建設(shè)綜合性戒毒康復(fù)場(chǎng)所的思考

嚴(yán)朝暉（浙江省十里坪強(qiáng)制隔離戒毒所所長(zhǎng))

戒毒工作作為我國禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)的重要組成部分，如何在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、努力實(shí)現(xiàn)平安中國夢(mèng)的進(jìn)程中發(fā)揮重要作用，實(shí)現(xiàn)在新的歷史起點(diǎn)上的科學(xué)發(fā)展，已成為戒毒系統(tǒng)當(dāng)前需要努力破解的重大課題。

綜合性戒毒康復(fù)場(chǎng)所，是指包括強(qiáng)制隔離戒毒所、戒毒康復(fù)中心和康復(fù)社區(qū)在內(nèi)的，集生理脫毒、身心康復(fù)、后續(xù)照管功能為一體的戒毒康復(fù)場(chǎng)所。建設(shè)綜合性戒毒康復(fù)場(chǎng)所，對(duì)于建立完善具有中國特色的司法行政戒毒管理制度，營造“大戒毒、大矯治”的社會(huì)戒毒格局，提高戒毒人員毒品戒斷率和操守率，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、基本構(gòu)想

（一）區(qū)域劃分。強(qiáng)制隔離戒毒所、戒毒康復(fù)中心和戒毒社區(qū)三個(gè)區(qū)域地理位置相對(duì)鄰近，呈現(xiàn)出由內(nèi)到外的層層遞進(jìn)關(guān)系。強(qiáng)制隔離戒毒所承擔(dān)著收治戒毒人員的主要任務(wù)，戒毒主體作用明顯，為核心區(qū)；戒毒康復(fù)中心介于強(qiáng)制隔離戒毒所和康復(fù)社區(qū)之間，為過渡區(qū)；康復(fù)社區(qū)為處于最外圍的拓展區(qū)，依托強(qiáng)制隔離戒毒所建立。

（二）功能設(shè)置。包括強(qiáng)制隔離戒毒、戒毒康復(fù)、社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)四種戒毒措施，其中社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)為戒毒社區(qū)功能，戒毒康復(fù)措施一般歸于自愿戒毒。強(qiáng)制隔離戒毒屬于行政強(qiáng)制措施，戒毒人員被公安機(jī)關(guān)決定強(qiáng)制隔離戒毒，通過隔離手段，被動(dòng)接受強(qiáng)制性戒毒措施，同時(shí)具備“懲戒性”、“社會(huì)控制性”和“治療性”三重屬性；社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)由公安機(jī)關(guān)責(zé)令戒毒人員參與，同樣具有一定的強(qiáng)制性；而戒毒康復(fù)通過戒毒人員與行政主管單位簽訂協(xié)議形式形成基本契約，屬于戒毒人員的自愿行為。

（三）人員構(gòu)成。強(qiáng)制隔離戒毒所收治強(qiáng)制隔離戒毒人員，戒毒康復(fù)中心建成強(qiáng)制隔離戒毒人員的體驗(yàn)區(qū)、社會(huì)自愿戒毒人員的戒毒區(qū)；康復(fù)社區(qū)收治社會(huì)自愿戒毒人員，建成集戒毒、康復(fù)、醫(yī)療、培訓(xùn)、生活、就業(yè)、社區(qū)等功能為一體的“無毒社區(qū)”和“安全島”。

