開放與遠(yuǎn)程教育學(xué)籍有效期設(shè)置問題的法理探討

【摘要】開放與遠(yuǎn)程教育的學(xué)籍服務(wù)制度，應(yīng)當(dāng)從學(xué)習(xí)者的角度出發(fā)，以開放教育合同履行的事實(shí)為依據(jù)，以高等教育法和合同法的規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考量。開放與遠(yuǎn)程教育的學(xué)籍服務(wù)可以設(shè)定有效期，在此期間，應(yīng)持續(xù)關(guān)注學(xué)習(xí)者履行合同的情況，提高學(xué)術(shù)性支持服務(wù)質(zhì)量，完善非學(xué)術(shù)性支持服務(wù)措施，幫助學(xué)習(xí)者提高成功率，將學(xué)籍保有率控制在合理范圍內(nèi)。

【關(guān)鍵詞】開放遠(yuǎn)程教育；學(xué)籍服務(wù)；學(xué)籍有效期；學(xué)籍保持；學(xué)籍管理

【中圖分類號(hào)】G40-011.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1001-8794（2014）10-0038-04

【收稿日期】2014-08-06

【作者簡(jiǎn)介】張竹英（1962-），女，廣東佛山人，黨委副書記，副教授，研究方向?yàn)榻K身教育、社區(qū)教育制度與法律、民商法學(xué)。一、與學(xué)籍有效期有關(guān)的實(shí)證數(shù)據(jù)與研究成果 （一）與學(xué)籍有效期有關(guān)的實(shí)證分析

與學(xué)籍有效期有關(guān)數(shù)據(jù)，一是來自于作者所在單位開放教育學(xué)生學(xué)籍狀況；二是文獻(xiàn)研究時(shí)，從其他研究者的文章中搜集到的數(shù)據(jù)。

佛山電大自1999秋開始參與中央電大開放教育項(xiàng)目實(shí)踐，截至2012年9月，共招生17331人，其中，開放教育本科4764人，?？?2567人。2012年7月，是2004秋入學(xué)學(xué)生的最后一次考試機(jī)會(huì)，如果全部課程考試成績(jī)及格，符合畢業(yè)條件，將獲得畢業(yè)證，高高興興離開學(xué)校；如果課程成績(jī)不過關(guān)，未達(dá)到畢業(yè)條件，將不再保留學(xué)籍，學(xué)生就會(huì)被迫離開學(xué)校。當(dāng)然，根據(jù)學(xué)籍管理辦法規(guī)定，學(xué)生也可以重新申請(qǐng)入學(xué)，重新開始新一輪的學(xué)習(xí)，但這無論從經(jīng)濟(jì)因素和時(shí)間成本上講，都會(huì)給學(xué)習(xí)者造成新的更大的困擾。為了確切了解有多少學(xué)生面臨這樣的境況，本文對(duì)佛山電大開放教育本專科學(xué)籍有效期屆滿后的學(xué)籍狀況進(jìn)行了專門統(tǒng)計(jì)，截止日期為2012年12月。

說明1.表中“入學(xué)”是指當(dāng)年新生人數(shù)?！白詈笞?cè)”是指學(xué)習(xí)者全部履行繳費(fèi)義務(wù)，完成所有計(jì)劃內(nèi)課程注冊(cè)的人數(shù)；“中途退學(xué)”是指未完全履行繳費(fèi)義務(wù)（未完成課程注冊(cè)）和交費(fèi)后明確提出退學(xué)的人數(shù)，有研究者稱之為“輟學(xué)”；有稱之為“學(xué)業(yè)中止”（下同）?！皩W(xué)籍保有率”是最后注冊(cè)的人數(shù)和入學(xué)人數(shù)之間的比率；“期滿未畢業(yè)”是指全面履行了繳費(fèi)義務(wù)，完成全部課程注冊(cè)，由于課程考核不合格，未能正常畢業(yè)，按照學(xué)籍管理辦法規(guī)定，8年有效期滿，不再保留學(xué)籍，不得不離開學(xué)校的人數(shù)。有研究者稱之為“遺留生”，有的將之歸入“輟學(xué)”，也有的研究者稱之為“往屆生”。

