城鄉(xiāng)小學(xué)教育資源配置失衡研究——以四川省通江縣為例

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城鄉(xiāng)小學(xué)教育資源配置失衡研究——以四川省通江縣為例

趙智興

（西華師范大學(xué)管理學(xué)院，四川南充637000）

【摘要】教育資源配置是否公平是教育公平的核心。然而，由于“撤點(diǎn)并校”政策的實(shí)施以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，四川省通江縣城鄉(xiāng)小學(xué)在教育資源配置方面出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象。因此，本文將以教育資源配置為出發(fā)點(diǎn)，從教育財(cái)政體制、學(xué)校發(fā)展、教師待遇三方面來分析通江縣城鄉(xiāng)小學(xué)教育資源配置失衡的原因，并就此提出優(yōu)化該縣域內(nèi)城鄉(xiāng)小學(xué)教育資源配置的政策建議。

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)教育；教育資源配置；建議

一、研究背景

2001年，國務(wù)院出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》第十三條要求地方政府“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”。同時(shí)，該《決定》規(guī)定了在規(guī)劃農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局時(shí)須遵守的三個(gè)原則：小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置。同年，中央啟動(dòng)了稅費(fèi)改革，廢除了農(nóng)業(yè)附加稅和各種集資，這就造成了當(dāng)?shù)卣凇霸趪鴦?wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的義務(wù)教育財(cái)政體制下財(cái)政變得非常困難。當(dāng)?shù)卣诼鋵?shí)“撤點(diǎn)并?！闭邥r(shí)，往往忽略“小學(xué)就近入學(xué)”的原則而實(shí)行“一刀切”來達(dá)到節(jié)約教育成本的目的，結(jié)果導(dǎo)致城鄉(xiāng)小學(xué)在教育資源配置方面出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀。

通江縣是四川省非常落后的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣?cái)政能力非常有限。該縣的外出務(wù)工人員非常多，縣域內(nèi)的所有村莊都有大量的留守兒童，并且這些留守兒童分布較散。隨著“撤點(diǎn)并?！闭叩膶?shí)施及當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成，該縣小學(xué)教育資源主要聚集在縣城之內(nèi)，保留下來的村小教育資源極度匱乏，甚至在一些村小出現(xiàn)了老師“包?！钡默F(xiàn)象。該縣的小學(xué)教育資源配置現(xiàn)狀是我國西部落后地區(qū)小學(xué)教育資源配置現(xiàn)狀的縮影。因此，本文選取四川省通江縣為研究對象，從教育財(cái)政體制、學(xué)校發(fā)展、教師待遇三方面來深入探析該地區(qū)城鄉(xiāng)小學(xué)教育資源配置失衡的社會(huì)原因，并就此提出相關(guān)的改進(jìn)建議。

二、有關(guān)教育資源配置的研究

許麗英在《教育資源配置理論研究——縮小教育差距的政策轉(zhuǎn)向》中，從教育資源配置的主體（即教育資源由誰配置）、教育資源配置的對象（即教育資源配置給誰）、教育資源配置的方向和目標(biāo)、教育資源配置和獲取的方式四個(gè)維度來探討了如何合理地配置教育資源。①張盛仁在《基于人口流動(dòng)的湖北省農(nóng)村義務(wù)教育資源配置研究》中認(rèn)為教育資源配置包括：一是社會(huì)總資源對教育的配置；二是各種教育間教育資源的配置；三是各種學(xué)校教育資源的配置；四是地區(qū)教育資源的配置。教育資源配置問題的落腳點(diǎn)是教育資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。②譚文君在《我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置研究》中從教育資源是教育實(shí)踐得以進(jìn)行的首要條件、教育資源的稀缺性是教育資源優(yōu)化配置的約束力、教育資源的公益性是教育資源優(yōu)化配置的動(dòng)力等三個(gè)方面來研究分析了教育資源優(yōu)化配置的必要性。③嚴(yán)科宇在《四川省基礎(chǔ)教育資源配置機(jī)制創(chuàng)新研究》中從基礎(chǔ)教育中的精英教育與功利主義、教育的市場化、教育經(jīng)費(fèi)投入中的缺位、教育監(jiān)管中的缺位、基礎(chǔ)教育資源總量的供需不平衡、優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的供需矛盾、基礎(chǔ)教育機(jī)制不完善七個(gè)方面來分析了基礎(chǔ)教育資源配置失衡的原因。④

