當(dāng)前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)存在的法治障礙與處理對(duì)策

摘要： 加強(qiáng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)法治建設(shè)，對(duì)于加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)來說至關(guān)重要。目前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域立法本土化且不健全、區(qū)域執(zhí)法利益化且軟弱乏力、區(qū)域法律監(jiān)督剛性不足且缺乏合力、區(qū)域法治文化淡薄且法治化程度低、區(qū)域法治主體虛置化且法律信仰不高、區(qū)域法律人才總量偏少且流失嚴(yán)重、區(qū)域法制宣傳形式化且依法治理不夠，這些因素對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的法治障礙。鑒于此，有必要放大中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域立法效應(yīng)，加強(qiáng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)法律人才職業(yè)化規(guī)范的建構(gòu)，加大中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域執(zhí)法力度，提高中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域法律監(jiān)督的實(shí)效和水平，全面深化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)法制宣傳和依法治理活動(dòng)。

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；法治障礙；處理對(duì)策

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)不僅要依附于法治化，而且也取決于法治化。法治保障是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基本條件，它作為一種制度性因素對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行積極有效的制約。為此，我們應(yīng)積極探索落實(shí)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的法治化的政策法規(guī)。

一、法制化建設(shè)中的障礙

（一）區(qū)域立法的本土化不完善

目前，區(qū)域立法的本土化并不完善，未做到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，法制先行”的基本要求。由于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域立有別于中央或地方立法，所以應(yīng)使其服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為。目前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)立法的發(fā)展進(jìn)程較慢，很多原有的法規(guī)已經(jīng)無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，且存在較多的立法盲點(diǎn)。

（二）區(qū)域執(zhí)法力度弱化

當(dāng)前，由于地方化傾向的客觀影響，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門和司法體制被利益化，使得執(zhí)法力度軟弱乏力，這種“地方保護(hù)”問題制約了很多法律措施的順利實(shí)施。此外，區(qū)域內(nèi)城市間缺乏一定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，也加重了行政執(zhí)法力度的弱化和利益化。由此導(dǎo)致很多破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、生態(tài)環(huán)境、自然資源的行為無法達(dá)到有效的懲處。

（三）區(qū)域法律監(jiān)督能力有限

當(dāng)前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域法律監(jiān)督顯現(xiàn)出剛性不足且缺乏合力的現(xiàn)狀。由于原有的法律監(jiān)督規(guī)定過于籠統(tǒng)，往往過分重視原則性，且法律監(jiān)督手段較為單一，監(jiān)督程序發(fā)展滯后，導(dǎo)致監(jiān)督工作的不具有良好的操作性，甚至到了舉步維艱的境地。此外，監(jiān)督漏洞也給一些被監(jiān)督者抵觸監(jiān)督創(chuàng)造了條件。

（四）區(qū)域法治主體虛置化，宣傳工作不到位

主體的虛置化是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)法治建設(shè)中凸顯的問題。作為一項(xiàng)惠及中原人民的偉大事業(yè)，原經(jīng)濟(jì)區(qū)法治建設(shè)需要廣大中原群眾的廣泛支持與參與。同時(shí)，應(yīng)明確中原人民為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)法治建設(shè)的主體。目前，由于缺乏中原人民參與和支持，區(qū)域法治命途多舛。由于缺乏必要的宣傳工作，也使法治與中原人民生活間存在較大的距離。

二、推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)法治化建設(shè)的有關(guān)對(duì)策

（一）加強(qiáng)區(qū)域立法的制度化建設(shè)

應(yīng)明確區(qū)域發(fā)展的背景，正確評(píng)估中原經(jīng)濟(jì)區(qū)金融穩(wěn)定狀況，對(duì)未來的產(chǎn)業(yè)投資基金進(jìn)行有效的分析，完善相關(guān)法律，包括監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警方法、危機(jī)救助及市場(chǎng)退出問責(zé)制、監(jiān)督等。在法治的制度約束和協(xié)調(diào)下，區(qū)域內(nèi)城市間進(jìn)行有效的金融合作，在風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制的約束下，協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌所有城市的發(fā)展。

