“依法治國”視域下罪犯教育的法治化與科學(xué)化問題探討

朱永忠（浙江省第二監(jiān)獄監(jiān)獄長）

李建淼（浙江省第二監(jiān)獄研究所所長）

在傳統(tǒng)的改造理念和行刑制度下,監(jiān)獄對罪犯的教育過于粗放,缺乏針對性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，尤其是法治教育效果不甚理想。培養(yǎng)具有法律底線，能夠重新適應(yīng)社會的守法公民是罪犯教育追求的目標(biāo)。在依法治國的背景下，重新審視罪犯教育工作存在的問題，消除阻礙罪犯教育科學(xué)化的因素，對于降低罪犯刑釋后重新犯罪率，提升監(jiān)獄矯治質(zhì)量具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、問題的引出

司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。監(jiān)獄行刑是司法體系的最后環(huán)節(jié)，更是維護(hù)司法公正的最后一道防線。如果監(jiān)獄執(zhí)法不公，沒有給予罪犯公平接受改造與教育的權(quán)利，就會產(chǎn)生致命的破壞作用。這是對監(jiān)獄行刑公正重要性的更高評價，同樣也是更嚴(yán)格的要求。

增強包括罪犯在內(nèi)的全體公民的法治觀念，是全面落實依法治國方略的基礎(chǔ)性工程。美國著名法哲學(xué)家和法律史家伯爾曼指出：“真正能阻止犯罪的乃是守法的傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)又植根于一種深切而熱烈的信念之中，那就是，法律不僅是世俗政策的工具，而且還是生活終極目的和意義的一部分?！比绻麤]有公民對法律的普遍信仰，公民的守法精神和良好的法治氛圍就不能形成，法治就不可能實現(xiàn)。而要增強包括罪犯在內(nèi)全體公民的法律意識和法治觀念，就必須堅持不懈地進(jìn)行法律宣傳和法治教育，使人人知法，懂法，樹立正確的法律價值觀，使越來越多的人不僅不犯法，而且能積極維護(hù)法律。

隨著我國監(jiān)獄中心工作向以提高教育改造質(zhì)量為中心的方向轉(zhuǎn)移和定位，教育改造工作在監(jiān)獄行刑工作中的核心地位和治本功能，將進(jìn)一步鞏固和加強。黨的十八屆四中全會以依法治國為主題，標(biāo)志著“建設(shè)法治中國”掀開了新篇章。這也預(yù)示我國監(jiān)獄工作在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，更加突出和重視罪犯教育改造工作的創(chuàng)新發(fā)展，更加突出和重視“向教育改造要安全，向教育改造要效益，向教育改造要質(zhì)量”的功能和效果。因而，罪犯教育工作要與時俱進(jìn)，提升改造質(zhì)量，就必須適應(yīng)時代發(fā)展的要求，加速罪犯教育理念、方法和制度體系的法治化和科學(xué)化。

二、當(dāng)前罪犯教育工作中存在的問題

（一）罪犯教育改造理念有誤

目前在監(jiān)獄管理中存在教育與監(jiān)管定位失衡的問題。從思想上和實際工作中都有重視安全管理，輕視教育質(zhì)量的現(xiàn)象。監(jiān)獄行刑的目的是“挽救人、改造人、造就人”，而改造人并使人的思想認(rèn)識發(fā)生深刻變化則主要依靠服刑罪犯內(nèi)在的變化。教育矯治靈魂必須抓住內(nèi)因、攻心治本。而監(jiān)管改造中重視警戒、監(jiān)控、規(guī)范罪犯日常行為是外因，這些僅是使罪犯從行為上守法，這是治標(biāo)。治標(biāo)與治本認(rèn)識不清，就不能正確處理好監(jiān)管穩(wěn)定與教育改造的關(guān)系。因此，不僅要從認(rèn)識上、思想上進(jìn)行提高，樹立現(xiàn)代監(jiān)獄安全與質(zhì)量理念，而且要形成依法治教、依法施教的法律運行機制，強化教育改造工作的法律效力，從機制上加以保障。