（四）康復(fù)社區(qū)與強(qiáng)制隔離戒毒所的關(guān)系。這里指的康復(fù)社區(qū)，是指依托強(qiáng)制隔離戒毒所建立的康復(fù)社區(qū)，康復(fù)社區(qū)建在強(qiáng)制隔離戒毒所外，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處負(fù)責(zé)的康復(fù)社區(qū)不同，不存在職能移交的問題，法律也并沒有禁止由強(qiáng)制隔離戒毒所自行建立康復(fù)社區(qū)。目前，強(qiáng)制隔離戒毒所與社區(qū)建立聯(lián)系最常見的方式是社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)站，但這樣的指導(dǎo)站面臨著吸毒人員較少難以充分發(fā)揮指導(dǎo)職能等問題。由于康復(fù)社區(qū)是依托強(qiáng)制隔離戒毒所建立的，所以在加強(qiáng)銜接和管理方面與指導(dǎo)站相比，具有天然的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)制隔離戒毒人員解除后可以自愿進(jìn)入社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)；社區(qū)從本質(zhì)上說是一個(gè)由熟人組成的小型社會(huì)。由強(qiáng)制隔離戒毒所民警參與到康復(fù)社區(qū)管理中，可以使吸毒人員產(chǎn)生心理上的安全感，更容易安心居住、戒毒，提高吸毒人員的社區(qū)管控率。

二、建設(shè)綜合性戒毒康復(fù)場(chǎng)所的必要性

（一）戒毒是一道世界性難題?！耙蝗瘴?，十年戒毒，終身想毒”。毒品，吸之易，戒之難。戒毒，已成為全世界公認(rèn)的難題。吸毒人員經(jīng)過強(qiáng)制隔離戒毒重返社會(huì)后，一方面，面對(duì)社會(huì)的歧視和排斥，他們很難融入社會(huì)；另一方面，身處沒有工作、沒有收入的困境，他們會(huì)對(duì)生活喪失勇氣和信心。于是，很多人陷入了戒毒——復(fù)吸——再戒毒——再復(fù)吸的怪圈。分析中外戒毒工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以清楚地看出，有效地降低復(fù)吸率一直是各國戒毒工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前全世界尚未找到某一種單一顯效的戒毒模式，因此探索適合本地區(qū)社情、毒情的綜合化、多元化和科學(xué)化的戒毒路徑是禁毒工作的必然選擇。

（二）戒毒是一個(gè)系統(tǒng)性工程?！督痉ā返? 條第二款規(guī)定：禁毒工作實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制。戒毒人員出所后失控和社會(huì)幫教工作落實(shí)不到位是復(fù)吸率高的主要原因。矯治工作的實(shí)踐表明：一個(gè)完整的戒毒過程要包括生理脫毒、心理脫毒和輔導(dǎo)鞏固三個(gè)階段。從社會(huì)控制的角度來思考，把吸毒者送入戒毒場(chǎng)所進(jìn)行強(qiáng)制戒毒，主要解決的是生理脫毒。但是，吸毒者在生理上脫毒相對(duì)是比較容易的，而吸毒者的心理脫毒即在心理上擺脫對(duì)毒品的依賴則需要一段較長(zhǎng)的時(shí)間。根據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，矯治期滿的戒毒者最終還將回歸社會(huì)。因此，心理脫毒和輔導(dǎo)鞏固才是檢驗(yàn)戒毒質(zhì)量、考驗(yàn)戒毒者的關(guān)鍵。所以，戒毒者回歸社會(huì)后開展的有關(guān)治療、教育、鞏固工作是整個(gè)戒毒工作的一個(gè)重要部分，理應(yīng)納入整個(gè)社會(huì)的綜合治理工作。

（三）戒毒是一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)。吸毒是一種具有反復(fù)發(fā)作傾向的慢性腦疾病，吸毒者是這類疾病的特殊患者。因此在戒毒人員解除強(qiáng)制隔離戒毒后，仍然需要專業(yè)機(jī)構(gòu)(戒毒康復(fù)社區(qū))對(duì)其采取督導(dǎo)措施，以期在一定程度上控制或減少毒癮的反復(fù)發(fā)作。雖然《禁毒法》規(guī)定了社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù), 但是這兩項(xiàng)工作的具體實(shí)施仍然具有一定難度。一是城市化問題, 在農(nóng)村實(shí)行社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù), 是非常困難的。二是社區(qū)戒毒、康復(fù)需要大量的專業(yè)工作人員, 牽涉的部門多、成本大。這些因素制約著社區(qū)戒毒、康復(fù)工作的發(fā)展。依托強(qiáng)制隔離戒毒所建立康復(fù)社區(qū),不僅有利于節(jié)約社會(huì)成本，提高戒毒康復(fù)的專業(yè)化水平，而且在強(qiáng)制隔離戒毒與戒毒康復(fù)之間建立對(duì)接機(jī)制, 也有利于解決強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)銜接不緊的問題,為戒毒人員提供更全面的后續(xù)照管。

