城市化進(jìn)程下西北貧困地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展之路——以甘肅省定西市某農(nóng)村學(xué)區(qū)為例

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城市化進(jìn)程下西北貧困地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展之路——以甘肅省定西市某農(nóng)村學(xué)區(qū)為例

楊舍莉

（南開大學(xué)高等教育研究所，天津300000）

【摘要】當(dāng)下中國由于城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村社會(huì)面臨前所未有的變革，農(nóng)村教育亦問題重重。西北貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，城市化水平低，城市化對該地區(qū)農(nóng)村教育的影響具有其地域特殊性。通過對西北某農(nóng)村學(xué)區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市化進(jìn)程下當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)校的入學(xué)人數(shù)銳減、空殼學(xué)校增多，而教師流動(dòng)則較為穩(wěn)定。同時(shí)，現(xiàn)階段該地區(qū)農(nóng)村教育在教育質(zhì)量的保證、教師質(zhì)量的保障、農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展上依然存在諸多問題。本文建議政府需從改革農(nóng)村教育理念、保障教師質(zhì)量、合理布局農(nóng)村學(xué)校三方面著手，以促進(jìn)我國貧困地區(qū)農(nóng)村教育在城市化進(jìn)程下的平穩(wěn)過渡及可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基礎(chǔ)教育；撤點(diǎn)并校；教師保障

農(nóng)村教育作為我國教育事業(yè)的奠基性工程，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)及國民素質(zhì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)下中國由于城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)面臨著前所未有的變革，農(nóng)村教育亦不可避免地受到波及。甘肅省定西市作為我國一個(gè)較為典型的西北貧困地區(qū)，當(dāng)?shù)氐某鞘谢l(fā)展水平代表性地反映了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)城市化發(fā)展的水平和特征，同時(shí)，該地區(qū)農(nóng)村教育在城市化進(jìn)程下的發(fā)展變遷也是我國落后地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展的一個(gè)縮影。本文通過對定西市某農(nóng)村學(xué)區(qū)的調(diào)研，從動(dòng)態(tài)的視角探討了城市化進(jìn)程下該地區(qū)農(nóng)村教育的變動(dòng)情況，并就存在的問題提供了相應(yīng)的政策建議。

一、問題提出與文獻(xiàn)回顧

（一）問題提出

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，當(dāng)下中國正經(jīng)歷著快速城市化、工業(yè)化的發(fā)展階段，該進(jìn)程下城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸被削弱，農(nóng)村大量勞動(dòng)力流入城市，農(nóng)村社會(huì)走向衰落，農(nóng)村教育發(fā)展舉步維艱，城市化進(jìn)程下農(nóng)村教育的發(fā)展問題受到政府、社會(huì)及學(xué)界的廣泛關(guān)注。2015年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，提出“全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量”、“因地制宜保留并辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)”等措施，以促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。我國西北貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，城市化發(fā)展水平低，城市化進(jìn)程對該地區(qū)農(nóng)村教育的影響具有其地域特殊性，對西北農(nóng)村教育的研究可為全國農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展研究地域補(bǔ)充?；诖吮尘?，我們擬提出以下問題：一是城市化進(jìn)程下當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)生了哪些變動(dòng)？存在哪些問題？二是新形勢下西北貧困地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育應(yīng)怎樣求發(fā)展？

（二）文獻(xiàn)回顧

隨著城市化進(jìn)程對我國各地農(nóng)村基礎(chǔ)教育的影響加深，農(nóng)村教育顯現(xiàn)的問題成為當(dāng)下學(xué)界關(guān)懷的主題。崔民初、范先佐指出，城市化進(jìn)程使得農(nóng)村教育問題更為嚴(yán)重，表現(xiàn)在學(xué)生人數(shù)的驟減，使得農(nóng)村教育資源的浪費(fèi)加劇、農(nóng)村優(yōu)秀教師流失加??；①鄭金州認(rèn)為城市化使得城鄉(xiāng)之間的教育不均衡進(jìn)一步拉大，同時(shí)也認(rèn)為城市化加劇了農(nóng)村教師短缺；②胡俊升提出城市化進(jìn)程使得鄉(xiāng)村學(xué)校遭遇學(xué)生外流、教師不穩(wěn)、陣地失守三大陣痛；③劉利民則指出城市化進(jìn)程不僅對農(nóng)村教育存在負(fù)面的影響，也存在正面的影響，如改善了農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，提升了教師素質(zhì)，催生了農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)代化。④

