南昌市城市棚戶區(qū)改造：實踐邏輯與發(fā)展方向

廖清成　馮志峰

提 要 作為新型城鎮(zhèn)化建設的重要組成部分，棚戶區(qū)改造是中國各地正在著力推進的一項民生工程。江西省南昌市在總結各地棚戶區(qū)改造經(jīng)驗的基礎上，不斷結合實際工作進行創(chuàng)新，充分發(fā)揮“民情協(xié)商”工作機制讓利于民，逐步形成了“政府主導、國企參與、市場運作、安置先行、民情協(xié)商”的棚改“南昌模式”，走出了一條“棚戶區(qū)改造”的“民情生態(tài)”改造之路。但是，南昌市棚戶區(qū)改造做法還需要不斷完善。這就要求在棚戶區(qū)改造工程中，積極促進城市建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合、職業(yè)選擇與生活居住相結合、基礎設施與生態(tài)環(huán)境相結合，為棚戶區(qū)居民創(chuàng)建美麗家園。

關鍵詞棚戶區(qū)改造；民情協(xié)商機制；民生工程；南昌經(jīng)驗；美麗家園

作者簡介廖清成（1964—），男，中共江西省委黨校副校長、博士、教授；馮志峰（1976—），男，中共江西省委黨校副研究員。江西南昌 330003

基金項目？演中宣部2014年度“深化中國夢”課題、2014年江西省中國特色社會主義理論專項課題“南昌市城市棚戶區(qū)改造經(jīng)驗總結與模式探索”14zt23？雪

當前中國城鎮(zhèn)化正處在由傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉型的關鍵時期。作為新型城鎮(zhèn)化建設的重要組成部分，棚戶區(qū)改造既是重大民生工程，也是重大發(fā)展工程，不但可以有效拉動投資、消費需求，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，破解城市二元結構，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。如何快速穩(wěn)妥推進棚戶區(qū)改造，是各級地方政府面臨的嚴峻問題。李克強總理在內(nèi)蒙古包頭市棚戶區(qū)改造現(xiàn)場會議中強調(diào)指出：“以人為本不是一句空話，就是砸鍋賣鐵，也要讓百姓搬出棚戶區(qū)。”？眼1？演南昌市在總結各地棚戶區(qū)改造經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)中央有關精神，不斷結合實際工作進行創(chuàng)新，因地制宜地推進棚戶區(qū)改造工作，逐漸形成了棚戶區(qū)改造的“南昌模式”。

一、南昌市棚戶區(qū)改造的實踐邏輯

面對各地棚戶區(qū)改造集中反映出來的“改哪里、如何改、錢從哪里來、各部門如何協(xié)調(diào)、如何動員群眾”等難題，南昌市委市政府根據(jù)《關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》（建?！?009〕295號）和中央、省、市相關文件精神，堅持走群眾路線的實踐邏輯，在思路上求創(chuàng)新，在領導上求有力，在政策上求突破，在辦法上求拓展，逐步形成了“政府主導、國企參與、市場運作、安置先行、民情協(xié)商”的棚戶區(qū)改造“南昌模式”，創(chuàng)造了國內(nèi)外城市建設史上拆遷量最大、安置房建設和回遷最多、動遷工作最平穩(wěn)的三個“絕無僅有”。

（一）堅持政府主導、高位推進，是棚戶區(qū)改造成功的基本保證

所謂政府主導，就是采取市區(qū)兩級政府分級負責的辦法，由市政府作為投資主體，負責籌措資金、制定政策、編制規(guī)劃、指揮協(xié)調(diào)和培訓人員；各區(qū)政府則作為責任主體，承擔拆遷組織、工程建設和回遷安置任務。南昌市委市政府成立了城市棚戶區(qū)改造指揮部，負責全市城市棚戶區(qū)改造工作的政策制定、方案審定及相關協(xié)調(diào)工作。指揮機構下設辦公室，作為日常工作與管理機構，具體負責項目協(xié)調(diào)及推進工作，并安排相應的工作經(jīng)費。

列入南昌市城市棚戶區(qū)改造計劃總面積為659.91萬平米，涉及戶數(shù)7.97萬戶，其中：中心城區(qū)棚戶區(qū)面積520.77萬平方米，涉及戶數(shù)6.23萬戶；四縣區(qū)域總面積139.14萬平米，涉及戶數(shù)1.74萬戶。棚戶區(qū)改造工作時間緊、任務重，拆遷過程中面臨著很多困難。