說明2.佛山電大自1999年秋開始參加中央電大開放教育本科招生，當(dāng)年只招收了計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)專業(yè)，此后陸續(xù)開招金融、會(huì)計(jì)學(xué)、工商管理、法學(xué)、行政管理等10個(gè)專業(yè)。2003年秋開始參加中央電大開放教育專科招生，涉及16個(gè)專業(yè)，按照學(xué)籍管理辦法規(guī)定，8年期滿，表1、表2的所有數(shù)據(jù)都已固定。

從表1、表2的統(tǒng)計(jì)可以看出：在開放教育初期，計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)籍保有率較低，而期滿未畢業(yè)率卻較高。就是說，有近三分之一的學(xué)習(xí)者在學(xué)籍有效期內(nèi)因各種原因中途放棄；留下來的全部履行了繳費(fèi)和課程注冊(cè)義務(wù)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)了8年之后，仍有三分之一的人因課程考試未過關(guān)而不得不離開學(xué)校。這個(gè)數(shù)據(jù)和其他研究者統(tǒng)計(jì)的結(jié)果接近。其中，廣州電大開放教育1999級(jí)開放教育本科，在籍8年的畢業(yè)率為84%。[1]北京電大1999—2001級(jí)本科畢業(yè)率在8277～8530%之間；專科平均畢業(yè)率5744～7088%之間；[2]本科未取得畢業(yè)證書的學(xué)生有1656人，占總注冊(cè)人數(shù)（10173）的16.3%；專科未取得畢業(yè)證書的學(xué)生有2300人，占總注冊(cè)人數(shù)（6548）的35.1%，這部分學(xué)生目前都已超過8年的學(xué)籍有效期，因此沒有機(jī)會(huì)再繼續(xù)完成其開放教育的學(xué)業(yè)；[3]8年堅(jiān)持下來，仍有超過十分之一的學(xué)習(xí)者不得不因?qū)W籍有效期滿而離開學(xué)校。這顯然不是一個(gè)令人感到愉快的數(shù)據(jù)，客觀上，全面履行了繳費(fèi)義務(wù)的學(xué)習(xí)者的畢業(yè)率更應(yīng)受到開放與遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的關(guān)注。

當(dāng)然，也有研究者認(rèn)為，電大8年有效的學(xué)籍管理實(shí)際上可以減短為5至6年。理由是，上海電大學(xué)生在規(guī)定學(xué)習(xí)年限（三年）的按期畢業(yè)率為?？?5%左右，專升本55%左右，其余學(xué)生一般在延期的一年內(nèi)完成學(xué)業(yè)，極個(gè)別學(xué)生會(huì)在八年內(nèi)完成學(xué)業(yè)。網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院學(xué)籍期限為高中起點(diǎn)專科、專升本2至5年，高中起點(diǎn)本科4至7年，大多學(xué)校都可以延期一年。[4]

（二）與學(xué)籍有效期有關(guān)的研究成果

1.關(guān)于學(xué)習(xí)者的法律地位、權(quán)利義務(wù)。研究者認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系是平等主體之間的合同關(guān)系，學(xué)籍權(quán)是現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育學(xué)生進(jìn)行教育消費(fèi)、享受教育服務(wù)的基礎(chǔ)。學(xué)籍權(quán)的取得是以注冊(cè)的方式完成的。由于學(xué)籍的取得主要是學(xué)校與學(xué)生雙向選擇、協(xié)商一致的結(jié)果，而不是根據(jù)國(guó)家計(jì)劃和行政部門確定的條件來操作的。因此，終止學(xué)籍也應(yīng)當(dāng)由學(xué)校與學(xué)生共同商定。對(duì)于學(xué)校單方面取消學(xué)生學(xué)籍、剝奪學(xué)生學(xué)籍權(quán)利的行為，應(yīng)當(dāng)設(shè)定嚴(yán)格的法律限制和學(xué)校章程限制。[5]也有學(xué)者對(duì)開放教育學(xué)生權(quán)益保護(hù)制度展開研究，認(rèn)為開放教育學(xué)生與學(xué)校形成平等的教育消費(fèi)合同關(guān)系，其學(xué)生權(quán)益主要體現(xiàn)在對(duì)教育消費(fèi)的自主選擇權(quán)、對(duì)教育服務(wù)質(zhì)量的保障權(quán)，以及權(quán)益侵害后的法律救濟(jì)權(quán)等方面。[6]