在針對農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展策略的研究上，早期研究傾向于立足農(nóng)村、振興農(nóng)村教育，集中體現(xiàn)在對“增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入”的呼吁上，如崔民初、范先佐提出政府應(yīng)加大對農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投資、提高教師待遇；①鮑傳友提出要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村教育投資體制，拓寬經(jīng)費(fèi)來源。⑤隨著城市化進(jìn)程對農(nóng)村教育的影響加深，農(nóng)村教育暴露出來的問題愈來愈多，政策研究開始趨于多樣化、實(shí)際化：楊東平對當(dāng)前的農(nóng)村教育觀念進(jìn)行了反思，認(rèn)為城市化背景下要著重提升農(nóng)村教育的質(zhì)量，重新啟動(dòng)農(nóng)村教育綜合改革，提供適合農(nóng)村需要的教育，回歸平民教育；⑥胡俊升針對城市化進(jìn)程導(dǎo)致的“空心村、空殼校、城市化潮”等問題，認(rèn)為農(nóng)村教育的主要矛盾已由農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市，不應(yīng)一味地強(qiáng)調(diào)對農(nóng)村學(xué)校的投資，而應(yīng)適時(shí)推進(jìn)農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化、做大城區(qū)教育資源蛋糕。③

通過對相關(guān)文獻(xiàn)的總結(jié)，我們發(fā)現(xiàn)，雖然已有文獻(xiàn)對上述問題的研究逐漸增多，但對西北貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的研究尚處于空白階段，同時(shí)在研究方法上主要以理論性探討為主，實(shí)證類研究較為缺乏。鑒于以上研究局限，本文將通過偏實(shí)證性的研究方法，對該問題作以解答，以使學(xué)界對城市化進(jìn)程下西北貧困農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展有一初步了解。

（三）本項(xiàng)研究所使用數(shù)據(jù)及研究方法

本研究所使用的主要數(shù)據(jù)來源于甘肅省定西市某農(nóng)村學(xué)區(qū)所提供的2000～2014年普九年報(bào)數(shù)據(jù)，同時(shí)借鑒了定西市歷年《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的相關(guān)數(shù)據(jù)；在調(diào)研方法上，以對當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)校長及部分教師的訪談為主，數(shù)據(jù)分析上采用描述性統(tǒng)計(jì)分析法。

二、城市化進(jìn)程下西北貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展困境

（一）定西地區(qū)城市化水平概述

在分析該地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育之前，我們先對城市化這一社會(huì)背景作以簡要介紹。城市化是指農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化并在城市集中的過程，在該過程中，農(nóng)業(yè)人口比重下降，工業(yè)、服務(wù)業(yè)人口比重上升，人口和產(chǎn)業(yè)向城市聚集?；谠摳拍睿覀冎饕獜某鞘谢剩ǔ鞘腥丝谡伎?cè)丝诘谋戎兀?、城市人口與農(nóng)村人口數(shù)量變動(dòng)兩個(gè)方面來考量該區(qū)城市化發(fā)展水平。

1.定西地區(qū)城市化率分析。定西市位于甘肅省中部，地形以黃土溝壑為主，氣候干旱、降水量少，惡劣的自然條件導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，是我國貧困程度較深的地區(qū)之一。盡管近年來伴隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與城市化發(fā)展水平較之前均有大幅提升，但相比于我國整體的城市化發(fā)展水平，仍顯滯后。從城市化率來看，如圖1所示，2013年我國的城市化率已達(dá)53.7%，預(yù)示著我國城市化水平大幅提升，進(jìn)入了城市人口多于農(nóng)業(yè)人口的時(shí)代，而該地區(qū)該年的城市化率僅有27.16%，比我國1992年的城市化水平（該年城市化率為27.63%）還低0.47%，農(nóng)業(yè)人口比重遠(yuǎn)大于城市人口，城市化發(fā)展水平尚處于初期階段，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸釋放，農(nóng)業(yè)人口開始緩慢向城市轉(zhuǎn)移。

