韓國(guó)高校終身教育政策研究

【摘要】近一時(shí)期，韓國(guó)政府意識(shí)到高校能成為優(yōu)秀的終身教育機(jī)構(gòu)，為此在2008年頒布了《終身學(xué)習(xí)中心大學(xué)》政策，通過(guò)每年不斷更新與改善該政策，韓國(guó)政府逐漸擴(kuò)大該政策執(zhí)行的范圍。探析從2008年到2013年韓國(guó)高校終身教育政策的改革動(dòng)向，深入分析其政策的特點(diǎn)，從中得出相關(guān)的啟示，對(duì)中國(guó)終身教育的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】韓國(guó)終身教育；政策；大學(xué)改革

【中圖分類號(hào)】G729【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1001-8794（2014）10-0106-03

【收稿日期】2013-04-26

【作者簡(jiǎn)介】李宥林（1983- ），女，韓國(guó)全羅南道人，碩士研究生，研究方向?yàn)榻K身教育。一、政策的產(chǎn)生背景

1.韓國(guó)社會(huì)面臨的問(wèn)題

韓國(guó)社會(huì)正面臨的一些問(wèn)題促使高校須承擔(dān)起終身教育機(jī)構(gòu)的職責(zé)。首先老齡化問(wèn)題，催生了韓國(guó)高校終身教育政策。韓國(guó)老齡化指標(biāo)（15歲以下的人口跟65歲以上人口的比率）1990年占總?cè)藬?shù)的20%，2006年為50%，2012年已達(dá)到了779%。[1]這項(xiàng)指標(biāo)說(shuō)明，韓國(guó)社會(huì)在短短的二十幾年間，非?？焖俚剡M(jìn)入了老齡化社會(huì)。據(jù)2014年韓國(guó)總統(tǒng)的報(bào)告，韓國(guó)的老齡化進(jìn)程速度在OECD成員國(guó)家中最快。[2]伴隨老齡化現(xiàn)象而來(lái)的是整個(gè)社會(huì)的出生率降低，可接受教育的人口總數(shù)也隨之不斷減少。這一現(xiàn)象直接導(dǎo)致高校入學(xué)人數(shù)的減少，許多高校招生成為難題。為此，政策的實(shí)行可擴(kuò)大高校的職能，為高校帶來(lái)新的機(jī)遇，有助于大學(xué)的持續(xù)性發(fā)展。另一方面，據(jù)韓國(guó)地方行政研究院報(bào)告，韓國(guó)各地的社會(huì)發(fā)展不均衡問(wèn)題很嚴(yán)重，比如，2012年住在首爾和首爾臨近城市（京畿道和仁川）的人口占韓國(guó)總?cè)丝诘?06%，而且韓國(guó)的大學(xué)、醫(yī)院、教育機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)及企業(yè)等都基本集中在此區(qū)域。[3]為此，通過(guò)該政策，韓國(guó)政府積極推進(jìn)大學(xué)與地方政府的合作，此舉不但有助于大學(xué)的發(fā)展，而且促進(jìn)各地的均衡發(fā)展。

2.高校終身教育機(jī)構(gòu)的問(wèn)題

韓國(guó)大學(xué)附屬終身教育院（簡(jiǎn)稱大學(xué)終身教育院）是在高校內(nèi)設(shè)置的為成人提供可繼續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的教育機(jī)構(gòu)，包括一切學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的課程，2013年總數(shù)達(dá)到了405所。[4]大學(xué)終身教育院在發(fā)展初期主要承擔(dān)成人教育的職責(zé)，但不能完全發(fā)揮其積極作用，存在如下問(wèn)題：在課程內(nèi)容與方法上缺少專業(yè)性；擁有正規(guī)學(xué)位的成人授課課程不多；參與人群大部分是家庭婦女或老人；主要開設(shè)修養(yǎng)或文化教育課程；沒(méi)有配備專業(yè)的教授隊(duì)伍和工作人員；政府的經(jīng)費(fèi)支援缺少；上課時(shí)間未確保靈活性。為了解決這些問(wèn)題，政府希望通過(guò)新政策的實(shí)行，改變現(xiàn)狀。

