(wěn)定的存在，但科研成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化機(jī)制卻沒(méi)有建立起來(lái)，研究成果被束之高閣。于是教育科研就成了自話自說(shuō)，自彈自唱，自演自評(píng)的獨(dú)角戲。有為沒(méi)位，當(dāng)然沒(méi)為就更沒(méi)位。

（二）如何沖出教育科研行政化工作機(jī)制的“圍城”

科研所的研究成果不能上化成政府意志，就是因?yàn)闆](méi)有一個(gè)科學(xué)的政府決策模型。這里面有四個(gè)追問(wèn)：一是科研所當(dāng)是政府決策的思想庫(kù)，但實(shí)現(xiàn)資政功能的途徑、渠道在哪里？二是科研所當(dāng)是教育改革的智囊團(tuán)，但政府出題目、委托研究的規(guī)則是什么？三是科研所當(dāng)是學(xué)校變革的設(shè)計(jì)師，但走出去、沉下去的管理激勵(lì)模式怎樣建立？四是科研所當(dāng)是教育輿情的宣傳隊(duì)，但政府和公眾間搭建的公共政策討論平臺(tái)在哪里？

總之，科研神秘，被圍城閉鎖，想進(jìn)進(jìn)不來(lái)，想出出不去。難題的破解需要智慧，更需要集中力量系統(tǒng)謀劃。要準(zhǔn)確定位，明確發(fā)展思路，建立有效機(jī)制，構(gòu)建新的發(fā)展格局。

三、明確新的發(fā)展方向和要求，大力推動(dòng)地方教育科研機(jī)構(gòu)建設(shè)和科研工作發(fā)展

時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的變革，深化教育領(lǐng)域的綜合改革，引發(fā)政府教育決策難度空前增大。劉延?xùn)|同志在中國(guó)教育科學(xué)研究院成立大會(huì)上提出，“要深刻認(rèn)識(shí)教育科研的重大意義，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)教育改革與發(fā)展的崇高使命”，明確了新時(shí)期教育科研工作的重要責(zé)任，也表明了國(guó)家對(duì)教育科研工作的重大支持和對(duì)教育科學(xué)大發(fā)展大繁榮的期盼。教育部郝平副部長(zhǎng)在2015年全國(guó)教育科學(xué)研究院（所）長(zhǎng)會(huì)議上提出“要準(zhǔn)確把握教科院所的職責(zé)任務(wù)和功能定位，充分發(fā)揮自身的工作優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，明確和堅(jiān)定新型教育智庫(kù)的方向”，為教育科研系統(tǒng)指明了改革的方向和發(fā)展思路。

（一）準(zhǔn)確定位，建立充分發(fā)揮地方教育科研機(jī)構(gòu)職能作用的體制機(jī)制

1.根據(jù)新形勢(shì)、新要求，對(duì)地方教育科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行準(zhǔn)確定位。根據(jù)教育發(fā)展對(duì)新型教育智庫(kù)建設(shè)的新要求，地方教育科研機(jī)構(gòu)的基本定位是為本地教育改革和發(fā)展提供智力支持的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)；主要職能是為地方教育行政決策咨詢服務(wù)，為地方學(xué)校發(fā)展服務(wù)；科研主攻方向是研究解決本地教育改革和發(fā)展中面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。為此，各級(jí)教育科研機(jī)構(gòu)要圍繞地方教育發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)與教育行政溝通，廣泛征求意見(jiàn)，凝練區(qū)域主打課題。各市（州）、縣（區(qū)）教科所都要確立促進(jìn)本地發(fā)展的主打課題，以主打課題為引領(lǐng)，增強(qiáng)凝聚力和科研力度，為地方教育改革和發(fā)展、形成區(qū)域特色，提供有力的智力支持。

2.建立充分發(fā)揮地方教育科研機(jī)構(gòu)職能作用的體制機(jī)制。地方教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要深刻理解和領(lǐng)會(huì)劉延?xùn)|同志關(guān)于“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教，強(qiáng)教必興科研”的思想內(nèi)涵，強(qiáng)化依靠教育科研科學(xué)決策意識(shí)，落實(shí)教育科研“一把手工程”，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓教育科研，牽頭承擔(dān)影響區(qū)域教育發(fā)展的主打課題，主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，教育科研單位承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)與管理工作。教育行政部門(mén)要逐步建立起教育決策依靠教育科研的有效機(jī)制，凡重大決策活動(dòng)都應(yīng)經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研和科學(xué)的論證，主動(dòng)給教育科研部門(mén)派任務(wù)、壓擔(dān)子，積極創(chuàng)造條件讓教育科研人員了解實(shí)際情況和政策制定過(guò)程。地方教育科研機(jī)構(gòu)要主動(dòng)開(kāi)展具有針對(duì)性、時(shí)效性的調(diào)研和咨詢工作，以遞交決策咨詢快報(bào)和提供調(diào)研報(bào)告等靈活多樣的方式為當(dāng)?shù)卣?、教育行政部門(mén)提供可資借鑒的決策咨詢，做到有為有位。同時(shí)，要通過(guò)建立科研基地、科研指導(dǎo)、打造和推廣精品科研成果等多種途徑，密切與學(xué)校的聯(lián)系，“沉下去、進(jìn)課題、進(jìn)課堂”，引領(lǐng)學(xué)校改革方向，指導(dǎo)學(xué)校特色發(fā)展，培養(yǎng)提升教師專業(yè)素養(yǎng)。