（四）符合人格社會(huì)化成長(zhǎng)規(guī)律。戒毒人員有一個(gè)人格再社會(huì)化的過程。吸毒人員被公安機(jī)關(guān)根據(jù)《禁毒法》決定強(qiáng)制隔離戒毒2年，從一個(gè)完整的社會(huì)人成為限制人身自由的非自由人，會(huì)產(chǎn)生社會(huì)人格的變異，即從開放性轉(zhuǎn)為封閉性。完成強(qiáng)制隔離戒毒后，轉(zhuǎn)入戒毒康復(fù)。從戒毒康復(fù)中心實(shí)際操作看，管理者仍是民警，戒毒康復(fù)人員的活動(dòng)范圍和自由度有限，簽約的時(shí)間多在1年以內(nèi)，人格成長(zhǎng)還沒有完全擺脫封閉性場(chǎng)所的影響，處于半社會(huì)化狀態(tài)。完成戒毒康復(fù)，轉(zhuǎn)入社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)，康復(fù)社區(qū)是一個(gè)完全社會(huì)化的場(chǎng)所，戒毒人員的生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)、居家、社交可以與社會(huì)進(jìn)行“零對(duì)接”，最終實(shí)現(xiàn)人格再社會(huì)化。

三、建設(shè)綜合性戒毒康復(fù)場(chǎng)所的可行性

（一）法律政策支持。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見》要求建立禁毒工作考評(píng)和責(zé)任追究制度，將禁毒工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。國家禁毒委等11 個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)戒毒康復(fù)人員就業(yè)扶持和救助服務(wù)工作的意見》，就地方政府對(duì)戒毒康復(fù)人員就業(yè)扶持和救助服務(wù)工作作出了明確規(guī)定，并著重指出，要建立社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)、戒毒藥物維持治療、戒毒康復(fù)場(chǎng)所康復(fù)與促進(jìn)戒毒康復(fù)人員就業(yè)相互銜接的工作機(jī)制。兩個(gè)意見旨在通過制度的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)地方政府進(jìn)一步重視禁毒工作，給予地方禁毒戒毒工作更大的支持力度。建設(shè)綜合性的戒毒康復(fù)場(chǎng)所，尤其是康復(fù)社區(qū)的建設(shè)，需要與地方戒毒工作緊密銜接，獲得社會(huì)各方面力量的支持，不斷加深社會(huì)人才、資金、信息、企業(yè)等介入程度，才能最終做“大”康復(fù)社區(qū)，畫圓強(qiáng)制隔離戒毒、戒毒康復(fù)、社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)的戒毒功能圈。

（二）現(xiàn)實(shí)需求大。受國內(nèi)大趨勢(shì)影響，當(dāng)前我國禁毒形勢(shì)仍然不容樂觀，吸毒人群還在持續(xù)擴(kuò)大，帶來一系列的社會(huì)安全問題，根據(jù)2014年《中國禁毒報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)，截至2013年底，全國登記在冊(cè)的吸毒人員為247.5 萬人，同比上升18%，其中依法處置強(qiáng)制隔離戒毒24.2 萬余人，責(zé)令社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)18.4 萬余人，這意味著還有近204 萬吸毒人員流落、分散在各個(gè)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？祻?fù)社區(qū)可以通過為上述大量的吸毒人員創(chuàng)造適宜的生活環(huán)境，統(tǒng)一提供就業(yè)崗位、生活保障和醫(yī)療服務(wù)，吸引一批吸毒人員留在社區(qū)生活就業(yè)，又滿足他們戒毒的需求。

