清末商部成立與直省商務局之擴展

曲霞

提 要 1903年清廷諭設商部，飭令各省分設商務局，作為商部的分支機構。由于各省商政機構設立時間不一以及發(fā)展不平衡，有些省份的商務局設立于商部之前，有些省份的商務局則是脫胎于商部成立之后，至1906年商部改組為農(nóng)工商部之前，各省基本已遵旨設立商務局。

關鍵詞清末；商部；商務局

作者簡介曲 霞（1980-），女，博士，華南農(nóng)業(yè)大學公共管理學院講師。（廣東廣州 510642）

1903年商部成立，要求各省分設商務局作為與直省對應銜接的行政系統(tǒng)。商部電咨各省，“一律從速設立商務局，以便開辦商政事宜且商部可以聲氣聯(lián)絡，”1此電文明確表示商務局應作為商部的分支機構，籍通聲氣。在商部諭飭下，各省陸續(xù)新設商務局或改設原有之商政機構，因此，這一時期商務局得到擴展。

一、遵章專設商務局主管本省商務

這是設置商務局的第一種情形，即在商部之前尚未有掌管商政的機構，在商部諭飭下，專設商務局主管商政。如河南、新疆、奉天、黑龍江、甘肅等省。

1904年3月，河南巡撫陳夔龍奏于河南省城設立商務農(nóng)工總局一所，凡全省種植、工藝、商務統(tǒng)歸該局經(jīng)理，以期“上下相孚，聯(lián)絡一氣，以官督商辦為宗旨，以開民智，收實效為指歸”。？眼2？演新疆巡撫潘效蘇在省垣開設商務總局，以司道總其成，委候補知州袁運鴻為提調，并刊發(fā)木質關防一顆，文曰“新疆全省商務總局關防”，于光緒三十一年二月十六日啟用。新疆設立商務局后，抵制洋貨輸入漸有成效，進而提倡集股設立公司合作以碦利源。？眼3？演從而使新疆商務局設立之初即具有經(jīng)濟實體的性質。

1905年下半年，奉天將軍趙爾巽為發(fā)展奉天商業(yè)，遵照部章奏請設立奉天商務局，以彭轂孫觀察為總辦，并派員分赴各屬勸辦商會。？眼4？演黑龍江省緊隨其后，于光緒三十二年四月設立商務總局，由營務處總理奏留補用道員陳璋機為總辦，并刊有關防，旨在認真提倡黑龍江全省商務。？眼5？演甘肅省也于光緒三十二年閏四月，由總督升允奏準，在省城設立農(nóng)工商礦局一所，委蘭州道彭英甲為總辦。此為設立商務局的第一種情形。

二、以新設之商務局主管商政

這是設置商務局的第二種情形，即此前本省已設有商政機構主管一省商務，但卻因有名無實、或因名實不符而渺無成效、或因規(guī)模粗建而尚待擴充等原因，被新設之商務局所取代。如福建、廣東、浙江、廣西和江蘇等省，均屬此類情形。

前閩浙總督許應？曾在廈門設立保商局，但設局以來，凡“閩人由南洋歸來按人抽收局費，并無遴選公正紳董設法保護，致使怨聲載道”。因此，商部成立后，廈門保商局因與商民隔閡而被裁撤，同時在省城福州和廈門兩處各設商政局。

廈門商政局設為六所，分別為保惠所、貨殖所、藝術所、會計所、陳列所和調查所。同時將原有之保商局、樟腦局并入新設之局，專選士商信服之公正紳董，“認真督飭，實力整頓，將進出款目，紳董銜名按月通報查察”。保商章程業(yè)由閩浙總督遵旨妥為厘訂，“以后閩省回籍華商，當可實受保護之益”。？眼6？演福州商政局成立后，擬將全省商務分三期推進，第一期為振興商政基礎，“擇其重要易行者開辦”；第二期為發(fā)展實業(yè)，并成立農(nóng)業(yè)講習所；第三期為擴充商政效果。？眼7？演從而使福建全省經(jīng)濟建設得以向前發(fā)展。

廣東曾于1898年設立農(nóng)工商務局，又于1899年遵旨設立保商局。1904年5月，廣東省遵商部旨意于省城開辦商務局，局址設于老愚山書院，總督岑春煊以“農(nóng)工商礦固為理財四大政，然目今限于財力不能分設局所，擬將農(nóng)工礦三者歸并商務局辦理”。？眼8？演并詳定商務局章程為合力、通情、除害、興利四大綱，主管全省商政。