（二）建立保障和推動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)地方教育科研機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和能力建設(shè)

1.建立促進(jìn)地方教育科研機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展的保障機(jī)制

一是要逐步建立適應(yīng)新型教育智庫(kù)建設(shè)要求的教育科研機(jī)構(gòu)用人制度。人才是推動(dòng)教育科研發(fā)展的最積極、最活躍的因素，凝聚高層次人才是新型教育智庫(kù)建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。要積極爭(zhēng)取本地政府和相關(guān)部門(mén)的支持，制定高層次人才引進(jìn)辦法，注重引進(jìn)和培養(yǎng)科研學(xué)術(shù)的領(lǐng)軍人物，精心組建科研機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子。逐步建立地方教育科研機(jī)構(gòu)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，禁止占用教育科研機(jī)構(gòu)的編制安置其他人員。實(shí)行“公開(kāi)招聘、考試錄用、優(yōu)化組合、合理流動(dòng)”的人員管理機(jī)制，吸納學(xué)歷層次高、科研能力較強(qiáng)的人才，具有一定政策水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)先，充實(shí)到一線專職教育科研隊(duì)伍中來(lái)。

二是建立教育科研經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)政府要加大對(duì)教育科研的投入力度，列入財(cái)政預(yù)算，做到專款專用，并做到逐年有所增加。創(chuàng)新教育科研經(jīng)費(fèi)多元化投入機(jī)制。探索政府出題目委托研究的規(guī)則；設(shè)立專項(xiàng)的教育科研經(jīng)費(fèi)，如教育教學(xué)特色項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)、改革創(chuàng)新重大研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等；拓寬課題立項(xiàng)渠道，加強(qiáng)課題合作研究，爭(zhēng)取更多的社會(huì)資金投入。

2.地方教育科研機(jī)構(gòu)切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)

一是要切實(shí)加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部的隊(duì)伍建設(shè)。首先要?jiǎng)?chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以服務(wù)教育行政決策為導(dǎo)向、以實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)的科研成果質(zhì)量和工作成效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其次要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，建立教育科研定期培訓(xùn)與交流制度，有計(jì)劃地對(duì)專兼職教育科研人員進(jìn)行分層分類的培訓(xùn)，組織科研骨干參加各種不同形式的科研活動(dòng)、調(diào)研和考察。創(chuàng)造良好寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境和優(yōu)秀人才脫穎而出的有效機(jī)制。二是要切實(shí)加強(qiáng)地方教育科研機(jī)構(gòu)核心能力建設(shè)。必須要加強(qiáng)其課題設(shè)計(jì)和需求識(shí)別能力、技術(shù)創(chuàng)新和成果產(chǎn)出能力、資源整合與組織協(xié)調(diào)能力、組織文化與環(huán)境建設(shè)能力等四項(xiàng)核心能力建設(shè)，能力要落地，要拉出任務(wù)清單。三是要根據(jù)大數(shù)據(jù)時(shí)代和信息化的要求，多渠道加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是要加強(qiáng)現(xiàn)代化辦公設(shè)備和數(shù)字化、信息化平臺(tái)建設(shè)，改善科研手段，提高科研效率，提升教育科研服務(wù)能力。

3.以科研督導(dǎo)評(píng)估推動(dòng)地方教育科研機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方教育科研機(jī)構(gòu)建設(shè)與職能作用發(fā)揮的督導(dǎo)檢查力度，建立和完善重要評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)估體系，將督導(dǎo)評(píng)估的結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，定期表彰地方教育科研機(jī)構(gòu)和基層學(xué)?？蒲泄ぷ鞒煽?jī)突出的單位和個(gè)人。

（三）建立協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制和平臺(tái)，增強(qiáng)教育科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力

