現(xiàn)代監(jiān)獄的基本命題

張 晶（江蘇省司法警官高等職業(yè)學校校長、研究員）

為更加健康、快速地推進現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)，有必要在理論上廓清以下基本問題。

一、“現(xiàn)代監(jiān)獄”概念的多重厘定

現(xiàn)代監(jiān)獄是指在黨的領(lǐng)導下，以現(xiàn)代監(jiān)獄理念為引領(lǐng)而構(gòu)建的符合構(gòu)建和諧社會要求，順應(yīng)時代趨勢，體現(xiàn)法治化、科學化、規(guī)范化、專業(yè)化要求，滿足改造矯正囚犯需要的平安、法治、文明的監(jiān)獄理念體制機制體系。“現(xiàn)代監(jiān)獄”這個概念，具有多重邏輯關(guān)系。厘定這些關(guān)系，對于準確把握其深刻內(nèi)涵、創(chuàng)新理念、科學規(guī)劃、有效實踐具有重大意義。

（一）現(xiàn)代監(jiān)獄與現(xiàn)代國家

現(xiàn)代國家是個種概念，而現(xiàn)代監(jiān)獄是個屬概念。大體邏輯式可以這樣表述：現(xiàn)代國家—現(xiàn)代社會—現(xiàn)代司法—現(xiàn)代監(jiān)獄。以此而言，建設(shè)現(xiàn)代社會，必須是在現(xiàn)代國家 的框架里，而建設(shè)現(xiàn)代國家，必然要有與之相適應(yīng)的現(xiàn)代司法；建設(shè)現(xiàn)代司法，必然要求與之相適應(yīng)的現(xiàn)代監(jiān)獄。反之，建設(shè)現(xiàn)代監(jiān)獄，也必然要符合建設(shè)現(xiàn)代國家的要求。當前如何建設(shè)符合現(xiàn)代國家、現(xiàn)代社會、現(xiàn)代司法要求的現(xiàn)代監(jiān)獄?？偟囊笫牵簢@創(chuàng)新監(jiān)獄治理體系，完善監(jiān)獄行刑模式，優(yōu)化監(jiān)獄功能布局，深化信息技術(shù)應(yīng)用，推動協(xié)同機制建設(shè)，加強隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)等展開推動監(jiān)獄工作改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。為此，必須在深化監(jiān)獄工作改革發(fā)展上實現(xiàn)更大作為，在提升監(jiān)獄整體運行效能上實現(xiàn)更大作為。

（二）現(xiàn)代監(jiān)獄與現(xiàn)代治理

黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習近平同志在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上的重要講話，深入系統(tǒng)地闡述了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學內(nèi)涵和方法步驟。創(chuàng)新社會治理體制是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。監(jiān)獄要大力推進治理體制創(chuàng)新，加快從傳統(tǒng)監(jiān)獄管理向現(xiàn)代監(jiān)獄治理的轉(zhuǎn)變。從管理到治理有一個轉(zhuǎn)變過程，這個過程不僅是指人的思想和理念轉(zhuǎn)變，也包括方法手段與路徑的轉(zhuǎn)變。長期以來，我們習慣了威懾的管理理念，習慣了強制的管理思維，習慣了命令的管理規(guī)則，習慣了我打你通的管理路徑。因此，如何全面落實現(xiàn)代治理的要求，需要一個過程。但是，現(xiàn)代治理具有戰(zhàn)略性和先導性，我們必須主動適應(yīng)，主動作為，推動監(jiān)獄的現(xiàn)代治理，以完善現(xiàn)代監(jiān)獄職能，提升現(xiàn)代監(jiān)獄效率，為建設(shè)現(xiàn)代國家服務(wù)。

（三）現(xiàn)代監(jiān)獄與現(xiàn)代理念的關(guān)系

現(xiàn)代監(jiān)獄包括現(xiàn)代監(jiān)獄理念、現(xiàn)代監(jiān)獄體制、現(xiàn)代監(jiān)獄機制等內(nèi)容。其中，理念具有先導性和基礎(chǔ)性。如果說思路決定出路，則可以說理念決定思路?，F(xiàn)代理念包括，法治的理念、公正的理念、文明的理念、科學的理念、開放的理念、人文的理念等?？梢?，沒有現(xiàn)代理念的指導，監(jiān)獄工作就不能體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性；沒有現(xiàn)代理念做指導的思路，監(jiān)獄工作也不可能滿足和諧社會要求，也不可能做到現(xiàn)代監(jiān)獄的法治化、科學化、規(guī)范化和專業(yè)化，也無法滿足改造矯正囚犯的需要，更無法建設(shè)高效、規(guī)范、公正、廉潔的監(jiān)獄理念體制機制。

（四）現(xiàn)代監(jiān)獄與現(xiàn)代化文明監(jiān)獄

現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是上個世紀90年代中期，司法部提出的關(guān)涉全國監(jiān)獄的跨世紀發(fā)展目標。由于其創(chuàng)建工作的一系列標準操作繁瑣，加之其中一些標準的科學性、合理性等還沒有被廣泛認同，尤其是對于“現(xiàn)代化”中的“化”字的程度把握困難。進入新世紀以來，現(xiàn)代化文明監(jiān)獄創(chuàng)建工作，實際上處于停滯狀態(tài)。而現(xiàn)代監(jiān)獄，更多強調(diào)的是一種現(xiàn)代理念的引領(lǐng)，著眼于時代的價值追求，以促進社會公平正義作為出發(fā)點和落腳點，服務(wù)和諧社會建設(shè)的總要求。由此可見，現(xiàn)代監(jiān)獄的提法，更多的是對于現(xiàn)代理念、建設(shè)原則、特征以及構(gòu)成要素的深刻把握，沒有繁瑣的資料準備、細節(jié)驗收，所以，也更容易為監(jiān)獄所領(lǐng)會和實踐?？陀^上，也就回避了“化”字的爭議。如果非要列出現(xiàn)代監(jiān)獄與現(xiàn)代化文明監(jiān)獄二者的邏輯關(guān)系，筆者認為，現(xiàn)代監(jiān)獄的外延比現(xiàn)代化文明監(jiān)獄要大些。