（三）戒毒系統(tǒng)具備比較優(yōu)勢(shì)。與地方建立戒毒社區(qū)相比，依托強(qiáng)制隔離戒毒所建立戒毒社區(qū)，具備了4 方面的比較優(yōu)勢(shì)。（1）地理位置。強(qiáng)制隔離戒毒所大多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，與城市保持一定距離，既能享受郊區(qū)較好的空氣、水和植被綠化資源，又能享受城市的經(jīng)濟(jì)、人文等資源。（2）土地資源。部分省屬強(qiáng)制隔離戒毒所擁有較多的可供開發(fā)的土地，經(jīng)審批可以轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，建設(shè)康復(fù)社區(qū)有足夠的空間。（3）硬件設(shè)施。所內(nèi)的戒毒區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)、活動(dòng)區(qū)和生產(chǎn)區(qū)功能齊全，具有開展專業(yè)戒毒治療、心理矯治和法制、文化教育及職業(yè)技能培訓(xùn)的設(shè)施條件，為戒毒康復(fù)工作的順利開展提供完備的物質(zhì)保障。（4）專業(yè)隊(duì)伍。通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，初步形成了認(rèn)知矯正、心理咨詢、康復(fù)訓(xùn)練、戒毒醫(yī)療、應(yīng)急處置等專業(yè)隊(duì)伍，戒毒矯治工作經(jīng)驗(yàn)豐富，可以為戒毒社區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)提供人才和業(yè)務(wù)支持。（5）場(chǎng)所功能。司法部首批試點(diǎn)建立的25 家戒毒康復(fù)中心，大多依托強(qiáng)制隔離戒毒所建立，除湖南白泥湖戒毒康復(fù)所、廣東三水戒毒康復(fù)所等少數(shù)幾家單獨(dú)建所外，其余仍屬于強(qiáng)制隔離戒毒所的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制隔離戒毒所承擔(dān)了強(qiáng)制隔離戒毒和戒毒康復(fù)兩種功能，為拓展戒毒工作鏈條提供了便利條件。

（四）前期探索奠定基礎(chǔ)。（1）2008年《禁毒法》出臺(tái)后，全國各省、自治區(qū)、直轄市迅速行動(dòng)，結(jié)合實(shí)際，開展了戒毒模式的探索建立工作。截至2014年上半年，共建立了十多種戒毒模式，助推戒毒工作科學(xué)化規(guī)范化。（2）司法部在全國開展戒毒康復(fù)工作的試點(diǎn)工作，戒毒康復(fù)工作的開展具有兩個(gè)特點(diǎn)，一是與強(qiáng)制隔離戒毒工作緊密銜接，根據(jù)國家禁毒委有關(guān)規(guī)定，收治了一批符合條件的強(qiáng)制隔離戒毒人員到戒毒康復(fù)中心體驗(yàn)戒毒康復(fù)。二是與社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作緊密銜接。在戒毒康復(fù)中心建立小型社區(qū)，實(shí)行社區(qū)化管理，收治地方社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員，提供生理脫毒、身體康復(fù)等服務(wù)。（3）對(duì)外延伸矯治工作，加強(qiáng)后續(xù)照管。其中，湖南省的戒毒所在社區(qū)建立“戒毒工作指導(dǎo)站”，為社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)提供業(yè)務(wù)支持，實(shí)現(xiàn)戒毒所和社區(qū)戒毒的對(duì)接；海南省發(fā)展戒毒志愿者組織“戒毒勵(lì)志援助會(huì)”，以協(xié)會(huì)形式把戒毒者、家庭、社會(huì)力量組合起來，形成多方力量合力的立體幫教體系；安徽省在女子強(qiáng)制隔離戒毒所建立“模擬社區(qū)”，幫助戒毒人員更快適應(yīng)社會(huì)生活。上述一系列的探索工作，從實(shí)踐的層面為建立綜合性戒毒康復(fù)場(chǎng)所奠定了基礎(chǔ)。