3.成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求

據(jù)韓國(guó)教育部2010年發(fā)布的相關(guān)報(bào)告結(jié)果顯示，高校是第二受歡迎的終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，到2010年為止，韓國(guó)國(guó)民的終身學(xué)習(xí)的人數(shù)已經(jīng)占韓國(guó)總?cè)丝诘?05%，其中186%的人都表示高校是他們?cè)敢饨邮芙K身教育的理想機(jī)構(gòu)。[5]由此可見，高校作為終身教育的授課機(jī)構(gòu)，對(duì)愿意接受終身教育的成人有著很大的吸引力。另一方面，隨著中年人的退休，中年人的再就學(xué)和再就業(yè)需求急速增加，且高中畢業(yè)生的終身學(xué)習(xí)需求也在增加。為此，韓國(guó)政府為此類群體，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，滿足他們的終身學(xué)習(xí)需求。

二、政策的主要改革內(nèi)容

從2008年到2013年，韓國(guó)政府每年頒布《終身學(xué)習(xí)中心大學(xué)》政策報(bào)告，在此報(bào)告中具體闡述目標(biāo)、改革原則、改革策略、改革方法等。在5年的執(zhí)行過(guò)程中，改革內(nèi)容不斷更新，改革內(nèi)容與其變遷可分為三個(gè)階段闡述：

1.2008年、2009年的改革內(nèi)容

2008年，政策剛出臺(tái)，其目標(biāo)為通過(guò)高等終身教育機(jī)構(gòu)的建立，滿足成人的終身學(xué)習(xí)需求，提高他們的生活質(zhì)量和職能，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。韓國(guó)政府共選定了7所高校（包括綜合大學(xué)和大專）[6]，改革從開放性、靈活性和連接性三個(gè)維度推進(jìn)。首先，為實(shí)現(xiàn)高校改革的開放性，擴(kuò)大高校對(duì)成人學(xué)習(xí)者的開放。即構(gòu)建成人工作者的入學(xué)途徑；成人學(xué)習(xí)者工作和學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)可轉(zhuǎn)換學(xué)分；提供學(xué)費(fèi)支持，尤其為弱勢(shì)群體提供經(jīng)費(fèi)支持。其次，為實(shí)現(xiàn)改革的靈活性，在高校課程運(yùn)營(yíng)上建立多樣多種學(xué)習(xí)途徑，為成人學(xué)習(xí)者提供更加豐富和便捷的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，如開設(shè)周末課程、短期非學(xué)位課程等。其三，為實(shí)現(xiàn)改革的連接性，建立高校與地方政府之間合作關(guān)系。按所在地區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求和產(chǎn)業(yè)的要求，促使高校開設(shè)教育課程和教學(xué)方法。另外，政府形成信息支援體系，提供咨詢服務(wù)和就業(yè)信息。

2009年，韓國(guó)社會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)問(wèn)題，當(dāng)年韓國(guó)失業(yè)率大大增加。為此，政策目標(biāo)為把高校改革成以成人為中心的大學(xué)，把高校打造成促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基地。這一時(shí)期，政策分為兩次計(jì)劃進(jìn)行，第一批計(jì)劃中，教育部選定了11所高校（2009年4月-12月）；第二批計(jì)劃中教育部選定了41所高校（2009年7月-2010年2月）。該政策以兩個(gè)模式執(zhí)行：“大學(xué)體系改革”模式（11所高校）；“以就業(yè)教育課程為主導(dǎo)”模式（30所高校）。[7]“大學(xué)體系改革”模式對(duì)大學(xué)整體進(jìn)行了改革。

2.2010年、2011年的改革內(nèi)容

2010年，政府強(qiáng)化了高校作為終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)的功能，試圖對(duì)高校體系進(jìn)行改革，在學(xué)習(xí)、學(xué)歷與工作之間建立緊密的連接。這一時(shí)期，政府選拔高校后，執(zhí)行中長(zhǎng)期的發(fā)展計(jì)劃，即對(duì)選定的高校提供至少三年以上的經(jīng)費(fèi)支持。政府分成兩個(gè)模式執(zhí)行該政策：“大學(xué)整體的改革”模式（10所）；“大學(xué)終身教育院的改革”模式（10所）。[8]政府鼓勵(lì)高校為成人構(gòu)建入學(xué)途徑；為成人設(shè)立學(xué)院、專業(yè)；在考慮成人的水平與特點(diǎn)的基礎(chǔ)上開發(fā)教育課程；為成人開發(fā)教學(xué)法；參考成人的學(xué)習(xí)與工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)換；引進(jìn)專職教授；為成人提供福利服務(wù)；修訂學(xué)校規(guī)則。政府為了確保高校教育課程的實(shí)踐性，降低課程的理論性，試圖更加有效地培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)要求的職能型人才。此外，政府還強(qiáng)化了地方政府與大學(xué)的合作。endprint