（二）罪犯教育缺乏系統(tǒng)性

監(jiān)獄的教育和對罪犯的改造工作是一項系統(tǒng)工程，監(jiān)獄的各項工作都應(yīng)圍繞將罪犯改造成為不再犯罪的守法公民。但是目前現(xiàn)實中卻是各個環(huán)節(jié)并不配套。如普遍采用的獄政管理、教育改造、勞動改造這三種改造罪犯的基本手段，在具體執(zhí)行中仍存在問題。從理論上看，這三種方式應(yīng)當(dāng)是相輔相成，不能顧此失彼偏重某一手段，但是實踐中獄政管理往往注重面上的秩序與安全，勞動改造把勞動指標(biāo)作為重要的考核罪犯指標(biāo)，忽視了三者之間的整體融合。另外，在一個時期為了維穩(wěn)，更多地強調(diào)監(jiān)管等，沒能全面綜合地從攻心治本的高度進(jìn)行監(jiān)獄各項工作的統(tǒng)籌安排。為此，如何按照系統(tǒng)科學(xué)的理論，把監(jiān)獄的改造工作作為一個整體，統(tǒng)籌兼顧，以實現(xiàn)對罪犯改造的最佳效果仍是目前在理論層面和實踐層面都必須面對的問題。

（三）罪犯法治教育實效不佳

從教育效果來看，監(jiān)獄對罪犯的法治教育還存在著一系列亟待解決的問題：一是教學(xué)形式陳舊，吸引力不強。盡管社會形勢和法律法規(guī)與過去相比有很大的發(fā)展，但監(jiān)獄對罪犯的法治教育還墨守陳規(guī)，仍然是“集體上大課”，“口念勞改經(jīng)”，與社會上創(chuàng)新情境教育、模擬教學(xué)等新型教學(xué)方式差距較大。二是教授內(nèi)容固化死板。以前監(jiān)獄對罪犯的法治教育，主要針對罪犯服刑期間相關(guān)法律的教授，如《刑法》《監(jiān)獄法》《刑事訴訟法》及有關(guān)罪犯考核、獎懲的有關(guān)法規(guī)制度，而沒有對我國整個法律體系及罪犯服刑期間及之后密切相關(guān)的法律知識教育。且教育內(nèi)容陳舊，教材更新滯后，脫節(jié)于社會形勢的發(fā)展。三是教育忽視了差異性和針對性。監(jiān)獄對罪犯的法治教育不分文化層次一起學(xué)，缺乏分類分層和針對性，忽視了罪犯的個體因素與文化差異等，使罪犯學(xué)不透法律知識。

（四）監(jiān)獄集體教育形式、方法粗放

盡管一直在提倡循證矯正、個別化矯正，但從目前階段來看離全面落實的距離還很大。對于罪犯集體教育來說，罪犯在犯罪、被判刑、入監(jiān)改造、刑滿釋放的各個時間段，其思想、行為都各不相同，必須針對不同階段罪犯的心理，有的放矢在集體教育內(nèi)容、方式上進(jìn)行選擇。但目前普遍是簡單地將所有服刑罪犯分班集合在一起宣講統(tǒng)一內(nèi)容，收效不理想。

三、罪犯教育工作法治化與科學(xué)化的思考

（一）罪犯教育理念的法治化和科學(xué)化

現(xiàn)代法治理念的實質(zhì)精髓，在于法律至上、權(quán)利本位、程序規(guī)范、平等與正義。具體講,一是要確立法律在監(jiān)獄行刑和教育改造工作中至高無上的地位，使罪犯教育工作置于依法治國模式下的監(jiān)獄工作之中，以法律來規(guī)范和約束監(jiān)獄及其監(jiān)獄民警的執(zhí)法權(quán)力和運作，體現(xiàn)法治思想之本位，克服和消除人治觀念對監(jiān)獄工作的影響和制約，尊重和維護(hù)法律的權(quán)威與效力，實現(xiàn)司法公正和社會正義。二是要在尊重和維護(hù)罪犯人格尊嚴(yán)及其合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,創(chuàng)設(shè)和營造平等的教育條件和文明的改造氛圍，體現(xiàn)公民權(quán)利之本位，保障罪犯接受教育，成為守法公民之權(quán)利。三是要形成依法治監(jiān)、依法治教的法律運行機制，體現(xiàn)程序的正當(dāng)性、規(guī)范性和執(zhí)法施教的平等與正義，強化教育改造工作的法律效力。

根據(jù)現(xiàn)代監(jiān)獄法治要求，加強罪犯教育工作的法治化和科學(xué)化建設(shè)，就是要牢固樹立法律至上的意識，把教育改造工作納入現(xiàn)代監(jiān)獄的法治模式之內(nèi)和法律運行軌道之上，切實強化依法治教的法律效力，維護(hù)和保障罪犯的合法權(quán)益，實現(xiàn)依法治監(jiān)、依法施教。