圖1　定西地區(qū)城市化率與我國城市化率的比較

2.定西地區(qū)農(nóng)村人口的變動(dòng)分析。從農(nóng)村人口與城市人口數(shù)量變動(dòng)趨勢來看，如表1所示，在2009年到2013期間，城市人口增長約三十多萬人，而農(nóng)村人口則減少約五十多萬人，城市人口與農(nóng)村人口數(shù)量的此消彼長，從一個(gè)側(cè)面反映了當(dāng)?shù)氐某鞘谢l(fā)展，其中值得注意的是，2012年農(nóng)村人口減少近三十多萬人，預(yù)示著該地區(qū)在近幾年城市化進(jìn)程開始加快。由于當(dāng)?shù)刈匀粭l件惡劣，交通不便，相比較我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，該地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城市化主要表現(xiàn)在農(nóng)村人口向該地縣城或我國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移。城市化進(jìn)程所帶來的農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移相伴的是農(nóng)村學(xué)生的大量外流，農(nóng)村教育在這種背景下面臨著走向衰落的困境。

表1：定西地區(qū)城市人口與農(nóng)村人口變動(dòng)情況

（二）城市化進(jìn)程下定西地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展困境

1.學(xué)生人數(shù)大量減少，學(xué)校教育問題重重。學(xué)生人數(shù)的減少，一方面是由于計(jì)劃生育政策對人口出生的限制，造成學(xué)齡兒童的“過疏化”；另一方面則是城市化進(jìn)程加速了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，從而帶動(dòng)了農(nóng)村學(xué)生的大量外流。以該學(xué)區(qū)為例，如圖2所示，2000年至2005年間該學(xué)區(qū)在校生最多，其中2002年達(dá)到最高峰的2858人，該時(shí)期學(xué)生多教師少，多為大班化教學(xué)；自2005年后入學(xué)人數(shù)逐年遞減，每年的減少率保持在15%左右，教師與學(xué)生比率趨于協(xié)調(diào)；而隨著該地區(qū)近幾年城市化進(jìn)程的加快，該學(xué)區(qū)的入學(xué)人數(shù)從2010年開始呈銳減趨勢：2010年入學(xué)人數(shù)1444人，到2014年僅剩558人，五年間減少了2300人，減少學(xué)生量相當(dāng)于該學(xué)區(qū)2006年一整年的學(xué)生人數(shù)，同時(shí)，該時(shí)期入學(xué)人數(shù)減少率由之前的15%增加到了25%左右，其中2013年入學(xué)人數(shù)比上一年減少了28.1%，為歷年入學(xué)人數(shù)減少率之最。就學(xué)生的流向而言，其中大部分學(xué)生隨父母遷移至縣城就學(xué)，少數(shù)部分流向省城或我國其他經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)。