二、“現(xiàn)代監(jiān)獄”屬性的多義判斷

現(xiàn)代監(jiān)獄自然不同于傳統(tǒng)監(jiān)獄。為此，必須重新解讀和界定現(xiàn)代監(jiān)獄的基本屬性。

（一）懲罰是監(jiān)獄的天然屬性

懲罰是監(jiān)獄的天然屬性，是與監(jiān)獄相伴而生的。盡管各朝各代，監(jiān)獄表現(xiàn)為不同的形態(tài)，具有不同的制度反映，但監(jiān)獄就是監(jiān)獄。在人類歷史上，生命刑、身體刑、自由刑以及后來的教育刑或目的刑，都或多或少以監(jiān)獄的懲罰為依托、前提。盡管監(jiān)獄在形式上表現(xiàn)為懲罰，但在理論上，社會主義監(jiān)獄的“此懲罰”就遠勝于其他社會制度監(jiān)獄的“彼懲罰”了。社會主義監(jiān)獄的懲罰是嚴格在法治的框架里，充分保障罪犯的權(quán)利，懲罰的目的在于改造罪犯。因此，對罪犯的懲罰，是監(jiān)獄限制或剝奪罪犯權(quán)利所體現(xiàn)的懲罰屬性。同時，不意味著監(jiān)獄以及監(jiān)獄警察可以對罪犯施加任何形式、性質(zhì)的體罰。換句話說，任何人（包括監(jiān)獄以及監(jiān)獄警察）沒有對罪犯再度懲罰的權(quán)力。當然，當下監(jiān)獄的懲罰是存在的。如罪犯其自由的嚴格限制，權(quán)利的剝奪，即使沒有剝奪的權(quán)利也會被嚴格制約。而這個制度建構(gòu)的合理性就是為了矯正、改造罪犯。當然，這盡管不是法律意義的監(jiān)獄“懲罰”，其實已經(jīng)帶有了深深的懲罰痕跡。

監(jiān)獄的威懾功能源自于懲罰。在一定意義上說，懲罰是形式，懲罰的實質(zhì)和目的是威懾。懲罰實現(xiàn)了，威懾自然就在其中。這里必須更正的一個觀點是：懲罰不是目的。這曾經(jīng)是作為社會主義監(jiān)獄的優(yōu)越性，長期以來被理論界和實務(wù)部門所高度認同。其實，這是一個值得認真探究的問題。

監(jiān)獄，是一個社會的有機組成部分。不可能設(shè)想，在一種社會形態(tài)里，監(jiān)獄突然會失去懲罰功能。這里涉及到“為什么存在監(jiān)獄”這樣一個基本的命題。也許未來社會包括社會主義和諧社會發(fā)展到一定階段，監(jiān)獄的懲罰會更弱，但是，監(jiān)獄一定會有懲罰的要素。一個簡單的判斷就足以說明：在通常意義上看，一個普通的公民，一定會比受懲罰的人有更多的自由和權(quán)利。以此觀之，懲罰是基于天然的屬性，社會主義的監(jiān)獄依然有懲罰，懲罰也依然是監(jiān)獄的目的。因此，對于監(jiān)獄來說，懲罰是充分必要的。沒有懲罰，就沒有秩序；而沒有秩序的監(jiān)獄，其造成的惡果，甚至比沒有監(jiān)獄還要更加危險：監(jiān)獄就會成為真正的犯罪傳習所。

（二）以國家學的視角，監(jiān)獄充當了專政的工具

監(jiān)獄，在其原本的意義上充當了國家暴力工具。專政屬性是和監(jiān)獄的懲罰屬性相伴而生的。監(jiān)獄的屬性中從來就沒有放棄對罪犯的威懾和懲罰。而這就是監(jiān)獄最原本、最本質(zhì)的屬性。即使未來的監(jiān)獄高度體現(xiàn)和張揚社會文明進步，也仍然具有監(jiān)獄的懲罰和威懾屬性。因此，在這個意義上說，懲罰和威懾是古今中外一切監(jiān)獄的目的，以改造人為宗旨的社會主義監(jiān)獄也概莫能外。但隨著社會的發(fā)展、文明和進步，監(jiān)獄的屬性已不是絕對單一的懲罰和威懾屬性，它被不斷地賦予全新的、與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的更多的文明屬性。而對監(jiān)獄多重屬性的把握，會使我們正確辨別監(jiān)獄的屬性，尤其是在現(xiàn)代社會，要更加強調(diào)和突出監(jiān)獄的法律屬性和矯正罪犯的人文屬性。

在國家學、政治學的視角研究監(jiān)獄制度，是一個十分重要的層面。但是，在構(gòu)建社會主義和諧社會、倡導以人為本、落實科學發(fā)展觀的當代，我們要從更加廣泛、更加科學、更加理性的視角來研究監(jiān)獄制度，把監(jiān)獄還原成為一個全息的社會結(jié)構(gòu)，參與現(xiàn)代社會的發(fā)展與變革，并實現(xiàn)監(jiān)獄從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的變遷。

（三）以刑罰學的視角，監(jiān)獄擔當刑罰執(zhí)行的功能

我國《監(jiān)獄法》規(guī)定，監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)。筆者認為，監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機關(guān)的地位，科學界定了在現(xiàn)代社會，監(jiān)獄的角色和職能，是現(xiàn)代社會分工細密化、職能特定化的要求，體現(xiàn)了監(jiān)獄在社會中的地位。而更為重要的意義是，“刑罰執(zhí)行”是一個法律語言：監(jiān)獄機關(guān)按照法院的判決，對犯罪分子執(zhí)行刑罰。因此，執(zhí)行法院判決成為刑罰執(zhí)行的唯一依據(jù)和正當理由。更加客觀和正確地把握罪犯，更公正地體現(xiàn)對罪犯的矯正。

刑罰是社會公平正義的重要司法防線，而監(jiān)獄是司法防線的最后屏障。因此，監(jiān)獄所擔當?shù)纳鐣髁x和諧社會使命光榮而繁重。刑罰的實現(xiàn)和監(jiān)獄的懲罰與改造的實踐，讓社會的關(guān)聯(lián)公眾體會和直接感受到社會主義和諧社會的公正與文明，體會和感受到和諧社會對人的尊重和對人權(quán)的保護。

