社區(qū)矯正教育研究

馬靈喜（山東省司法廳副廳長(zhǎng)）

教育改造罪犯是中國(guó)特色社會(huì)主義刑罰執(zhí)行制度的核心。刑罰執(zhí)行的目的，不僅要將懲罰性措施落實(shí)到位，體現(xiàn)刑事懲罰性，更重要的是將罪犯教育改造成守法公民，預(yù)防其再犯罪。社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，中心任務(wù)是把社區(qū)服刑人員教育改造成守法公民。加強(qiáng)社區(qū)矯正教育研究，是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三、四中全會(huì)精神的重要舉措，有利于健全社區(qū)矯正制度，提高教育矯正質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行目的，對(duì)推進(jìn)社區(qū)矯正立法，完善刑罰執(zhí)行制度,統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制具有十分重大的理論和實(shí)踐價(jià)值。

一、社區(qū)矯正教育理論解析

（一）社區(qū)矯正教育的概念特征。從廣義上講，教育是指對(duì)人傳授知識(shí)、培養(yǎng)才能、規(guī)范行為、塑造人格的一種社會(huì)活動(dòng)，教育協(xié)調(diào)個(gè)體與社會(huì)互動(dòng)，促進(jìn)個(gè)體的社會(huì)化和社會(huì)的個(gè)體化。社區(qū)矯正教育是指司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)按照法律制度要求，充分整合利用各種社會(huì)資源和力量，對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施的以矯正犯罪心理和行為惡習(xí)為核心內(nèi)容，以促進(jìn)其再社會(huì)化為基本目標(biāo)的系統(tǒng)性教育活動(dòng)。其任務(wù)是通過(guò)各種有效的途徑和方法，教育社區(qū)服刑人員認(rèn)罪悔罪，自覺(jué)接受改造，增加法律意識(shí)和道德素養(yǎng)，掌握一定的文化知識(shí)和職業(yè)技能，提高社會(huì)適應(yīng)能力，將其矯正成為守法公民，促其順利回歸社會(huì)。

通過(guò)定義可以看出，社區(qū)矯正教育與監(jiān)獄教育改造一樣，是教育的一種特殊表現(xiàn)形式，有以下共同特征：一是法定性。對(duì)罪犯進(jìn)行教育是法律賦予監(jiān)獄和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職能，是在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施的。教育矯正的主體、對(duì)象、目標(biāo)、原則、任務(wù)、內(nèi)容等，都是以法律制度的形式予以明確規(guī)定。二是強(qiáng)制性。參加教育活動(dòng)是罪犯必須履行的法定義務(wù)，是執(zhí)行刑罰的重要組成部分，并以國(guó)家強(qiáng)制力作為保障。如果罪犯拒絕參加有關(guān)教育活動(dòng)，自己要承擔(dān)消極的法律后果。三是綜合性。主要體現(xiàn)在教育內(nèi)容的豐富性，包括思想道德、法制文化、心理矯治和職業(yè)技能等內(nèi)容，涉及法學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、犯罪心理學(xué)、管理學(xué)等多門學(xué)科；原則的多元性，在教育過(guò)程中要遵循以人為本、標(biāo)本兼治、因人施教、循序漸進(jìn)等原則；方法的多樣性，有集中教育、個(gè)別教育、分段教育、分類教育等形式。四是再塑性。教育改造是針對(duì)那些具有社會(huì)化缺陷的罪犯所進(jìn)行的一種彌補(bǔ)性的再社會(huì)化教育，主要目標(biāo)是挽救人、轉(zhuǎn)化人，將罪犯由社會(huì)破壞者矯正成為守法公民，這比普通學(xué)校教育難度更大，是在罪犯接受刑罰懲罰的前提下，不斷矯正犯罪心理、行為惡習(xí)、融入社會(huì)的過(guò)程，是罪犯從被迫接受教育向自覺(jué)接受教育不斷轉(zhuǎn)化的過(guò)程。

