關于強制隔離戒毒工作的實踐與思考

馮 力（天津市戒毒管理局副局長）

近幾年來，隨著《禁毒法》、《戒毒條例》和《司法行政機關強制隔離戒毒工作規(guī)定》的頒布實施，天津市戒毒管理局收治強制隔離戒毒人員數量不斷攀升，工作領域不斷拓寬，職能任務不斷強化，這既是加快場所建設發(fā)展的重大機遇，也對場所安全穩(wěn)定提出了嚴峻挑戰(zhàn)。只有充分發(fā)揮天津市戒毒管理局在長期戒毒工作中積淀的工作機制優(yōu)勢、警力資源優(yōu)勢、場所資源優(yōu)勢、醫(yī)療資源優(yōu)勢和社會資源優(yōu)勢，積極探索建立具有天津特色的強制隔離戒毒工作模式，才能進一步推動天津強制隔離戒毒工作科學發(fā)展。

一、實踐與探索

天津市戒毒管理局自履行強制隔離戒毒職能以來，局黨委班子統(tǒng)一思想、凝聚共識，不等不靠、積極作為，努力推動全局工作順利轉型。

（一）明確工作思路?！督痉ā奉C布實施后，積極順應時勢，轉變職能，準確把握服務大局的著力點和切入點，確定了“建機構帶隊伍、抓調研定策略、建制度促管理”的總體工作思路。在工作理念上堅持對強制隔離戒毒人員實行強制性管理與人文管理并舉，在執(zhí)行方式上堅持以矯治治療為主，充分體現了戒毒人員“違法者、受害者、病人”的三重屬性，為戒毒工作增添了新的內涵、生機和活力。

（二）組織推動有力。根據《禁毒法》，天津市戒毒管理局制定下發(fā)了《關于進一步加強強制隔離戒毒工作的意見》，成立了戒毒管理處，4 次派工作組到廣東、山西等兄弟單位參觀學習，先后培訓195名干警并充實到強制隔離戒毒工作一線，為做好強制隔離戒毒工作提供了保證。

（三）強制隔離戒毒工作成效明顯。近幾年來，天津市戒毒管理局緊緊圍繞中心、服務大局，堅持以人為本、科學戒毒、綜合矯治、關懷救助的原則，教育和挽救了一大批吸毒成癮人員，為促進社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。各強制隔離戒毒場所秩序穩(wěn)定，實現了所內戒斷率100%，實現了無毒品流入、無脫逃、無非正常死亡、無所內案件、無生產安全事故和無重大疫情“六無”。2011年天津市禁毒工作會議在我局召開，司法部吳愛英部長、天津市領導對我局強制隔離戒毒工作給予了充分肯定。2012年6月在全國戒毒工作座談會議上，我局就強制隔離戒毒工作作了經驗交流。

二、努力構建科學實用的戒毒模式

在強制隔離戒毒工作實踐中，天津市戒毒管理局局始終堅持以人為本，大力推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，綜合運用管理學、教育學、心理學等手段，以分期實施、流程規(guī)范、操作便利、切實有效為目標，積極探索，初步形成了一套集戒毒管理、教育、康復訓練于一體的工作方法，將戒毒人員戒毒過程定期劃級分步，循序漸進，由淺入深，由表及里，創(chuàng)造性提出了“三期四級五項一延伸”戒毒方式，即“三期康復、四級管理、五項矯治、一個延伸”。

（一）對強制隔離戒毒人員實施三期康復。對戒毒人員分為脫毒期、康復期、鞏固期三個階段進行戒治管理。戒毒人員入所后的第一個月為脫毒期階段。這一階段主要是在戒毒人員入所后，按照性別、年齡、吸食毒品種類進行分別編班分組；對戒毒人員進行體檢評估、心理治療、脫毒治療、生理治療、建立檔案、入所教育，消除戒毒人員對毒品的生理依賴，逐步恢復身體機能并初步適應場所環(huán)境和戒毒生活，經考核合格的戒毒學員進入康復期。脫毒期結束后的十八個月為康復期階段。這一階段主要是科學設置康復課程，對戒毒人員開展針對性康復訓練，幫助戒毒人員消除稽延性癥狀，生理、心理等方面得到有效矯治，經考核合格的戒毒人員進入鞏固期。戒毒人員出所前的二個月為鞏固期階段。這一階段主要是對戒毒人員進行家庭和社會功能考察，開展就業(yè)形勢、就業(yè)政策指導，開展抗復吸綜合矯治訓練，增強毒品心理抵抗能力。

（二）對強制隔離戒毒人員實施四級管理。對戒毒人員按照入所期限和現實表現實施四級管理，管理由嚴至寬，實行差別處遇，管理環(huán)境逐步與社會接軌。一級管理：由民警直接管理、嚴格管控，期限為入所后的一個月，其活動范圍、探訪、探視等均受嚴格控制，處遇最低。二級管理：以民警直接管理為主，戒毒人員自我管理為輔，期限為九個月，適當放寬活動范圍，其處遇較一級管理有一定提高。三級管理：以戒毒人員自我管理為主、民警直接管理為輔，期限為九個月，活動范圍擴大，其處遇較二級管理又有提高。四級管理：在民警指導下的自我管理，期限為出所前二個月，活動范圍最大，處遇最好，生活環(huán)境基本與社會接軌。

