司法行政戒毒工作社會(huì)化的調(diào)查與思考

甘肅省司法廳課題組

司法行政戒毒工作是禁毒工作的重要組成部分。近年來(lái)，由于受多種因素的影響，毒情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，吸毒人群還有擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，禁毒戒毒任務(wù)還相當(dāng)艱巨。為此，甘肅省戒毒工作會(huì)議提出了提高戒斷率、降低復(fù)吸率的要求。甘肅省司法廳黨委高度重視，對(duì)貫徹好會(huì)議精神作出具體安排，司法行政戒毒工作社會(huì)化是重要措施之一。為了推動(dòng)工作，安排甘肅省第三強(qiáng)制隔離戒毒所在酒泉市肅州區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)，把戒毒社會(huì)化作為重點(diǎn)課題，組織專(zhuān)門(mén)力量進(jìn)行研究。課題組以三所試點(diǎn)為基本模板，采用委托數(shù)據(jù)采集、問(wèn)卷調(diào)查、重點(diǎn)問(wèn)題討論、資料收集分析等方法，對(duì)戒毒工作的社會(huì)化進(jìn)行了分析研究，形成了初步研究成果。

一、司法行政戒毒工作社會(huì)化的必要性和重要性分析

司法行政戒毒工作社會(huì)化，是指承擔(dān)強(qiáng)制隔離戒毒任務(wù)的司法行政戒毒機(jī)構(gòu)，在強(qiáng)制隔離戒毒的基礎(chǔ)上，根據(jù)戒毒工作規(guī)律，延伸工作范圍，協(xié)助社區(qū)開(kāi)展戒毒相關(guān)工作，并對(duì)強(qiáng)戒回歸人員進(jìn)行必要的后續(xù)照管，幫助其保持操守、回歸社會(huì)的具體工作。司法行政戒毒工作社會(huì)化，是戒毒工作規(guī)律性的必然要求，對(duì)于提高戒斷率、降低復(fù)吸率具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）司法行政戒毒工作社會(huì)化，是實(shí)現(xiàn)戒毒工作提高戒斷率、降低復(fù)吸率的必然要求。甘肅省司法行政強(qiáng)制隔離戒毒工作已經(jīng)開(kāi)展了6年多，在強(qiáng)制隔離戒毒實(shí)踐中，我們總結(jié)了許多行之有效的方式方法，形成了所內(nèi)戒毒的成功模式，實(shí)現(xiàn)了所內(nèi)百分之百戒斷的目標(biāo)。然而，回歸社會(huì)后，大多數(shù)人不能保持操守，使得復(fù)吸率居高不下。據(jù)酒泉市公安局跟蹤調(diào)研，2010年肅州區(qū)戒除強(qiáng)戒的43 名吸毒人員，保持3年不復(fù)吸的有12 人，為27.91%，就是說(shuō)，超過(guò)70%的強(qiáng)戒人員回歸社會(huì)后，3年以?xún)?nèi)又開(kāi)始吸食毒品。復(fù)吸問(wèn)題非常突出。近年來(lái)，我們不斷強(qiáng)調(diào)回訪(fǎng)、聯(lián)系，因?yàn)槿狈Ρ匾臋C(jī)制支持，即使個(gè)別人能夠聯(lián)系上，但只限于情況的了解，對(duì)于防止復(fù)吸沒(méi)有任何意義。因此，要鞏固強(qiáng)制隔離戒毒的成果，防止出所人員復(fù)吸，后續(xù)照管工作非常重要。延伸司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的工作，從所內(nèi)走向所外，協(xié)助社區(qū)及有關(guān)方面落實(shí)司法行政強(qiáng)制隔離戒毒回歸人員的后續(xù)照管，對(duì)于實(shí)現(xiàn)戒毒工作提高戒斷率、降低復(fù)吸率的目標(biāo)，無(wú)疑具有積極意義。

（二）司法行政戒毒工作社會(huì)化，是提升司法行政強(qiáng)制隔離戒毒工作水平的必然選擇。司法行政強(qiáng)制隔離戒毒工作是由人民警察承擔(dān)對(duì)吸毒人員違法行為進(jìn)行強(qiáng)制矯治、對(duì)其毒癮進(jìn)行隔離戒除的專(zhuān)門(mén)性工作。這項(xiàng)工作的專(zhuān)門(mén)化屬性表明，司法行政戒毒應(yīng)當(dāng)具有更高的水準(zhǔn)。事實(shí)上，我們這些年的探索中，不僅總結(jié)出了一套行之有效矯治吸毒人員違法行為的方法，而且在戒除吸毒人員毒癮的方面，也做了大量有益的嘗試，取得了比較好的效果。但是，總體上看，水平還不夠高，重管制、輕戒治，重當(dāng)下、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)等問(wèn)題依然突出，特別是所內(nèi)實(shí)行的針對(duì)毒癮戒除非常有效的一些方法，僅僅局限在所內(nèi)應(yīng)用，沒(méi)有在這些戒毒人員回歸社會(huì)后發(fā)揮作用，這是不符合戒毒工作的規(guī)律性要求的。要提高吸毒人員戒除毒癮的比率，必須把司法行政強(qiáng)制隔離戒毒中的科學(xué)成果運(yùn)用到后續(xù)照管方面，幫助回歸人員保持操守，遠(yuǎn)離毒品。

