關(guān)于黑龍江省農(nóng)民教育問題的調(diào)查研究

【摘要】黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民比例較高，農(nóng)民教育工作顯得尤為重要。做好農(nóng)民教育工作能夠進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民一直以來都是農(nóng)業(yè)工作者的目標(biāo)，如何通過有效的手段推進農(nóng)民教育工作成為學(xué)界研究的熱點。調(diào)查研究的關(guān)鍵是調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)直接影響研究工作，黑龍江省農(nóng)村固定觀察點從1984年建立以來做了大量調(diào)查工作，其調(diào)查數(shù)據(jù)完全能夠支持對黑龍江省農(nóng)民教育問題的研究。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民教育；調(diào)查研究；政策建議

【中圖分類號】G72【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】1001-8794（2014）10-0057-03

【收稿日期】2014-05-19

【基金項目】黑龍江省社科基金青年項目“黑龍江省‘三化同步進程中人口遷移趨勢研究”（12C050）

【作者簡介】韓德亮（1982-），男，黑龍江呼瑪人，助理研究員，研究方向為農(nóng)村社會學(xué)、社會主義理論與實踐。2014年1月中共中央、國務(wù)院發(fā)布1號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，全文約1萬字，共分8個部分33條，其中對構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、深化農(nóng)村土地制度改革兩個問題的論述成為全文亮點。在改善鄉(xiāng)村治理機制部分中談到了農(nóng)民綜合素質(zhì)提高問題。強調(diào)深入推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，培養(yǎng)良好道德風(fēng)尚，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。中共中央、國務(wù)院已經(jīng)連續(xù)11年發(fā)布1號文件關(guān)注“三農(nóng)”問題，并且每年的1號文件都會或多或少地提到農(nóng)民素質(zhì)、農(nóng)民教育等相關(guān)問題，足見黨和國家對此問題的重視程度。自從2012年農(nóng)業(yè)部正式發(fā)布《全國農(nóng)民教育培訓(xùn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》以來，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作得到地方政府更多的關(guān)注和支持。本文通過對2013年黑龍江省農(nóng)村固定觀察點年終調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)目前我省農(nóng)民教育工作中存在的問題，找出問題出現(xiàn)的原因，并提出相關(guān)建議。

一、黑龍江省農(nóng)民教育存在的問題

1.義務(wù)教育工作仍未達標(biāo)

黑龍江省農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作一直都比較完善，較其他省份有人口較少、人均耕地多、農(nóng)民收入高等優(yōu)勢，但是我們應(yīng)該注意到農(nóng)村義務(wù)教育工作還與先進省份有一定差距。2013年黑龍江省農(nóng)村固定觀察點調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，7-13歲兒童人數(shù)為2044人，在校生人數(shù)為2007人；14-17歲青少年人數(shù)為2816人，在校生人數(shù)為1693人，可以看出仍有181%的兒童和677%的青少年沒有在校接受義務(wù)教育。而2012年黑龍江省農(nóng)村固定觀察點調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，7-13歲兒童人數(shù)為1956人，在校生人數(shù)為1942人；14-17歲青少年人數(shù)為1910人，在校生人數(shù)為1701人，072%的兒童和1094%的青少年沒有在校接受義務(wù)教育。[1]通過對近兩年黑龍江省農(nóng)村固定觀察點數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，可以看出我省農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育工作仍未達到100%的目標(biāo)，盡管《中華人民共和國義務(wù)教育法》早在1986年就已經(jīng)頒布并于2006年重新修訂，但在我省的執(zhí)行情況并不是很好，直到現(xiàn)在仍未達標(biāo)。