圖2　定西學(xué)區(qū)入學(xué)人數(shù)變動(dòng)趨勢

通常認(rèn)為，農(nóng)村學(xué)生的大量外流致使城市學(xué)校教育壓力倍增，農(nóng)村教育壓力則有所減輕，但根據(jù)我們的調(diào)研，現(xiàn)階段農(nóng)村在校學(xué)生的學(xué)校教育仍面臨著多重嚴(yán)峻問題：其一，農(nóng)村留守兒童教育問題。城市化造成農(nóng)村學(xué)生群體的分化，留守兒童規(guī)模擴(kuò)大，而該地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，外流人口多，相應(yīng)的農(nóng)村留守兒童數(shù)量也較多。由于留守兒童的成長環(huán)境受到家庭拆分、親情缺失的影響，農(nóng)村學(xué)校單一化、應(yīng)試化的教育方式顯然不能彌補(bǔ)留守兒童家庭教育的缺位，如何為留守兒童提供科學(xué)的教育方式是農(nóng)村學(xué)校教育面臨的主要困難之一；其二，農(nóng)村兒童缺乏學(xué)前教育。學(xué)前教育是我國教育體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)，“2013年我國城市戶籍學(xué)齡前兒童入園率達(dá)77.6%，而農(nóng)村留守兒童的入園率僅65.5”，⑦城鄉(xiāng)兒童的學(xué)前教育發(fā)展極不均衡。而西北貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村學(xué)前教育尤為欠缺，如該學(xué)區(qū)僅有一所近兩年才開辦的鎮(zhèn)級(jí)幼兒園，其師資與教育方式與城市學(xué)校的學(xué)前教育差距較大；其三，學(xué)生得不到全面發(fā)展。自國務(wù)院在1999年作出《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》以來，“素質(zhì)教育”至今已有15年的發(fā)展歷史，在學(xué)術(shù)界對“素質(zhì)教育”的內(nèi)涵各執(zhí)一詞的背后，西北貧困地區(qū)的學(xué)生則面臨著缺乏專任教師的困窘。根據(jù)當(dāng)?shù)匦ｉL的反映，農(nóng)村小學(xué)缺少音樂、美術(shù)、體育等方面的專任教師，音樂課、美術(shù)課等通常由學(xué)校的其他學(xué)科教師（如語文教師、數(shù)學(xué)教師等）來兼任，專業(yè)教師缺乏，農(nóng)村學(xué)生難以全面發(fā)展。

2.教師流動(dòng)穩(wěn)定，工作條件較差。教師是保障農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的關(guān)鍵。現(xiàn)有研究中，大部分研究者認(rèn)為城市化進(jìn)程造成了農(nóng)村教師大量流失、優(yōu)秀教師短缺的現(xiàn)象，但根據(jù)我們對該學(xué)區(qū)2001～2014年教師數(shù)量的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，相比于當(dāng)?shù)貙W(xué)生人數(shù)大幅的減少，教師數(shù)量變動(dòng)幅度不太大，西北貧困地區(qū)教師流失問題并不明顯。如圖3所示，十余年間教師數(shù)量大致持平在130人左右，自2012年起開始逐漸減少，至2014年教師數(shù)量降至113人。當(dāng)?shù)亟處煖p少的原因主要有：第一代課教師的清退。根據(jù)該學(xué)區(qū)2005年數(shù)據(jù)顯示，該年137名教師中代課教師有11人，占教師總數(shù)的0.8%，隨著教育部2006年“逐步清退農(nóng)村代課教師”政策的提出，代課教師逐漸減少，至2014年，該學(xué)區(qū)教師均為公派教師；第二教師的調(diào)任。該區(qū)教師的流動(dòng)趨向一般是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的平行流動(dòng)，較少數(shù)調(diào)往其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市地區(qū)；第三教師應(yīng)聘至城市就業(yè)。少部分年輕教師通過職業(yè)資格考試等方式考入城市就業(yè)，離開農(nóng)村學(xué)校；第四，老教師的退休。

圖3　定西學(xué)區(qū)教師人數(shù)及師生比變動(dòng)趨勢

現(xiàn)階段該地教師面臨的主要問題有：第一，師生比趨于失調(diào)，工作效率下降。如圖3所示，2001年至2005年間，該地師生比較高，其中最高為2001年的24.26:1，2005年至2010年師生比趨于均衡，自2010年起師生比驟減，至2014年減少到4.49:1，師生比嚴(yán)重失調(diào)。學(xué)生外流，空殼學(xué)校增多，村級(jí)小學(xué)的教師無學(xué)生可教，因此被“富余”的教師只能在學(xué)區(qū)內(nèi)重新調(diào)整調(diào)派，學(xué)生逐年減少而教師結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，致使師生比失調(diào)。師生比失調(diào)致使一些教師無書可教，如當(dāng)?shù)匦ｉL所言，“教師太多，人浮于事的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致教師工作效率下降”。第二，教師職稱評選難，收入水平低。教師職稱的高低關(guān)系著教師的收入水平與教學(xué)積極性，從而影響著教育質(zhì)量的高低。根據(jù)當(dāng)?shù)亟處煹姆从常處熉毞Q的評選困難重重：人多指標(biāo)少，很多教師評不上，“尤其是進(jìn)中級(jí)，由于名額太少，最近幾年幾乎停止”；職稱的評選論資排輩，“指標(biāo)滿額的情況下，只有教師退休或調(diào)離學(xué)區(qū)才有空崗，下一個(gè)人才能進(jìn)行評聘”；在評職稱機(jī)會(huì)上，農(nóng)村教師比城市教師更難。第三，生活條件困難。城市化進(jìn)程促使該區(qū)大多數(shù)教師從農(nóng)村搬遷至城市生活，很多教師要在城鄉(xiāng)兩地輾轉(zhuǎn)，上班路途變遠(yuǎn)，同時(shí)，教師大多數(shù)時(shí)間集中在農(nóng)村學(xué)校工作，與家人的相處時(shí)間少，生活條件較為困難。