聯(lián)合國教科文組織在《教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中》中強(qiáng)調(diào)了教育要合理的發(fā)展，需要學(xué)校、社區(qū)、教師三方的通力協(xié)作。教師在社區(qū)和學(xué)校之間建立了一道直接的溝通橋梁，教師素質(zhì)是整個(gè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，平衡城鄉(xiāng)小學(xué)教育資源的配置有利于提高整個(gè)教育質(zhì)量，基礎(chǔ)教育資源的配置最終會(huì)回歸到教育資源的優(yōu)化配置上。城鄉(xiāng)小學(xué)教育資源公平的配置是基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置的重要組成部分，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置，就得優(yōu)先考慮教育資源的公平配置。

因此，學(xué)術(shù)界對于基礎(chǔ)教育資源的配置主要是從資源配置的主體、對象、方式方法來探析的。然而，對撤點(diǎn)并校“一刀切”造成的貧困地區(qū)城鄉(xiāng)小學(xué)教育配置嚴(yán)重失衡未進(jìn)行全面論述。因此，本文將結(jié)合撤點(diǎn)并校政策對城鄉(xiāng)小學(xué)教育資源配置的影響及相關(guān)的文獻(xiàn)資料，以四川省通江縣為研究案例深入探析城鄉(xiāng)小學(xué)教育資源配置失衡的社會(huì)原因。

三、具體調(diào)查情況

我們本次調(diào)查主要選取了麻石小學(xué)（片區(qū)中心小學(xué)）、擂鼓寨村小學(xué)（村?。?、新建小學(xué)（村?。⒋涸谛W(xué)（鄉(xiāng)中心小學(xué)）。麻石小學(xué)和春在小學(xué)作為一個(gè)地區(qū)的中心小學(xué)，其教育資源的配置與縣城小學(xué)的教育資源配置相匹配。雷鼓寨村小學(xué)和新建小學(xué)是兩所保留下來的村小，在縣域內(nèi)所有的村小中具有代表性，它們的教育資源配置情況與其他村小的教育資源配置情況非常接近。因此，本文選取這四所小學(xué)作為具體的調(diào)查對象，主要從這四所學(xué)校的學(xué)生人數(shù)、教師人數(shù)（授課教師）、圖書室配置、教師宿舍配置、教師的社會(huì)地位五方面來調(diào)查這四所學(xué)校教育資源配置的現(xiàn)狀。

表1　四所學(xué)校的學(xué)生人數(shù)、教師人數(shù)

這四所學(xué)校教師配置的具體情況是：擂鼓寨村小學(xué)一共有兩個(gè)年級，其中三年級有3個(gè)學(xué)生、二年級有2個(gè)學(xué)生，兩位教師則一人負(fù)責(zé)一個(gè)班的全部課程及事務(wù)。兩位教師每天除了給學(xué)生上課之外，還得給學(xué)生和自己做飯。因此，這兩位教師每天都是“從早忙到黑”，并沒有更多的時(shí)間對學(xué)生進(jìn)行課外輔導(dǎo)。同時(shí)，由于教師專業(yè)知識(shí)的限制，音樂、美術(shù)、體育等課程都沒有開設(shè)，這就限制了該校學(xué)生德、智、體、美、勞的全面發(fā)展。新建小學(xué)盡管在教師配置方面相對完善一些，但是由于教師年齡較高、專業(yè)趨同嚴(yán)重，因此該校教師的整體教學(xué)效果與擂鼓寨村小學(xué)教師的教學(xué)效果相差不大。麻石小學(xué)和春在小學(xué)在教師配備方面更全面，德、智、體、美、勞等相關(guān)課程的教師配備完善。這兩所學(xué)校的教學(xué)效果明顯優(yōu)于兩所村小。

從表2可以得知，中心小學(xué)和村小在圖書室配置方面出現(xiàn)了巨大的差異。這種差異的出現(xiàn)既是當(dāng)?shù)亟逃w投入不足的表現(xiàn)，同時(shí)也是該縣教育資源分配、教學(xué)點(diǎn)設(shè)立不公平的表現(xiàn)。