2.關(guān)于學(xué)籍服務(wù)的理念。不少研究者注意到了遠(yuǎn)程開放教育學(xué)生工作中的以生為本理念。認(rèn)為遠(yuǎn)程開放教育學(xué)籍管理人員應(yīng)提高服務(wù)意識(shí)，應(yīng)遵循遠(yuǎn)程開放教育的特點(diǎn)和規(guī)律，處處體現(xiàn)著“以人為本，保障權(quán)益”的管理理念，以實(shí)現(xiàn)新型教育教學(xué)模式下的管理創(chuàng)新。[7]在學(xué)籍管理中加速對(duì)學(xué)員差異化需求的響應(yīng)，有利于提高開放教育學(xué)員的滿意度，可進(jìn)一步提升電大綜合競(jìng)爭(zhēng)力。不少研究者基于學(xué)籍服務(wù)理念，提出了運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，為學(xué)習(xí)者提供更貼心的支持服務(wù)的建議。

3.關(guān)于學(xué)籍有效期的設(shè)置。有研究者認(rèn)為，學(xué)籍有效期的設(shè)置必須考慮學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)庫的存貯量、管理系統(tǒng)的技術(shù)水平以及使用和維護(hù)的方便性，開放大學(xué)的開放教育還是以學(xué)籍有效期為8年比較合適。[8]也有研究者認(rèn)為，為推行現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的學(xué)分制管理制度，需要實(shí)行彈性學(xué)制，學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間可以縮短也可延長(zhǎng)，并使彈性幅度逐步增大。[9]更有研究者提出，參加遠(yuǎn)程教育的各個(gè)高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交流合作，建立學(xué)習(xí)成果相互認(rèn)可機(jī)制。通過學(xué)分互認(rèn)，將競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化成合作，打破利益、體制、機(jī)制的壁壘，賦予學(xué)生更多的選擇和自由，使他們能夠在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、以任何方式學(xué)習(xí)想學(xué)的任何內(nèi)容，從而促進(jìn)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，促進(jìn)高等教育的發(fā)展。[10]endprint

可見，在開放與遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域，“以人為本”、“以生為本”、“終身學(xué)習(xí)”等理念已經(jīng)確立；為學(xué)習(xí)者提供支持服務(wù)的理論和技術(shù)已經(jīng)逐步成熟；實(shí)務(wù)工作者力所能及的支持服務(wù)措施為制度創(chuàng)新提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）現(xiàn)有學(xué)籍有效期規(guī)定存在的問題

1.學(xué)籍管理辦法對(duì)學(xué)籍有效期的規(guī)定明顯存在法律依據(jù)不足問題。學(xué)籍有效期問題涉及開放與遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)與學(xué)習(xí)者之間的權(quán)利與義務(wù)，凡與雙方權(quán)利義務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章都應(yīng)當(dāng)成為設(shè)定學(xué)籍有效期的法律依據(jù)。其中，高等教育法有關(guān)學(xué)籍有效期的規(guī)定是原則性的，該法第十七條只規(guī)定了非全日制高等學(xué)歷教育的修業(yè)年限應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)，但具體延長(zhǎng)到多少，并無強(qiáng)制性規(guī)定。學(xué)生管理規(guī)定的適用范圍是普通高等學(xué)校、承擔(dān)研究生教育任務(wù)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，并不包括開放與遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)這類成人教育機(jī)構(gòu)。事實(shí)上學(xué)習(xí)者一旦注冊(cè)成功，進(jìn)入開放與遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，雙方就形成教育合同關(guān)系（以下簡(jiǎn)稱為遠(yuǎn)教合同）。這種合同既有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，又有行政管理內(nèi)容。雙方民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系應(yīng)適用合同法，行政管理部分依高等教育法。當(dāng)行政法（高等教育法）沒有強(qiáng)制性規(guī)定時(shí)，按照法學(xué)原理，當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)應(yīng)依照民事法（合同法）予以確認(rèn)。但學(xué)籍管理辦法并沒有體現(xiàn)合同法的原則理念。

