淺談行業(yè)協(xié)會監(jiān)管機制的構建

周露穎

[摘 要]行業(yè)的發(fā)展需要健康有序的良性環(huán)境。有時，這種環(huán)境的營造通過行業(yè)自身的自律可以做到，而有時卻需要借助外界的有效監(jiān)管才能達成。本文將從行業(yè)協(xié)會監(jiān)管機制的建設解讀入手，嘗試分析行業(yè)協(xié)會在行業(yè)良性發(fā)展環(huán)境的營造中所發(fā)揮的積極作用。

[關鍵詞]行業(yè)協(xié)會；監(jiān)管機制；構建

1、何謂行業(yè)協(xié)會

行業(yè)協(xié)會，泛指介于政府、企業(yè)之間，商品生產業(yè)與經(jīng)營者之間，并為其服務、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調的社會中介組織，是民間社團的一種，屬于非盈利型機構。[1]它能夠幫助行業(yè)規(guī)范自身經(jīng)營秩序，形成良性的競爭趨勢，從而促進行業(yè)增收，獲取更進一步的集體性利益。就特點而言，它包括了自治性、非營利性、公益性、非政府性和中介性等五大特性，能夠代表行業(yè)內所有企業(yè)的共同利益，同時能夠作為企業(yè)和政府間的橋梁，幫助政府規(guī)范企業(yè)健康有序成長，也能提供咨詢、研究、規(guī)劃、統(tǒng)計等服務，對企業(yè)的運營也能起到必要的監(jiān)督作用。

2、行業(yè)協(xié)會有何作用

行業(yè)協(xié)會就作用而言，既具備一定的經(jīng)濟作用，同時也具備一定的法治價值，能夠幫助行業(yè)自身很好的約束和規(guī)范自我成長。就經(jīng)濟作用而言，它能夠維護正當經(jīng)貿利益，發(fā)揮協(xié)調功、平衡行業(yè)內的企業(yè)發(fā)展，同時也能夠為企業(yè)提供必要的咨詢服務；就法治價值而言，它能夠保障企業(yè)的權益、監(jiān)督企業(yè)的運營、輔助調控社會經(jīng)濟秩序以及制約并保障公權力的良性運作等。

3、建設行業(yè)協(xié)會監(jiān)管機制有何重要意義

行業(yè)協(xié)會是行業(yè)內企業(yè)良性競爭，健康運營的重要保障，因此建設相應的行業(yè)協(xié)會監(jiān)管機制，對企業(yè)進行必要的運營監(jiān)督管理，既有利于市場的規(guī)范化，又有利于企業(yè)的長久發(fā)展，因而具有十分重要的意義。具體而言，主要有以下幾點體現(xiàn)：

一是有利于建設市場長效監(jiān)管機制，維護正常的市場經(jīng)濟秩序。行業(yè)協(xié)會具備制定行業(yè)內部企業(yè)行為規(guī)范、行業(yè)內部企業(yè)生產標準的權利，并且能夠參與行業(yè)內企業(yè)資質審查。它可以通過制定通用的行規(guī)行約、行為規(guī)范等條例，協(xié)助政府進行行業(yè)內部的質量評級和獎懲處置，并且能夠協(xié)助認定行業(yè)準入的標準、資質認定的標準等，還可以通過相應的管理制度對業(yè)內企業(yè)的市場行為和產品質量進行約束和監(jiān)管，以管理促建設，真正發(fā)揮行業(yè)自律的功能和作用。

二是能夠作為業(yè)內企業(yè)的代表為政府決策提供相應參考。由于政府的權利色彩和公眾服務色彩，所以政府不方便直接的干預市場的運營，此時行業(yè)協(xié)會能夠充分發(fā)揮監(jiān)管機制的協(xié)調作用，幫助業(yè)內企業(yè)更好的進行管理運營，同時作為政府和企業(yè)之間的橋梁，幫助二者進行溝通，發(fā)揮一定的紐帶作用。具體來說，行業(yè)協(xié)會可以作為業(yè)內企業(yè)的代表為政府提供必要決策參考，協(xié)助政府了解行業(yè)的實際發(fā)展，制定切實可行并且行之有效的行業(yè)改革方案、發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策等，也可以協(xié)助政府完善相應的法律法規(guī)，協(xié)助政府對行業(yè)利益的決策進行科學論證。