與監(jiān)獄教育改造相比，社區(qū)矯正教育有其鮮明的自身特征。一是場(chǎng)所的開放性。監(jiān)獄教育改造場(chǎng)所是監(jiān)獄，與社會(huì)完全隔離，教育環(huán)境相對(duì)封閉，罪犯人身自由被完全剝奪, 體現(xiàn)出監(jiān)禁性特征。社區(qū)矯正教育場(chǎng)所是社區(qū)，社區(qū)服刑人員不與社會(huì)、家庭脫離，正常工作生活，教育環(huán)境相對(duì)開放，人身自由和活動(dòng)區(qū)域只是受到一定限制, 體現(xiàn)出非監(jiān)禁性特征。二是主體的多元性。監(jiān)獄教育改造的主體是監(jiān)獄人民警察，主體較單一。社區(qū)矯正教育主體不僅有社區(qū)矯正工作人員、社會(huì)工作者和志愿者，還包括社區(qū)服刑人員的家庭、所在單位、就讀學(xué)校、居住的社區(qū)（村居）等。三是對(duì)象的特定性。社區(qū)矯正教育和監(jiān)獄教育改造的對(duì)象都是特定的主體——罪犯，但監(jiān)獄教育改造的對(duì)象主要是被判處監(jiān)禁刑的罪犯，包括被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無(wú)期徒刑、有期徒刑的罪犯。社區(qū)矯正教育的對(duì)象主要是被判處非監(jiān)禁刑的罪犯，包括被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯。四是社區(qū)的參與性。社區(qū)矯正制度是適應(yīng)行刑社會(huì)化需要而建立的，本身就有顯明的社會(huì)化特征，突出體現(xiàn)在場(chǎng)所在社區(qū)，力量來(lái)自于社會(huì)，社區(qū)服務(wù)具有顯著的社會(huì)公益性，具體實(shí)施離不開社會(huì)力量的參與和支持。因此，在社會(huì)力量參與的廣度、深度和力度上，社區(qū)矯正教育與監(jiān)獄教育改造相比較，社區(qū)參與性的特征體現(xiàn)得更為集中、更加明顯。

（二）社區(qū)矯正教育的理論基礎(chǔ)。社區(qū)矯正作為一種人道主義的新型刑罰執(zhí)行制度，是人類社會(huì)刑罰思想和行刑制度不斷發(fā)展的產(chǎn)物。正是不斷發(fā)展的刑罰思想和理論，為社區(qū)矯正教育提供了思想和理論基礎(chǔ)。主要包括：一是馬克思主義改造人的理論。馬克思主義理論對(duì)人以及罪犯的可教育性、可改造性作出了全面而科學(xué)的揭示，認(rèn)為改造罪犯是無(wú)產(chǎn)階級(jí)改造世界、改造社會(huì)、改造人類偉大使命的重要組成部分，而人的改造主要是世界觀的改造，世界觀的轉(zhuǎn)變才是根本的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，馬克思主義哲學(xué)中的運(yùn)動(dòng)論、矛盾論以及實(shí)踐觀、價(jià)值觀等理論，也是我們教育改造罪犯的理論依據(jù)和指導(dǎo)思想。二是毛澤東思想改造罪犯的理論。新中國(guó)成立以來(lái)，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨，在加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)和改造罪犯的實(shí)踐活動(dòng)中，逐步形成并完善了毛澤東思想關(guān)于改造罪犯的理論，包括“許多犯罪分子是可以改造好的，是能夠教育好的”、“人是可以改造過(guò)來(lái)的”、“我們的監(jiān)獄其實(shí)是學(xué)?！钡扔^點(diǎn)，為我們對(duì)罪犯實(shí)施教育改造、實(shí)現(xiàn)罪犯的轉(zhuǎn)化和再生奠定了理論基礎(chǔ)。三是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。該理論體系包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，分別科學(xué)地回答了“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”，“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”，“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”等重大理論和實(shí)際問(wèn)題，是當(dāng)前我們加強(qiáng)和研究具有中國(guó)特色社區(qū)矯正教育制度的重要理論基礎(chǔ)和行動(dòng)指南。四是深化的復(fù)歸理論。該理論認(rèn)為所有罪犯都是可復(fù)歸的，矯正的主要任務(wù)是在犯人和社區(qū)之間建立或重新建立牢固的聯(lián)系，使罪犯重歸社會(huì)生活中去，恢復(fù)家庭關(guān)系，獲得職業(yè)教育。在罪犯復(fù)歸社會(huì)前后，只有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)一切積極因素，合力教育改造和防范犯罪分子，才能保證和鞏固刑罰執(zhí)行的效果，確保行刑目的實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn)，從依靠社會(huì)力量教育改造、防范罪犯的角度看，深化的復(fù)歸理論是社區(qū)矯正教育的重要理論基礎(chǔ)。五是教育刑理論。該理論認(rèn)為刑罰是教育罪犯的一種方法，罪犯不是天生的犯罪人，具有很大的可塑性和改造性，絕大多數(shù)罪犯都可以通過(guò)教育感化改造成守法公民，必須加強(qiáng)對(duì)罪犯的教育和矯正力度，使其棄惡從善，改過(guò)自新，回歸社會(huì)，并通過(guò)教育感化防止其重新犯罪。因此，從教育罪犯改邪歸正的角度看，教育刑理論是社區(qū)矯正教育的重要理論基礎(chǔ)。六是教育個(gè)別化原則。這一原則是刑事近代學(xué)派的代表人物李斯特提出的，即在刑罰執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)罪犯的人身危險(xiǎn)性即再犯可能性的大小以及社會(huì)生活需要而給予個(gè)別處遇，這是社區(qū)矯正實(shí)施分類教育、個(gè)別教育等教育形式的重要理論基礎(chǔ)。