2.現(xiàn)行學(xué)籍管理辦法單方面的剛性的規(guī)定多，學(xué)生者可以協(xié)商和自由選擇的少，不符合合同法自由平等協(xié)商的原則。如前所述，遠(yuǎn)教合同中涉及國(guó)家行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的部分必須適用高等教育法，合同雙方不得協(xié)商，義務(wù)必須履行，權(quán)利不應(yīng)被放棄，此乃剛性規(guī)定，如入學(xué)條件、最低修業(yè)年限、畢業(yè)資格等涉及高等教育教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)容。涉及民事權(quán)利義務(wù)的部分，則可以由雙方協(xié)商確定，如果開放與遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)單方面提出相關(guān)條款，則必須給予學(xué)習(xí)者更多自主選擇的機(jī)會(huì)，如學(xué)費(fèi)繳納、自主選課、轉(zhuǎn)學(xué)（轉(zhuǎn)專業(yè)）、學(xué)籍有效期等。現(xiàn)行學(xué)籍管理辦法沒有充分注意學(xué)習(xí)者上述權(quán)利的保護(hù)，顯然是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

3.設(shè)定學(xué)籍有效期與開放大學(xué)的歷史使命不符。如前所述，開放大學(xué)的歷史使命是服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。學(xué)籍管理辦法單方面設(shè)定入學(xué)后第一個(gè)學(xué)期不能轉(zhuǎn)學(xué)轉(zhuǎn)專業(yè)，轉(zhuǎn)學(xué)轉(zhuǎn)專業(yè)后學(xué)籍有效期仍從入學(xué)注冊(cè)起計(jì)算；學(xué)籍8年有效等。這些規(guī)定都是從管理方便出發(fā)，而不是從服務(wù)角度及方便學(xué)習(xí)者角度出發(fā)，會(huì)在客觀上造成“終身學(xué)習(xí)，8年有效”的詭異局面。

二、完善學(xué)籍有效期設(shè)置的法理分析與建議（一）正確適用法律

1.正確適用法律需要理念的變革。學(xué)籍制度設(shè)計(jì)必須建立在以人為本、以生為本、以學(xué)生為主體的基礎(chǔ)之上，服務(wù)于終身學(xué)習(xí)理念、服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

2.正確適用法律需要將時(shí)代的精神融入學(xué)籍制度設(shè)計(jì)。近年來，各普通高校都在探討延長(zhǎng)學(xué)籍有效期，以幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。在新一輪教育改革浪潮中，在終身學(xué)習(xí)的大環(huán)境下，開放大學(xué)理當(dāng)適應(yīng)新的形勢(shì)變化，滿足學(xué)習(xí)者需求，修訂學(xué)籍制度，正確適用法律，將人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)理念落到實(shí)處。

3. 正確適用法律歸根到底是學(xué)籍有效期的設(shè)定應(yīng)依法。學(xué)籍有效期的設(shè)定應(yīng)回歸民法的本性，在價(jià)值取向和制度設(shè)計(jì)上要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)民法的回歸。在民法（合同法）的語境下，學(xué)籍有效期實(shí)際上就是合同履行期限。根據(jù)合同法第三條、第十二條，合同當(dāng)事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方。合同的內(nèi)容（合同的履行期限即學(xué)籍有效期）由當(dāng)事人約定?？梢?，在高等教育法規(guī)定的最短修業(yè)年限之上，設(shè)多長(zhǎng)時(shí)間有效期可以由學(xué)習(xí)者和開放與遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。承認(rèn)學(xué)分終身有效，允許履行了全部繳費(fèi)義務(wù)的學(xué)習(xí)者隨時(shí)申請(qǐng)課程考核，直到完成學(xué)業(yè)，方符合終身學(xué)習(xí)之理念。