（三）對強制隔離戒毒人員實施五項矯治。對戒毒人員實施康體訓練、心理治療、行為矯治、認知教育、家庭和社會關系修復五項矯治措施。開展康體訓練，即建立科學的康體訓練課程和身體素質測試制度，進行科學配餐，不斷提高生理康復水平。強化心理治療，即開展心理健康知識教育、心理咨詢等多種心理治療方式，建立戒毒心路歷程檔案，幫助戒毒人員戒除“心癮”。加強行為矯治，即嚴抓行為規(guī)范養(yǎng)成，通過拓展訓練，培養(yǎng)業(yè)余愛好等方式，培養(yǎng)戒毒人員良好的行為習慣。開展認知教育，即認真抓好常規(guī)教育，搞好創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)技術培訓，開展“三項主題實踐活動”，改變戒毒人員錯誤的認知結構和思維方式。開展戒毒人員家庭與社會關系修復，即開辦戒毒人員家長學校，提高聯(lián)合幫教水平；采取定期向家屬反饋戒毒人員的良好變化等方式，幫助戒毒人員建立良好的家庭支持系統(tǒng)；積極邀請地方政府、公安機關、社會團體、禁毒志愿者等來所開展幫教活動，為強制隔離戒毒人員出所后的后續(xù)照管理順關系，搭建平臺。

（四）對強制隔離戒毒人員實施延伸幫教。對解除強制隔離戒毒人員實施3年的延伸幫教，建立健全回訪制度，通過戒斷和操守率的調查分析評估，檢查戒毒工作成效，形成戒毒延伸幫教檔案。

三、進一步推進強制隔離戒毒工作的思路

天津市戒毒管理局探索的“三期四級五項一延伸”的強制戒毒模式，雖然現階段符合戒毒工作需要，在實踐中也收到了較好的效果，但隨著戒毒工作的不斷深入和發(fā)展，現有的強制戒毒模式還需要我們進一步探索，切實把強制隔離戒毒工作納入科學化、規(guī)范化、制度化、功能化健康發(fā)展軌道，實現科學戒治的最大化。

（一）提高強制隔離戒毒干警的整體素質。加大以《禁毒法》《戒毒條例》和《司法行政機關強制隔離戒毒工作規(guī)定》為主要內容的教育培訓力度，深入開展教育管理能手、心理矯治能手、戒毒治療能手等系列崗位練兵活動，引導廣大干警努力掌握對戒毒人員的管理、教育、戒毒治療、心理矯治等專業(yè)知識，努力使全體干警的知識結構更加合理，進一步增強開展強制隔離戒毒工作的能力。

（二）切實規(guī)范戒毒執(zhí)法。嚴格按照黨的十八屆四中全會《決定》提出的“堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責任制，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平”的要求，大力推進戒毒工作標準化建設，健全戒毒人員教育矯治、管理、生活衛(wèi)生、戒毒治療等工作規(guī)程，健全完善所外就醫(yī)、診斷評估、提請變更強制隔離戒毒期限等執(zhí)法標準和程序，不斷提高戒毒工作執(zhí)法規(guī)范化水平。

（三）健全完善工作機制。建立健全以法制、道德、衛(wèi)生、戒毒知識教育和職業(yè)技能培訓為主要內容的教育工作機制，形成覆蓋戒毒人員從入所到出所各階段、各環(huán)節(jié)的管理工作機制。探索脫毒治療、心理矯治、毒品危害教育、身體康復訓練等戒毒方式方法，進一步提高戒毒工作的針對性和實效性。積極探索，大膽嘗試，不斷健全完善戒毒診斷評估運行操作體系，提高戒毒診斷評估工作的科學化水平。

（四）健全完善所內、所外幫教鏈接工作機制。加強與公安、醫(yī)療、社區(qū)等社會相關部門的密切配合，建立適合戒治成果延伸的所內、所外幫教鏈接工作機制。對解除強制隔離戒毒措施的戒毒人員繼續(xù)進行跟蹤幫教，切實做到對戒毒人員信息所外、所內共享，努力提高戒斷率，降低復吸率，實現戒毒人員戒治成果的社會延伸。

（五）加強場所設施建設。嚴格按照《強制隔離戒毒所建設標準》，進一步完善戒毒人員醫(yī)療、心理咨詢和教育矯治、訓練場地等功能設施，美化所區(qū)環(huán)境。加強請求和溝通協(xié)調，科學論證，精心做好“十三五”規(guī)劃，積極推進收治病殘戒毒人員專門場所或區(qū)域建設。按照全局的總體規(guī)劃，在目前各戒毒場所建立手機屏蔽系統(tǒng)、指揮中心、視頻會議室的基礎上，進一步建立覆蓋各管教大隊的戒毒工作信息平臺，使局所之間、所隊之間的信息互聯(lián)互通，實現網上辦公和管教大隊技防系統(tǒng)與信息網絡的互聯(lián)對接，為科學戒治提供信息保障。