2.農(nóng)民文化素質(zhì)停滯不前

農(nóng)民文化素質(zhì)提升緩慢是我省另一個現(xiàn)實問題，通過農(nóng)村固定觀察點多年的數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果看，連續(xù)多年我省農(nóng)民的受教育程度一直維持在較低的水平，這樣的情況如果得不到改善就很難提高農(nóng)民專業(yè)技能素質(zhì)。2013年黑龍江省農(nóng)村固定觀察點數(shù)據(jù)顯示，在2280名農(nóng)村勞動力中，具有高中及以上文化程度的人數(shù)是211人，占925%；具有初中文化程度的人數(shù)是1302人，占5711%；具有小學(xué)文化程度的有686人，占3009%；處于文盲、半文盲狀態(tài)的農(nóng)村勞動力仍有81人，占355%。而2012年黑龍江省農(nóng)村固定觀察點數(shù)據(jù)顯示，在2353名農(nóng)村勞動力中，具有高中及以上文化程度的人數(shù)是209人，占888%；具有初中文化程度的人數(shù)是1325人，占5631%；具有小學(xué)文化程度的有727人，占3090%；處于文盲、半文盲狀態(tài)的農(nóng)村勞動力仍有92人，占391%。[2]從兩年的數(shù)據(jù)對比可以看出，我省農(nóng)村勞動力各文化程度比例幾乎沒有太大變化，農(nóng)民文化素質(zhì)改觀不大。

3.職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展緩慢

《全國農(nóng)民教育培訓(xùn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》確定“十二五”期間將實施的“五大工程”中，排名第一位的就是農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)工程，由此可見農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性。據(jù)2013年黑龍江省農(nóng)村固定觀察點數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村勞動力2780人中，只有142人具有專業(yè)技術(shù)職稱，占總數(shù)的623%；有213人接受過非農(nóng)職業(yè)教育或培訓(xùn)，占總數(shù)的943%；有278人接受過職業(yè)教育培訓(xùn)，占總數(shù)的1219%。而據(jù)2012年黑龍江省農(nóng)村固定觀察點數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村勞動力2363人中，只有137人具有專業(yè)技術(shù)職稱，占總數(shù)的579%；有215人接受過非農(nóng)職業(yè)教育或培訓(xùn)，占總數(shù)的910%；有305人接受過職業(yè)教育培訓(xùn)，占總數(shù)的1291%。[3]從以上數(shù)據(jù)我們可以看出，職業(yè)技能的培訓(xùn)在我省農(nóng)村的落后，這也直接導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展的落后和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的舉步維艱。從農(nóng)民農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和非農(nóng)職業(yè)教育兩方面看，非農(nóng)職業(yè)教育情況好于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，這與我省農(nóng)民剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作相關(guān)，各級政府更加重視對外出農(nóng)民工的培訓(xùn)工作，而忽略了在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的培訓(xùn)。

4.農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)仍然較重

從2006年開始取消農(nóng)業(yè)稅又對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予各種補貼以來，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進一步減輕，農(nóng)民增收取得實質(zhì)性進展。農(nóng)村義務(wù)教育階段取消了學(xué)雜費，為農(nóng)民減輕了一部分負(fù)擔(dān)，但是由于教育資源的不合理配置和相關(guān)教育消費的不斷增加，農(nóng)民在子女教育和自身勞動技能培訓(xùn)方面的負(fù)擔(dān)在不斷上升。觀察點數(shù)據(jù)顯示，2013年農(nóng)戶全年總支出為44231元，其中教育支出戶均2546元，占總額的575%；2012年農(nóng)戶全年總支出為42743元，其中教育支出戶均2917元，占總額的682%。[4]可見農(nóng)民在教育方面的開支仍占總支出的一定比例，盡管農(nóng)民在子女教育方面的支出實際金額比城市居民要少，但是較少的農(nóng)民收入讓他們承受了很大的負(fù)擔(dān)。endprint

二、原因分析

1.農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作被弱化

一是新農(nóng)村建設(shè)考核指標(biāo)缺少農(nóng)民教育工作。從2006年開始的新農(nóng)村建設(shè)政策向農(nóng)民增收、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械化方面傾斜，并未將農(nóng)民教育作為重點工作。地方政府從政績出發(fā)，將更多的工作精力投放在其他方面，沒有重視農(nóng)村教育工作，農(nóng)村教育工作被弱化，導(dǎo)致了黑龍江省農(nóng)村教育狀況多年來沒有發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展緩慢，文化教育和職業(yè)教育落后。二是農(nóng)村地區(qū)缺乏基礎(chǔ)教育監(jiān)管機制。我國已經(jīng)先后出臺了《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國義務(wù)教育法》等相關(guān)法律，但是這些法律在農(nóng)村地區(qū)執(zhí)行情況不盡人意，一些農(nóng)民子女輟學(xué)情況嚴(yán)重，并沒有受到相關(guān)處罰，法律約束效果不明顯。三是農(nóng)村社會、家庭教育功能弱。對教育的重視程度不高，對子女教育目標(biāo)兩極分化，一些人努力培養(yǎng)子女希望他們能夠通過高考改變自己的命運，從此“跳出農(nóng)門”在大城市生活；一些人根本不重視子女的教育，認(rèn)為在農(nóng)村文化不重要，只有埋頭苦干才是發(fā)家致富的關(guān)鍵。