（二）完善學(xué)籍有效期的具體規(guī)定

如前所述，開放與遠(yuǎn)程教育的學(xué)籍服務(wù)可以設(shè)定有效期，但要進(jìn)一步細(xì)化、添加和完善學(xué)籍有效期的具體規(guī)定。首先，必須明確在學(xué)籍有效期屆滿之前，如果學(xué)習(xí)者沒有完成學(xué)業(yè)，且愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)的，開放與遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)應(yīng)給予一定的學(xué)籍續(xù)展期，而且續(xù)展的次數(shù)不限，直至學(xué)習(xí)者完成學(xué)業(yè)。其次，要明確學(xué)習(xí)者提出續(xù)展的程序和條件，包括全部履行繳費(fèi)義務(wù)、完成課程注冊(cè)、提交書面申請(qǐng)等。開放與遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)則必須基于誠(chéng)信原則，對(duì)即將到達(dá)學(xué)籍有效期臨界點(diǎn)的學(xué)習(xí)者予以提醒，包括完善提醒、保護(hù)程序、注重對(duì)學(xué)習(xí)者權(quán)利保護(hù)、遏制流失、提升學(xué)籍保有率等備受學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

設(shè)置有效期，是為了防止學(xué)習(xí)倦怠的持續(xù)與學(xué)習(xí)權(quán)的濫用。給予續(xù)展期，則是對(duì)學(xué)習(xí)者的充分尊重和關(guān)懷，讓那些因?yàn)楦鞣N原因無法在學(xué)籍有效期內(nèi)完成學(xué)業(yè)又渴望實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)愿望的學(xué)習(xí)者，自由選擇何時(shí)回歸校園，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)夢(mèng)想。

（三）強(qiáng)化學(xué)生支持服務(wù)措施

1. 查明遠(yuǎn)教合同的解除原因，關(guān)注中途退學(xué)者。根據(jù)合同法，在遠(yuǎn)教合同履行期間，雙方可以協(xié)商解除合同，也可以單方面解除合同，但必須符合法定條件。學(xué)籍管理辦法第十六條規(guī)定：學(xué)生可以自愿退學(xué)。學(xué)生自愿退學(xué)后，學(xué)籍即告終止。據(jù)此，對(duì)開放與遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)而言，學(xué)習(xí)者沒有按期交納學(xué)費(fèi)（經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未繳納），或不參加課程學(xué)習(xí)和考核，或違法違紀(jì)，即可解除合同（包括勒令退學(xué)和開除學(xué)籍）。對(duì)學(xué)習(xí)者而言，開放與遠(yuǎn)教機(jī)構(gòu)未能提供必要的學(xué)習(xí)和支持服務(wù)，或因自身原因明確提出退學(xué)申請(qǐng)；或雖未明確提出退學(xué)申請(qǐng)，但未參加遠(yuǎn)教機(jī)構(gòu)組織的課程學(xué)習(xí)和考核的，都可視為單方面解除合同的情形。這種單方面解除合同的表現(xiàn)形式可以是明示的，也可以是默示的，即在雙方約定的時(shí)間內(nèi)，學(xué)習(xí)者以停止交費(fèi)等行為表達(dá)不再繼續(xù)履行合同的意愿。遠(yuǎn)教合同的學(xué)習(xí)者都是完全民事行為能力人，學(xué)習(xí)者自己決定放棄學(xué)業(yè)，只要是其真實(shí)意愿的表示，遠(yuǎn)教機(jī)構(gòu)應(yīng)尊重其選擇。