四、實(shí)現(xiàn)路徑

圍繞“建立綜合性戒毒康復(fù)場(chǎng)所”這一目標(biāo)，立足現(xiàn)有條件，解放思想，先行先試，積極創(chuàng)新突破，以公益品牌吸引社會(huì)資源介入，不斷優(yōu)化配置戒毒資源，完善“三大”功能區(qū)，提高綜合戒治效果。

（一）優(yōu)化場(chǎng)所功能布局，為建設(shè)綜合性戒毒康復(fù)場(chǎng)所奠定基礎(chǔ)。在綜合性戒毒康復(fù)場(chǎng)所的功能區(qū)域設(shè)計(jì)中，涉及到強(qiáng)制隔離戒毒所、戒毒康復(fù)中心和康復(fù)社區(qū)，需要根據(jù)實(shí)際，對(duì)上述3 個(gè)區(qū)域進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。具體是：（1）在選址上，充分考慮強(qiáng)制隔離戒毒所、戒毒康復(fù)中心和康復(fù)社區(qū)間的距離，可以在強(qiáng)制隔離戒毒所、戒毒康復(fù)中心之間建立康復(fù)社區(qū)，使三者在地理上保持緊密聯(lián)系，方便戒毒人員流轉(zhuǎn)。（2）在規(guī)劃上，要注意把握整體與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前之間的關(guān)系，按照近期和中遠(yuǎn)期時(shí)間段，根據(jù)區(qū)域功能定位和戒毒工作要求，抓好強(qiáng)制隔離戒毒所布局調(diào)整，使其在內(nèi)部區(qū)域劃分上符合戒毒工作的一般規(guī)律；按照核心區(qū)、過渡區(qū)、拓展區(qū)三區(qū)遞進(jìn)的模式，參照地方社區(qū)布局，規(guī)劃康復(fù)社區(qū)建設(shè)土地、內(nèi)部布局、資金、設(shè)備、人員投入等事項(xiàng)，既要符合科學(xué)性，也要突出可操作性。（3）制定時(shí)間表和路線圖，分解重點(diǎn)工作，落實(shí)責(zé)任人，扎實(shí)做好分步推進(jìn)工作，確?！耙粡埶{(lán)圖畫到底”。（4）定位三區(qū)發(fā)展目標(biāo)，其中核心區(qū)要做“強(qiáng)”，實(shí)現(xiàn)“戒毒能力強(qiáng)、隊(duì)伍專業(yè)強(qiáng)、安全防范強(qiáng)”。過渡區(qū)要做“精”，實(shí)現(xiàn)“戒毒業(yè)務(wù)精深、管理方式精細(xì)、場(chǎng)所布局精致”。拓展區(qū)要做“大”，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)支持力度大、人員收治規(guī)模大、功能示范效應(yīng)大”。同時(shí)，建立核心區(qū)、過渡區(qū)、康復(fù)社區(qū)人員流轉(zhuǎn)、制度對(duì)接、信息互通的銜接機(jī)制，使“三區(qū)”功能形成體系。