3.學(xué)校數(shù)量縮減，學(xué)校發(fā)展之路迷茫。城市化進(jìn)程帶來的學(xué)生外流對農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展造成沖擊，由于入學(xué)人數(shù)差距的拉大，當(dāng)下農(nóng)村學(xué)?？煞譃閮煞N類型：一類是學(xué)生人數(shù)較少的小規(guī)模村級(jí)小學(xué)，一類為人數(shù)相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或普通完全（中）小學(xué)。對于小規(guī)模學(xué)校來說，村民遷移、學(xué)生外流造成了空殼學(xué)校的增多，如表2所示，2000年至2010年間，該區(qū)村級(jí)小學(xué)大致在10所左右，而從2010年開始，該類學(xué)校急劇萎縮，從2011年的9所，到2013年的6所，再到2014年的3所，每年平均減少的學(xué)校數(shù)量達(dá)三所，其中尤為注意的是，2014年僅存的3所村級(jí)小學(xué)中，有2所學(xué)校各只剩4名、7名學(xué)生，仍面臨著空殼的可能。村級(jí)小學(xué)的萎縮使農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重心轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的發(fā)展前景仍不容樂觀：該區(qū)中心初中2014年的入學(xué)人數(shù)為192人，而2013年為262人，人數(shù)下降率達(dá)26%，中心小學(xué)2014年入學(xué)人數(shù)為159人，僅有人數(shù)最多的時(shí)期（2001年364人）的一半。

表2　定西學(xué)區(qū)兩類學(xué)校數(shù)量變動(dòng)趨勢

農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展之路面臨著兩大問題：第一，學(xué)生過少的村級(jí)小學(xué)是否需要撤并？一方面，村級(jí)小學(xué)大多分布在經(jīng)濟(jì)落后、人口密度小、交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)，學(xué)校布點(diǎn)過于分散，使得教育資源難以集中配置，容易造成資源的浪費(fèi)；另一方面，該地區(qū)自然條件惡劣，村級(jí)小學(xué)位置偏遠(yuǎn)，對該類學(xué)校的撤并可能造成兒童上學(xué)的不便。參照我國2001年起正式開始的“撤點(diǎn)并?！闭叩膶?shí)施情況，一些地區(qū)過于盲目地撤并導(dǎo)致了農(nóng)村兒童上學(xué)不便、上學(xué)路上交通安全隱患增加、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重等負(fù)面結(jié)果，因此，村級(jí)小學(xué)的發(fā)展之路是當(dāng)下該地區(qū)面臨的一個(gè)兩難難題。第二，中心學(xué)校在學(xué)齡人口逐年減少的背景下應(yīng)怎樣求發(fā)展？由于該地區(qū)城市化水平尚處于初期階段，城市化發(fā)展仍將持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村人口將持續(xù)減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校是應(yīng)堅(jiān)持立足本土發(fā)展，振興農(nóng)村特色教育？還是為“城市中心論”所左右，遷移至城市發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的推動(dòng)？這亦是新時(shí)期城市化背景下農(nóng)村教育改革的關(guān)鍵所在。