由于遠(yuǎn)教合同本身的特殊性，在解除合同前，遠(yuǎn)教機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查明學(xué)習(xí)者退學(xué)原因，區(qū)別不同情況，分別予以處理。如因貧困致使學(xué)習(xí)者不能按時(shí)繳費(fèi)，遠(yuǎn)教機(jī)構(gòu)應(yīng)予以減免、緩繳、分期付款等方式，為學(xué)習(xí)者解決困難，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者繼續(xù)學(xué)習(xí)。如因“學(xué)困”致使學(xué)習(xí)者對(duì)繼續(xù)學(xué)習(xí)缺乏信心的，則應(yīng)給予更多的關(guān)注，幫助其尋找合適的學(xué)習(xí)方法，克服困難，重拾信心。endprint

遠(yuǎn)教合同被解除后，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系終止。但并不表明雙方互不相欠，各不相干。根據(jù)合同法第九十二條，合同的權(quán)利義務(wù)終止后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，根據(jù)交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)。如前所述，中途退學(xué)是對(duì)遠(yuǎn)教合同的解除，由于開放與遠(yuǎn)程教育本身開放性特征，在終身學(xué)習(xí)背景下，遠(yuǎn)教機(jī)構(gòu)應(yīng)允許中途退學(xué)的學(xué)生復(fù)學(xué)。依據(jù)現(xiàn)有的學(xué)籍管理規(guī)定，學(xué)生自愿退學(xué)后，學(xué)籍即告終止。自愿退學(xué)的學(xué)生要想重新獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，只能重新報(bào)讀。這顯然增加了學(xué)習(xí)者的學(xué)業(yè)成本。理由是，雖然文件規(guī)定學(xué)習(xí)者被重新錄取后，已獲得的學(xué)分可按中央電大和省級(jí)電大免修免考的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行課程或?qū)W分替換，但至少要等2.5年才能申請(qǐng)畢業(yè)。如果是直接申請(qǐng)復(fù)學(xué)，學(xué)習(xí)者只需交納原來沒有繳納的學(xué)費(fèi)，注冊(cè)原來沒有注冊(cè)的課程，在時(shí)間和金錢上都能節(jié)省一些。

2.對(duì)學(xué)籍有效期滿未畢業(yè)學(xué)習(xí)者的持續(xù)關(guān)注。由于開放與遠(yuǎn)程教育采用了教考分離、寬進(jìn)嚴(yán)出的辦學(xué)理念，8年學(xué)籍有效期滿，有一部分學(xué)習(xí)者不能順利畢業(yè)，應(yīng)該也是正常的，但如果過多的人在履行了繳費(fèi)義務(wù)和努力學(xué)習(xí)后，仍不能畢業(yè)，就應(yīng)該引起開放與遠(yuǎn)教機(jī)構(gòu)關(guān)注。在學(xué)籍管理辦法尚未修訂之前，佛山電大對(duì)這部分學(xué)習(xí)者采取的變通措施是：如果學(xué)習(xí)者愿意重新報(bào)讀，按照課程通過情況給予學(xué)費(fèi)減免，入學(xué)后積極為他們辦理課程免修免考，盡可能幫助他們過關(guān)。對(duì)那些不愿重新報(bào)讀又不得不離開學(xué)校的學(xué)習(xí)者，建議開放大學(xué)能及時(shí)修訂學(xué)籍管理辦法，參照學(xué)生管理規(guī)定發(fā)給結(jié)業(yè)證書。

開放大學(xué)應(yīng)探索在終身學(xué)習(xí)背景下，對(duì)不同類型學(xué)生采取不同措施，通過學(xué)籍有效期制度設(shè)計(jì)，提高學(xué)術(shù)性支持服務(wù)質(zhì)量，完善非學(xué)術(shù)性支持服務(wù)措施，將遠(yuǎn)程教育學(xué)籍保有率控制在合理范圍內(nèi)，盡最大可能幫助學(xué)習(xí)者成功。

【參考文獻(xiàn)】

[1]蘇明，張志強(qiáng).開放教育十年學(xué)籍管理備忘[J].廣州廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（6）：8-13.