（三）司法行政戒毒工作社會(huì)化，是落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作意見(jiàn)》的實(shí)際舉措。2014年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見(jiàn)》對(duì)戒毒工作提出了一系列具體要求，特別強(qiáng)調(diào)要重視和推動(dòng)戒毒工作的社會(huì)化。我們要認(rèn)真貫徹《意見(jiàn)》的要求，在全面做好強(qiáng)制隔離戒毒所內(nèi)工作的基礎(chǔ)上，拓展工作領(lǐng)域，加強(qiáng)與戒毒工作相關(guān)方面的聯(lián)系、協(xié)作，運(yùn)用戒毒工作成果，不斷推動(dòng)戒毒工作發(fā)展。

二、司法行政戒毒工作社會(huì)化的主要工作

司法行政戒毒工作社會(huì)化，是一項(xiàng)全新的工作。根據(jù)對(duì)回歸人員進(jìn)行必要的后續(xù)照管、協(xié)助防止復(fù)吸的工作要求，以及省第三強(qiáng)戒所的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)主要包含以下幾個(gè)工作層面：

（一）建立司法行政強(qiáng)戒回歸人員信息庫(kù)。建立完善的司法行政強(qiáng)戒回歸人員信息庫(kù)，是社會(huì)化工作的基礎(chǔ)，也是工作的第一步?；疽笫?，在社區(qū)建立可以存儲(chǔ)回歸人員信息的專(zhuān)門(mén)平臺(tái)，并與司法行政強(qiáng)制隔離戒毒單位互聯(lián)互通，在回送人員的時(shí)候，與社區(qū)進(jìn)行信息對(duì)接，強(qiáng)戒所要把回歸人員在所內(nèi)的基本情況、評(píng)估結(jié)果、表現(xiàn)特點(diǎn)、不穩(wěn)定因素等，反饋給社區(qū)，社區(qū)要把該回歸人員的家庭情況、社區(qū)的照管方案、聯(lián)系方式等反饋給強(qiáng)戒所。信息庫(kù)要保證信息資料的真實(shí)，并根據(jù)情況及時(shí)更新。

（二）建立司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所與社區(qū)相互協(xié)作的社會(huì)支持系統(tǒng)。社區(qū)對(duì)回歸康復(fù)人員進(jìn)行日常的照管，并將照管人員的信息和情況，與司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所及時(shí)溝通，遇到困難，共同協(xié)商解決。司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，定期到社區(qū)了解情況，分析和解決問(wèn)題，協(xié)助社區(qū)落實(shí)好后續(xù)照管工作。

（三）建立司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所、社區(qū)與回歸人員家庭互動(dòng)的家庭支持系統(tǒng)。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，戒毒人員認(rèn)為最受益的教育方式中，親情幫教高達(dá)74.6%，而復(fù)吸的原因中，沒(méi)有親情溫暖、經(jīng)濟(jì)和生活壓力大、生活中突發(fā)事件刺激等三項(xiàng)與家庭相關(guān)的因素占31.4%，這表明家庭在幫助吸毒人員戒除毒癮、防止復(fù)吸方面有非常重要的作用。事實(shí)上，絕大多數(shù)強(qiáng)戒回歸人員都要在家庭生活，與家庭成員朝夕相處，他們的情況，家庭成員最了解。家庭在落實(shí)后續(xù)照管方面的作用無(wú)可替代。吸毒人員的家庭，有的與吸毒戒毒者能夠保持正常的關(guān)系，家庭成員對(duì)他們關(guān)愛(ài)關(guān)懷，能全心全意幫助其戒除毒癮。但是，有的家庭因?yàn)楦鞣N原因，或聽(tīng)之任之，或歧視放棄孤立他們，等于把他們推出家庭。更為突出的問(wèn)題是，即使那些尚存關(guān)愛(ài)的家庭，基于社會(huì)影響等方面的考慮，也不愿意聲張，所以，幾乎所有吸毒人員的家庭幫助照管都缺乏社會(huì)的支持，在很大程度上影響了照管的效果。司法行政戒毒社會(huì)化的工作之一，就是協(xié)助社區(qū)與回歸人員的家庭建立起聯(lián)系，對(duì)家庭照管給予必要的支持。