2.農(nóng)民文化素質(zhì)提高工作沒有得到重視

農(nóng)民文化素質(zhì)提高緩慢的主要原因是這項工作沒有得到應(yīng)有的重視，十年樹木百年樹人的道理告訴我們要提高民眾整體的文化素質(zhì)不是一朝一夕的事情，要從整體上提高農(nóng)民文化素質(zhì)需要長期的重視和努力。黑龍江省農(nóng)村人口比例較高，切實解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)社會的全面發(fā)展提高農(nóng)民的文化素質(zhì)是必由之路。另外，高素質(zhì)人才不愿意從事農(nóng)業(yè)工作也是重要原因，我們發(fā)現(xiàn)凡是從農(nóng)村走出去的大學(xué)生基本上沒有回到農(nóng)村繼續(xù)當(dāng)農(nóng)民的，這其中有兩個原因，一個是農(nóng)業(yè)在社會上的地位比較低，另一個原因是收入不多。這就造成了農(nóng)村人才的外流，又沒有吸引人才的能力，久而久之就造成了農(nóng)民這個群體文化素質(zhì)長期以來停滯不前的現(xiàn)狀。

3.農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)落后

一是農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不到位。農(nóng)民職業(yè)教育包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和其他專業(yè)技能培訓(xùn)兩方面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的落后直接影響糧食增產(chǎn)，與全國第一產(chǎn)糧大省的地位不相符；其他專業(yè)技能培訓(xùn)則直接影響我省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作，農(nóng)民沒有二三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能，外出就業(yè)較為困難，大部分農(nóng)民進入城市只能從事簡單的體力勞動，直接影響了農(nóng)村剩余勞動力主動轉(zhuǎn)移的積極性。二是傳統(tǒng)農(nóng)民思想依舊存在。由于我國一直以來的農(nóng)民意識影響，讓農(nóng)民對教育工作重視程度不高。三是農(nóng)民教育工作方法陳舊。多年來我們一直采取集中授課的方式，以完成教育的課時量和培訓(xùn)農(nóng)民數(shù)作為衡量農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，實際上，找到良好的培訓(xùn)方式才能收到良好的效果。

4.城鄉(xiāng)教育資源分配不均

城鄉(xiāng)教育資源分配的不均等造成了農(nóng)民教育支出的增加。新一輪農(nóng)村教育改革取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，小學(xué)要適當(dāng)合并，農(nóng)村孩子要上學(xué)可能從小學(xué)開始就住校，這樣就增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。另外，教育亂收費現(xiàn)象依然存在，學(xué)校名目繁多的收費項目屢禁不止，農(nóng)民作為弱勢群體只能被動接受。非義務(wù)教育階段昂貴的學(xué)費也是農(nóng)民教育支出增加的重要原因，我國非義務(wù)教育階段收費偏高是不爭的事實。農(nóng)民在各個方面的弱勢地位并沒有受到相應(yīng)的關(guān)注和照顧。