樹立現(xiàn)代監(jiān)獄的法治理念，切實形成依法治教、依法施教的環(huán)境氛圍，促進(jìn)教育改造工作的法治化和科學(xué)化，必須進(jìn)一步強化監(jiān)獄職能，加速中國特色現(xiàn)代監(jiān)獄制度的建設(shè)。通過純化監(jiān)獄改造職能，提高監(jiān)獄依法履行教育改造罪犯本質(zhì)職能的效益。必須進(jìn)一步確立現(xiàn)代行刑理念，堅持以教育人、改造人、造就人為出發(fā)點和歸宿，充分認(rèn)識監(jiān)獄行刑活動實際上是一個以強制為前提條件的教育活動，而且強制也是教育的現(xiàn)代監(jiān)獄行刑觀。在監(jiān)獄行刑全過程中，即在改造和矯治罪犯全過程中，充分體現(xiàn)法治的精神和教育理念，做到依法重教、文明改造。必須進(jìn)一步樹立現(xiàn)代監(jiān)獄的安全觀。堅持管理是基礎(chǔ)，教育是根本，心理矯治是關(guān)鍵，寓教于管，管中施教，在管理教育的同時，調(diào)適和矯正罪犯心理，穩(wěn)定罪犯思想，以罪犯思想、心理穩(wěn)定為治本贏得時間，為本質(zhì)改造目的實現(xiàn)創(chuàng)造條件，同時治本也是罪犯思想、心理趨穩(wěn)后的發(fā)展方向，是穩(wěn)定目標(biāo)實現(xiàn)后提出的更高要求。

（二）罪犯集體教育內(nèi)容與方法的法治化與科學(xué)化

現(xiàn)代刑罰學(xué)和刑事實證學(xué)以及人權(quán)、民主理念認(rèn)為國家不應(yīng)只懲罰罪犯，還應(yīng)該用刑罰來教育罪犯，因而教育是刑罰的本質(zhì)。新中國成立以來，我國的監(jiān)獄教育雖取得了長足的進(jìn)步，提出并正在推廣循證矯正與個別化矯正模式。但對罪犯的集體教育仍以“三課”教育為主要內(nèi)容，集體教育機制相對僵化，教育內(nèi)容不符合當(dāng)前的思想心理，教學(xué)的手段與規(guī)律相對于社會現(xiàn)實有所脫節(jié)。應(yīng)當(dāng)探索建立法治化、科學(xué)化的罪犯集體教育體系。法治化、科學(xué)化的罪犯集體教育體系是指罪犯集體教育的制度、工作模式和工作效果的評價都必須在法治理念和科學(xué)理論的指導(dǎo)下形成一個完備的體系。首先，必須深入研究罪犯的犯罪原因，對罪犯進(jìn)行科學(xué)、合理的分層、分類。其次，針對不同層次、不同類別、在服刑的不同階段采取不同的教育內(nèi)容和教育方式。發(fā)現(xiàn)各種類型罪犯的特點和共性，在實踐中歸納總結(jié)罪犯集體教育自身的內(nèi)部聯(lián)系，掌握集體教育的基本規(guī)律。再次，通過總結(jié)歸納現(xiàn)行的罪犯教育制度、教育內(nèi)容、教育方式存在的問題，糾正其偏差，逐步改變封閉的內(nèi)部教育模式為建立開放的教育體系，創(chuàng)新罪犯教育的內(nèi)容方式方法，實現(xiàn)罪犯教育由人治理念向法治、由經(jīng)驗主義向科學(xué)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)觀念向現(xiàn)代觀念轉(zhuǎn)變。