三是有利于推進行業(yè)內企業(yè)信用建設。通常來說，行業(yè)協(xié)會一般由當?shù)乇拘袠I(yè)的企業(yè)組成，同行企業(yè)的利益休戚與共、關聯(lián)性強，通過行業(yè)協(xié)會監(jiān)管機制的啟用，企業(yè)之間能夠開展必要的自查互評活動，互相幫忙找缺點、提建議，并進行必要的企業(yè)信用等級評定，敢于自揭瘡疤，定期向社會公布業(yè)內企業(yè)的黑名單和紅名單，一方面清除業(yè)內的害群之馬，積極督促企業(yè)進行整改；另一方面有效地警示消費者，謹慎消費，更好地保護消費者和正當經(jīng)營企業(yè)的權益不受侵犯，最終起到對業(yè)內企業(yè)進行信用監(jiān)督的效果。

4、如何建設健康有序的行業(yè)協(xié)會監(jiān)管機制

市場經(jīng)濟的發(fā)展，離不開行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)籌協(xié)調。因此，建設一個健康有序的行業(yè)協(xié)會監(jiān)管機制，有利于充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)籌協(xié)調作用，幫助市場經(jīng)濟更好更快發(fā)展。但是當下國內的行業(yè)協(xié)會，多數(shù)都是行政管理模式，行業(yè)組織并不清晰，容易造成行政機關與行業(yè)系會在經(jīng)濟上纏繞不清，財務監(jiān)管無從下手，[2]因此必須要進行大力改革，打造符合資本市場發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會監(jiān)管機制。具體來說，可以考慮以下幾點措施：

一是謹慎權利分配。行業(yè)協(xié)會幫助行業(yè)自律的重要組織保障和嚴謹?shù)闹贫绕脚_，因此必須能夠真正的不受掣肘，充分發(fā)揮調動協(xié)會內部自身各方面的積極促推作用。這需要政府敢于放權、愿意放權，厘清政府與市場的關系，讓市場規(guī)律發(fā)揮作用，真正做到行業(yè)內部依法管理、依法調節(jié)，企業(yè)依法經(jīng)營，確保市場規(guī)范有序。

二是明晰責任劃分。政府的責任是宏觀引導，行業(yè)協(xié)會的責任是具體細節(jié)實施。所以，要想行業(yè)協(xié)會監(jiān)管機制快速高效運行，政府和行業(yè)協(xié)會之間必須有一個清晰的責任劃分概念。政府不要大包大攬，而是要充分尊重行業(yè)協(xié)會的自主地位，宏觀協(xié)調，適當指導，努力為其營造一個良好的監(jiān)管氛圍，讓行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管機制運作的和諧順暢。

三是加強環(huán)境規(guī)范。培育以市場為導向的主體環(huán)境。行業(yè)協(xié)會其中一個重要的功能就是扮演市場中介的角色，因此它需要通過機制的運營來組織擴大行業(yè)規(guī)模、培育市場品牌、提升行業(yè)的整體素質，引導業(yè)內企業(yè)規(guī)范發(fā)展、合理經(jīng)營、做大做強。

四是根據(jù)時代形勢，不斷調節(jié)，加強創(chuàng)新。行業(yè)協(xié)會的體制建設，要能夠始終做到以四個抓手，即“抓認識、抓發(fā)展、抓規(guī)范、抓服務”為主線，以行業(yè)建設自主化為發(fā)展方向，以機制創(chuàng)新為發(fā)展動力，加強協(xié)會建設，發(fā)揮其在加強服務、發(fā)展產業(yè)、推進自律、規(guī)范行為、反映訴求、協(xié)調關系等方面的積極作用，進一步促進市場規(guī)范有序、健康發(fā)展，形成運作規(guī)范、參與面廣、代表性強、公信力高、影響力大、特色明顯的行業(yè)協(xié)會體系。[3]

5、結論

市場經(jīng)濟時代，供需雙方的關系是平等共榮的。企業(yè)有責任提供價廉物美的商品豐富市場，顧客也有權利自由的進行購買選擇。行業(yè)協(xié)會監(jiān)管機制的出現(xiàn)，正好能從法治的層面，幫助企業(yè)自律，維護供需雙方的合法權益不受侵害，對繁榮市場，體現(xiàn)公平正義益處明顯。

參考文獻：

[1]司立鵬，行業(yè)協(xié)會處罰權的性質探究[J]，法制博覽（中旬刊），2012.07

[2]張曉彥，行業(yè)協(xié)會政府監(jiān)管機制探析[J]，碩士論文，國防科學技術大學，2005年

[3]劉玉珠，2006-中國文化市場發(fā)展報告[M]，中央民族大學出版社，2007年