2011年政府選定的24所高校，其中4所高校開展“終身學(xué)習(xí)先導(dǎo)大學(xué)”模式，另外20所實(shí)行“終身學(xué)習(xí)中心大學(xué)”模式。[9]“終身學(xué)習(xí)先導(dǎo)大學(xué)”模式，即選拔既有特色又有潛力的高校，對(duì)其集中投資。對(duì)終身學(xué)習(xí)先導(dǎo)模式高校要求如下：為成人學(xué)習(xí)者開發(fā)合適的教育課程；增加入校學(xué)生中成人學(xué)生總數(shù)；按高校的特點(diǎn)開發(fā)有特色的教育課程。“終身學(xué)習(xí)中心大學(xué)”模式又分為“大學(xué)整體改革”模式和“大學(xué)附屬終身教育院體系改革”模式?！按髮W(xué)整體改革”模式指出需要改善入學(xué)方法、教育課程、學(xué)制等?！按髮W(xué)終身教育院體系改革”模式提倡確保教育課程的質(zhì)量，并建立學(xué)位課程。這一時(shí)期，針對(duì)主要存在的兩類成人學(xué)習(xí)群體，提供適當(dāng)?shù)慕逃榱斯膭?lì)年輕人就業(yè)，政府促使高校構(gòu)建“先工作后學(xué)習(xí)”的體系。另外，針對(duì)中年群體退休后的就業(yè)，鼓勵(lì)高校開發(fā)適當(dāng)?shù)慕K身學(xué)習(xí)課程。

3.2012年、2013年的改革內(nèi)容

2012年，該政策的目標(biāo)為構(gòu)建“邊工作邊學(xué)習(xí)”的體系。因?yàn)轫n國(guó)年輕人的工作開始年齡越來(lái)越晚（2006年韓國(guó)成人的工作開始年齡平均為25歲），[10]所以勞動(dòng)市場(chǎng)缺少年輕化的人力資源。為此，政府鼓勵(lì)高中畢業(yè)生的就業(yè)，提供他們邊工作邊學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。通過(guò)這種方式滿足成人學(xué)習(xí)者的需求，促進(jìn)勞動(dòng)市場(chǎng)的活躍。政府選定了29所高校[11]，為確保政策對(duì)象的具體性，政府把成人學(xué)習(xí)者分為兩個(gè)群體：一是先工作后學(xué)習(xí)的人群；二是40-50歲左右的人群。針對(duì)這兩個(gè)類型，開設(shè)適合特定人群的教育課程及相關(guān)專業(yè)。政府促使把學(xué)校轉(zhuǎn)變?yōu)榭蛇厡W(xué)習(xí)邊工作的場(chǎng)所，比如：現(xiàn)有的4年學(xué)制改為3年學(xué)制；開設(shè)3天上課2天實(shí)習(xí)的課程；制定按學(xué)分付學(xué)費(fèi)的方案；將成人學(xué)習(xí)者的工作經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)換為學(xué)分。另外，為提高組織能力，政府實(shí)行了如下制度和措施：教師培訓(xùn)制度、構(gòu)建教師獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、教師評(píng)估機(jī)制；確保專業(yè)工作人員，引進(jìn)擁有終身教育資格證的工作人員。此外，制定成效責(zé)任制，規(guī)定大學(xué)需承擔(dān)成效不足的責(zé)任，對(duì)差等級(jí)的高校減少政府經(jīng)費(fèi)的30%。