浙江省以農(nóng)工商礦總局雖創(chuàng)設四載，奈何有名無實，新任藩司翁筱山方伯遂于1903年9月略加整頓。就木縣巷內設立商務局議訂保商章程，委萬?？涤^察為督辦，楊志濂太守為提調，委紳士顧思義、高云麟為總董，以期維持振興。因已設商部，杭州新設商局各員擬請方伯籌措經(jīng)費，俾將“應辦事宜分別興舉，以符部章”。開局之始，由巡撫聶緝碝飭司撥給常年經(jīng)費銀一萬兩，并另集萬金以備開發(fā)，又添派各項執(zhí)事人員，遵照商部新章，將應辦事宜分別舉行。？眼9？演與浙江省類似，廣西原設有農(nóng)工商礦局一所，已派委司道會同辦理。光緒三十二年六月，遵商部定章將農(nóng)工商礦局改為農(nóng)工商局，劃出礦務一門，特設廣西通省礦政調查局，刊發(fā)關防，委藩臬兩司總理兩局事務，委丁憂已革委用道黃錫銓為兩局坐辦。10雖設兩局，農(nóng)工商礦各項事宜仍是同時發(fā)展。

江蘇省內商務局于1896年由張之洞在署兩江總督期間最早創(chuàng)設。在此數(shù)年間，“所司不過馬路工程及馬車、東洋車捐款，當張之洞權任總督時飭另設局所專辦路工，商務局遂竟成疣贅”。111903年，江蘇商務局恢復設立。兩江總督魏光燾接奉商部咨文，飭于省垣設立商局，以舊設之商務局改辦，并飭藩司黃方伯遵照商部舊例，“查察本省商業(yè)情形，悉心斟酌，妥訂章程，詳候核辦”。同時在上海另設商務局，“派遣委員以辦理事務”。12

三、新舊商務局并存，共維商政

這是新設商務局的第三種情形，即此前直省已設有商政機構，商部設立后，又遵旨另設，但前設之商政機構仍然保留，與新設之商務局同時并存。如湖南之農(nóng)工商務局與商務總局并存、四川之商務局與商礦總局并存。

湖南省舊有之農(nóng)工商務局設于光緒二十四年，并將洋務局歸并其中，農(nóng)工商務局總辦兼辦洋務局差。1903年11月，湖南巡撫趙爾巽遵部旨于原有農(nóng)工商務局之外另設商務總局。局址擇于賈太傅祠，札布按兩司、糧鹽兩道為督辦，又委在籍紳士候選道張祖同、廣東道朱恩楷、候選道蔣齡鈞、分省試用知府黃篤恭及客籍紳士廣東試用道蕭紹葉、候選道余金聲、候補道劉景熙、員外郎銜王銘忠等為總董，并以現(xiàn)署長沙沈瀛大令為委員。刊發(fā)關防一顆文曰“湖南商務總局”，由善后局籌墊銀五百兩為開辦經(jīng)費，以后“應由各幫各行公籌撙節(jié)支用，其舊有之農(nóng)工商務局則一仍其舊”。13

實際上，農(nóng)工商局與商務局各有分工，前者主辦通商、稽核、工藝各局等事務，后者專以保護商務、聯(lián)合商情、開通民智為重。兩者的分工表明商務局遵照部章而設，近似于商部的傳聲器，主要職責是傳達商部旨意，而振興全省實業(yè)、統(tǒng)攬全省商政的職責和權力仍然歸于既有之農(nóng)工商局，甚至商部飭商務局所辦全省興商事宜，也要通過農(nóng)工商務局方能實現(xiàn)。湖南除在省城設有農(nóng)工商局、商務總局外，還在沙市及常德府兩處設有保商局，上述各局，構成了湖南省維持商政的格局。

四川是設立商務局較早的省份。1896年，受張之洞在江蘇境內設立商務局的影響，四川省繼蘇州、江寧、通州三地商務局成立后，設有商務總局并制定了招商章程。后因川省產(chǎn)礦處所較多，于商務局外并設礦務局，主管一省商礦事宜。商部創(chuàng)設后，四川省根據(jù)本省礦區(qū)較多的特點，同時為與部章相符，將礦務局改為商礦局，主要負責全省礦務兼管部分商務。

商礦局設立后，對局員的配置進行了更改，“原設文案三員，今則改為二員；本無坐辦差，今則添坐辦二員；原設日行所委員一員，今則改為二員，一司商、一司礦”。？眼14？演除了改動局員，商礦總局又奏請總督錫良札飭大加整頓，在局內設立農(nóng)商學堂并會同總督錫良電達商部，詳陳四川商礦工農(nóng)一切情形。？眼15？演商礦局的成立，突出了川省礦務的重要性，更為重要的是，符合商部設立分支機構的要求。四川省原有之商務局則主管保商事宜。為此，商務總局特出示保商告示四則：一、聯(lián)絡商情以免隔閡；二、保護商運以便流通；三、嚴禁倒騙以杜弊端；四、裁革漏規(guī)以示體恤。？眼16？演此項告示均圍繞保商而制定。