為順利推進棚戶區(qū)改造工程，南昌市堅持政府主導、高位推動，各級黨員干部以極高的熱情和極大的耐心全身心投入到棚戶區(qū)改造工作中來，形成了“齊心協(xié)力謀動遷，群策群力促動遷，團結一心干動遷”的感人局面。一是主導改造政策。統(tǒng)一制定土地收儲利用政策、規(guī)劃控制政策、稅費優(yōu)惠政策、安置補償政策，統(tǒng)一組織搬遷、認定產(chǎn)權、安置群眾、落實戶籍，有效防止開發(fā)商與群眾之間“惡性”利益博弈，全面保障了作為弱勢方的群眾合法權益。二是主導基礎建設。改造區(qū)域內(nèi)道路、管網(wǎng)、水電氣、廣場、景點的規(guī)劃建設一律由政府組織實施，在確保工程規(guī)劃建設質(zhì)量前提下，為居民提供配套齊全的生活服務設施。三是主導統(tǒng)籌規(guī)劃。各級黨委、政府與規(guī)劃、國土、建設等部門在棚戶區(qū)改造中，統(tǒng)籌考慮基礎設施、公用設施與環(huán)境建設，注意節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，順利推動改造工作的進行。

（二）堅持國企參與、確保質(zhì)量，是棚戶區(qū)改造成功的基本要求

棚戶區(qū)改造拆遷工作，向來被稱作“天下第一難事”。它不僅涉及到千家萬戶的切身利益，影響著城市的建設發(fā)展，更關系到社會穩(wěn)定。

為統(tǒng)籌棚戶區(qū)改造的效率和效益，南昌市積極開展與國有企業(yè)合作。2013年12月1日，南昌市政府與萬科企業(yè)股份有限公司簽署“南昌市棚戶區(qū)改造戰(zhàn)略合作協(xié)議”。萬科除了積極配合南昌城市發(fā)展特別是棚戶區(qū)改造項目，還將做好棚戶區(qū)改造配套服務。？眼2？演2013年12月5日，南昌市人民政府與綠地控股集團簽訂綠地南昌棚戶區(qū)改造一攬子項目，雙方按照“政府推動、市場運作、優(yōu)勢互補、依法合規(guī)、合作共贏”的原則，推進深層次、寬領域、多形式的合作，積極打造國內(nèi)棚戶區(qū)改造標桿。？眼3？演

南昌市棚戶區(qū)改造指揮協(xié)調(diào)小組明確要求各地，絕不能把“民心工程”建成“豆腐渣工程”。必須嚴格執(zhí)行法規(guī)與強制性標準，實行全員管理、全過程管理、全方位管理，不能出現(xiàn)漏洞。安置用房建設標準要在住房戶型、環(huán)境設計中，充分發(fā)揮各級規(guī)劃、設計單位的作用，推廣高水平的戶型設計方案，使戶型設計更加科學合理。在“開發(fā)、設計、拆遷、施工、監(jiān)理”等各個環(huán)節(jié)，則盡可能通過公開招標的方式選擇有實力的單位參與建設，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，把好設計審查關、材料設備關、隱蔽工程關與竣工驗收關，確保回遷安置房屋的建設質(zhì)量。

（三）堅持市場運作、多元融資，是棚戶區(qū)改造成功的基本條件

資金是制約棚戶區(qū)改造的基本問題。如何解決資金問題，是棚戶區(qū)改造能否順利進行的關鍵。南昌市棚戶區(qū)改造也是列入全國棚改項目的重點實施城市之一，自2013年大規(guī)模改造以來，已經(jīng)連續(xù)實施了多個棚改項目，但因為工程之大，南昌市棚戶區(qū)改造工程因高達15億元資金缺口，政府曾反復將棚戶區(qū)改造工程擱置。為圓老百姓的“安居夢”，南昌市大膽創(chuàng)新，探索和開拓保障性住房建設投融資新渠道，綜合性地采取了“市級統(tǒng)籌、綜合平衡”的方法，推出了“1+6+X”的融資解決方案。？眼4？演“1”就是對單塊地面資金不能平衡的，由市土地儲備中心對改造資金進行托底?！?”就是六大投資融資平臺，利用政府的投融資平臺介入解決資金短缺問題。這包括以土地聚資、以公司融資等。以土地聚資，就是對舊城棚戶區(qū)土地統(tǒng)一進行收儲，整體包裝對外推介，公開拍賣，解決安置房和基礎設施建設的資金缺口。以公司融資，就是向金融機構爭取借貸資金，撬動了數(shù)億元社會資本投入舊城棚戶區(qū)改造，達到了“四兩撥千斤”的效果?！癤”主要是指，由各地政府引進社會資本參與棚戶區(qū)改造，特別是鼓勵大公司、大企業(yè)投資，既解決了融資難的問題，又激活了民間資本。2014年4月19日，江西省與國家開發(fā)銀行在北京簽訂《共同推進江西省棚戶區(qū)改造開發(fā)性金融合作備忘錄》，著力發(fā)揮開發(fā)性金融作用，把政策支持和市場機制有效結合，帶動了更多的社會資金參與棚戶區(qū)改造。