（三）社區(qū)矯正教育的法律依據(jù)。主要來(lái)源于三個(gè)方面：一是憲法依據(jù)。憲法是國(guó)家的根本大法，其中規(guī)定的法律原則、法律制度等，是開展社區(qū)矯正教育的最高法律依據(jù)。如我國(guó)《憲法》第二十八條規(guī)定：“國(guó)家維護(hù)社會(huì)秩序，鎮(zhèn)壓叛國(guó)和其他危害國(guó)家安全的活動(dòng)，制裁危害社會(huì)治安、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序和其他犯罪的活動(dòng)，懲辦和改造犯罪分子?！边@一規(guī)定明確了我國(guó)教育改造罪犯的法律地位，具有重要的規(guī)范和指導(dǎo)作用。二是基本法律依據(jù)?！缎谭ā贰缎淌略V訟法》《教育法》《監(jiān)獄法》《未成年人保護(hù)法》等法律作為基本法律，對(duì)刑罰執(zhí)行、社區(qū)矯正、教育改造、未成年人保護(hù)教育等作了明確規(guī)定，是開展罪犯教育矯正的重要依據(jù)。三是規(guī)章制度依據(jù)。相關(guān)司法解釋和規(guī)章制度是開展社區(qū)矯正教育的直接依據(jù)。如“兩院兩部”《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》對(duì)教育矯正的內(nèi)容、方法、時(shí)間、考核等作出了明確規(guī)定，各省制定出臺(tái)的社區(qū)矯正教育幫扶制度，對(duì)教育幫扶進(jìn)行了全面規(guī)范、具體細(xì)化，是開展社區(qū)矯正教育的直接依據(jù)。

（四）社區(qū)矯正教育的學(xué)科地位和研究?jī)r(jià)值。刑事法律學(xué)科包括刑法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)、刑事執(zhí)行法學(xué)。其中，刑事執(zhí)行法學(xué)是對(duì)作出有罪判決之后的刑罰執(zhí)行問(wèn)題進(jìn)行研究。如果沒(méi)有對(duì)刑事執(zhí)行問(wèn)題的深入系統(tǒng)性研究，缺乏在刑事執(zhí)行方面的良好實(shí)踐，刑法的規(guī)定和刑事訴訟活動(dòng)的大部分結(jié)果，都將得不到有效貫徹落實(shí)，在此之前進(jìn)行的刑事司法活動(dòng)的成果將付之東流。社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，社區(qū)矯正法學(xué)與監(jiān)獄法學(xué)一樣，是刑罰執(zhí)行法學(xué)體系中一門重要的學(xué)科。社區(qū)矯正教育是社區(qū)矯正法學(xué)體系中的重要內(nèi)容，它是構(gòu)成社區(qū)矯正法學(xué)系統(tǒng)的學(xué)科之一，又是其中一門不可代替、具有獨(dú)特地位的重要學(xué)科。當(dāng)然，開展社區(qū)矯正教育，還要大量運(yùn)用法學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科知識(shí)，因此，它又是一門多邊緣交叉的應(yīng)用學(xué)科。由于社區(qū)矯正在我國(guó)開展時(shí)間比較短，社區(qū)矯正法學(xué)作為一門學(xué)科還不成熟，加強(qiáng)和研究社區(qū)矯正教育，不僅能豐富發(fā)展社區(qū)矯正法學(xué)體系，健全完善刑事執(zhí)行法學(xué)，更重要的是從實(shí)務(wù)層面，探索建立社區(qū)矯正教育體制機(jī)制，提高教育矯正質(zhì)量，確保刑罰執(zhí)行目的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)深化司法體制和社會(huì)體制改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重要意義。