此外，應(yīng)明確其他方面法律制度建設(shè)。以集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)為例，應(yīng)嚴(yán)格控制集體建設(shè)用地，使其無法入市流轉(zhuǎn)。當(dāng)前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求量很大，許多農(nóng)村集體組織出讓建設(shè)用地使用權(quán)，農(nóng)村集體建設(shè)用地出現(xiàn)在市場(chǎng)交易中，為此，必須制定專門的立法，以保證農(nóng)村建設(shè)用地不可出現(xiàn)在市場(chǎng)交易中?？傊?，應(yīng)更新立法技術(shù)，及時(shí)對(duì)土地管理方面不適合的法律規(guī)定進(jìn)行修改和廢止，從而為營造良好區(qū)域法律環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

（二）增大執(zhí)法力度，加強(qiáng)區(qū)域法律監(jiān)督

要把追究法律責(zé)任作為協(xié)調(diào)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由政府部門制定法律規(guī)定，對(duì)制約中原經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行有效的制止和懲處，并要求其限期改正。落實(shí)問責(zé)制度，明確直接責(zé)任人及其他責(zé)任人，并落實(shí)每個(gè)人的法律責(zé)任，對(duì)未起到監(jiān)管責(zé)任的人員給予行政處分，甚至追究其刑事責(zé)任。對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金進(jìn)行改革是區(qū)域立法的重要任務(wù)。為此，應(yīng)制定并出臺(tái)《產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》，對(duì)產(chǎn)業(yè)投資的法律規(guī)范進(jìn)行明確的限定。應(yīng)以《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險(xiǎn)法》為金融改革的原則，深刻分析產(chǎn)業(yè)投資及資金本身中出現(xiàn)的問題，制定一部專門性的法律規(guī)范，并要求廣大執(zhí)行人員將制度落實(shí)到位。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的法律監(jiān)督工作由國家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督兩部分構(gòu)成，以國家監(jiān)督為主、社會(huì)監(jiān)督為輔。應(yīng)協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，分清主次關(guān)系，構(gòu)建符合區(qū)域?qū)嶋H情況的法律監(jiān)督體系，并充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。

（三）加強(qiáng)法制宣傳，改善區(qū)域法治主體虛置化現(xiàn)狀

法制宣傳應(yīng)突出其實(shí)用性的理念，兼顧實(shí)體和程序法轉(zhuǎn)變，同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)公民的基本權(quán)利和義務(wù)，提高公民的民事維權(quán)意識(shí)和公權(quán)力監(jiān)督意識(shí)轉(zhuǎn)變，使法律觀念的深入人心。此外應(yīng)通過宣傳，吸引更多的法律人才來本地就業(yè)。

作為地區(qū)文明和法治程度的顯著標(biāo)志，法律人才是中原經(jīng)濟(jì)建設(shè)中推進(jìn)法治進(jìn)程的主力軍，但是嚴(yán)重缺乏高理論水平、實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)素養(yǎng)的法律人才。因此，應(yīng)吸收更多的高素質(zhì)多法律人才，進(jìn)一步加大法律人才資源的儲(chǔ)備，推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的跨越式發(fā)展。

結(jié)語

綜上所述，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的法治化應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展為首要任務(wù)，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、教育、社會(huì)、文化等全方位發(fā)展。區(qū)域法治應(yīng)成為解決區(qū)域發(fā)展中的各種問題的制度保障及決策的核心?？v觀國內(nèi)外區(qū)域法治建設(shè)的進(jìn)程，都是各種社會(huì)因素共同作用的結(jié)果。為此，我們要針對(duì)中原區(qū)域發(fā)展的實(shí)際要求，制定符合本發(fā)展階段的法治化建設(shè)措施，充分協(xié)調(diào)每個(gè)社會(huì)因素，真正實(shí)現(xiàn)中原區(qū)域內(nèi)的法治化。

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作者簡介：

舒莎，女，黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、金融改革發(fā)展。