（四）堅持安置先行、陽光操作，是棚戶區(qū)改造成功的基本方式

為了使棚戶區(qū)改造做到陽光工程、陽光操作，民心工程、贏得民心，南昌市提出了“一個中心、三個原則”的工作方法。“一個中心”，就是以“和諧有序”為中心；“三個原則”，分別是“不與民爭利”、“陽光動遷”和“用做群眾工作的方法來做動遷工作”。南昌市堅持在法治的指導下解決群眾實際困難，推行安置房先行，最大限度地保障群眾合法權益，切實做到讓群眾滿意、得到更多實惠。

一是制定惠民政策。由于當時征收條例未出臺，在《物權法》與《城市房屋管理拆遷條例》存在沖突的情況下，按照“上位法”優(yōu)于“下位法”的原則，突破制度障礙和條款限制，制定了《南昌市棚戶區(qū)改造補償安置實施意見》，加大了惠民力度。

二是做實群眾工作。從街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關抽調(diào)群眾工作經(jīng)驗豐富的干部，成立政策宣傳組、群眾工作組，堅持工作到家中，服務到門口，從群眾利益出發(fā)，宣傳解釋政策，理順了群眾情緒，減少了對立面。絕大多數(shù)居民都理解、支持、配合舊城棚戶區(qū)改造工作，實現(xiàn)了“要我拆”變?yōu)椤拔乙稹保耙野帷睘椤拔乙帷钡霓D變。

三是依法公正拆遷。嚴格執(zhí)行拆遷政策，公開房屋拆遷政策、公開補償安置方式、公開被拆遷房屋詳情，實行“一把尺子量到底、一個標準評到底、一個算盤算到底、一個辦法補到底”，全程接受群眾監(jiān)督。同時，設立信訪室，方便群眾糾紛調(diào)解和信訪投訴。設立法官服務站、檢察官服務站，接受群眾舉報，協(xié)助處理群眾糾紛和遺留問題。力求一切利益爭端，能夠及時在法治的框架下解決。

四是堅持一站式服務。相關職能部門把辦公室設在改造現(xiàn)場，集中辦理產(chǎn)權認定、辦證簽署等事宜，面對面接受群眾咨詢，把各種問題解決在“一線”。對入駐企業(yè)開辟綠色通道，所有審批實行一站式辦理，企業(yè)不再為項目手續(xù)耗時耗力，贏得了群眾的支持。

五是堅持協(xié)調(diào)推進。在拆遷過程中堅持處理好三個關系，即處理好項目拆遷與建設的關系，處理好工作組與建設單位的關系，處理好開發(fā)企業(yè)與拆遷企業(yè)的關系，促使拆遷戶、開發(fā)企業(yè)、拆遷企業(yè)之間互相信任、互相尊重、互相支持，和諧有序推進拆遷工作。

（五）堅持民情協(xié)商、司法確權，是棚戶區(qū)改造成功的基本措施

在棚戶區(qū)改造過程中，南昌市棚戶區(qū)改造工作人員始終堅持群眾觀點，高度重視新時期群眾工作充分調(diào)動全社會的積極性。凡是涉及群眾切身利益的事，在堅持公開、公平、公正的原則下，允許居民充分討論和交流。