（二）推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)，增強(qiáng)綜合性戒毒康復(fù)場(chǎng)所發(fā)展能力。專業(yè)化建設(shè)包括兩個(gè)方面，一是戒毒模式的專業(yè)化，二是戒毒團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化。有學(xué)者提出，現(xiàn)在的強(qiáng)制隔離戒毒模式有“分期型”“理念引導(dǎo)型”“分合型”和“精神戒毒型”四大類型，“分期型”模式將成為全國統(tǒng)一的強(qiáng)制隔離戒毒模式?？梢詫⒕C合性戒毒康復(fù)場(chǎng)所的戒治工作進(jìn)行分期，在強(qiáng)制隔離戒毒所主要分為教育適應(yīng)期、康復(fù)鞏固期和回歸指導(dǎo)區(qū)；在戒毒康復(fù)中心分為生理脫毒期和社會(huì)體驗(yàn)期；經(jīng)過戒毒康復(fù)中心的體驗(yàn)后，吸毒人員進(jìn)一步流轉(zhuǎn)到康復(fù)社區(qū)，可以將吸毒人員在康復(fù)社區(qū)居住、生活的時(shí)段定為社會(huì)成長(zhǎng)期。在分期上形成生理脫毒期、教育適應(yīng)期、康復(fù)鞏固期、社會(huì)體驗(yàn)期和社會(huì)成長(zhǎng)期五期。在矯治舉措方面，主要實(shí)行醫(yī)療戒毒、心理矯治、體能康復(fù)、認(rèn)知矯正、習(xí)藝培訓(xùn)五種手段有機(jī)結(jié)合，綜合戒治。從戒毒團(tuán)隊(duì)的分層來看，在綜合性戒毒康復(fù)場(chǎng)所內(nèi)，應(yīng)該有專家型戒毒民警、專業(yè)型戒毒民警兩種。專家型戒毒民警數(shù)量較少，主要從事前沿性戒毒理論、實(shí)操技術(shù)的研究和課題調(diào)研工作，為場(chǎng)所戒毒工作的發(fā)展提供智力支持。專業(yè)型戒毒民警數(shù)量較多，大致應(yīng)該有認(rèn)知矯正、醫(yī)療戒毒、心理矯治、體能康復(fù)、回歸指導(dǎo)四支隊(duì)伍，人員通過相應(yīng)的資格認(rèn)證。從戒毒團(tuán)隊(duì)的內(nèi)外來看，應(yīng)該包括所內(nèi)的人才隊(duì)伍和所外的社會(huì)自愿幫教隊(duì)伍，社會(huì)自愿幫教隊(duì)伍多吸納戒毒成功人士、戒毒專家、大學(xué)教授等人員，提高幫教隊(duì)伍的整體水平。

（三）建立規(guī)范化管理體系，提升綜合性戒毒康復(fù)場(chǎng)所發(fā)展質(zhì)量。在管理方面，綜合性戒毒康復(fù)場(chǎng)所存在三種管理層級(jí)：以民警管理為主的強(qiáng)制隔離戒毒，以戒毒人員半自主管理為主的戒毒康復(fù)和以戒毒人員自主管理為主的社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)。三種管理中，強(qiáng)制隔離戒毒管理模式和戒毒康復(fù)管理模式較為成熟，前者各省提出了類似的戒毒模式，在管理上做到了分類、分區(qū)、分別、分級(jí)；后者以湖南白泥湖戒毒康復(fù)所為代表，設(shè)立了“急性脫毒區(qū)、集中管理區(qū)、自主管理區(qū)和回歸適應(yīng)區(qū)”，各區(qū)采取不同的管理方式?？祻?fù)社區(qū)處于初步探索階段，在內(nèi)部管理的規(guī)范化上，除了要參照地方社區(qū)的管理方式外，重點(diǎn)是突出戒毒、康復(fù)的特色。一是以強(qiáng)制隔離戒毒所為主導(dǎo)，地方綜治、公安、街道、衛(wèi)生等部門參與建立社區(qū)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)社區(qū)總體管理，主要發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃決策、主要制度的制定及對(duì)外聯(lián)絡(luò)協(xié)作和安全防范等。二是由社區(qū)戒毒人員自主成立協(xié)管會(huì)，選舉產(chǎn)生主任、副主任及委員，負(fù)責(zé)戒毒人員日常管理事務(wù)和具體管理制度的制定。管理制度制定后需報(bào)管理委員會(huì)批準(zhǔn)。社區(qū)內(nèi)可以成立人民調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)戒毒人員矛盾糾紛化解工作。三是在制度機(jī)制完善方面，要建立社區(qū)戒毒人員日常管理機(jī)制、技能培訓(xùn)機(jī)制、督導(dǎo)考核機(jī)制、表彰激勵(lì)機(jī)制、無縫銜接機(jī)制、幫扶工作機(jī)制、聯(lián)系溝通機(jī)制、美沙酮免費(fèi)維持治療制度、心理咨詢制度、尿檢制度、談心家訪制度等。四是加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，不斷拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，提高社區(qū)服務(wù)水平和質(zhì)量，逐步形成社區(qū)公共服務(wù)、保障服務(wù)、便民服務(wù)相結(jié)合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)體系。