三、城市化進(jìn)程下西北貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展之路

1.農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的保障。當(dāng)前農(nóng)村教育正在經(jīng)歷從“普及教育”到“提供優(yōu)質(zhì)教育”的轉(zhuǎn)變，讓孩子享受優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。首先，鑒于城市化進(jìn)程所帶來的農(nóng)村學(xué)生群體的分化，農(nóng)村留守兒童的身心關(guān)愛與教育權(quán)益應(yīng)得到更多的關(guān)注。一方面，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變教育觀念，摒棄單一化、標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)試化的升學(xué)教育方式，實(shí)事求是、因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)生群體特征進(jìn)行辦學(xué)，保障留守兒童心理的全面健康發(fā)展；另一方面，政府需加強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施的完善，改善學(xué)生受教育的條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校由于學(xué)生集中，學(xué)生的住宿問題與飲食問題關(guān)乎著學(xué)生的健康發(fā)展，政府應(yīng)投資完善農(nóng)村寄宿制學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校食堂的建設(shè)，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備、資源（包括人力資源），以保障學(xué)生的住宿安全、營養(yǎng)全面。其次，建立西部貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)劃，保障學(xué)前教育的持續(xù)發(fā)展；提高幼兒園師資水平，吸納小學(xué)“富余”教師至幼兒園進(jìn)行教育活動(dòng)；創(chuàng)建農(nóng)村學(xué)校學(xué)前教育辦學(xué)新機(jī)制，形成具有西北地方特色的學(xué)前教育。第三，鑒于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)校缺乏專任教師、學(xué)生得不到全面發(fā)展的困難，政府應(yīng)政策上加大支持“西部貧困地區(qū)教育支援計(jì)劃”，大力引進(jìn)稀缺性教師；把提高待遇作為提升職業(yè)吸引力的突破口，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村學(xué)校任教；建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)學(xué)校教師的對口支援機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師間的交流，促進(jìn)教育資源的流通。

2.教師質(zhì)量的保障。教師是西北貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教育發(fā)展的核心要素，是保證教育質(zhì)量的關(guān)鍵所在，政府應(yīng)著力推動(dòng)提高教師待遇、優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、改善教師辦公條件等政策的實(shí)行。在教師待遇的提高上，首先應(yīng)制定科學(xué)合理的教師職稱評選標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加中高級(jí)職稱的評選名額，改革評選機(jī)制；其次，教師待遇的提高應(yīng)與教學(xué)質(zhì)量的提高相協(xié)調(diào)，建立合理的教師績效工資制等激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)教師的教學(xué)積極性，提高農(nóng)村教育質(zhì)量；同時(shí)對教師的保障應(yīng)分層分類，由于小規(guī)模學(xué)校位置偏遠(yuǎn)，條件落后，加上學(xué)生數(shù)量過少，容易造成教師的職業(yè)倦怠，因此應(yīng)特別增加對小規(guī)模學(xué)校教師的工作補(bǔ)貼。在優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上，一方面要優(yōu)化教師的年齡結(jié)構(gòu)，當(dāng)下農(nóng)村教師年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，不利于教育質(zhì)量的提升，應(yīng)盡量補(bǔ)充年輕教師，給農(nóng)村教育注入新的血液，另一方面要優(yōu)化教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)，加大政策扶持，多吸引學(xué)歷層次較高的人才到農(nóng)村任教。在教師生活質(zhì)量保障上，應(yīng)落實(shí)連片特困地區(qū)的教師生活補(bǔ)助的發(fā)放，增加教師的工作津貼，保障好教師的工作環(huán)境，促進(jìn)教師的工作積極性?？傊?，對農(nóng)村教師的保障根本之路在于政府及社會(huì)加強(qiáng)對農(nóng)村教育的重視程度。正如當(dāng)?shù)匦ｉL所言：主要問題在于全社會(huì)對農(nóng)村教育的重視不夠，一年分不來幾個(gè)人，一轉(zhuǎn)眼又考進(jìn)城去了，年輕人有走心，沒有守心，更談不上守土有責(zé)、安心教育。

3.農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展之路。由于當(dāng)下農(nóng)村的小規(guī)模村級(jí)小學(xué)與學(xué)生較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校面臨不同的問題，因此在政策的制定上應(yīng)根據(jù)學(xué)校所面臨問題的差異制定相應(yīng)的政策，不能單一地將農(nóng)村學(xué)校視為一個(gè)整體，采取“一刀切”的方式。