2013年，政府目標(biāo)為建立50所以終身學(xué)習(xí)為中心的高校，集中培養(yǎng)與投資，大力宣傳成效顯著的案例，并積極推廣該政策。[12]政策分成兩個(gè)模式執(zhí)行：“終身學(xué)習(xí)中心大學(xué)”模式（40所）和“短期非學(xué)位課程”模式（10所）。[13]政府分為兩個(gè)成人群體執(zhí)行此政策，針對(duì)他們的不同特點(diǎn)提供合適的教育課程：為年輕人群體（20歲-30歲左右），提供職業(yè)技能教育課程，即提高他們的理論知識(shí)與實(shí)踐職能；為中年人群體（40歲-50歲左右）提供文科和理工科的課程。在鼓勵(lì)教育課程開發(fā)的同時(shí)，也鼓勵(lì)企業(yè)專家參與進(jìn)來(lái)，確保教育課程的實(shí)用性。向高校提供定期咨詢服務(wù)，以便政府可以更有效地管理大學(xué)，提高政策執(zhí)行的效率。政府還按高校所取得的成效，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)行年終評(píng)價(jià)，對(duì)成效不足的大學(xué)，減少經(jīng)費(fèi)支持（總額的20%）?！胺菍W(xué)歷專家課程”模式是2013年新施行的政策，針對(duì)中年專業(yè)人群提供職業(yè)教育、資格證課程。

三、政策的特點(diǎn)

1.推進(jìn)高校的整體改革

韓國(guó)政府經(jīng)過(guò)5年的努力，提升了高校終身教育的獨(dú)立性和主導(dǎo)性，提高了高校改革的完整性和整體性。換言之，高校各個(gè)層面都得到改革，各項(xiàng)措施得到具體執(zhí)行，在行政管理、組織運(yùn)營(yíng)、課程內(nèi)容、教師隊(duì)伍和專業(yè)工作人員等方面，使高校轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)以成人學(xué)習(xí)者為主的教育機(jī)構(gòu)。同時(shí)，韓國(guó)政府構(gòu)建了多種改革模式，促使高校終身教育政策的多樣發(fā)展，并鼓勵(lì)高校制訂中長(zhǎng)期計(jì)劃，確保了政策執(zhí)行的長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

2.確保課程的實(shí)踐性和應(yīng)用性

目前，大學(xué)終身教育院課程偏重文化與修養(yǎng)課程，但政府試圖通過(guò)該政策提高勞動(dòng)人口的競(jìng)爭(zhēng)力，為此鼓勵(lì)高校開設(shè)實(shí)踐性和應(yīng)用性的課程，提高人力資源的競(jìng)爭(zhēng)力。政府規(guī)定高校在開發(fā)課程時(shí)，需要了解產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的要求，并結(jié)合成人和地方社會(huì)的需求，以確保教育課程的實(shí)踐性與應(yīng)用性。通過(guò)教育課程，成人學(xué)生可以取得學(xué)分和相關(guān)的資格證書，開設(shè)的就業(yè)課程也有助于提高成人學(xué)習(xí)者的就業(yè)率。另一方面，為確保教育內(nèi)容與方法的專業(yè)性，政府引進(jìn)了專職教授與專業(yè)工作人員，并為了提高教師隊(duì)伍的水平，制定了各種實(shí)際有效的方案，而且還慎重地引進(jìn)了擁有終身教育資格證的工作人員和人力資源開發(fā)專業(yè)人員，并加強(qiáng)對(duì)這些人員的管理。

3.鼓勵(lì)成人的學(xué)習(xí)積極性

政府把成人認(rèn)定為人力資源，為了提升他們的競(jìng)爭(zhēng)力，需要對(duì)其進(jìn)行不斷地培訓(xùn)與教育。為鼓勵(lì)、支持成人學(xué)習(xí)者在高校終身學(xué)習(xí)，政府制定了各種策略：為成人學(xué)習(xí)者提供多種多樣的入學(xué)途徑，增加高校成人招生總數(shù)；在課程運(yùn)營(yíng)上為學(xué)生提供多種學(xué)習(xí)途徑；在很廣的范圍內(nèi)認(rèn)可成人學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)；政府強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和大學(xué)之間的連接，保障學(xué)習(xí)者的實(shí)習(xí)與就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，為成人學(xué)習(xí)者制訂支持方案，建立學(xué)生福利服務(wù)機(jī)制，為學(xué)習(xí)者提供專業(yè)咨詢服務(wù)，尤其在高校內(nèi)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的專業(yè)咨詢顧問(wèn)團(tuán)體，幫助學(xué)生就業(yè)。此外，還向?qū)W生提供經(jīng)費(fèi)支持方案，如學(xué)費(fèi)優(yōu)惠或授予獎(jiǎng)學(xué)金等，并制定了按學(xué)分付學(xué)費(fèi)的方案，這樣有利于減輕成人學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力。

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