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    企業(yè)管理視角下村級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)研究

    2016-11-21 23:43王華
    商場(chǎng)現(xiàn)代化 2016年26期
    關(guān)鍵詞:調(diào)查研究

    王華

    摘 要:近年來(lái),反腐運(yùn)動(dòng)不斷深入,被打的“蒼蠅”不斷被公布于媒體。從腐敗的案例來(lái)看,“蒼蠅”們的腐敗都與村級(jí)財(cái)務(wù)管理不善有關(guān)。因此,要杜絕“蒼蠅”的滋生,培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍成為關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)某地農(nóng)村財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍綜合素質(zhì)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,找到他們綜合素質(zhì)不高的根本原因,提出不斷提升他們綜合素質(zhì)的建議。

    關(guān)鍵詞:村級(jí)財(cái)務(wù)人員;素質(zhì)現(xiàn)狀;調(diào)查研究

    新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置,根據(jù)新型農(nóng)村集體組織本身經(jīng)濟(jì)規(guī)模,會(huì)計(jì)核算工作量大小和會(huì)計(jì)核算工作水平,可分別采取以下兩種設(shè)置方式:一是,凡新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織本身經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大,會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量較多,會(huì)計(jì)核算水平較高的,應(yīng)當(dāng)由本經(jīng)濟(jì)組織自行設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu);二是,凡新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織本身經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、會(huì)計(jì)核算量較少,會(huì)計(jì)核算水平較低的,會(huì)計(jì)核算記賬工作可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)中心代理,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織本身設(shè)置財(cái)務(wù)專管員。

    村財(cái)務(wù)專管員由新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提名,經(jīng)股東代表大會(huì)同意,并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案,受聘人員必須具備以下條件:有較高思想覺(jué)悟,熟悉財(cái)經(jīng)法規(guī)政策,并有志于農(nóng)村財(cái)會(huì)工作;必須具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書;有2年以上財(cái)會(huì)工作經(jīng)歷和較強(qiáng)的農(nóng)村財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)能力;有初中以上學(xué)歷,年齡一般在50歲以下。

    修訂后的新的《會(huì)計(jì)法》總則第七條第二款明確規(guī)定,縣以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。按以上要求,筆者所在霍邱縣采用鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)中心指導(dǎo)管理村集體資金并代理記賬,村級(jí)設(shè)立財(cái)務(wù)專管員。

    筆者對(duì)安徽省霍邱縣村財(cái)務(wù)專管員素質(zhì)情況進(jìn)行調(diào)查,就存在問(wèn)題及如何解決進(jìn)行分析。

    一、村財(cái)務(wù)專管員綜合素質(zhì)情況的調(diào)查結(jié)果。

    筆者對(duì)霍邱縣680個(gè)自然村的村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果如下:

    1.年齡情況:20歲-30歲占5%,30歲-40歲占8%,40歲-50歲占25%,50歲以上62%。

    2.持證情況:他們基本上無(wú)會(huì)計(jì)從業(yè)資格書,無(wú)職稱證書。

    3.工作年限情況:工作年限1年-3年占10%,3年-5年工作年限占35%,5年以上占55%。

    4.文化程度情況:初中文化占42%,高中文化占51%,中專以上學(xué)歷占7%。

    5.接受繼續(xù)教育情況:大部分人員沒(méi)接受入職培訓(xùn)或后續(xù)在職教育。

    二、調(diào)查結(jié)果顯示村級(jí)財(cái)務(wù)專管員的素質(zhì)現(xiàn)狀存在的問(wèn)題

    從以上調(diào)查結(jié)果來(lái)看,霍邱縣村級(jí)財(cái)務(wù)專管員的素質(zhì)現(xiàn)狀存在諸多的問(wèn)題。

    1.村級(jí)財(cái)務(wù)專管員角色定位不準(zhǔn),年齡結(jié)構(gòu)老化,事務(wù)繁多,惰于村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。

    村級(jí)財(cái)務(wù)專管員又叫“村文書”、村組委等,多重角色定位體現(xiàn)他們職位不高,職責(zé)不少,事務(wù)繁多。他們不僅負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)管理,處理各類報(bào)表,幫助群眾開(kāi)據(jù)各種證明材料,還要做好村務(wù)公開(kāi),黨建、民政資料整理及保管工作。還要負(fù)責(zé)村各類文書,材料起草、來(lái)往信函上傳下達(dá)的工作。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)他們中50歲以上占大部分,繁瑣的工作使他們不能把主要精力放在村級(jí)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督上。因此,他們能投入“財(cái)務(wù)專管員”這個(gè)角色上時(shí)間少之甚少,造成了報(bào)賬不及時(shí),財(cái)務(wù)資料管理不規(guī)范,對(duì)資金監(jiān)督不力等現(xiàn)象。

    2.文化程度較低,專業(yè)化知識(shí)貧乏、財(cái)務(wù)管理混亂。調(diào)查發(fā)現(xiàn)村文書中初中文化占42%,高中文化占51%,高中以上文化不到10%,無(wú)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書,雖有部分人員曾參加2007年舉辦的村級(jí)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn),獲得《村財(cái)務(wù)人員從業(yè)資格證書》,但距現(xiàn)在近10年。這些年來(lái),他們沒(méi)有參加繼續(xù)教育或其他形式財(cái)務(wù)知識(shí)系統(tǒng)學(xué)習(xí),原則上不能勝任“財(cái)務(wù)專管員”工作。在業(yè)務(wù)處理時(shí)出現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律,票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)等現(xiàn)象,如:“白條入賬”,“私設(shè)小金庫(kù)”等。會(huì)計(jì)處理不規(guī)范也常發(fā)生:如借款時(shí)記入“短期借款”還款時(shí)連本帶息記入“其它支出”這樣造成了虛增債務(wù)。