二、社區(qū)矯正教育實(shí)務(wù)辨析

（一）社區(qū)矯正教育取得的主要成效。社區(qū)矯正在我國(guó)開展以來(lái)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在有關(guān)部門密切配合下，以提高教育矯正質(zhì)量為中心，全面落實(shí)監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助三項(xiàng)任務(wù)，不斷加強(qiáng)社區(qū)矯正教育制度、教育場(chǎng)所、教育教材、教育保障建設(shè)，積累了較為豐富的教育經(jīng)驗(yàn)，形成了較為成熟的教育模式，建立了較為科學(xué)的教育機(jī)制。一是教育制度體系逐步建立。制定出臺(tái)教育幫扶工作規(guī)范，完善入矯教育、常規(guī)教育和解矯教育相銜接的分段教育制度，創(chuàng)新按罪犯類型、居住區(qū)域分類、分片教育形式，建立心理矯治與行為矯治相結(jié)合的矯治模式，與《刑法》《刑事訴訟法》和《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》相配套的教育制度體系初步建成。二是教育內(nèi)容更加科學(xué)。大力推進(jìn)實(shí)施教材建設(shè)、素質(zhì)教育、心理矯治、職業(yè)培訓(xùn)等教育重點(diǎn)工程，緊跟社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，組織開展以思想道德、法律常識(shí)、時(shí)事政策、傳統(tǒng)文化、技能培訓(xùn)、心理矯治和社區(qū)服務(wù)為主要內(nèi)容的教育活動(dòng)，科學(xué)的教育內(nèi)容體系初步建立。三是教育方式不斷創(chuàng)新。全面創(chuàng)新應(yīng)用集中教育和個(gè)別教育、分段教育和分類教育、自我教育和社會(huì)教育、心理矯治和勞動(dòng)矯治等教育方式方法，教育矯正效果顯著增強(qiáng)，全國(guó)社區(qū)服刑人員再犯罪率控制在0.2%左右的較低水平，符合社區(qū)矯正規(guī)律的教育機(jī)制初步形成。四是社會(huì)力量參與日益廣泛。用足用好政府購(gòu)買服務(wù)、公益性崗位開發(fā)等政策，充實(shí)壯大社區(qū)矯正社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍，目前全國(guó)有社區(qū)矯正社會(huì)工作者8萬(wàn)多人,社會(huì)志愿者66 萬(wàn)多人；緊緊依靠基層組織，依托矯正小組，充分整合社會(huì)團(tuán)體、民間組織、單位學(xué)校、家庭成員等各種社會(huì)力量，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾參與社區(qū)矯正，專群結(jié)合的教育模式不斷完善。五是教育綜合保障能力明顯提升。配齊建強(qiáng)社區(qū)矯正專職工作人員，完善國(guó)家和省市縣四級(jí)教育培訓(xùn)體制，加大教育培訓(xùn)力度，教育師資隊(duì)伍專業(yè)化水平不斷提高。全面開展司法所規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)矯正中心建設(shè)，教育改造場(chǎng)所日益改善。積極爭(zhēng)取將社區(qū)矯正教育經(jīng)費(fèi)納入各地財(cái)政預(yù)算，建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，經(jīng)費(fèi)保障水平逐年提高?？偨Y(jié)推廣社區(qū)矯正“全網(wǎng)”工作模式，全面運(yùn)用信息技術(shù)開展教育，教育信息化水平明顯提高。