南昌市各區(qū)充分借助“民情家訪”這個有效工作平臺，采取定點接訪，重點約訪，主動家訪、定期回訪等形式，與群眾面對面交流，充分了解對征收工作的意見建議。針對房屋征收調(diào)查摸底，要求摸清“兩頭”（即“人頭”和“磚頭”），摸清“人頭”就是摸清征收范圍內(nèi)各征遷戶家庭情況、戶數(shù)人口、個人訴求、社會關系及安置愿望等，摸清“磚頭”就是摸清征收范圍內(nèi)房屋權屬、區(qū)位、面積、結構等基本情況。在“入戶率、見面率、理解率”等方面都堅持做到三個100%，并將調(diào)查摸底收集情況分門別類，登記造冊，并及時分析，仔細研究群眾需求，有的放矢地根據(jù)群眾價值的偏好調(diào)整相關措施。

在改造過程中，了解到有相當多居民質(zhì)疑安置房產(chǎn)權歸屬后，南昌市就積極引入司法確權的措施。在司法確權工作中，“確認對象非常嚴格，要么有公證書，要么要有法律文書，僅憑當事人口頭協(xié)議，沒辦法讓他們簽字。”？眼5？演公證需要所有當事人全部到場。司法確權，不僅將打官司的時間從最快也要三個月直接縮短到了一天，而且無需任何費用。十字街棚戶區(qū)改造，涉及2862戶，1.1萬余人口，通過司法確權，38天時間就完成了99.5%的征收工作，切實解決了棚戶區(qū)居民的后顧之憂。

二、南昌市棚戶區(qū)改造的生動成效

南昌市委、市政府確定以“完善功能、改善環(huán)境、疏散人口、提升形象”為目標，大力實施以棚戶區(qū)為重點的舊城改造，切實提升居民特別是困難群體的居住水平和生活環(huán)境，努力把舊城改造這個重大的“民生工程”真正做成老百姓的“民心工程”，最大限度地讓利于民的人性化舉措，取得了良好的社會效果。

（一）棚戶區(qū)改造提升了居住質(zhì)量

棚戶區(qū)改造使居民居住空間得到大大的提升，居住條件發(fā)生質(zhì)的變化。居民由低矮的平房搬進寬敞明亮的樓房，居民的人均住房面積提高了50%。棚戶區(qū)改造基本消滅了戶均40平方米的戶型，大部分低收入家庭住戶居住在40—60平方米的房子中，多數(shù)棚戶區(qū)居民住進了兩居室。這些樓房基本普及了管道煤氣設施和統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)、電視、電力接口，生活條件大大地得到改善。

（二）棚戶區(qū)改造刺激了經(jīng)濟發(fā)展

從“造城”到“造市”，原本看似“無利可圖”的棚戶區(qū)改造不僅是民生工程，更是就業(yè)工程、發(fā)展工程。在棚戶區(qū)改造工程帶動下，南昌市的建筑、建材、冶金、化工、家裝、運輸及社區(qū)服務業(yè)、家庭手工業(yè)等相關的工商業(yè)迅猛發(fā)展。改造后，通過大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，增加就業(yè)崗位，妥善解決了棚戶區(qū)居民就業(yè)難問題。棚戶區(qū)居民收入向高位移動。棚改前，62%的棚戶區(qū)居民收入低于2萬元，絕大部分是城市的低收入者。棚改后，居民收入中位數(shù)為3萬元，隨著收入等級的提高，收入比例曲線呈現(xiàn)較為對稱的正態(tài)分布。此外，收入超過5萬元的比“棚改”前明顯增多。更重要的是，通過利用改造騰出的空間興建專業(yè)市場群、特色商業(yè)街區(qū)，創(chuàng)造了大量新的就業(yè)機會，有力地拉動了城市經(jīng)濟。

（三）棚戶區(qū)改造改善了社會壞境

南昌市棚戶區(qū)改造大大改善了城市環(huán)境。政府對道路、綠化、環(huán)衛(wèi)等配套市政設施建設及醫(yī)療衛(wèi)生、文體教育、社會服務、商業(yè)服務、金融郵電、行政管理等公共基礎設施均提出明確要求。公共社區(qū)環(huán)境重新設立，棚戶區(qū)設施殘缺、擁擠破敗的景象被設施齊備、管理有序的新型社區(qū)所取代。棚改新區(qū)設計充分考慮了各種配套設施的布局。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，棚改新區(qū)學?；蛘哂變簣@、商場和醫(yī)院的覆蓋率最高分別達到了95%、92%和93%。郵局的覆蓋率為96%，100%的地區(qū)有銀行網(wǎng)點，休閑娛樂設施的覆蓋率為91%。合理的空間設計和周到的建設獲得了居民的肯定，95%以上居民充分肯定了“棚改”新區(qū)整體環(huán)境的改善。