（四）堅(jiān)持社會(huì)化發(fā)展方向，拓寬綜合性戒毒康復(fù)場(chǎng)所發(fā)展空間。綜合性戒毒康復(fù)場(chǎng)所要想科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要解決好戒毒人員生理脫毒、就業(yè)和運(yùn)行資金保障三大問題。關(guān)于生理脫毒問題：強(qiáng)制隔離戒毒不存在生理脫毒的問題，一般是戒毒人員在公安戒毒所3~6 個(gè)月后再送到司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所。戒毒康復(fù)中心直接收治吸毒人員，該類人員中大部分沒有經(jīng)歷過生理脫毒，需要在戒毒康復(fù)中心進(jìn)行生理脫毒。生理脫毒這一關(guān)過不了，戒毒康復(fù)中心的收治人數(shù)就很難較大增長(zhǎng)。要通過委托培訓(xùn)、購買醫(yī)療服務(wù)、所校合作引進(jìn)戒毒康復(fù)人才等方式增強(qiáng)生理脫毒力量。戒毒康復(fù)場(chǎng)所在保障基礎(chǔ)醫(yī)療的基礎(chǔ)上，應(yīng)該大力發(fā)展戒毒醫(yī)療業(yè)務(wù)，為生理脫毒的開展提供有力支持。脫毒治療收取基本費(fèi)用。關(guān)于就業(yè)問題：強(qiáng)制隔離戒毒所對(duì)戒毒人員實(shí)行強(qiáng)制性勞動(dòng)，能夠通過所企合作，實(shí)現(xiàn)出所即就業(yè)的僅占極小部分。戒毒康復(fù)中心康復(fù)人員在場(chǎng)所內(nèi)就業(yè)的情況，因各省省情不同而有所區(qū)別。因此，在保障戒毒人員就業(yè)方面，可以實(shí)行兩條腿走路。一是加強(qiáng)所企合作。利用土地和人力資源優(yōu)勢(shì)，吸引企業(yè)來所落戶。在生產(chǎn)項(xiàng)目的引進(jìn)上，必須同時(shí)考慮安全性和經(jīng)濟(jì)性。二是鼓勵(lì)戒毒人員自主創(chuàng)業(yè)。綜合性戒毒康復(fù)場(chǎng)所擁有較多的土地資源，可以通過土地租賃的形式，對(duì)戒毒康復(fù)中心和康復(fù)社區(qū)人員給予一定的就業(yè)扶持。同時(shí)，由于強(qiáng)制隔離戒毒、戒毒康復(fù)、社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)的整體戒毒時(shí)間拉長(zhǎng)，可以考慮與社會(huì)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校合作，按照核心區(qū)、過渡區(qū)、康復(fù)社區(qū)三區(qū)遞進(jìn)的理念，對(duì)應(yīng)開展初、中、高級(jí)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高戒毒人員的就業(yè)能力。關(guān)于運(yùn)行資金保障問題：戒毒康復(fù)中心和康復(fù)社區(qū)的日常運(yùn)行資金，財(cái)政上是不完全保障的。要以做公益、慈善為品牌，大膽開展對(duì)外立體式宣傳，通過電視廣告、公益演出以及爭(zhēng)取基金會(huì)支持等，募集社會(huì)愛心善款。要組織民警走出去，到周邊地市、社區(qū)、街道宣傳禁毒戒毒知識(shí)，與地方政府建立所地合作關(guān)系，爭(zhēng)取地方政府在財(cái)政上的支持。