1.建立四級(jí)教育科研網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)全省教育科研機(jī)構(gòu)的整體功能。經(jīng)過(guò)多年的努力，我省基本建立了省、市（州）、縣（區(qū)）、校四級(jí)教育科研網(wǎng)絡(luò)，為推動(dòng)全省教育科研的發(fā)展起到了很大的作用。省教科院要發(fā)揮龍頭作用，本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享、有序推進(jìn)”的原則，加強(qiáng)對(duì)全省教育科研系統(tǒng)的整體謀劃與布局。針對(duì)教育科研院所共同面臨的、覆蓋面廣、難度大的重大問(wèn)題，打破各種壁壘，建立上下統(tǒng)籌分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共享的體制機(jī)制，促進(jìn)跨學(xué)科、跨部門(mén)、跨地區(qū)的優(yōu)化組合，增強(qiáng)創(chuàng)新活力和科研實(shí)效，避免力量分散、低水平重復(fù)研究，切實(shí)提高教育科研服務(wù)的整體質(zhì)量。

2.構(gòu)架“大教育”網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)G—R—S（政府——研究機(jī)構(gòu)——學(xué)校）的有效鏈接。省教科院要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與高等院校的聯(lián)系，整合各方面專家力量，建立專家?guī)?。逐步建立科研共建機(jī)制，搭建高等院校、專家與地方教育行政部門(mén)、教育科研機(jī)構(gòu)和學(xué)校合作的平臺(tái)。地方教育科研機(jī)構(gòu)要積極做好組織協(xié)調(diào)工作，借助高校、專家這個(gè)高智力平臺(tái)，解決好教育決策咨詢、學(xué)校辦學(xué)實(shí)踐個(gè)案研究、當(dāng)?shù)亟逃母镓酱平獾碾y題等，構(gòu)架一個(gè)“大教育”網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)G—R—S（政府——研究機(jī)構(gòu)——學(xué)校）的有效鏈接，讓地方教育科研機(jī)構(gòu)的人員、中小學(xué)校長(zhǎng)和教師在共建中“做中學(xué)”，大幅度提升創(chuàng)新能力和實(shí)效性。

3.探索協(xié)同創(chuàng)新的科研模式，促進(jìn)資源互補(bǔ)和智慧共享。地方教育科研機(jī)構(gòu)要探索建立具有相互交流、相互聯(lián)系與溝通的協(xié)同研究共同體，在教育科研工作中形成多種形式的協(xié)作關(guān)系、伙伴關(guān)系，促進(jìn)片際之間、同類課題之間、各學(xué)段之間、不同類型的學(xué)校之間，與地方教育科研機(jī)構(gòu)建立多種形式的合作關(guān)系，使地方教育科研在協(xié)作中實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)和智慧共享，形成基礎(chǔ)教育行之有效的研究文化。同時(shí)，搭建地方專項(xiàng)教育研究平臺(tái)，更多關(guān)注參與教師的“草根”科研活動(dòng)、小課題研究，努力使教育科研成為廣大教師的內(nèi)在需求、工作方式和業(yè)務(wù)常態(tài)，有效引導(dǎo)地方教育科研工作者和廣大教師，在工作與研究的緊密聯(lián)系中交互促進(jìn)。

（四）創(chuàng)新管理體制機(jī)制，推動(dòng)教育科研廣泛深入發(fā)展

1.科學(xué)規(guī)劃地方教育科研發(fā)展方向，建立健全課題規(guī)范管理制度。各級(jí)教育科學(xué)規(guī)劃部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃，做好地方教育科研的長(zhǎng)、中、短期發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前，要認(rèn)真參照國(guó)家和省里的有關(guān)文件，廣泛征求各方面意見(jiàn)，科學(xué)地制訂好教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題指南。建立健全課題規(guī)范管理的規(guī)章制度。進(jìn)一步做好教育科研規(guī)劃課題的立項(xiàng)、指導(dǎo)、鑒定、驗(yàn)收、推廣、獎(jiǎng)勵(lì)等工作。對(duì)于非規(guī)劃部門(mén)立項(xiàng)的課題，各級(jí)教育科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極探索歸口管理辦法，避免同樣或相似問(wèn)題重復(fù)立項(xiàng)、重復(fù)研究，解決基層感到課題泛亂，無(wú)所適從的問(wèn)題。

2.采取用力措施和信息化管理方式，加強(qiáng)規(guī)劃課題的過(guò)程管理。加強(qiáng)教育科學(xué)規(guī)劃課題的過(guò)程管理，對(duì)于那些不研究、假研究的課題，堅(jiān)決撤項(xiàng)，有效避免價(jià)值不大或者不適合立項(xiàng)研究的“偽課題”的出現(xiàn)。推進(jìn)地方教育科研機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代化手段管理教育科研的工作方式，有效地對(duì)教育科研信息進(jìn)行收集、統(tǒng)計(jì)和處理，不斷提升信息化管理水平。