表3　四所學(xué)校的教師宿舍配置、教師的社會(huì)地位情況

從表3可以看出，四所小學(xué)都為教師提供了專門的宿舍，但是不同學(xué)校的教師的社會(huì)地位卻不同。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，當(dāng)人在前兩級的需求得到滿足后，就會(huì)渴望自己的“社交需求”、“尊重需求”、“自我實(shí)現(xiàn)需求”得到滿足。村小教師由于學(xué)校的差別，在“社交需求”、“尊重需求”、“自我實(shí)現(xiàn)需求”三方面都不能得到與中心校教師同等的滿足，這在一定程度上拉大了城鄉(xiāng)小學(xué)教育質(zhì)量的差距。

四、城鄉(xiāng)小學(xué)教育資源配置失衡的原因分析

小學(xué)教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，其質(zhì)量好壞直接決定了整個(gè)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。城鄉(xiāng)小學(xué)教育資源配置失衡的現(xiàn)狀，是整個(gè)基礎(chǔ)教育資源配置失衡的直接體現(xiàn)。

（一）現(xiàn)有教育財(cái)政體制下的城鄉(xiāng)小學(xué)財(cái)政資源配置的瓶頸

基礎(chǔ)教育就其產(chǎn)品屬性來講屬于公共產(chǎn)品。城鄉(xiāng)小學(xué)教育的投入主要是由當(dāng)?shù)卣畞硗瓿傻?。我們在探析基礎(chǔ)教育財(cái)政投入方面的問題時(shí)，以當(dāng)前的教育財(cái)政體制為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合如何優(yōu)化教育資源配置結(jié)構(gòu)來探析。

縱觀中國教育財(cái)政體制的變遷，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：“分級辦學(xué)、分級管理”階段；分稅制改革與“分級辦學(xué)、分級管理”階段；農(nóng)村稅費(fèi)改革與“以縣為主”體制的確立。在這種體制下，當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入主要是來源于上級政府或者中央的轉(zhuǎn)移支付。四川省通江縣是國家級貧困縣，當(dāng)?shù)卣闹饕?cái)政來源是上級政府的財(cái)政撥款。因而，當(dāng)?shù)卣诮逃?cái)政提供方面缺少自主性和創(chuàng)造性。尤其是在對村小教育財(cái)政的提供時(shí)，由于其學(xué)生人數(shù)較少，如果按照國家標(biāo)準(zhǔn)來配置教育資源，就必然會(huì)造成教育資源的浪費(fèi)，同時(shí)也會(huì)增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。所以，在進(jìn)行財(cái)政資源分配時(shí)，農(nóng)村小學(xué)經(jīng)常被忽略，造成農(nóng)村小學(xué)出現(xiàn)了“老師包辦學(xué)生的一切”的怪象。

（二）學(xué)校發(fā)展

1.生源流失對農(nóng)村小學(xué)發(fā)展的影響。隨著九年免費(fèi)義務(wù)教育的開展，我國基礎(chǔ)教育的“量”相對增加了許多，然而相應(yīng)的教育財(cái)政投入的增長速度卻相對落后。撤點(diǎn)并校將部分村小“撤”而“并”后，小學(xué)的數(shù)量就相對減少了，小學(xué)的分布也趨向于向城區(qū)或城區(qū)附近聚集?；A(chǔ)教育“量”的增加就集中在了城區(qū)小學(xué)，進(jìn)而就促成了城區(qū)小學(xué)“超大班”、鄉(xiāng)村小學(xué)“超小班”現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外，就教師而言，鄉(xiāng)村小學(xué)教師所教班級學(xué)生人數(shù)過少，甚至一個(gè)班只有2個(gè)學(xué)生（如通江縣的擂鼓寨村小學(xué)），這必然會(huì)對教師上課的質(zhì)量有所影響。教師上課質(zhì)量的下降，必然會(huì)造成農(nóng)村小學(xué)生源的流失，生源的流失又反作用于教師上課的質(zhì)量，進(jìn)而就形成了“生源流失—授課質(zhì)量下降—生源流失”的惡性循環(huán)鏈。

這種惡性循環(huán)鏈的出現(xiàn)必然會(huì)對學(xué)校的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)村小學(xué)生源流失加?。欢寝r(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入會(huì)相對減少；三是農(nóng)村小學(xué)相關(guān)教學(xué)設(shè)備配備落后；四是農(nóng)村小學(xué)教師社會(huì)地位會(huì)相對降低；五是農(nóng)村小學(xué)教師的教育機(jī)會(huì)配置嚴(yán)重不足。學(xué)校主要是由學(xué)生和教師這兩大群體組成，這兩大群體的數(shù)量和質(zhì)量對學(xué)校的發(fā)展至關(guān)重要。