三、政策建議

1.將農(nóng)民教育工作列為地方政府考核的內(nèi)容

一是將農(nóng)民教育工作置于社會主義新農(nóng)村工作評價體系之中。新農(nóng)村建設(shè)考核體系的建立各地有不同的標(biāo)準(zhǔn)，從現(xiàn)行多地考核標(biāo)準(zhǔn)看基本上沒有將農(nóng)民教育工作作為考核標(biāo)準(zhǔn)之一，地方政府對農(nóng)民教育工作的重視程度不夠，建議將農(nóng)民教育工作列為社會主義新農(nóng)村建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)之中，以此督促政府加大教育投資力度。二是嚴(yán)格執(zhí)行《義務(wù)教育法》。執(zhí)法力度不強讓《義務(wù)教育法》作用不夠明顯，執(zhí)法部門應(yīng)該嚴(yán)格按照國家規(guī)定工作，對于農(nóng)村適齡兒童、青少年輟學(xué)情況嚴(yán)格管理，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。三是運用多種宣傳手段改變農(nóng)民落后的教育觀。農(nóng)民教育觀的落后讓農(nóng)民對教育工作重視程度不高，嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)教育部門應(yīng)該運用多種宣傳手段，讓農(nóng)民關(guān)注教育事業(yè)發(fā)展，重視子女教育工作。

2.從政府開始重視農(nóng)民文化素質(zhì)的提高

政府首先要將農(nóng)民文化素質(zhì)的提高作為一項重點工作來抓，只有政府重視才能盡快促進農(nóng)民文化素質(zhì)的盡快提高。另外，可以考慮建立農(nóng)業(yè)職業(yè)資格制度，可以通過對文化素質(zhì)的硬性規(guī)定督促農(nóng)民自覺提高文化素質(zhì)，盡快實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)民與高文化素質(zhì)農(nóng)民的對接。另外，要強調(diào)農(nóng)業(yè)在我國的主體地位，我國的發(fā)展過程中仍然是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)該得到應(yīng)有的地位，通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改革讓農(nóng)業(yè)自身產(chǎn)生對人才的吸引力。積極改善農(nóng)村生活條件，讓農(nóng)民共享改革開放成果，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療保險的建立、社會保險的建立等工作縮小城鄉(xiāng)差距。給予到農(nóng)村工作的大學(xué)生更多的優(yōu)惠政策。

3.努力培養(yǎng)有職業(yè)技能的新型農(nóng)民

一是改善培訓(xùn)條件，合理利用培訓(xùn)資源。對于各地零散存在的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)該合理整合，建立一批具有影響力的培訓(xùn)基地，改變目前機構(gòu)零散，辦學(xué)能力差的現(xiàn)狀。二是創(chuàng)新農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)方式。改變以往簡單粗暴的教育模式，建立在農(nóng)民群眾中喜聞樂見的傳授方式，讓農(nóng)民不再感覺接受職業(yè)技能培訓(xùn)是任務(wù)是負(fù)擔(dān)。

4.關(guān)注農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)

一是建立農(nóng)民教育補償制度。對于農(nóng)民子女接受義務(wù)教育又需要住校的情況給予一定的補貼，包括生活補貼和學(xué)習(xí)補貼；對于農(nóng)民子女接受非義務(wù)教育的情況給予更高的補貼，用經(jīng)濟上的補貼彌補城鄉(xiāng)收入差距。二是努力平衡城鄉(xiāng)教育資源。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一直存在，帶來的問題不容忽視，要減輕農(nóng)民教育方面的負(fù)擔(dān)就要努力提高農(nóng)村地區(qū)教育水平，讓農(nóng)民子女就近享受與城市居民一樣良好的教育。三是重新定義教育收費標(biāo)準(zhǔn)。這方面主要是指非義務(wù)教育階段，高校收費應(yīng)考慮到城鄉(xiāng)收入的差別，條件允許的情況下應(yīng)考慮城鄉(xiāng)學(xué)生不同標(biāo)準(zhǔn)收費，同時加大對家庭困難大學(xué)生的資助力度。[5]

【參考文獻】

[1][2][3][4]黑龍江省農(nóng)村固定觀察點辦公室.黑龍江省農(nóng)村社會發(fā)展研究所農(nóng)村固定觀察點系統(tǒng)調(diào)查數(shù)據(jù)[Z].哈爾濱：黑龍江省農(nóng)村社會發(fā)展研究所，2013.

[5]韓德亮.影響黑龍江省農(nóng)村教育發(fā)展的幾個問題[C]// 黑龍江省社會科學(xué)界聯(lián)合會.繁榮學(xué)術(shù) 服務(wù)龍江——黑龍江省第二屆社會科學(xué)學(xué)術(shù)年會優(yōu)秀論文集（上冊）.哈爾濱：黑龍江人民出版社， 2010：478-482.endprint