（四）以社會學的視角，監(jiān)獄承擔了社會減壓閥的作用

犯罪是一種特殊的社會現(xiàn)象，“犯罪現(xiàn)象的不可避免性是一種客觀事實”，“從現(xiàn)在向可以預(yù)見的未來展望，任何一個國家、地區(qū)都不可能不發(fā)生犯罪現(xiàn)象?！?其根源是“人類社會中始終存在著相互依存又相互排斥的各種社會矛盾?！?尤其是在我國當前的社會轉(zhuǎn)型期，各種利益、沖突、摩擦持續(xù)不斷，由此帶來的違法犯罪，也會持續(xù)高發(fā)。而監(jiān)獄成為了社會矛盾的穩(wěn)定和調(diào)處機關(guān)，直接緩解、化解了各類矛盾的集聚和升級，為社會安定創(chuàng)造了條件。

監(jiān)獄是強制對罪犯再社會化的專門機關(guān)。其依據(jù)是，罪犯的犯罪嚴重擾亂了正常的社會秩序。他們的行為是越軌行為，而越軌行為的產(chǎn)生，是犯罪人社會化沒有完成、或者社會化有缺陷的結(jié)果。因而，監(jiān)獄對犯罪人再社會化是十分必要的。監(jiān)獄機關(guān)對罪犯再社會化的任務(wù)是，通過強制，使他們彌補社會化不足和缺陷的認知、心理和行為，訓練和提高他們適應(yīng)社會規(guī)范的能力和自覺性。即“產(chǎn)生與以前的價值和行為不同的新價值觀與行為的社會化形式。它常發(fā)生在全面控制機構(gòu)中。全面控制機構(gòu)是為了從根本上改造一個人的人格、價值觀與自我認同，而將其一天24 小時都完全置于管理人員控制之下?！?顯然，監(jiān)獄就是這樣的“全面控制機構(gòu)”，監(jiān)獄通過強迫的手段，使罪犯獲得與社會重要的規(guī)范相一致的認識和行為。

按照恢復性司法的解釋，監(jiān)獄對罪犯的管教以及采取的使罪犯回歸社會的各種舉措，一個重要的意圖就是，使犯罪行為業(yè)已破壞和影響的社會關(guān)系盡可能最大限度地得到修復和緩解，尤其是犯罪分子和被害人之間，能夠?qū)崿F(xiàn)一定程度的化解、和解、諒解，減少直接的對抗、對立，進而恢復和穩(wěn)定各類社會關(guān)系。恢復性司法的要素是，恢復性司法鼓勵充分地參與和協(xié)商；尋求愈合因犯罪而造成的創(chuàng)傷；尋求充分和直接的責任；尋求整合已經(jīng)造成的分裂；尋求強化社區(qū)以預(yù)防進一步的傷害。 恢復性司法的核心價值是追求“無害的正義”。 在這里，恢復性司法的價值就在于運用社會學原理來修補社會關(guān)系。

（五）以心理學的視角，監(jiān)獄是對個性不良品質(zhì)的改善和矯治

心理學是矯正罪犯的專門技術(shù)。將心理學運用于監(jiān)獄對罪犯的改造，在發(fā)達國家有久遠的歷史。在19 世紀時，從犯罪人類學派龍勃羅梭將精神病學的理論和方法引入犯罪學的研究，直接推動了對負責人的醫(yī)學模式的初步產(chǎn)生。20 世紀20年代，罪犯心理矯治在西方國家普遍進行。 第二次世界大戰(zhàn)后，在歐洲大陸又有了長足發(fā)展。對罪犯改造的醫(yī)學模式基本確立，至少在1955年聯(lián)合國有關(guān)監(jiān)獄的文件中，就有了明確和具體的要求。自20 世紀70年代以來，心理矯治在西方發(fā)達國家得到更快的發(fā)展。

在中國，運用心理學的理論和方法認識和矯正罪犯的歷史較短。改革開放后，心理學被解放出來，人們開始重新認識心理學的作用和意義。1994年由司法部監(jiān)獄局、中國心理學會法制心理專業(yè)委員會、司法部預(yù)防犯罪研究所和中央司法警官學院聯(lián)合開展的研制“中國罪犯心理量表”課題。 已經(jīng)進入了實用階段。此后開展的現(xiàn)代化文明監(jiān)獄和2004年以來開展的監(jiān)獄工作法制化、科學化、社會化建設(shè)，都把心理矯治放到了十分重要的地位。尤其是法治心理學的興起和發(fā)展，使得心理學在監(jiān)獄運用于改造成為基本和普遍的方法。在江蘇，心理學的方法，被運用于罪犯改造質(zhì)量評估、罪犯危險性預(yù)測、心理危機干預(yù)、再犯預(yù)測等方面，并有了突破性的探索，取得了初步成效。

監(jiān)獄工作的實踐表明，心理學是認識罪犯的科學方法。心理學試圖以人本主義的思路，尤其是借助于量表工具和生物學、生理學的幫助，把罪犯的心理數(shù)量化和模型化，在本原意義上來解剖犯罪行為，認識罪犯，使監(jiān)獄對罪犯的政治判斷、價值趨于弱化，進而深刻揭示罪犯作為人的特性和缺陷。心理學是保證罪犯擁有和保持健康心理的科學方法。保持心理健康是每個人的需要，對罪犯來說，心理健康的意義更加明顯?？梢哉f，罪犯身上都程度不同地存在著心理不健康問題，并且在很大程度上，他們的犯罪與他們的心理不健康直接有關(guān)。因此，監(jiān)獄對罪犯的改造，其中一個重要工作就是矯治罪犯不健康心理。更為重要的是，罪犯經(jīng)過一定期限的監(jiān)獄改造，最終要回歸社會。因此，他們的身心健康也事關(guān)社會的安定。目前中國監(jiān)獄對罪犯心理矯治工作已經(jīng)進入規(guī)范化快速發(fā)展階段。同時，心理矯治的理論探索也方興未艾。