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[8]黃思霞.開放大學(xué)開放教育制度建設(shè)的關(guān)鍵問題探討[J].廣東廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（6）：1-5.

[9]金濤，何猛.學(xué)分制下的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)籍管理初探[J].南通職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（2）：72-75.

[10]楊平.遠(yuǎn)程高等教育教學(xué)管理模式的比較與改進(jìn)[J].開放教育研究，2010，（5）：35-40.endprint

遠(yuǎn)教合同被解除后，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系終止。但并不表明雙方互不相欠，各不相干。根據(jù)合同法第九十二條，合同的權(quán)利義務(wù)終止后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，根據(jù)交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)。如前所述，中途退學(xué)是對(duì)遠(yuǎn)教合同的解除，由于開放與遠(yuǎn)程教育本身開放性特征，在終身學(xué)習(xí)背景下，遠(yuǎn)教機(jī)構(gòu)應(yīng)允許中途退學(xué)的學(xué)生復(fù)學(xué)。依據(jù)現(xiàn)有的學(xué)籍管理規(guī)定，學(xué)生自愿退學(xué)后，學(xué)籍即告終止。自愿退學(xué)的學(xué)生要想重新獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，只能重新報(bào)讀。這顯然增加了學(xué)習(xí)者的學(xué)業(yè)成本。理由是，雖然文件規(guī)定學(xué)習(xí)者被重新錄取后，已獲得的學(xué)分可按中央電大和省級(jí)電大免修免考的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行課程或?qū)W分替換，但至少要等2.5年才能申請(qǐng)畢業(yè)。如果是直接申請(qǐng)復(fù)學(xué)，學(xué)習(xí)者只需交納原來沒有繳納的學(xué)費(fèi)，注冊(cè)原來沒有注冊(cè)的課程，在時(shí)間和金錢上都能節(jié)省一些。

2.對(duì)學(xué)籍有效期滿未畢業(yè)學(xué)習(xí)者的持續(xù)關(guān)注。由于開放與遠(yuǎn)程教育采用了教考分離、寬進(jìn)嚴(yán)出的辦學(xué)理念，8年學(xué)籍有效期滿，有一部分學(xué)習(xí)者不能順利畢業(yè)，應(yīng)該也是正常的，但如果過多的人在履行了繳費(fèi)義務(wù)和努力學(xué)習(xí)后，仍不能畢業(yè)，就應(yīng)該引起開放與遠(yuǎn)教機(jī)構(gòu)關(guān)注。在學(xué)籍管理辦法尚未修訂之前，佛山電大對(duì)這部分學(xué)習(xí)者采取的變通措施是：如果學(xué)習(xí)者愿意重新報(bào)讀，按照課程通過情況給予學(xué)費(fèi)減免，入學(xué)后積極為他們辦理課程免修免考，盡可能幫助他們過關(guān)。對(duì)那些不愿重新報(bào)讀又不得不離開學(xué)校的學(xué)習(xí)者，建議開放大學(xué)能及時(shí)修訂學(xué)籍管理辦法，參照學(xué)生管理規(guī)定發(fā)給結(jié)業(yè)證書。

開放大學(xué)應(yīng)探索在終身學(xué)習(xí)背景下，對(duì)不同類型學(xué)生采取不同措施，通過學(xué)籍有效期制度設(shè)計(jì)，提高學(xué)術(shù)性支持服務(wù)質(zhì)量，完善非學(xué)術(shù)性支持服務(wù)措施，將遠(yuǎn)程教育學(xué)籍保有率控制在合理范圍內(nèi)，盡最大可能幫助學(xué)習(xí)者成功。

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[6]夏良玉.開放教育學(xué)生權(quán)益保護(hù)制度研究[J].開放教育研究，2011，（1）：63-67.