（二）社區(qū)矯正教育存在的主要問(wèn)題。雖然社區(qū)矯正教育取得了一定成效，但是仍存在一些制約社區(qū)矯正教育全面發(fā)展的深層次問(wèn)題，影響了教育矯正質(zhì)量的提高，主要體現(xiàn)在：一是教育法律制度不健全。法律依據(jù)不足是當(dāng)前社區(qū)矯正教育面臨的最大難題之一。由于社區(qū)矯正教育沒(méi)有專門的法律規(guī)定，缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制力和必要的工作手段，一些具體的教育管理措施難以落實(shí)到位。法律依據(jù)不足弱化了社區(qū)矯正教育管理的效力，使社區(qū)矯正教育處在一種“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的虛化狀態(tài)。二是教育內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)。由于社區(qū)矯正在我國(guó)開展時(shí)間較短，各地不同程度地存在移植國(guó)外或套用監(jiān)獄的教育模式，缺乏統(tǒng)一的符合我國(guó)社區(qū)矯正規(guī)律特點(diǎn)的教育教材，內(nèi)容上多是當(dāng)前形勢(shì)及法制教育，對(duì)心理、文化、職業(yè)技能等教育因缺乏可利用的資源開展得偏少，社區(qū)服刑人員的矯正個(gè)案大同小異，教育內(nèi)容較為單調(diào)，個(gè)性化不足，針對(duì)性不強(qiáng)。三是教育方式方法單一。受人、財(cái)、物等客觀因素的影響，不少地方仍存在“重監(jiān)管、輕教育”的思想，教育形式多以大課堂宣講、個(gè)別談話等灌輸式的方式，方法較為單一，座談、參觀、演講等互動(dòng)性的方式應(yīng)用不足，社區(qū)服刑人員教育主體地位需要加強(qiáng)。四是教育師資隊(duì)伍現(xiàn)狀不適應(yīng)實(shí)際需要。司法所人員力量不足。以山東省為例，全省平均每個(gè)司法所僅有1.6 名公務(wù)員，平均每個(gè)司法所要教育管理社區(qū)服刑人員近40 名，司法所還承擔(dān)著人民調(diào)解、法治宣傳、安置幫教等其他8 項(xiàng)工作，“小馬拉大車”現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，司法所工作人員沒(méi)有教育改造經(jīng)驗(yàn)，教育改造的能力和水平有待提高。五是保障政策落實(shí)不到位。教育管理場(chǎng)所建設(shè)需要進(jìn)一步規(guī)范，部分縣（市、區(qū)）尚未建立社區(qū)矯正中心。司法所規(guī)范化建設(shè)需要深化，教育裝備設(shè)施需要完善。全國(guó)未建立統(tǒng)一的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)矯正教育經(jīng)費(fèi)普遍不足，致使有些教育措施無(wú)法有效落實(shí)。

三、社區(qū)矯正教育發(fā)展分析

當(dāng)前，從社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)看，隨著全面深化改革的推進(jìn)，利益關(guān)系深刻調(diào)整，社會(huì)開放性、流動(dòng)性增強(qiáng)，社會(huì)自發(fā)組織發(fā)展很快，給社會(huì)治理帶來(lái)了新課題。從依法治國(guó)新要求看，黨的十八屆四中全會(huì)描繪了全面依法治國(guó)的宏偉藍(lán)圖，提出了重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要等新觀點(diǎn)，給加快推進(jìn)社區(qū)矯正立法帶來(lái)了新機(jī)遇。從人民群眾新期待看，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全和司法公正，既是人民群眾過(guò)上美好生活的更高期盼，也是黨和國(guó)家?guī)ьI(lǐng)人民群眾奮斗的目標(biāo)，給健全社區(qū)矯正制度帶來(lái)了新要求。面對(duì)新形勢(shì)、新情況和新問(wèn)題，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話、重要指示精神，按照全國(guó)、全省社區(qū)矯正工作會(huì)議精神的要求，緊緊圍繞社區(qū)矯正中心任務(wù)，不斷創(chuàng)新社區(qū)矯正教育，切實(shí)提高教育矯正質(zhì)量，全面提升社區(qū)矯正工作整體水平。