（六）以法治現(xiàn)代化的視角，監(jiān)獄是社會公平正義的平衡器

在推進法治國的進程中，法治現(xiàn)代化的成長及其對現(xiàn)代社會的影響將會越來越深刻地展現(xiàn)在我們面前。因為，“這種歷史性的躍進，導致整個法律文明價值體系巨大創(chuàng)新，因而是一個包涵了人類法律思想、行為極其各個領(lǐng)域變化的多方面進程?！?“公平正義，是社會主義法治的重要目標，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)” ，公平正義也是建設(shè)社會主義和諧社會的核心要求，是法治現(xiàn)代化的基本價值。社會主義和諧社會的構(gòu)建是戰(zhàn)略任務(wù)，也是發(fā)展舉措；是一個奮斗目標，也是創(chuàng)新過程。對監(jiān)獄來說，參與構(gòu)建社會主義和諧社會，就是充分發(fā)揮監(jiān)獄機關(guān)刑罰執(zhí)行職能，把改造人放到更加突出的位置，體現(xiàn)監(jiān)獄在當代社會的多重價值；同時在對囚犯執(zhí)法、管理、教育的過程中，充分體現(xiàn)社會主義和諧社會民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，為中國特色社會主義事業(yè)前進提供保障。

（七）矯正改造是監(jiān)獄的現(xiàn)代屬性

如果說懲罰是監(jiān)獄的天然屬性，那么可以說矯正改造是監(jiān)獄的現(xiàn)代屬性。監(jiān)獄被賦予矯正改造的屬性，是社會文明進步的標尺和特質(zhì)。也就是說，如果沒有了矯正改造的屬性，監(jiān)獄只剩下了暴力和威懾，那不是文明社會的應(yīng)有品格，或者說，就根本不是一個文明社會。所以，審視一個文明社會的最低標準，就是管窺這個社會中的監(jiān)獄的文明程度。故而，與實現(xiàn)懲罰目的同步實現(xiàn)矯正改造目的，是現(xiàn)代監(jiān)獄的基本價值判斷和選擇。

我們在一直續(xù)寫著中國監(jiān)獄的文明與特色：那就是改造矯正。因此改造矯正就成為中國經(jīng)驗、中國品牌和中國模式的代名詞。然而，我們必須看到，過去的成功是基于過去對待反革命犯改造的一種成功。這是對待第一代罪犯的成功，并形成了第一代經(jīng)驗、第一代模式。以及對第二代罪犯的第二代經(jīng)驗和模式。而今罪犯的結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化：第三代罪犯成為當下罪犯的主體結(jié)構(gòu)。這個被稱為第三代罪犯的結(jié)構(gòu)，在社會分層理論上被稱之為社會底層人員。盡管他們的犯罪，對于社會的危害非常嚴重，但是，他們的犯罪原因的復雜性以及對于未來期待的多樣性，決定了監(jiān)獄對于他們的改造矯正不能照搬照抄對于第一代罪犯、第二代罪犯的第一代模式、第二代模式，而是要創(chuàng)新第三代經(jīng)驗和第三代模式。建設(shè)現(xiàn)代監(jiān)獄，就是基于這樣的背景而進行的創(chuàng)新和突破。在建設(shè)現(xiàn)代監(jiān)獄的新征程里，矯正改造罪犯必須進行相應(yīng)的變革和調(diào)整。罪犯勞動必須與未來的生存和謀生有較密切的結(jié)合，根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展和市場的需求對罪犯進行系統(tǒng)的職業(yè)技能教育。以此而言，對現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)教育體系、裝備、布局、師資等等，要進行重整再造。

三、“現(xiàn)代監(jiān)獄”特征的多維解析

現(xiàn)代監(jiān)獄作為一個戰(zhàn)略選擇具有怎樣的樣態(tài)？如何衡量什么樣的監(jiān)獄才是當下所說的現(xiàn)代監(jiān)獄？或者說，現(xiàn)代監(jiān)獄具有怎樣的標識？這需要作進一步明晰。筆者以為，現(xiàn)代監(jiān)獄是一個具有多維特征的復合命題，必須進行謹慎地解析和展開。

（一）現(xiàn)代監(jiān)獄的安全保障

就公眾層面而言：絕大多數(shù)公眾對于監(jiān)獄，最直接的體會、感受和得益就是監(jiān)獄安全；而這個安全，由于監(jiān)獄相對封閉的關(guān)系，也大多限定在不發(fā)生囚犯脫逃的單一層面。當監(jiān)獄發(fā)生罪犯脫逃時，監(jiān)獄周邊公眾的安全感瞬間降低，以及由此而引起的一定范圍的恐慌、抱怨、責難、懷疑、憤怒情緒，我們應(yīng)當理解、尊重和最大限度地體諒與包容。人們甚至認為，監(jiān)獄連囚犯都管不住，還能祈求監(jiān)獄有更大的作為嗎？至于監(jiān)獄的經(jīng)費是不是保證了，監(jiān)獄民警數(shù)量和質(zhì)量是不是達標了，監(jiān)獄民警的裝備是不是到位了，監(jiān)獄民警的待遇是不是體面了、有尊嚴了等等問題，則不是公民關(guān)心、關(guān)注和應(yīng)該考慮的范疇。

就政府層面而言：政府官員對于監(jiān)獄發(fā)生類似于囚犯脫逃的低級問題，也大多難以理解和接受。因為，監(jiān)獄經(jīng)費的支出在省級政府（少數(shù)地方為市級財政）預(yù)決算的層面，據(jù)認為已經(jīng)是“比較高的”、“也盡力了”、“也到位了”。政府的基本認識是，政府如此竭盡全力地將本來就緊張的經(jīng)費耗費在監(jiān)獄安全與發(fā)展上，竟然還會發(fā)生囚犯脫逃的問題，難以接受。至于監(jiān)獄的經(jīng)費本來就應(yīng)該是政府財政支出，而且要足額保障，警察比例應(yīng)更大，警察素質(zhì)應(yīng)更高，政府難以在更高的層面上來把握。也就是說，監(jiān)獄安全是政府關(guān)注的重要問題。對于監(jiān)獄安全，在任何時候，任何情況下，都不能有絲毫的含糊。