（四）棚戶區(qū)改造推進了生態(tài)和諧

棚戶區(qū)改造拓展了城市發(fā)展空間，做到改造形象又要傳承文化，充分挖掘人文資源，將傳承歷史文化、建設旅游景點作為規(guī)劃重要內(nèi)容，實現(xiàn)歷史文化和現(xiàn)代文明有機融合，打造城市新名片，提升了城市品位。一方面，通過優(yōu)化土地資源配置，促進了存量土地的有效利用，促進了土地合理利用，城市功能布局趨于合理，將棚戶區(qū)打造成南昌中心區(qū)靚麗的風景線；另一方面，改變了贛江兩岸發(fā)展不對稱的狀態(tài)，固廢氣體污染明顯減少，城市各區(qū)之間的差距逐步縮小，城市生態(tài)環(huán)境明顯改善，促進了城市整體和諧發(fā)展。

（五）棚戶區(qū)改造促進了社會穩(wěn)定

在棚戶區(qū)居住的居民大多數(shù)是生活在社會底層的弱勢群體，生態(tài)條件十分艱苦。通過棚戶區(qū)改造，廣大居民的居住條件得到徹底改變，它使廣大棚戶區(qū)居民享受到了轉型發(fā)展的成果，精神面貌煥然一新，消除了多年的不平衡心理。同時，通過棚戶區(qū)改造，多數(shù)普通群眾告別棚戶區(qū)搬遷上樓，生活變無序為有序，穩(wěn)定了民心，增強了黨和政府、人民民眾的血肉聯(lián)系，也增強了居民自力更生、自主創(chuàng)業(yè)的決心，促進了轉型過程中的社會和諧。

三、完善城市棚戶區(qū)改造的發(fā)展方向

當前，各地棚戶區(qū)改造雖然取得較大成績，但仍然存在一些不足。一是棚戶區(qū)改造系統(tǒng)性認識不強，僅僅把棚戶區(qū)改造當成房屋修繕和重建，沒有對社會、經(jīng)濟和文化進行統(tǒng)籌安排，可能降低生產(chǎn)、生活效率。二是功能建設程度較低，不能實現(xiàn)與生產(chǎn)功能、服務功能的融合，不僅破壞了其動態(tài)平衡結構，無法實現(xiàn)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)性，還帶來房價和地價的大幅上升，導致大部分原有居民無法回遷。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展未受到足夠重視，導致棚戶區(qū)居民就業(yè)問題比較突出，降低了保障棚戶區(qū)改造的成功性。為此，各地開展棚戶區(qū)改造，可以在借鑒“南昌經(jīng)驗”的基礎上，在推動新型城鎮(zhèn)化建設的過程中建設生態(tài)城鎮(zhèn)。這就是解決人與自然張力的內(nèi)在要求，也是促進經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效舉措。

（一）圍繞人的發(fā)展，提高棚戶區(qū)居民素質(zhì)

馬克思曾指出，“人不僅僅是自然存在物，他還是屬人的自然存在物?！痹谌伺c人和人與自然的兩大“交往實踐”中，城鎮(zhèn)是人類安居樂業(yè)之所，是人們改造自然最徹底的人居環(huán)境綜合體。這就要求我們在推進棚戶區(qū)改造過程中，圍繞著人的全面發(fā)展，大力倡導學習型社會建設，轉變?nèi)嗣袢罕娪绕涫桥飸魠^(qū)人民群眾的思想觀念，“重構自己的生活方式和思維方式，希望按照職業(yè)、生活方式等經(jīng)濟社會因素謀求自己后致性社會身份的認定，渴望向上流動、渴望實現(xiàn)自身價值，向往有尊嚴的生活?！保垦?？演在這種觀念引導下，就可以棚戶區(qū)居民原來產(chǎn)業(yè)工人所具有的素質(zhì)為基礎，大力開展教育培訓和終身教育，倡導適度競爭，促進棚戶區(qū)居民素質(zhì)的提升和就業(yè)技能轉型，切實增強適應現(xiàn)代城市發(fā)展形勢的能力。