（一）創(chuàng)新社區(qū)矯正教育理念。對(duì)社區(qū)服刑人員教育，必須堅(jiān)持一般教育規(guī)律和罪犯教育的特殊規(guī)律。一是樹立大教育理念。社區(qū)矯正教育是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，司法行政機(jī)關(guān)不能跳“單人舞”，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社區(qū)矯正社會(huì)化特征，將其放在社會(huì)治理的大盤子中，整合系統(tǒng)內(nèi)部教育資源和社會(huì)教育資源，由單個(gè)部門“各自為戰(zhàn)”向多個(gè)部門“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，建立目標(biāo)統(tǒng)一、功能積聚、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的大教育格局和責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)教育效果最大化。二是樹立教育與監(jiān)管并重理念。依法監(jiān)督管理是手段，科學(xué)教育矯正是目的。在堅(jiān)持社區(qū)矯正懲罰性的前提下，突出教育矯正，實(shí)現(xiàn)既要把社區(qū)服刑人員管得住，更要教育好，最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪。三是樹立優(yōu)勢(shì)視角理念。優(yōu)勢(shì)視角是一種關(guān)注人的內(nèi)在力量和優(yōu)勢(shì)資源的視角，是以優(yōu)勢(shì)為核心。社區(qū)矯正教育要以社區(qū)服刑人員優(yōu)勢(shì)為核心，從滿足其再社會(huì)化的發(fā)展需要出發(fā)，廣泛利用社區(qū)服刑人員擁有的各種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)資源，充分挖掘發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)和能力，采取有針對(duì)性的教育措施，幫助其樹立自信心，激發(fā)其在教育過(guò)程中的主體地位，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。

（二）創(chuàng)新社區(qū)矯正教育法律制度體系。健全完善的社區(qū)矯正法律制度體系，是開展社區(qū)矯正教育的重要保障。一是加快推進(jìn)社區(qū)矯正立法。全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中會(huì)全精神，按照中辦、國(guó)辦《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》“2015年推動(dòng)制定社區(qū)矯正法”的要求，加快社區(qū)矯正立法進(jìn)程，明確規(guī)定社區(qū)矯正管理體制、執(zhí)行程序、矯正措施、法律責(zé)任，解決實(shí)踐中長(zhǎng)期制約社區(qū)矯正深入發(fā)展的問(wèn)題，保障社區(qū)矯正教育依法規(guī)范開展。二是制定社區(qū)矯正專門教育規(guī)章。在社區(qū)矯正法出臺(tái)之后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，以部頒規(guī)章或綱要的形式，適時(shí)制定出臺(tái)專門的規(guī)章制度，對(duì)社區(qū)矯正教育作出全面部署，明確目標(biāo)原則，規(guī)范教育形式內(nèi)容，提升教育法治化水平。三是完善社區(qū)矯正教育制度規(guī)范。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正相關(guān)法律制度，總結(jié)試點(diǎn)以來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并上升為制度規(guī)范，進(jìn)一步健全完善社區(qū)矯正教育法律制度體系。