（四）建立各方共同參與的心理醫(yī)療支持系統(tǒng)。心癮是毒品戒除最大的障礙。據(jù)調(diào)查，心癮在復(fù)吸諸種原因中的比例高達(dá)65.7%，吸毒者無(wú)法控制對(duì)毒品的渴求是復(fù)吸率居高不下的主要原因。建立心理醫(yī)療支持系統(tǒng)，就是要發(fā)揮司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)建立起可以為司法行政強(qiáng)制隔離戒毒回歸人員提供心理咨詢(xún)、心理醫(yī)療服務(wù)的工作框架，為他們提供經(jīng)常性的心理輔導(dǎo)，進(jìn)行必要的心理治療。從目前我省的實(shí)際情況看，各強(qiáng)戒所都有一定數(shù)量從事心理咨詢(xún)的專(zhuān)業(yè)人員，基本可以擔(dān)任心理輔導(dǎo)方面的工作。但是，心理治療方面的專(zhuān)業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，需要?jiǎng)訂T社會(huì)力量積極參與。

（五）建立強(qiáng)戒回歸人員復(fù)吸危機(jī)干預(yù)系統(tǒng)。回歸社會(huì)后，即使后續(xù)照管完全到位，一些人也會(huì)出現(xiàn)無(wú)法抗拒毒品的危機(jī)狀況。因此，有必要建立危機(jī)干預(yù)系統(tǒng)，當(dāng)康復(fù)人員處于復(fù)吸臨界的時(shí)候，給予及時(shí)的社會(huì)干預(yù)，幫助其渡過(guò)危機(jī)期。建立復(fù)吸危機(jī)干預(yù)系統(tǒng)具體包括：一是危機(jī)預(yù)警。根據(jù)回歸人員情況，建立暢通的復(fù)吸危機(jī)判斷和報(bào)告機(jī)制。二是危機(jī)干預(yù)。根據(jù)危機(jī)人員特點(diǎn)，組織有效的康復(fù)管理?？梢赃M(jìn)行藥物干預(yù)，可以組織心理治療，還可以組織他們到特定的康復(fù)中心，脫離開(kāi)有毒源的地方進(jìn)行康復(fù)。

三、司法行政戒毒工作社會(huì)化的基本路徑

司法行政戒毒工作社會(huì)化是我們嘗試的一項(xiàng)全新的工作。根據(jù)一年來(lái)我們的工作實(shí)踐和三所的經(jīng)驗(yàn)，要推動(dòng)它深入發(fā)展，必須做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）要積極爭(zhēng)取各級(jí)禁毒委領(lǐng)導(dǎo)的支持。禁毒工作是黨和政府的全局性工作，司法行政戒毒工作作為禁毒工作的組成部分，一定要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。因此，推動(dòng)司法行政戒毒的社會(huì)化，必須緊緊依靠各級(jí)戒毒委的支持，在禁毒委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。同時(shí)，也要積極爭(zhēng)取其他相關(guān)部門(mén)的支持。

（二）要搭建良好的工作平臺(tái)。司法行政戒毒社會(huì)化工作的涉及面非常寬，要推動(dòng)這項(xiàng)工作，只能以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)，工作之初，選擇一個(gè)適合的社區(qū)尤為重要。三所選擇了酒泉市肅州區(qū)南街三水社區(qū)，這里的強(qiáng)戒回歸人員比較集中，有后續(xù)照管的工作對(duì)象，社區(qū)戒毒力量配備到位，工作的積極性高，社區(qū)有比較成熟的管理機(jī)制和輔助戒毒工作平臺(tái)。同時(shí)，當(dāng)?shù)亟疚瘜?duì)我們的工作比較歡迎，并在各個(gè)方面給予大力支持。正是這樣良好的工作平臺(tái)，確保了三所工作的順利進(jìn)行并取得了一定的成績(jī)。

（三）要建立良好的保障機(jī)制。首先要強(qiáng)化組織保障。從省戒毒局到各戒毒所都要建立推進(jìn)戒毒工作社會(huì)化組織領(lǐng)導(dǎo)體系，明確責(zé)任部門(mén)，細(xì)化工作職責(zé)，確立工作目標(biāo)，納入年度考核，保證此項(xiàng)工作有人抓、有人管、有計(jì)劃、有指標(biāo)、有獎(jiǎng)罰。其次要加強(qiáng)制度保障。三所研究和制定的制度主要有定期回訪(fǎng)制度、信息保密制度、心理咨詢(xún)制度、跟蹤服務(wù)制度、與社區(qū)的合作交流制度、安置幫教企業(yè)委培制度、社會(huì)團(tuán)體及自愿者來(lái)所幫教工作制度等。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試點(diǎn)探索，要及時(shí)地將成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)用制度固定下來(lái)。最后要加大經(jīng)費(fèi)保障力度。要積極協(xié)調(diào)，增加經(jīng)費(fèi)投入，并爭(zhēng)取列入財(cái)政預(yù)算，保證社會(huì)化工作順利開(kāi)展。