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[8]黃思霞.開放大學(xué)開放教育制度建設(shè)的關(guān)鍵問題探討[J].廣東廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（6）：1-5.

[9]金濤，何猛.學(xué)分制下的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)籍管理初探[J].南通職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（2）：72-75.

[10]楊平.遠(yuǎn)程高等教育教學(xué)管理模式的比較與改進(jìn)[J].開放教育研究，2010，（5）：35-40.endprint

遠(yuǎn)教合同被解除后，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系終止。但并不表明雙方互不相欠，各不相干。根據(jù)合同法第九十二條，合同的權(quán)利義務(wù)終止后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，根據(jù)交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)。如前所述，中途退學(xué)是對(duì)遠(yuǎn)教合同的解除，由于開放與遠(yuǎn)程教育本身開放性特征，在終身學(xué)習(xí)背景下，遠(yuǎn)教機(jī)構(gòu)應(yīng)允許中途退學(xué)的學(xué)生復(fù)學(xué)。依據(jù)現(xiàn)有的學(xué)籍管理規(guī)定，學(xué)生自愿退學(xué)后，學(xué)籍即告終止。自愿退學(xué)的學(xué)生要想重新獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，只能重新報(bào)讀。這顯然增加了學(xué)習(xí)者的學(xué)業(yè)成本。理由是，雖然文件規(guī)定學(xué)習(xí)者被重新錄取后，已獲得的學(xué)分可按中央電大和省級(jí)電大免修免考的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行課程或?qū)W分替換，但至少要等2.5年才能申請(qǐng)畢業(yè)。如果是直接申請(qǐng)復(fù)學(xué)，學(xué)習(xí)者只需交納原來沒有繳納的學(xué)費(fèi)，注冊(cè)原來沒有注冊(cè)的課程，在時(shí)間和金錢上都能節(jié)省一些。

2.對(duì)學(xué)籍有效期滿未畢業(yè)學(xué)習(xí)者的持續(xù)關(guān)注。由于開放與遠(yuǎn)程教育采用了教考分離、寬進(jìn)嚴(yán)出的辦學(xué)理念，8年學(xué)籍有效期滿，有一部分學(xué)習(xí)者不能順利畢業(yè)，應(yīng)該也是正常的，但如果過多的人在履行了繳費(fèi)義務(wù)和努力學(xué)習(xí)后，仍不能畢業(yè)，就應(yīng)該引起開放與遠(yuǎn)教機(jī)構(gòu)關(guān)注。在學(xué)籍管理辦法尚未修訂之前，佛山電大對(duì)這部分學(xué)習(xí)者采取的變通措施是：如果學(xué)習(xí)者愿意重新報(bào)讀，按照課程通過情況給予學(xué)費(fèi)減免，入學(xué)后積極為他們辦理課程免修免考，盡可能幫助他們過關(guān)。對(duì)那些不愿重新報(bào)讀又不得不離開學(xué)校的學(xué)習(xí)者，建議開放大學(xué)能及時(shí)修訂學(xué)籍管理辦法，參照學(xué)生管理規(guī)定發(fā)給結(jié)業(yè)證書。

開放大學(xué)應(yīng)探索在終身學(xué)習(xí)背景下，對(duì)不同類型學(xué)生采取不同措施，通過學(xué)籍有效期制度設(shè)計(jì)，提高學(xué)術(shù)性支持服務(wù)質(zhì)量，完善非學(xué)術(shù)性支持服務(wù)措施，將遠(yuǎn)程教育學(xué)籍保有率控制在合理范圍內(nèi)，盡最大可能幫助學(xué)習(xí)者成功。

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[8]黃思霞.開放大學(xué)開放教育制度建設(shè)的關(guān)鍵問題探討[J].廣東廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（6）：1-5.

[9]金濤，何猛.學(xué)分制下的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)籍管理初探[J].南通職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（2）：72-75.

[10]楊平.遠(yuǎn)程高等教育教學(xué)管理模式的比較與改進(jìn)[J].開放教育研究，2010，（5）：35-40.endprint