對于要不要保留小規(guī)模村級(jí)小學(xué)，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在尊重民意的基礎(chǔ)上，適當(dāng)保留。范銘、郝文武曾指出，對小規(guī)模學(xué)校的撤并并未能實(shí)現(xiàn)集中優(yōu)化配置教育資源、提升教育質(zhì)量、均衡教育發(fā)展的政策初衷，反而造成了教育資源的閑置浪費(fèi)，加劇了農(nóng)村教育的不公平。⑧由此可見，小規(guī)模學(xué)校的撤并應(yīng)遵循當(dāng)?shù)貙W(xué)校的特點(diǎn)，不能因?yàn)閷W(xué)生人數(shù)的減少而盲目、過急地撤并。同時(shí)，根據(jù)《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，“對條件尚不成熟的農(nóng)村地區(qū)暫緩實(shí)施布局調(diào)整，對自然環(huán)境不利的地區(qū)小學(xué)原則上暫不撤并”，我國西北貧困農(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境惡劣，對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的強(qiáng)制撤并易引發(fā)負(fù)面效應(yīng)。因此，我們認(rèn)為在對小規(guī)模學(xué)校發(fā)展之路的選擇上，前提是要尊重民意、慎重選擇?；鶎诱畱?yīng)對當(dāng)?shù)卮迕竦倪w移意向作一調(diào)研，若該地區(qū)大部分村民長期內(nèi)無遷移計(jì)劃，應(yīng)保留學(xué)校，堅(jiān)持讓兒童就近入學(xué)，從而保障農(nóng)村學(xué)生的受教育機(jī)會(huì)。

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的發(fā)展問題，根據(jù)胡俊生先生的總結(jié)，現(xiàn)階段我國各地已探索出的解決模式主要有三種：（1）本土化：農(nóng)村學(xué)校立足本土、城區(qū)學(xué)校提供教學(xué)幫助、政府加大投資推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展均衡；（2）半城鎮(zhèn)化：“一個(gè)法人代表，兩個(gè)辦學(xué)場所”、“管理權(quán)限上移至城市學(xué)校，資源拉通分享”；（3）完全城鎮(zhèn)化：學(xué)校撤并，學(xué)生轉(zhuǎn)移至城市。③結(jié)合我國西北貧困地區(qū)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，我們認(rèn)為當(dāng)前比較適宜的模式為本土化和半城鎮(zhèn)化。由于現(xiàn)階段仍有一大部分人扎根在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校成為農(nóng)村教育的重心所在，因此“本土化模式”是當(dāng)前最具有可行性及有效性的方式之一，政府應(yīng)保障好對農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的增援，完善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，保障教

注釋：

①崔民初,范先佐.我國城市化進(jìn)程中的教育問題及對策研究[J].教育科學(xué),2003,(1).

②鄭金洲.城市化進(jìn)程中的教育病理現(xiàn)象[J].教育發(fā)展研究,2006.

③胡俊生.農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化研究[M].北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,2014:116-212.

④劉利民.城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村義務(wù)教育[J].求是,2012, (23).

⑤鮑傳友.城市化進(jìn)程與我國農(nóng)村義務(wù)教育的政策選擇[J].中國教育政策評論,2005.

⑥楊東平,王帥.從網(wǎng)點(diǎn)下伸、多種形式辦學(xué)到撤點(diǎn)并校[J].清華大學(xué)教育研究,2013,(5).

⑦段成榮,呂利丹,王宗萍.城市化背景下農(nóng)村留守兒童的家庭教育與學(xué)校教育[J].北京大學(xué)教育評論,2014,(3).

⑧范銘,郝文武.對農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整三個(gè)“目的”的反思[J].北京大學(xué)教育評論,2011,(2).

作者簡介：楊舍莉，甘肅定西人，南開大學(xué)高等教育研究所。研究方向：教育經(jīng)濟(jì)學(xué)。

中圖分類號(hào)：G40

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-5843（2015）03-0082-05