四、推進(jìn)司法行政戒毒工作社會(huì)化要處理好的幾個(gè)關(guān)系

司法行政戒毒工作社會(huì)化是司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所強(qiáng)制隔離戒毒工作向社會(huì)的延伸，在推動(dòng)工作的過(guò)程中，需要審慎處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：

（一）要處理好所內(nèi)強(qiáng)制隔離戒毒與后續(xù)照管的關(guān)系。在繼續(xù)做好所內(nèi)強(qiáng)制戒毒的同時(shí)，要研究和探索與社會(huì)化工作的銜接。在思想上，要轉(zhuǎn)變“鐵路警察，各管一段”的觀念，在強(qiáng)制隔離戒毒的各個(gè)環(huán)節(jié)，要融入有利于強(qiáng)戒人員回歸社會(huì)后，強(qiáng)戒場(chǎng)所繼續(xù)管護(hù)、幫助、支持的理念，并嘗試相應(yīng)的方式方法，為社會(huì)化建立必要的工作基礎(chǔ)。

（二）要處理好全面履職與突出重點(diǎn)的關(guān)系?！督痉ā贰督涠緱l例》賦予了司法行政部門(mén)指導(dǎo)支持社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)的職責(zé)，推進(jìn)司法行政戒毒工作社會(huì)化的主要方向在于銜接社區(qū)康復(fù)。為此，我們堅(jiān)持做到“履職不越權(quán)、幫忙不添亂”，必須處理好全面履職與突出重點(diǎn)的關(guān)系。一是在人員對(duì)象上要突出以強(qiáng)制隔離戒毒回歸人員為重點(diǎn)，體現(xiàn)出司法行政戒毒工作完整性、延續(xù)性；二是在工作方式方法上要以指導(dǎo)支持為重點(diǎn)，緊緊依靠公安禁毒部門(mén)、社區(qū)禁毒部門(mén)開(kāi)展工作，通過(guò)培訓(xùn)、宣傳、策劃專(zhuān)項(xiàng)工作計(jì)劃等方法，指導(dǎo)、幫助、支持社區(qū)落實(shí)戒毒人員后續(xù)照管措施；三是在工作內(nèi)容上，要以發(fā)揮司法行政戒毒專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，對(duì)社區(qū)禁毒專(zhuān)干進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為戒毒人員提供心理援助、危機(jī)干預(yù)。

（三）要處理好盡力而為與量力而行的關(guān)系。推進(jìn)戒毒工作社會(huì)化既是一項(xiàng)全局性的工作，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。需要我們統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)，處理好盡力而為與量力而為的關(guān)系。一是在工作面上，以目前司法行政戒毒場(chǎng)所的人員警力，以全省登記在冊(cè)戒毒人員5.2 萬(wàn)名的工作量，還不宜“遍地開(kāi)花”、全面推行，只能限定于“十八個(gè)重點(diǎn)縣區(qū)”的部分社區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作。二是在落實(shí)工作措施上，以目前探索試點(diǎn)起步階段的條件，既不能“一哄而起”，也不能消極等待觀望，必須按照先易后難、分步實(shí)施的方法扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)，要力戒形式主義，反對(duì)嘩眾取寵，確保司法行政戒毒工作社會(huì)化順利推進(jìn)、取得實(shí)效。

（四）要處理好司法行政戒毒與公安禁毒部門(mén)的關(guān)系。事實(shí)上，戒毒人員一旦解除強(qiáng)制隔離戒毒回歸社會(huì)，就意味著強(qiáng)制隔離戒毒所對(duì)其管理執(zhí)法權(quán)的終結(jié)。而公安禁毒部門(mén)作為戒毒人員回歸社會(huì)后的管理主體，起到主導(dǎo)、管理、監(jiān)督職責(zé)。為此，司法行政部門(mén)要落實(shí)對(duì)戒毒回歸人員的后續(xù)照管措施、履行指導(dǎo)支持社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的職責(zé)，就必須主動(dòng)加強(qiáng)與公安禁毒部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、形成會(huì)議紀(jì)要的形式，達(dá)成一致，密切配合，以更好地落實(shí)對(duì)戒毒人員的跟蹤幫教和監(jiān)督管理，建立起戒毒人員回歸社會(huì)幫扶工作機(jī)制。