2.“城區(qū)中心”的教育政策取向?qū)r(nóng)村小學(xué)發(fā)展的制約。我國基礎(chǔ)教育相關(guān)政策中，存在明顯的“城區(qū)中心”價(jià)值取向。隨著農(nóng)村學(xué)齡兒童大量流入城區(qū)學(xué)校，基礎(chǔ)教育往往優(yōu)先滿足城區(qū)小學(xué)學(xué)生的利益，如城鄉(xiāng)小學(xué)圖書室配置的差異，城鄉(xiāng)小學(xué)教師伙食保障的差異。農(nóng)村小學(xué)教育起點(diǎn)低且發(fā)展受到制約，農(nóng)村小學(xué)始終處于因分配不公而資源嚴(yán)重缺乏的弱勢地位。

3.對農(nóng)村小學(xué)監(jiān)控和指導(dǎo)不力?，F(xiàn)階段被保留的農(nóng)村小學(xué)，地理位置偏僻，生源質(zhì)量差、數(shù)量少，衍生出了“老師包班”制甚至“老師包?！敝频墓窒?。相關(guān)的教育主管部門在對學(xué)校教育質(zhì)量的檢測、評估時(shí)，都不會(huì)把農(nóng)村小學(xué)的教育質(zhì)量納入檢測和評估的范圍，農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)條件和教育質(zhì)量的現(xiàn)狀脫離了人們的視野，導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)條件和教育質(zhì)量得不到及時(shí)改善和提高。

（三）農(nóng)村小學(xué)與城鎮(zhèn)小學(xué)教師待遇差異大

由于農(nóng)村小學(xué)受財(cái)政投入不足、生源流失嚴(yán)重、離城區(qū)較遠(yuǎn)等因素的影響，農(nóng)村小學(xué)教師與城鎮(zhèn)小學(xué)教師相比在生活環(huán)境、工資待遇、工作環(huán)境三方面具有較大的差異。具體表現(xiàn)在：一是村小教師沒有專門的教師食堂，老師和學(xué)生的吃飯問題主要是由老師自己解決；二是村小教師缺乏相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備。例如，通江縣擂鼓寨村小學(xué)老師沒有專門的講桌；三是村小教師年終績效獎(jiǎng)金低于城區(qū)小學(xué)教師；四是村小教師接受在職培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少。在這些因素的共同作用下，村小教師背負(fù)著“上有老、下有小、中間靠不到”的生活壓力，促使村小的教師想盡辦法進(jìn)入城區(qū)小學(xué)教書而無心在村小施教。

五、建議

教育資源配置遵循公平和效率原則，城鄉(xiāng)小學(xué)教育資源配置的失衡是教育資源配置不公和效率低下的直接體現(xiàn)。鑒于此，本文根據(jù)城鄉(xiāng)小學(xué)教育資源配置失衡的原因提出了相關(guān)的改善建議。

（一）規(guī)范城鄉(xiāng)教師的無序流動(dòng)

撤點(diǎn)并校后，農(nóng)村小學(xué)的教育資源得到了重新的整合，農(nóng)村小學(xué)原有的優(yōu)質(zhì)教師資源都積極地向城區(qū)或城區(qū)附近的學(xué)校流動(dòng)。農(nóng)村小學(xué)優(yōu)質(zhì)教師資源的流失，無疑會(huì)促使城鄉(xiāng)教師資源分布不公平。城鄉(xiāng)學(xué)校的教師流動(dòng)應(yīng)雙向流動(dòng)，鑒于此，筆者建議在城鄉(xiāng)學(xué)校之間建立教師輪換教學(xué)制度，即在不同學(xué)校之間教師是雙向流動(dòng)的，這樣就可避免城鄉(xiāng)學(xué)校教育質(zhì)量的差距因教師因素而加大。

（二）經(jīng)費(fèi)保障

基礎(chǔ)教育屬于公益事業(yè)，是典型的公共產(chǎn)品，農(nóng)村小學(xué)由于自身?xiàng)l件限制，在“計(jì)劃為主、市場為輔”的資源配置原則下處于劣勢，因此政府部門在“計(jì)劃”配置教育經(jīng)費(fèi)時(shí)適當(dāng)提高農(nóng)村小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)，同時(shí)給予農(nóng)村小學(xué)在“市場”配置教育經(jīng)費(fèi)的博弈中更多的指引和政策優(yōu)惠。農(nóng)村小學(xué)在政府大力扶持下，自身也應(yīng)該積極適應(yīng)市場博弈的機(jī)制，充分利用各種傳播媒介宣傳自己，為學(xué)校爭得社會(huì)的關(guān)注。