就監(jiān)獄民警層面而言：對于監(jiān)獄安全的高要求，基層民警有著作為親歷者和參與者的理解與邏輯。一方面，對于監(jiān)獄安全，一直是緊繃頭腦中的弦，尤其是在加大法律問責力度的新形勢下，監(jiān)獄民警不可能懈怠。另一方面，在這樣的情形下，基層民警被這樣的安全要求具體落地帶來的壓力所造成的精力枯竭而煩擾倦怠。他們舍棄家庭、舍棄朋友、甚至舍棄自己的健康，生怕自己那一天“扛不住了”而倒下。社會現(xiàn)在流行一種邏輯，即監(jiān)獄民警如果怕壓力大，可以走人，因為有很多大學畢業(yè)生愿意進入公務(wù)員隊伍。這種情緒性的態(tài)度，乍一看有其合理性。但是從提高監(jiān)獄管理和改造水平的角度看，則有失偏頗。不僅無助于提高監(jiān)獄民警的積極性和創(chuàng)造性，無助于監(jiān)獄工作；更為重要的是，即使怨言者退出監(jiān)獄民警隊伍，新加盟監(jiān)獄工作的新民警工作一些時日后，同樣也會形成新的抱怨、倦怠、不滿情緒。產(chǎn)生問題的根源沒有解決，抱怨就不會停止，類似的問題會一直存在下去。因而，作為監(jiān)獄的管理者、決策者，必須從長計議，在根本上解決監(jiān)獄民警的壓力問題，在解放警力中釋放和提升警力。最便捷的辦法是搭載司法改革的直通車，至少參照、模仿公安民警的職位、職級、待遇、福利來安撫、優(yōu)待監(jiān)獄民警。

這里的問題還在于，監(jiān)獄安全不是監(jiān)獄工作的核心，更不是監(jiān)獄工作的全部。監(jiān)獄布局調(diào)整為此花費了巨額的支出，僅僅要解決防范囚犯的脫逃問題，甚至因為監(jiān)獄的固若金湯、插翅難逃，衍生了比囚犯脫逃更為嚴重的不安全問題，如殺害監(jiān)獄民警脫逃、劫持民警脫逃以及劫獄暴獄等。如監(jiān)獄布局調(diào)整后，幾乎都是高等級警戒監(jiān)獄，使監(jiān)獄分類事實上取消，這又與監(jiān)獄改造矯正囚犯的初衷背道而馳；如出于監(jiān)獄安全的考量，而將幾乎所有有利于囚犯改造矯正的親情救贖，進行一刀切式地取消，這于法于情于理，都難以自圓其說，等等。這是需要我們重新審視和恰當把握的。

（二）現(xiàn)代監(jiān)獄的法治特質(zhì)

現(xiàn)代意義上的法治，是指良法善治；而衡量良法善治的標準，則是公平正義以及人權(quán)保障。人們可以由此反推：沒有公平正義價值的治理，一定不是法治治理；忽視人權(quán)的治理，一定不是善治的治理。就監(jiān)獄而言，基于管理和改造矯正的需要，監(jiān)獄必須法治化，并且應(yīng)當以公正為根本價值追求，以改造矯正囚犯為基本價值趨向，以保障囚犯人權(quán)為基礎(chǔ)價值依歸。

在法律屬性上看，監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)。這是《監(jiān)獄法》所明晰規(guī)定，沒有任何疑義。在這個意義上說，監(jiān)獄的全部工作是法治意義上的工作。從對囚犯的刑罰執(zhí)行，如減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，都被法律所規(guī)制；囚犯改造矯正的計分、行政獎懲，也無不和刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)密切相關(guān)。即便是服刑場所的變更、老殘犯的認定、勞動工種的調(diào)換、骨干犯的選擇等等具體的管理環(huán)節(jié)，也都與執(zhí)法緊密關(guān)聯(lián)，至少在囚犯和囚犯家屬看來，存在著公正與否的判斷與考量；即便是作為通常人相互交談、溝通、互動等，在監(jiān)獄關(guān)系里都會深深地打上法律的烙印，如監(jiān)獄民警與囚犯交談中的語氣以及相關(guān)聯(lián)的文明用語，處理不好，不僅影響監(jiān)獄民警的說教效果、效率，影響警囚關(guān)系，也常?？梢陨仙秊槭遣皇亲鹬厍舴溉烁竦膯栴}。

而監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，從社會公眾到服刑囚犯，對于法治的期待和訴求，是直觀的和具體的，是敏感的和熱切的。“一次不公正的執(zhí)法足以摧毀千百次的說教”，這不是一個單純的理論命題，而是一個殘酷的現(xiàn)實存在。隨著依法治國氛圍的日漸濃郁，人們對于法治的追求越來越強烈，法治思維、法治方式成為推動工作的新常態(tài)。監(jiān)獄的執(zhí)法腐敗、權(quán)錢交易、權(quán)力尋租，都會動搖社會的法治根基，都會削弱法治權(quán)威，都會撼動法治公信力。因此，讓人們感受正義，對于監(jiān)獄來說，就是首先讓囚犯體會和感受看得見的公平正義。這成為考量監(jiān)獄的重要風向標和裁量器。因此，監(jiān)獄執(zhí)法水準越來越成為社會關(guān)注監(jiān)獄的焦點。保障囚犯權(quán)利是公正執(zhí)法的應(yīng)有之義，也是讓囚犯感受法治陽光，體會法治溫暖的重要路徑。保障囚犯權(quán)利，不僅僅關(guān)聯(lián)到囚犯，也關(guān)聯(lián)到與囚犯相關(guān)的親朋好友；而侵犯囚犯權(quán)利的事件，也會使關(guān)聯(lián)的監(jiān)獄民警受到難以估量的損害，甚至釀成嚴重的監(jiān)獄執(zhí)法危機。因此，保障囚犯權(quán)利，就成為關(guān)聯(lián)保障民警權(quán)利，進而提升監(jiān)獄整體社會形象的大事。

良法善治是一個理想模型，也是一個理論構(gòu)架，更是依法治國的根本要求。對于現(xiàn)代監(jiān)獄而言，要在提高認識的基礎(chǔ)上，善于和敢于將良法善治落到實處。為此，現(xiàn)代監(jiān)獄的法治特質(zhì)，應(yīng)該在下列方面得到彰顯。