（三）創(chuàng)新社區(qū)矯正教育內(nèi)容。豐富實(shí)用的教育內(nèi)容是開展社區(qū)矯正教育的關(guān)鍵和核心。一是思想教育。堅(jiān)持以馬克思主義哲學(xué)思想為指導(dǎo)，把思想教育放在首要位置，與學(xué)用哲學(xué)相結(jié)合，發(fā)揮哲學(xué)對(duì)思想的引領(lǐng)作用，促進(jìn)社區(qū)服刑人員樹立正確人生觀、價(jià)值觀和世界觀；與時(shí)政教育相結(jié)合，使社區(qū)服刑人員充分認(rèn)識(shí)世情國(guó)情社情，激發(fā)愛(ài)國(guó)熱情，牢固樹立愛(ài)國(guó)主義觀念，增強(qiáng)政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二是道德教育。以中華傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育為主題，對(duì)社區(qū)服刑人員開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，充分發(fā)揮道德對(duì)人攻心治本作用，使其樹立正確的認(rèn)知觀，提高道德素質(zhì)。三是法治教育。強(qiáng)化普法教育，從犯罪根源入手，開展針對(duì)性的法律常識(shí)教育，讓社區(qū)服刑人員了解犯罪帶來(lái)的社會(huì)危害及法律后果，真正認(rèn)罪悔罪，使其從思想上不愿犯法。強(qiáng)化法律意識(shí)，教育引導(dǎo)社區(qū)服刑人員用法治思維解決問(wèn)題，用法治方式維護(hù)合法權(quán)益，提高法律意識(shí)和法治觀念，使其從意識(shí)上不能犯法。強(qiáng)化警示教育，通過(guò)組織社區(qū)服刑人員參觀監(jiān)獄、通報(bào)收監(jiān)執(zhí)行典型案例等形式，開展警示教育，使其從行為上不敢犯法。四是職業(yè)教育。將社區(qū)服刑人員職業(yè)技能培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育整體規(guī)劃，根據(jù)社會(huì)需要，結(jié)合個(gè)人特長(zhǎng)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)的針對(duì)性、系統(tǒng)性和多樣性，增強(qiáng)其適應(yīng)社會(huì)能力。加強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)教育，培養(yǎng)社區(qū)服刑人員干一行、愛(ài)一行、鉆一行的良好職業(yè)素質(zhì)。積極開展就業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)服刑人員自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，逐步建立以技能培訓(xùn)為主、職業(yè)素養(yǎng)為基礎(chǔ)、就業(yè)指導(dǎo)為輔助的職業(yè)教育模式。五是文化教育。從山東省社區(qū)服刑人員的文化水平看，初中文化以下占72.7%，充分說(shuō)明文化素質(zhì)低是犯罪的基礎(chǔ)性因素。以中國(guó)傳統(tǒng)文化教育為重點(diǎn)，督促社區(qū)服刑人員自覺(jué)接受文化學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)強(qiáng)制性。按照個(gè)人實(shí)際文化水平，實(shí)施與之相適應(yīng)的教育，達(dá)到文化學(xué)習(xí)應(yīng)有的效果，增強(qiáng)學(xué)習(xí)層次性。充分利用社會(huì)教育資源，為社區(qū)服刑人員獲得自考、成人高考等學(xué)歷提供平臺(tái)，讓其產(chǎn)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)用性。

（四）創(chuàng)新社區(qū)矯正教育方式。一是堅(jiān)持集中教育和個(gè)別教育相結(jié)合。發(fā)揮縣（市、區(qū)）教育資源優(yōu)勢(shì)，依托社區(qū)矯正中心，通過(guò)課堂培訓(xùn)、主題宣講、座談?dòng)懻摰刃问剑瑢?duì)社區(qū)服刑人員集中開展教育；按照司法所地理位置相近的原則，劃分若干教育片區(qū)，把同一片區(qū)的社區(qū)服刑人員集中到有條件的司法所，開展分片教育。同時(shí)，堅(jiān)持一把鑰匙開一把鎖，根據(jù)社區(qū)服刑人員的犯罪類型、性格特點(diǎn)、日常表現(xiàn)、家庭環(huán)境等具體情況，通過(guò)個(gè)別談話、定期走訪等形式，科學(xué)制定矯正個(gè)案，實(shí)行“一人一案”，開展有針對(duì)性的個(gè)別教育。二是堅(jiān)持分段教育和分類教育相結(jié)合。建立健全對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行分段教育機(jī)制，開展以認(rèn)罪悔罪為主的入矯教育、以規(guī)范行為為主的常規(guī)教育和以回歸社會(huì)為主的解矯教育，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。同時(shí)，根據(jù)社區(qū)服刑人員性別、年齡等不同服刑群體，管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等不同刑罰種類和執(zhí)行方式，設(shè)計(jì)相應(yīng)的教育內(nèi)容和項(xiàng)目，開展分類分層教育，增強(qiáng)教育的針對(duì)性。三是堅(jiān)持心理矯治與行為矯治相結(jié)合。心理矯治是矯正社區(qū)服刑人員犯罪心理的有效方式。在吸收借鑒國(guó)外心理教育的基礎(chǔ)上，探索建立適合我國(guó)國(guó)情的心理教育制度。全面推行心理測(cè)試、心理健康教育、心理咨詢、心理危機(jī)干預(yù)相銜接的心理矯治模式，及時(shí)有效治療和干預(yù)有心理危機(jī)的社區(qū)服刑人員，防止心理失衡、報(bào)復(fù)社會(huì)。同時(shí)，通過(guò)開展社區(qū)服務(wù)等方式，矯正社區(qū)服刑人員行為惡習(xí)，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感、集體觀念和紀(jì)律意識(shí)，樹立正確的勞動(dòng)觀念和生活理念。四是堅(jiān)持自我教育與社會(huì)教育相結(jié)合。教育的最高層次是自我教育。通過(guò)編發(fā)社區(qū)服刑人員口袋書、開通網(wǎng)上教育等形式，充分利用微博、微信等新媒體工具，搭建自我教育的載體和平臺(tái)，充分發(fā)揮他們自我教育的主體作用和積極性。同時(shí)，社區(qū)矯正教育是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，充分發(fā)揮教育主體多元化的特點(diǎn)，依托矯正小組、教育基地等平臺(tái)，完善社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，開展“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的開放式教育，通過(guò)“老師管學(xué)生、父母管子女、妻子管丈夫、經(jīng)理管員工”等方式，建立融法律約束、道德引導(dǎo)、親情感化為一體的社會(huì)教育機(jī)制。