3.創(chuàng)新科研激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大教育工作者教育科研的積極性。各級(jí)教育行政部門(mén)要不斷改革創(chuàng)新，建立健全教育科研工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人和優(yōu)秀成果等評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)制度，要定期對(duì)在教育科研領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人及其優(yōu)秀成果給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)并作為評(píng)優(yōu)、晉級(jí)以及提高待遇的重要依據(jù)。省教育科學(xué)院在省教育廳的高度重視和大力支持下，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了科研型名校長(zhǎng)、名教師、科研示范基地的“三名”評(píng)選活動(dòng)，并形成了制度。各級(jí)各類學(xué)校要制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)教師積極參加各種形式的科研活動(dòng)。要對(duì)有突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人及其優(yōu)秀教育科研成果給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并將其作為評(píng)職晉級(jí)的重要依據(jù)。

（五）切實(shí)提高教育科研成果的質(zhì)量和水平，加速科研成果轉(zhuǎn)化

1.注重針對(duì)性、學(xué)術(shù)性和實(shí)效性，提高教育科研成果質(zhì)量

一是要圍繞中心、服務(wù)大局，加大決策性和應(yīng)用性課題研究力度。注重為學(xué)校發(fā)展服務(wù)的研究，引領(lǐng)學(xué)校改革方向，直接觸及實(shí)踐、觸及具體問(wèn)題，指導(dǎo)學(xué)校改革實(shí)踐。二是要?jiǎng)?chuàng)新教育科研方式方法，加強(qiáng)實(shí)證研究、微觀研究、基礎(chǔ)研究、政策研究和比較研究；堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以事實(shí)和翔實(shí)的數(shù)據(jù)為依據(jù)，以客觀規(guī)律為準(zhǔn)則，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提煉成果，凝練理論。三是要加強(qiáng)教育科研基地建設(shè)。要在全省形成一定規(guī)模各具特色的教育科研基地網(wǎng)絡(luò)。依托科研基地匯聚人才，形成集體智慧的結(jié)晶，努力打造地方特色和品牌，培植一批具有較高應(yīng)用和創(chuàng)新價(jià)值、能夠具有地方教育科研代表性的典型學(xué)校和品牌成果。

2.創(chuàng)新教育科研成果的推廣機(jī)制和平臺(tái)，加速科研成果轉(zhuǎn)化

一是要將研究過(guò)程轉(zhuǎn)化為真實(shí)的問(wèn)題解決過(guò)程，將研究成果轉(zhuǎn)化為政策措施，堅(jiān)持在研究中應(yīng)用，在應(yīng)用中研究，在推廣中提高，在深化中發(fā)展，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的科研成果。

二是要通過(guò)開(kāi)展教育科研成果評(píng)選等活動(dòng)，推出一批代表地方和全省水平的、具有原創(chuàng)性和實(shí)效性，處于領(lǐng)先地位的教育科研精品，提高教育科研成果的應(yīng)用和推廣價(jià)值。通過(guò)豐富多彩的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，充分利用現(xiàn)代傳媒，推廣和發(fā)布科研成果。

三是要發(fā)揮學(xué)術(shù)期刊的作用，以省教科院的《現(xiàn)代教育科學(xué)》和各地的教育學(xué)術(shù)期刊為主陣地，提升和推廣優(yōu)秀科研成果，把學(xué)術(shù)期刊打造成為廣大教育工作者獲取科研信息、交流學(xué)術(shù)思想、展示科研成果的出版平臺(tái)和良師益友。

同志們，深化教育綜合改革要求我們要進(jìn)一步加強(qiáng)地方教育科研機(jī)構(gòu)建設(shè)和職能作用的發(fā)揮，緊緊圍繞地方教育的中心工作，強(qiáng)化教育科研的服務(wù)職能，加強(qiáng)地方教育科研機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、條件建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育科研工作作風(fēng)，優(yōu)化教育科研內(nèi)容，創(chuàng)新教育科研工作方式，通過(guò)開(kāi)展有益的教育科研活動(dòng)提高教師素質(zhì)、學(xué)生素質(zhì)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，把我省教育科研工作推向一個(gè)新的發(fā)展階段，為我省基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)！

（本文系作者在2015年4月14日吉林省市州科研所長(zhǎng)會(huì)上的講話，有刪節(jié)。）

要豐富家庭文化環(huán)境，關(guān)鍵在于提高家長(zhǎng)的文化素質(zhì)。我們要積極、充分的利用農(nóng)村現(xiàn)有教育資源，開(kāi)展各種活動(dòng)。如，添置家庭文化傳播媒介，家長(zhǎng)外出接觸社會(huì)，開(kāi)辦掃盲培訓(xùn)班等。

作者簡(jiǎn)介：孫鶴娟（1956-），女，吉林省人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)總督學(xué)，博士生導(dǎo)師。

中圖分類號(hào)：G40

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-5843（2015）03-0005-05