首先，完善的監(jiān)獄法治。1994年12月29日頒布施行的《監(jiān)獄法》，推動監(jiān)獄走向了全新的法治軌道。但是隨著形勢的發(fā)展、刑事法治的進步、社會的變遷以及監(jiān)獄遇到的新形勢、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，監(jiān)獄法治滯后的情形愈加明顯。囚犯釋放難、死亡處理難、保外就醫(yī)難等問題日益加劇。盡管修正了《監(jiān)獄法》與《刑事訴訟法》關(guān)聯(lián)的條文，但是關(guān)系監(jiān)獄全局的法治建設(shè)沒有實質(zhì)性進展，大量原則性條文依然難以操作，很多的接口依然空缺。因而，適時完善監(jiān)獄法律法規(guī)建設(shè)，為監(jiān)獄新常態(tài)提供法律依據(jù)和保障，成為現(xiàn)代監(jiān)獄亟待需要解決的問題。

其次，公正執(zhí)法。職業(yè)良知的堅守，足以抵御任何對于監(jiān)獄民警的侵蝕和瓦解，足以抗拒任何對于監(jiān)獄民警的誘惑和污染。有了這樣的基礎(chǔ)，公正、文明、廉潔、拒腐，就有了戰(zhàn)無不勝攻無不克的利器。困難的是，監(jiān)獄民警要在每一個執(zhí)法行為、每一次管理教育中，讓囚犯感受到具體、實在、生動、鮮明的職業(yè)良知。公正執(zhí)法有五項工作是當務(wù)之急：一是完善對于減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行的規(guī)范和嚴控，尤其是對于“三類人員”；二是大力推進獄務(wù)公開，以公開為常態(tài)，以不公開為例外；三是梳理監(jiān)獄權(quán)力清單；四是不斷提升對囚犯權(quán)利保障的水平，并為此構(gòu)建關(guān)聯(lián)的制度體系；五是提升監(jiān)獄民警執(zhí)法水平，尤其是善治的水平，使每一個囚犯在監(jiān)獄民警具體的執(zhí)法活動和改造矯正活動中，體驗、感受公平正義的光輝。

再次，強化監(jiān)督。監(jiān)獄的封閉性特點在很大程度上決定了監(jiān)督的非一般性、非典型性。因此，強化監(jiān)督是必須的。盡管監(jiān)獄設(shè)計了自我監(jiān)督自我完善的體制機制，也取得了很大的成效，但是在法治意義上說，監(jiān)督的力度、制約的強度是不夠的。因此，設(shè)計一種聽命于政府或者人大的監(jiān)督，是必要的和可行的。

最后，完善救濟。在監(jiān)獄法治中，救濟有著特定的含義?；诟脑斐C正的需要，囚犯受制于法律、受制于監(jiān)獄、受制于監(jiān)獄民警，是必然的和必須的。然而，正是如此，囚犯的權(quán)利往往難以完全的保障，尤其是囚犯的權(quán)利受到侵害后難以得到及時和有效的救濟。因而，在設(shè)定公正且必要程序的基礎(chǔ)上，完善和強化救濟非常必要。

（三）現(xiàn)代監(jiān)獄的科學精神

科學精神是現(xiàn)代社會的內(nèi)核，沒有科學精神就沒有現(xiàn)代社會。轉(zhuǎn)換到現(xiàn)代監(jiān)獄的視野里，沒有科學精神和特質(zhì)的監(jiān)獄，同樣也不能稱其為現(xiàn)代監(jiān)獄。在監(jiān)獄倡導科學精神，除了科學本身的魅力和價值之外，對于監(jiān)獄本身，同樣具有廣泛的和特定的多重價值。這里的科學精神，關(guān)涉科學認識監(jiān)獄、科學認識囚犯、科學改造矯正囚犯等一系列問題。一言以蔽之，現(xiàn)代監(jiān)獄的科學精神就是對于監(jiān)獄規(guī)律的把握和運用。

首先，現(xiàn)代監(jiān)獄的科學精神體現(xiàn)在矯正改造之中，是沒有任何疑義的，并且到目前為止，監(jiān)獄的矯正改造的科學性依然需要極大地提升，這是達成廣泛共識的。在本文里要強調(diào)的是對于監(jiān)獄本身科學性的認知。此類的例子比比皆是：一個刑滿釋放人員重新犯罪了，無論其再犯的是輕罪還是重罪，社會公眾會下意識質(zhì)疑監(jiān)獄：當初的監(jiān)獄為什么沒有改造好這個囚犯。也就是說，在人們的觀念里，刑滿釋放人員的重新犯罪，監(jiān)獄要全額買單。這看似義正言辭的質(zhì)問，其實折射出人們對于監(jiān)獄職能的嚴重誤讀。其實，監(jiān)獄職能非常有限，古今中外都是如此。在一次國際矯正界的研討會上，筆者曾經(jīng)認真請教與會的加拿大、新加坡、香港多位監(jiān)獄矯正的高級官員。加拿大監(jiān)獄管理局長露西·莫克朗女士說：“法院對犯罪分子判刑并不足以改變犯罪的環(huán)境。同樣，監(jiān)獄機關(guān)也無法改變。我們能做的僅僅是改變囚犯自身。甚至有時是難以改變的。顯然，這對預(yù)防重新犯罪的作用是有限的?！?從邏輯上說，這一句話也可以這樣理解，即在預(yù)防重新犯罪中，監(jiān)獄工作的成效（改造質(zhì)量的高低）是重要的，但同時又受制于其他監(jiān)獄機關(guān)所無法控制的因素，如宏觀方面的社會發(fā)展水平、社會文明狀況、社會控制能力、社會保障程度、公眾寬容度等；如微觀方面的家庭穩(wěn)定程度、經(jīng)濟收入水平、周圍人際關(guān)系、本人的謀生能力等。換句話說，監(jiān)獄對囚犯懲罰和改造的功效是有限的，而不是無限的。

監(jiān)獄職能的有限性，在現(xiàn)階段就更加明顯。不僅是當下社會分工造成的必然結(jié)果，而且是因為現(xiàn)階段我國監(jiān)獄職能多元化的特征。監(jiān)獄的“三位一體”，必然會影響和削弱監(jiān)獄本來應(yīng)有的懲罰和改造囚犯的職能。這不僅是顯而易見的，而且直到現(xiàn)在為止，監(jiān)獄機關(guān)每時每刻都在體驗著監(jiān)獄職能多元化帶來的困擾。我國監(jiān)獄職能多元化的存在有各種各樣的原因：傳統(tǒng)體制的慣性、改革的滯后，法治的不完善等。但無論何種理由、解釋，都是蒼白的。不僅與常人理解的監(jiān)獄作為“專政機關(guān)”不對稱，與馬列主義的經(jīng)典理論所稱“國家機器” 不協(xié)調(diào)，而且與監(jiān)獄的未來發(fā)展不適應(yīng)。盡管2003年以來的監(jiān)獄體制改革取得了很大的成效，但是目前的樣態(tài)，離實現(xiàn)監(jiān)獄職能單一化依然很遠。