（五）創(chuàng)新社區(qū)矯正教育保障體系。以確保教育管理措施有效落實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，以提高教育矯正質(zhì)量為落腳點(diǎn)，探索構(gòu)建符合社區(qū)矯正教育需求的保障機(jī)制。一是加強(qiáng)教育場(chǎng)所建設(shè)。社區(qū)矯正中心是開展教育矯正的重要場(chǎng)所。充分發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢(shì)，整合縣鄉(xiāng)兩級(jí)資源，建立集多功能于一體的集中教育場(chǎng)所；全面深化司法所規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范外觀標(biāo)識(shí)、工作制度和運(yùn)行機(jī)制，完善教育裝備設(shè)施，提升社區(qū)矯正教育規(guī)范化水平。二是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。配齊配強(qiáng)社區(qū)矯正工作人員，定期開展教育培訓(xùn)，建立專職教育力量；發(fā)展社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍，吸納教師、法官、律師、獄警、心理咨詢師等專業(yè)人員，整合社會(huì)教育力量；積極與高等院校合作，建立教育實(shí)習(xí)和科研基地，成立教育專家人才庫(kù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正跨學(xué)科合作，增強(qiáng)教育整體實(shí)力，逐步建立一支知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水較高、專群結(jié)合的教育師資隊(duì)伍。三是加強(qiáng)教育教材建設(shè)。立足社區(qū)矯正工作實(shí)際需要，在吸收借鑒監(jiān)獄教育改造優(yōu)秀教材的基礎(chǔ)上，注重教材的先進(jìn)性、科學(xué)性和教學(xué)適用性，統(tǒng)一編寫符合社區(qū)矯正教育內(nèi)在規(guī)律、社區(qū)服刑人員再社會(huì)化特點(diǎn)的教材，既能體現(xiàn)社區(qū)矯正取得的成果，又能滿足全面推進(jìn)社區(qū)矯正的需要。四是加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)保障。社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行活動(dòng)，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由國(guó)家予以保障。在將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算、建立動(dòng)態(tài)增加機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，建立國(guó)家和地方財(cái)政共同承擔(dān)的保障機(jī)制，切實(shí)提高社區(qū)矯正教育經(jīng)費(fèi)保障。

（六）創(chuàng)新社區(qū)矯正教育效果評(píng)估機(jī)制。一是完善“四段式”評(píng)估機(jī)制。進(jìn)一步完善適用前社會(huì)調(diào)查評(píng)估、入矯初人身風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矯正中階段矯正效果評(píng)估、解矯后總體矯正質(zhì)量評(píng)估的“四段式”評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)社區(qū)服刑人員矯正期間表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整教育矯正方案，完善教育矯正措施。二是建立“三位一體”的測(cè)評(píng)機(jī)制。探索建立社區(qū)服刑人員自評(píng)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)考評(píng)、社區(qū)群眾測(cè)評(píng)的“三位一體”的測(cè)評(píng)機(jī)制，通過(guò)量表評(píng)估、問(wèn)卷調(diào)查、日常考核、集體評(píng)議等形式，對(duì)社區(qū)服刑人員的心理特征、行為表現(xiàn)、認(rèn)知水平等進(jìn)行全面評(píng)估，為衡量和改進(jìn)教育措施提供依據(jù)。三是探索建立綜合評(píng)估指標(biāo)體系。研究制定教育效果評(píng)估指標(biāo)，在積累大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，研究測(cè)試各變量之間的數(shù)量關(guān)系，建立科學(xué)的綜合評(píng)估指標(biāo)體系，提升評(píng)估的科學(xué)性和精確性。