教師勞動(dòng)具有復(fù)雜性、創(chuàng)造性、長期性、示范性、責(zé)任性五大特點(diǎn)。教師職業(yè)的社會(huì)作用主要體現(xiàn)：一是教師是人類文化的傳播者，推動(dòng)社會(huì)文明的延續(xù)和發(fā)展；二是教師是人類靈魂的工程師，對社會(huì)精神文明建設(shè)貢獻(xiàn)良多；三是教師開發(fā)人的智力，并對人的各項(xiàng)潛能開發(fā)起奠基作用。不言而喻，教師對于整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展是至關(guān)重要的。因此，應(yīng)該適當(dāng)提高對于鄉(xiāng)村教師的生活補(bǔ)貼。農(nóng)村小學(xué)由于受財(cái)政投入、地域條件、教學(xué)質(zhì)量等各種因素的影響，農(nóng)村小學(xué)教師所在學(xué)校一般距離較遠(yuǎn)且教師宿舍配備不完善，很多教師每天放學(xué)后都得回家。這就無疑增加了農(nóng)村小學(xué)教師的上班成本。這種成本包括教師的時(shí)間、財(cái)力、情感成本。我國實(shí)行的是按勞分配制度，鄉(xiāng)村教師付出的成本代價(jià)較大，相應(yīng)地給予鄉(xiāng)村教師適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)貼也是促進(jìn)教育公平的一種保障措施。由于當(dāng)?shù)卣?cái)政能力有限，中央和省級政府應(yīng)適當(dāng)提高用于農(nóng)村教師生活補(bǔ)貼的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（三）改善農(nóng)村小學(xué)硬件和“軟件”配置

為了防止生源的過度流失，促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)教育的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)適當(dāng)改善農(nóng)村小學(xué)的“硬件”和“軟件”配置。如，建立圖書室、建立適合農(nóng)村教學(xué)的教室和教師宿舍。讓農(nóng)村小學(xué)擁有與城區(qū)小學(xué)大致均等的物質(zhì)條件和師資條件，是農(nóng)村小學(xué)擁有一個(gè)公平競爭環(huán)境的保障。在這里，我們主要是強(qiáng)調(diào)相對公平而不是要求絕對公平，因?yàn)榻^對公平對于教育資源是種極大的浪費(fèi)。例如，農(nóng)村小學(xué)由于人數(shù)較少，在配置相關(guān)教育資源時(shí)，就應(yīng)該遵循“小而全”的原則，而不能一味地進(jìn)行學(xué)校之間的攀比。

總之，城鄉(xiāng)小學(xué)教育資源的合理配置事關(guān)基礎(chǔ)教育整體的發(fā)展，本文從現(xiàn)有教育財(cái)政體制、學(xué)校發(fā)展、教師三面來論述了通江縣城鄉(xiāng)小學(xué)教育資源配置失衡的社會(huì)原因，并提出了相關(guān)的政策建議。希望這些建議能夠在西部落后地區(qū)基礎(chǔ)教育資源配置方面起到一定的建設(shè)性作用。當(dāng)然，要讓我國西部落后地區(qū)基礎(chǔ)教育資源配置達(dá)到最優(yōu)，還需要我們繼續(xù)努力。

注釋：

①許麗英.教育資源配置理論研究[D].長春:東北師范大學(xué)博士學(xué)位論文,2007.

②張盛仁.基于人口流動(dòng)的湖北省農(nóng)村義務(wù)教育資源配置研究[D].湖北:華中科技大學(xué)博士學(xué)位論文,2008.

③譚文君.我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置研究[D].湖南:湘潭大學(xué)碩士學(xué)位論文,2012.

④嚴(yán)科宇.四川省基礎(chǔ)教育資源配置機(jī)制創(chuàng)新研究[D].成都:電子科技大學(xué)碩士學(xué)位論文,2013.

作者簡介：趙智興（1991-），男，四川巴中人，西華師范大學(xué)管理學(xué)院，在讀碩士研究生。

中圖分類號(hào)：G40

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-5843（2015）03-0089-03