監(jiān)獄職能的有限性，在現(xiàn)階段監(jiān)獄工作機制的問題比較突出。工作目標與要求、工作運行與責任、配套法律與政策、考核方式與兌現(xiàn)，這些都涉及懲罰與改造的實際表現(xiàn)出的權(quán)重。就目前來說，權(quán)重是失當?shù)?。這種狀況的普遍存在，作為具體監(jiān)獄是無能為力的。

監(jiān)獄職能的有限性，在現(xiàn)階段是由于監(jiān)獄民警隊伍職業(yè)化建設(shè)不力。除了時有所聞的妥協(xié)執(zhí)法外，不少監(jiān)獄民警業(yè)務(wù)能力有限是重要因素。見識比囚犯少，口才比囚犯差。該作為的不作為，不該作為的亂作為。有些監(jiān)獄民警覺悟不高，素質(zhì)不強，能力不濟，很難適應(yīng)未來監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的要求。

監(jiān)獄職能的有限性，在現(xiàn)階段還受制于技術(shù)層面的諸多因素。改造手段的局限性、改造內(nèi)容的陳舊性、改造工作的科學化程度不高，甚至于時間、經(jīng)費、場地都很難有保證。這種狀況持續(xù)下去，有限性的監(jiān)獄職能也難于更大限度地發(fā)揮。

確認監(jiān)獄職能的有限性，可以使我們盡早從對監(jiān)獄職能虛幻式、理想化的理解中擺脫出來，更加務(wù)實、更加客觀地謀劃監(jiān)獄發(fā)展大計，建設(shè)現(xiàn)代監(jiān)獄制度。長期以來，我們往往過高估價監(jiān)獄懲罰和改造囚犯的價值，以為重新犯罪率低就表明監(jiān)獄工作“威力無比”，把重新犯罪率的高低作為衡量監(jiān)獄工作成效的唯一指標。筆者一直以為，隨著社會主義市場體制的建立和完善，重新犯罪率將呈現(xiàn)上升的趨勢。至少有下列因素與他們刑滿釋放后的“重新犯罪”關(guān)系密切：家庭關(guān)系、安置情況、幫教情況、婚姻狀況、判刑次數(shù)、改造程度、經(jīng)濟狀況、出獄年齡、犯罪種類、刑前職業(yè)、刑期、戶籍地、人際交往、自身成長狀況、對于困難的耐受力等。這就很明白無誤地告訴我們，重新犯罪的因素是多種多樣的，并且呈現(xiàn)出復雜的結(jié)構(gòu)圖式，而監(jiān)獄對于他們的改造狀況，只是其中的要素之一。監(jiān)獄工作的教育、改造乃至矯正是有限的，不是無限的，我們更不能人為地無限放大。

監(jiān)獄職能的有限性，絲毫不意味著貶低監(jiān)獄工作的偉大價值。監(jiān)獄工作是做人的工作，是將社會建設(shè)的消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，破壞力量轉(zhuǎn)化為建設(shè)力量。這是監(jiān)獄事業(yè)對社會的貢獻，也是監(jiān)獄工作在社會工作中的定位。認識監(jiān)獄改造的有限性，正是恢復了監(jiān)獄工作的真正價值。使我們、也使全社會認識監(jiān)獄工作的價值。

監(jiān)獄職能的有限性，并不意味著降低對監(jiān)獄工作的要求。恰恰相反，是對監(jiān)獄工作的要求更高了。監(jiān)獄工作不能僅僅理解為是國家機器，是專政工具，是意識形態(tài)的東西。其重要價值還表現(xiàn)為對囚犯的改造是一項專門的技術(shù)，這對監(jiān)獄民警的要求更高了。

監(jiān)獄職能的有限性，要求我們要認真測定、核算改造囚犯的成本，也就是說要講究刑罰的效益。過去的那種對罪犯一味判刑、尤其是判重刑，送監(jiān)獄的辦法是不符合現(xiàn)代行刑理念的。這種成本不僅是指經(jīng)費的投入，而且包括囚犯在監(jiān)獄可能受到的負面影響。對社會發(fā)展來說，經(jīng)費的投入是有形的、暫時的，而囚犯經(jīng)過若干年的改造，習得的犯罪技能（負面影響）是無形的、久遠的。辦法在于：大力推進社區(qū)建設(shè)，廣泛地適用緩刑、管制和擴大假釋；就監(jiān)獄機關(guān)來說，主要是建設(shè)開放式監(jiān)獄（減少監(jiān)獄建設(shè)成本，有利于囚犯適應(yīng)社會），創(chuàng)新對囚犯懲罰和改造的新途徑、新模式，切實提高囚犯改造質(zhì)量。

（四）現(xiàn)代監(jiān)獄的文明品格

現(xiàn)代監(jiān)獄應(yīng)當是一個文明監(jiān)獄。監(jiān)獄的文明品格，包含了監(jiān)獄業(yè)內(nèi)所表述的管理文明、執(zhí)法文明、改造文明。而理性看來，現(xiàn)代監(jiān)獄文明品格應(yīng)當包括監(jiān)獄的器物文明、制度文明、理念文明、行為文明。這些文明概念，都有特定的內(nèi)涵和要求。

現(xiàn)代監(jiān)獄的文明品格需要特定的主體來完成。在監(jiān)獄里，監(jiān)獄民警無疑是最重要的主體。監(jiān)獄民警的言行具有對囚犯作為特殊主體的引領(lǐng)、示范意義，因而，監(jiān)獄民警的職業(yè)良知是須臾不可或缺的。職業(yè)良知既是道德底線，又是職業(yè)操守。其價值就在于用良知拒斥任何惡意，沿著善的意向集聚正能量。法律賦予監(jiān)獄民警的神圣職責是改造矯正囚犯，這些被法律規(guī)制的消極群體，身上沾染了諸多惡習，需要脫胎換骨。要使他們改過從善、重新做人，監(jiān)獄民警唯一正確的方法是用良知以善揚善、去除惡行；而監(jiān)獄民警耐心不足、修養(yǎng)不足、功力不足，便難以化腐朽為神奇。這一切都需要良知的支撐。