    3.財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定,離崗交接不到位,造成了村級(jí)財(cái)務(wù)混亂及會(huì)計(jì)資料查找不便。村財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定原因有:(1)自身原因?,F(xiàn)在物價(jià)水平提高,村干部報(bào)酬低,稍年輕有力的青年做一年半載就會(huì)外出發(fā)展,另謀職業(yè)。(2)村委會(huì)換屆原因。新的村委會(huì)成立后,某些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為原來(lái)的財(cái)務(wù)人員不給力,以調(diào)整職務(wù)為名,換成他們想用的人選。

    近年來(lái),因村級(jí)財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能較弱,不重視會(huì)計(jì)檔案管理,離崗交接不到位,重要的會(huì)計(jì)資料保管不善,一旦出現(xiàn)問(wèn)題,無(wú)據(jù)可查,無(wú)證可取,導(dǎo)致相互扯皮,推卸責(zé)任。

    三、建設(shè)高素質(zhì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建議

    1.完善村財(cái)務(wù)專管員制度,把好“入口關(guān)”

    村干部三年一換屆,造成了村財(cái)務(wù)專管員頻繁更換,甚至出現(xiàn)隨意性任用??h主管部門要制定并實(shí)施《村級(jí)財(cái)務(wù)人員錄用、聘任辦法》,規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)人員的錄用,實(shí)行競(jìng)聘上崗制,嚴(yán)把村級(jí)財(cái)務(wù)專管員“入口關(guān)”,杜絕村主要領(lǐng)導(dǎo)指定村級(jí)財(cái)務(wù)專管員的做法。

    2.加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)專管員培訓(xùn)工作,提高他們的綜合素質(zhì)

    上級(jí)主管部門要高度重視村級(jí)財(cái)務(wù)專管員的培訓(xùn)工作,適時(shí)制定培訓(xùn)方案,健全培訓(xùn)制度,把對(duì)村財(cái)務(wù)專管員培訓(xùn)管理納入對(duì)鄉(xiāng)、村年終考評(píng)考核中。重視常規(guī)培訓(xùn)與臨時(shí)培訓(xùn)相結(jié)合。結(jié)合新修訂的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》實(shí)施意見(jiàn),培訓(xùn)重點(diǎn)放在財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí),會(huì)計(jì)電算化等方面,著力提升他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

    合理安排培訓(xùn)內(nèi)容:村級(jí)財(cái)務(wù)公布事項(xiàng)培訓(xùn)、會(huì)計(jì)檔案管理的培訓(xùn),同時(shí),加強(qiáng)村財(cái)務(wù)人員農(nóng)村綜合改革、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、涉農(nóng)資金監(jiān)管等方面培訓(xùn)。并鼓勵(lì)他們參加提升學(xué)歷和技術(shù)職稱考試,并把他們?nèi)〉孟嚓P(guān)證書與他們的工資福利聯(lián)系起來(lái),注重專業(yè)培訓(xùn)與社會(huì)教育、自主學(xué)習(xí)三結(jié)合,全面提升他們的政策理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

    3.管好村級(jí)會(huì)計(jì)檔案,做好會(huì)計(jì)人員交接工作

    應(yīng)嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)檔案的管理。會(huì)計(jì)檔案要編制會(huì)計(jì)檔案保管清冊(cè),定期造冊(cè)歸檔。制定會(huì)計(jì)檔案查閱、借閱辦法,遵守會(huì)計(jì)檔案保管期限和履行銷毀手續(xù)。

    做好會(huì)計(jì)離職人員的交接及審計(jì)工作,明確責(zé)任,規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。《會(huì)計(jì)法》規(guī)定,會(huì)計(jì)人員工作調(diào)動(dòng),離職或因病暫時(shí)不能工作,要與接管人員辦理交接手續(xù),使會(huì)計(jì)工作前后銜接,防止因會(huì)計(jì)人員的更換出現(xiàn)賬目不清,財(cái)務(wù)混亂等現(xiàn)象發(fā)生。

    4.建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度,嚴(yán)格按章辦事

    嚴(yán)格履行《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》。建立健全村賬村民監(jiān)督,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)審核、村委會(huì)集體審批制度,鄉(xiāng)財(cái)務(wù)代理中心代管制度,堅(jiān)決實(shí)行收支兩條線的管理制度,建立財(cái)務(wù)電子網(wǎng)絡(luò),進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化核算,會(huì)計(jì)檔案實(shí)行電子管理,嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)交接規(guī)章制度,杜絕坐收坐支等現(xiàn)象。

    5.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督監(jiān)管,加大對(duì)違法亂紀(jì)的懲處力度

    村文書要依法辦事,敢于堅(jiān)持原則,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理中心對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)從源頭把關(guān),對(duì)于不合法,不合規(guī)的票據(jù)一律不給入賬。定期公布村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)容接受村民監(jiān)督委員會(huì)對(duì)理財(cái)小組的監(jiān)督情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。二是要加大違法違紀(jì)查處力度,對(duì)群眾舉報(bào)和反映問(wèn)題嚴(yán)肅查處。鄉(xiāng)財(cái)務(wù)代理中心對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行例行審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合,真正做到群眾監(jiān)督,內(nèi)部控制,逐年審計(jì)相結(jié)合,徹底整頓村級(jí)財(cái)務(wù)混亂局面。

    四、結(jié)語(yǔ)

    當(dāng)前,由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不善,“蒼蠅”不斷出現(xiàn),農(nóng)民上訪、干群矛盾越演越烈。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍綜合素質(zhì)建設(shè),才能管好用好村集體資金,這對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè),加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。

    參考文獻(xiàn):

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