按照黨的十八屆四中全會提高包括罪犯在內(nèi)的全民法治素養(yǎng)的要求，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)強化對罪犯的法律、法規(guī)、制度、道德、政策等內(nèi)容的法治教育，法治教育應(yīng)當(dāng)包括罪犯從入監(jiān)開始到出監(jiān)為止的整個過程。其內(nèi)容不僅包括法治教育、也包括道德教育以及其他教育的內(nèi)容。通過對罪犯全過程法治教育模式的探索和實踐，促使罪犯能夠明晰角色、積極改造、維護(hù)監(jiān)獄和諧穩(wěn)定，增強罪犯的法律素養(yǎng)和法治觀念，提高罪犯出監(jiān)后通過法定程序表達(dá)利益追求、維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，降低社會重新犯罪率，以提高全民法治素養(yǎng)，推進(jìn)依法治國方略，保障社會安全穩(wěn)定。從時間維度上看，根據(jù)罪犯在監(jiān)過程不同階段的特點，開展不同形式、不同內(nèi)容的法治教育。在入監(jiān)階段，開展有針對性的罪名教育和監(jiān)獄制度教育，促使罪犯明晰角色、積極面對在監(jiān)期間的改造，維護(hù)監(jiān)獄和諧穩(wěn)定。在中期改造階段，開展相對廣泛的普法教育和有針對性的法律咨詢活動，增強罪犯的法律素養(yǎng)和法治觀念，并幫助罪犯用法律手段維護(hù)其未被剝奪的合法權(quán)益。在出監(jiān)階段，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)等針對性的法治教育和社會各行各業(yè)普適性的法治理念教育，以提高罪犯出監(jiān)后通過法定程序表達(dá)利益追求、維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，幫助罪犯在社會上立足，降低社會重新犯罪率。從內(nèi)容維度上看，罪犯法治教育的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式必須貼近罪犯實際情況，向更加有針對性的、務(wù)實的方向發(fā)展。根據(jù)教學(xué)內(nèi)容針對性的不同，可從罪名教育、普法教育、維權(quán)教育和法學(xué)基礎(chǔ)理論教育等多個方面對罪犯法治教育的教學(xué)內(nèi)容和方式進(jìn)行研究。從實施維度上看，對罪犯法治教育的實施形式進(jìn)行研究，采用罪犯接受效率高的形式實施全過程法治教育。采取課堂教學(xué)和課外咨詢兩種形式的教學(xué)活動，在通過風(fēng)險性論證和可行性分析對監(jiān)管安全進(jìn)行論證的基礎(chǔ)上，探尋適合實施全過程法治教育的形式。

（三）完善中國特色社會主義的罪犯教育法治體系

一是修改完善以《監(jiān)獄法》為主的罪犯教育法律體系。首先，強制教育對于罪犯有特殊的適應(yīng)性，是一種可行的教育方式，但不是唯一的教育方式。教育的效果與受教育者接受教育的主觀愿望及心智能力有很密切的關(guān)系，這是教育的內(nèi)在規(guī)律。強制教育方式的規(guī)制作用是實施教育活動的保障，這對于罪犯的教育有特殊的適應(yīng)性，特別是對他們的思想教育通過強制、引導(dǎo)、感化等多重手段能夠產(chǎn)生較好的效果。而對罪犯的文化和職業(yè)技能教育則有所不同，受教育者的接受程度與其興趣和能力等個人特質(zhì)聯(lián)系緊密，不宜過分突出強制性要求。因此《監(jiān)獄法》修改應(yīng)就不同的教育內(nèi)容作出適宜的要求和表述，需明確規(guī)定罪犯必須參加的教育活動,主要包括三類：一是罪犯必須參加法治、道德、政治、形勢、前途等基礎(chǔ)教育活動。二是尚未完成高中階段教育或者經(jīng)測驗未實際達(dá)到高中文化的未成年犯，必須接受國民教育達(dá)到高中水平。三是成年犯中的文盲必須接受掃盲教育，達(dá)到義務(wù)教育階段水平；有條件的成年犯需接受國民教育達(dá)到高中水平。這樣的修改既堅持現(xiàn)行《監(jiān)獄法》的精神，也使其得以科學(xué)發(fā)展，增強適應(yīng)性。其次，《監(jiān)獄法》應(yīng)當(dāng)規(guī)定罪犯相應(yīng)的學(xué)習(xí)激勵機制。激勵教育的特點是以開放的、引導(dǎo)的方式，從吸引受教育者的注意力開始,以漸進(jìn)的肯定和嘉獎逐步強化受教育者的行為,喚起他們趨向教育者預(yù)期的目標(biāo)行為的自覺意識,從而養(yǎng)成教育者預(yù)期的目標(biāo)行為方式和行為習(xí)慣。通過《監(jiān)獄法》的修訂,建立起系統(tǒng)的罪犯學(xué)習(xí)激勵機制,可以包括鼓勵和促進(jìn)學(xué)習(xí)的方式、考察并確認(rèn)學(xué)習(xí)成績和效果的方式,以及相應(yīng)的評價和獎勵方式等。總結(jié)近些年各地相關(guān)實踐經(jīng)驗并將其上升為法律內(nèi)容,有助于督促并激勵罪犯的學(xué)習(xí)自覺性、規(guī)范性和有效性。再次，《監(jiān)獄法》應(yīng)明確對罪犯實行心理矯治教育,并規(guī)定相應(yīng)的工作機制。它是對罪犯教育矯正的重要內(nèi)容和方式,主要包括罪犯心理測試、心理咨詢和心理健康教育等方面。經(jīng)過十多年的探索和實踐,特別是本土化測試量表的推廣應(yīng)用,各地監(jiān)獄對罪犯的心理矯治教育積累了一定的經(jīng)驗并取得初步效果。再次，《監(jiān)獄法》應(yīng)加強有關(guān)社會化教育力量的規(guī)定?，F(xiàn)行《監(jiān)獄法》分別在幾個不同條款涉及了有關(guān)社會化教育的部分內(nèi)容,多年的實踐表明這些規(guī)定是有益的,為了促進(jìn)社會化教育更加有效的實施,《監(jiān)獄法》的修訂應(yīng)包含以下幾方面的補充和完善:一是明確社會教育機構(gòu)的相關(guān)責(zé)任,并規(guī)定其參與罪犯教育改造工作的主要方式和主要內(nèi)容。二是鼓勵社會職業(yè)教育工作者和志愿者參與對罪犯的教育活動。三是鼓勵社會教學(xué)機構(gòu)在監(jiān)獄內(nèi)設(shè)置分支機構(gòu)。