職業(yè)良知既是能力彰顯，又是涵養(yǎng)所系。職業(yè)良知的養(yǎng)成非一日之功，需要長期積累。這個養(yǎng)成來自于堅定理想信念的錘煉，來自于一以貫之的勤奮學習和深刻實踐。樹立準確的職業(yè)良知，監(jiān)獄民警的底線思維、法治思維、創(chuàng)新思維、責任思維就會自覺得到彰顯。有了這樣的職業(yè)良知,監(jiān)獄民警的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)準則、職業(yè)理念就會不斷得以強化，進而達到職業(yè)的自覺、行為的自覺和良知的自覺。有了這樣的職業(yè)良知，監(jiān)獄民警運用法治思維和法治方式推進監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展，就有了堅守的基礎(chǔ)和條件，進而對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，都將發(fā)揮重要作用。

對于監(jiān)獄民警來說，職業(yè)良知不是簡單的口號，也不是寬泛的要求，而是從理念變革到工作創(chuàng)新的系統(tǒng)工程。監(jiān)獄民警必須改變長期以來形成的僵化、絕對式專政思想和階級斗爭觀念。對于囚犯良知的喚醒，唯有良知；對于囚犯人性的復蘇，唯有人性；對于囚犯真善的培育，唯有真善。舍此，別無他途。文明品格不是自然而然練就的，而是需要條件和土壤。當下的挑戰(zhàn)在于：

一是監(jiān)獄民警如何承受日益高難的擔當之重。監(jiān)獄民警的擔當是監(jiān)獄新貢獻的關(guān)鍵。然而，必須看到，1981年確立的民警占押犯18%的比例，不僅距國際水準差距巨大，也遠遠難以滿足現(xiàn)實監(jiān)獄工作高要求的需要。在監(jiān)獄民警沒有擴編的情況下，持續(xù)幾十年的“兩眼一睜，干到熄燈”的狀況更加突出；“一個都不能跑”的監(jiān)獄工作要求，8 小時工作制24 小時的壓力，365 天的全時空全天候的責任，以及越來越高難的技術(shù)化引進，事實上造成了監(jiān)獄民警的高疲勞、高厭倦、高透支，成為民警隊伍的工作新常態(tài)，這種狀況的持續(xù)很難保證監(jiān)獄未來發(fā)展的持續(xù)。

二是對監(jiān)獄民警的年輕人怎么看怎么帶？監(jiān)獄事業(yè)的未來要由現(xiàn)在的年輕警察來描繪和實現(xiàn)。年輕警察具有先天的資歷不足，歷練不夠的問題以及當下年輕人吃苦精神差、奉獻意識弱的問題，但是我們不能對此無限放大，更不能為此而否認絕大多數(shù)年輕警察創(chuàng)新能力強、學識結(jié)構(gòu)優(yōu)、急于證明自己的諸多優(yōu)勢。也就是說，我們不能以傳統(tǒng)的觀念管理和帶領(lǐng)這支隊伍，更不能把老警察的優(yōu)勢和年輕警察的劣勢相比較，并得出消極的結(jié)論。為此，要改進我們的思維模式，進而為年輕民警搭建好未來發(fā)展的平臺、社會價值和個人價值合一的舞臺，激活年輕民警的積極性、創(chuàng)造力，引導和幫助他們建功立業(yè)。

三是大力推進監(jiān)獄民警的專業(yè)化建設(shè)。作為一個專業(yè)的改造矯正隊伍，尤其是在監(jiān)獄工作要求越來越高的情況下，推進專業(yè)化建設(shè)，既是集約化的要求，也是精細化的選擇，更是節(jié)約警力的長久之策?？梢越梃b法院、檢察院改革的思路，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，對監(jiān)獄民警進行分類管理、分層培養(yǎng)、分別待遇的試點（當然，這些工作在現(xiàn)有體制機制框架下，會有很多的障礙和壁壘，必須在高層獲得支持），以此激活新常態(tài)下的監(jiān)獄民警戰(zhàn)斗力。

四是充分重視監(jiān)獄的拓展與宣傳。監(jiān)獄工作越來越受到社會的關(guān)注、監(jiān)督和壓力。建設(shè)現(xiàn)代監(jiān)獄要拓展監(jiān)獄工作的點線面，不僅要利用好傳統(tǒng)媒體，如電視、報紙、廣播；利用好傳統(tǒng)文藝形式，如電視劇、廣播劇、電影、小說、散文、詩歌等，廣泛傳播監(jiān)獄的正能量以及為政治穩(wěn)定、社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮作出的努力。更要充分重視和利用自媒體時代的博客、微信、微博等，占領(lǐng)年輕人為主導的新媒體。要重視監(jiān)獄民警中文化人才的培養(yǎng)、使用和教育引導，以喜聞樂見、輕松活潑、靈便多樣的形式、方法和載體，創(chuàng)新監(jiān)獄宣傳工作的路徑，樹立新一代監(jiān)獄民警的正面形象，確立監(jiān)獄工作責任重大、使命光榮的正面價值。向上級匯報監(jiān)獄工作成就、反應(yīng)監(jiān)獄工作問題，在多個政策層面，增強政府支持的力度，如監(jiān)獄治理、監(jiān)獄布局、監(jiān)獄民警分類管理及待遇改善等。

因此，建設(shè)現(xiàn)代監(jiān)獄要以以人為本、實現(xiàn)人的全面發(fā)展的新思想，要以構(gòu)建社會主義和諧社會的新思想，要以尊重和保障人權(quán)的新思想，創(chuàng)新審視、創(chuàng)新設(shè)計監(jiān)獄工作體制機制，進而創(chuàng)新加強監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)，通過監(jiān)獄民警職業(yè)良知的深層次挖掘、高水準踐行，使監(jiān)獄民警成為社會主義法治的捍衛(wèi)者、建設(shè)者,為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程服好務(wù)護好航。