四川除設商礦局興辦礦務，商務局負責保商外，另有商務錢法局一所。因川東商務兼理錢法，朝廷設立商部，又以各省負責鑄造銀圓，四川省奉總督錫良札委，于重慶開設商務錢法局，意在招徠、提倡、保護、維持，決不與民爭利，并明確此局為官辦?？傓k商務錢法局署重慶府張知府集商籌議，妥定章程達十條之多，內容涵蓋多個方面：一、求通商情；二、求除商害；三、曲體商艱；四、訂正行規(guī)；五、保全商利；六、酌助商力；七、限定商權；八、考驗商貨；九、流通商幣；十、申明商政。？眼17？演這樣，四川全省先后設立了三處省級主管商政的行政機關，在全國各省中，無疑是一獨特之景象。從職能上看，三處商政機構分別掌管礦務、保商和錢法，互有分工又互相滲透，構成推進四川實業(yè)振興較強的行政力量。

此外，還有一些省份既沒有在原有商政機構之外另設商務局，更沒有以新設之商務局取代原有機構，而是保留原設之商務局或是因地制宜，于既有商務局之外另設商政機構以輔助補充之。如山西、山東、江西、湖北等省。

1896年，山西省由時任巡撫胡聘之緊跟張之洞設立商務局的步伐，在省城擇址設立商務局，成立幾年間與福公司的交涉最多。商部成立后，仍復舊制，只是按部章要求，以“視事有年，深資得力”？眼18？演的商務局總辦劉篤敬派充商部議員。

山東商務局則由袁世凱于1901年始設，新政時期，為符合商部發(fā)展農(nóng)工商礦各項實業(yè)的要求，山東農(nóng)工商局大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。首先設立農(nóng)會并延聘日本機師谷井恭吉為教員，赴？州一帶查勘桑蠶土質。之后又租用南關星宿廟，作為農(nóng)會公所，由商務局員“分赴城鄉(xiāng)及南山各村莊，勸民種樹。每莊公舉董事管理各莊事務，各莊亦均愿辦，已紛紛舉董入會?！保垦?9？演

江西物產(chǎn)豐饒，光緒三十年三月，江西巡撫奏請設立農(nóng)工商礦局，“以派辦政事處之農(nóng)工商務、礦務兩所劃出，歸并農(nóng)工商礦局經(jīng)理”。？眼20？演江西省同時設有九江保商局專為恤商裕課。九江設關征稅始于同治元年，此后，九江新關的稅收成為收入大宗。九江保商局成立后，裁免厘金改收統(tǒng)稅，即商人在本局完清稅項之后，任行內地皆免厘金?！八型霖涍\入九江內地銷售者，任商人之便，或在湖口、或在九江報稅查驗完稅后，給票放行，沿途只有姑塘、吳城、都昌及貨到地頭處之厘卡停船候驗，截票繳票，其余經(jīng)過關卡皆照票放行，均無小費并除紅錢私費諸名目”。21

與江西設立保商局相似，湖北因有川鹽入楚之項，而“川鹽每斤厘課，約三十文”，故“湖北京協(xié)各餉、荊州滿營兵餉，水師及本省軍餉，四川歲解軍餉”，均指“川鹽厘課坐撥，川鹽行楚，關系匪輕”。？眼22？演出于保證鄂、川兩省厘課的目的，四川總督奎俊請在湖北設立保商局，派員督辦，于沙市地方設立保商總局以專統(tǒng)轄，在宜昌別設分局“掛號稽查，力除積弊”。保商局成立后，發(fā)給商人統(tǒng)捐護照，若商人有被各厘卡重征厘金的情形，一經(jīng)查出，保商局責令“如數(shù)繳還給該商，再由省臺札發(fā)到局，出示招領?！?？眼23？演在恤商裕課方面發(fā)揮了積極的作用。

總體而言，雖然各省商務局設置情形互異，但在商部改組為農(nóng)工商部之前，各省均遵部章要求設立了主管商政的機構。各省商務局的設立和擴展，最大的區(qū)別是時間先后不一，差距甚大。早期設立的農(nóng)工商各局主要分布在沿江沿海一帶及通商巨埠。后期方才設置商務局的省份，基本都是地處偏遠，且經(jīng)濟、文化不甚發(fā)達的省份。

概言之，商部成立后，各省大都遵章設立或改革了原有的商政機構，從形式上實現(xiàn)了從商部到商務局的上下聯(lián)絡機制，顯示出清末統(tǒng)籌商政的初步整合狀態(tài)。更為重要的是，通過構建上下貫通的體系，清廷對經(jīng)濟事務的籌劃邁出了從分散到集中的重要步伐?！稏|方雜志》發(fā)表時評認為：“商務局之設，以宣上意達下情，其統(tǒng)一聯(lián)合之機關，非常尊重”。？眼24？演

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