二是建立科學(xué)有效的罪犯教育運行機制。首先，以罪犯受教育的智力基礎(chǔ)、知識結(jié)構(gòu)、心理缺陷、個性需要等為依據(jù)，建立實施多樣化的教育矯治改造運行機制。構(gòu)建形成從個別化矯正方案到類別化、再到一般化的集體教育方案。這樣一種金字塔式的教育改造工作實踐運行模式，能夠增強教育改造的針對性與實效性。心理矯治一方面立足于個案矯正，與針對性循證矯正有機結(jié)合。有效應(yīng)用心理矯治的科學(xué)手段，對罪犯個別心理疾病和心理障礙進(jìn)行科學(xué)的診斷和治療。另一方面則要結(jié)合類別化的集體教育模式。著眼于罪犯分類制度的改革，與分類教育有機結(jié)合，推進(jìn)監(jiān)獄罪犯分類制度的建立。通過對罪犯的入監(jiān)甄別、心理測試，科學(xué)準(zhǔn)確地判斷罪犯的個性特征，以及犯罪心理原因、主觀惡習(xí)程度、反社會心理定勢強度等，為監(jiān)獄建立以罪犯的惡性程度和危險程度為標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)化分類關(guān)押、分類管理、分類教育提供依據(jù)。二是建立現(xiàn)代監(jiān)獄開放式的教育模式。監(jiān)獄在改造罪犯實踐中必須遵循人的全面發(fā)展和社會需要的教育改造學(xué)原則，加大監(jiān)獄教育的開放程度,建立實施現(xiàn)代監(jiān)獄教育改造的開放模式,把教育改造工作置于社會教育的大系統(tǒng)之中,有效利用和整合社會教育資源,將罪犯塑造成為社會守法公民。一方面,基于全社會推進(jìn)素質(zhì)教育的大背景,監(jiān)獄主體的教育改造平臺,應(yīng)對罪犯的教育內(nèi)涵進(jìn)行社會定位。要堅持有利于監(jiān)管安全穩(wěn)定、有利于罪犯思想轉(zhuǎn)化、有利于改造質(zhì)量提高的目標(biāo)，勇于探索，敢于實踐。要建立長期穩(wěn)定的教育協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和社會幫教體系,廣泛利用社會教育資源和人才優(yōu)勢,有效利用親情教育資源,通過社會與監(jiān)獄的聯(lián)合協(xié)作,進(jìn)行優(yōu)化配置,實現(xiàn)資源共享,形成多元化主體參與教育改造罪犯的工作模式和機制,提高監(jiān)獄教育改造的綜合效益。三是推進(jìn)我國行刑和教育改造工作的創(chuàng)新發(fā)展。變革監(jiān)禁式的單一行刑模式，擴大社區(qū)矯正，把不需要或不再需要監(jiān)禁改造的罪犯,置于社會改造教育的系統(tǒng)中進(jìn)行教育改造,以降低行刑成本,節(jié)約監(jiān)獄資源。這必將有助于監(jiān)獄在與社會資源互動配置中創(chuàng)新發(fā)展,形成教育改造內(nèi)容、方式、方法的多層次和多樣化,以滿足罪犯改造的多層次和多樣化需要,實現(xiàn)教育改造工作多樣化實施方案。