（二）科學規(guī)劃布局，推進城市功能協(xié)調(diào)發(fā)展

棚戶區(qū)改造是一項復雜的系統(tǒng)工程。在棚戶區(qū)改造進程中，必須堅持科學性、前瞻性、整體性和可操作性的原則，因地制宜地制定科學的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式。棚戶區(qū)改造應注重城市功能和產(chǎn)業(yè)結構的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使生活設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)等協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。要遏制城市空間分異的過度發(fā)展，就必須有科學的規(guī)劃。目前，有些地方政府在推進棚戶區(qū)改造過程中沒有經(jīng)驗，常常是將改造工程交給開發(fā)商以后就不再關注，以企業(yè)為主體按房地產(chǎn)開發(fā)或商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)方式進行，這就造成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，棚戶區(qū)局部發(fā)展與城市全局發(fā)展不協(xié)調(diào)、短期利益與成員利益相互矛盾等問題。因此，各地棚戶區(qū)改造要明確改造方式、改造主體、融資來源，改造后土地用途，改造必需的土地配套供應計劃、土地供應方式，領導組織管理機構的職責、權力和任務等具體操作性事項。

（三）轉變發(fā)展方式，構建行之有效的共富機制

本質(zhì)而言，發(fā)展是人的全面發(fā)展。只有樹立科學發(fā)展理念，堅決擯棄片面追求財富增長的增長方式，致力于促進人的全面發(fā)展，才會帶來社會的全面進步，使社會更穩(wěn)定、更繁榮、更有活力。棚戶區(qū)改造要堅持“穩(wěn)中求進”的總方針，適應經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，發(fā)揮黨和政府深厚的中下層群眾基礎優(yōu)勢，實行地塊搭配出讓、落實企業(yè)社會責任、開展職業(yè)教育培訓、制訂保障性住房財政預算的制度等措施，以政策、行政、社會、市場等多種手段，建立起旨在“均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展”的共富機制，堅決消除棚戶區(qū)形成的經(jīng)濟社會土壤。

（四）積極促進就業(yè)，努力消除社會的貧困因素

棚戶區(qū)的問題，形式上是居住條件，深層上是就業(yè)問題、社會保障問題，本質(zhì)上則屬于貧困問題。如果不能解決貧困，新的棚戶區(qū)仍然會出現(xiàn)，甚至可能在很短的時間內(nèi)就會重現(xiàn)。為此，只有堅決消滅“貧困”，才能保證棚戶區(qū)改造的效果。這就必須通過大力發(fā)展職業(yè)教育，提高棚戶區(qū)居民的文化素質(zhì)和勞動技能水平。同時，有意促使棚戶區(qū)居民與素質(zhì)較高、收入較高的居民適度雜居，在相互交流中不斷提升棚戶區(qū)居民的個人素質(zhì)，進而遏制貧富空間差異，才能防止貧困亞文化在一個封閉的群體中成為主流文化，切實消除貧困因素。

（五）保護名勝古跡，延續(xù)城鎮(zhèn)歷史文脈

棚戶區(qū)改造過程中，一些地方過分強調(diào)“造城運動”，導致建設性破壞問題突出。棚戶區(qū)改造要在融入現(xiàn)代創(chuàng)新元素的同時，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。棚戶區(qū)改造要重點保護有歷史文化價值的古跡，加強城鎮(zhèn)歷史文化保護，妥善處理好新建城鎮(zhèn)與歷史古跡保護之間的關系，促使傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明達到完美結合。因此，推進棚戶區(qū)改造必須重視培育歷史文化，開展多形式、多層次的國民文化教育，延續(xù)歷史文脈。

（六）提升生態(tài)環(huán)境，打造人們的精神家園

棚戶區(qū)安置房不僅僅是人們的棲身之所，更應是人們的精神家園。安置房建設要結合區(qū)域內(nèi)獨特的自然風貌、氣候條件，建設符合區(qū)域特點的綠色環(huán)保建筑，并切實保證建筑質(zhì)量。根據(jù)生態(tài)社區(qū)建設規(guī)劃和標準，優(yōu)化建筑結構設計。在施工過程中，應盡可能使用節(jié)能、可循環(huán)利用的綠色建材、裝飾材料。通過可再生生態(tài)化綠色技術，逐步推廣垃圾分類處理、太陽能利用與節(jié)能管理等措施，最大限度減少環(huán)境污染。同時，社區(qū)基礎設施建設要注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、適度超前，加強社區(qū)綠化、美化、清化、靜化的工作，創(chuàng)造親近自然、舒適安寧的生態(tài)型居住環(huán)境，讓人們與自然和諧相處。

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責任編輯：李佳佳