建設(shè)項目招投標(biāo)投訴存在的問題及對策

劉鋒

摘要：目前，招投標(biāo)關(guān)系到招標(biāo)人、投標(biāo)人、國家以及社會各方的利益，參與各方主體法律意識、維權(quán)意識不斷增強，投訴案件不斷發(fā)生，行政執(zhí)法人員要堅持用法治的思維從源頭上化解糾紛，客觀、公正的處理每一個投訴案件，依法處理惡意投訴。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)投訴；存在問題；處理對策

中圖分類號：TU71 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-0000-01

隨著國家、省、市招投標(biāo)法律法規(guī)體系不斷完善，招投標(biāo)參與的各方主體法律意識維權(quán)意識的不斷增強，投訴案件發(fā)生率和復(fù)雜性不斷提高，投訴涉案金額大、社會關(guān)注高，處理涉及各方利益，稍有不慎會造成矛盾激化，嚴(yán)重影響各地招投標(biāo)市場的健康發(fā)展。

一、投訴的基本情況

建設(shè)項目招投標(biāo)投訴處理關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣、利害關(guān)系大，案件調(diào)查環(huán)節(jié)多，過程復(fù)雜多變。實踐中發(fā)現(xiàn)，在招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)均有投訴事項發(fā)生。

1.對招標(biāo)人的投訴。一是不依法招標(biāo)、虛假招標(biāo)；二是排斥潛在投標(biāo)人；三是違規(guī)干預(yù)招投標(biāo)活動；四是不按招標(biāo)文件要求簽訂合同及履約。

2.對投標(biāo)人的投訴。一是虛假投標(biāo)、騙取中標(biāo)行為；二是圍標(biāo)串標(biāo)損害其他厲害關(guān)系人權(quán)益行為；三是租借掛靠資質(zhì)，以他人名義投標(biāo)行為。

3.對代理機構(gòu)的投訴。一是招標(biāo)公告或招標(biāo)文件編制上有瑕疵；二是招標(biāo)文件出現(xiàn)排斥潛在投標(biāo)人或者量身定做條款；三是向潛在投標(biāo)人泄密或與投標(biāo)人串通；四是不按規(guī)定及時、有效處理投標(biāo)人異議。

4.對評標(biāo)委員會的投訴。一是評標(biāo)委員組建程序不符合規(guī)定；二是評標(biāo)委員不按照法律法規(guī)以及招標(biāo)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；三是評標(biāo)委員會擅自啟動澄清程序；五是評標(biāo)委員會責(zé)任心不強、業(yè)務(wù)水平不高，不正確行駛自由裁量權(quán)。

二、投訴存在的問題

1.調(diào)查取證比較艱難?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第六十二條規(guī)定，行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查人員為了獲取有效證據(jù)，往往一個投訴案件要多次赴多個省、市調(diào)查取證，相關(guān)單位和人員大都不能積極配合，他們或者以行業(yè)法律法規(guī)或者以保密規(guī)定予以拒絕，甚至無故婉拒。

2.惡意投訴持續(xù)發(fā)生。因及投訴渠道廣泛和投訴成本較低，使招投標(biāo)惡意投訴事件的持續(xù)發(fā)生，惡意投訴成本較低，雖能有效的彌補招投標(biāo)監(jiān)管功能的缺失，但也給我們的招投標(biāo)投訴處理工作造成巨大的人、物、財力損失，惡意投訴處理已逐漸成為招投標(biāo)行政監(jiān)督工作中的一大難題。從筆者受理的投訴案件分析，惡意投訴的主要特征有：未按規(guī)定向投訴處理部門投訴或向不同部門多方投訴的；不符合投訴受理條件，被告知后仍執(zhí)意進行投訴的；捏造事實、偽造材料進行投訴或從非法渠道獲取線索和證據(jù)材料的；投訴經(jīng)查失實，被告知后，仍然惡意纏訴的。

3.異議處理流于形式。招投標(biāo)法律體系頂層設(shè)計上，充分考慮了招標(biāo)人或代理機構(gòu)在投訴發(fā)生前異議處理的主體責(zé)任，在招標(biāo)文件（公告）發(fā)布、開標(biāo)、中標(biāo)等重要環(huán)節(jié)將異議處理作為投訴的前置條件，使招標(biāo)人在招投標(biāo)活動中對投訴處理發(fā)揮重要作用，在異議處理階段盡可能的將投訴事項消滅在萌芽狀態(tài)，從源頭上抑制投訴事項的發(fā)生，減輕招投標(biāo)活動成本?，F(xiàn)實中，招標(biāo)人或者代理機構(gòu)對投訴人提出的異議不重視、不盡職、不積極，不深入研究、不創(chuàng)新方式去解決，絕大部分招標(biāo)人或代理機構(gòu)將異議“打包”為投訴交給行政監(jiān)督部門處理，本應(yīng)該在異議環(huán)節(jié)解決的問題帶入投訴階段。

4.人為因素時常干擾。由于招標(biāo)投標(biāo)活動參與的主體較多，每個主體在招投標(biāo)活動中均享有各自獨立的權(quán)利義務(wù)，正是這些參與主體的人為因素對招投標(biāo)活動影響較大。有時辦案人員剛接手投訴案件，經(jīng)常受到各方主體無形干擾，甚至投訴事項的當(dāng)事人通過不正當(dāng)手段對投訴處理施加影響，在現(xiàn)有的體制環(huán)境下，投訴處理很難避免外界和人為因素的干擾去獨立、客觀辦案，出現(xiàn)人情案、腐敗案的風(fēng)險無法根治。

三、投訴處理的對策

1.創(chuàng)新調(diào)查取證方法，建立協(xié)作辦理機制。聯(lián)合公共資源交易、監(jiān)察、公安、檢察以及財政、住建、交通運輸、水利等行業(yè)監(jiān)管部門，按照“各司其職、通力合作”的原則移送和協(xié)作辦理違法違紀(jì)案件。行政監(jiān)督部門依法對本行業(yè)違法違紀(jì)案件立案受理、調(diào)查取證和行政處罰。檢察、公安機關(guān)根據(jù)工作須協(xié)助行政監(jiān)督部門對違法違紀(jì)案件進行調(diào)查取證、技術(shù)鑒定，涉嫌犯罪的，進行刑事偵查并依法處理。形成合力，充分發(fā)揮刑事司法、行政執(zhí)法和監(jiān)察督查的職能，使司法、行政和監(jiān)察技術(shù)手段在辦案中得到綜合運用。

2.有效處理異議，著力化解投訴。為了有效防止異議，首先源頭上下功夫，督促招標(biāo)人科學(xué)、公正的編制招標(biāo)文件，避免存在違法違規(guī)行為，力爭做到招標(biāo)文件無歧視性、排他性的不合理條款評標(biāo)辦法盡可能客觀、公正、明確、細(xì)致，可操作性強，努力降低人為因素。其次在評標(biāo)時代理機構(gòu)將評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)向評委解釋清楚，并提醒評委嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的打分辦法客觀、公正、獨立的打分。此外，做好評標(biāo)保密工作，也是減少異議的重要手段。一旦出現(xiàn)投標(biāo)人提出異議，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)首先要給予足夠重視，及時、主動、坦誠地與異議者進行溝通，全面了解異議者的想法、要求，切忌用訓(xùn)斥、粗暴的言語簡單化處理，從而引起矛盾激化。在異議處理過程中，招標(biāo)人或代理機構(gòu)要勇于擔(dān)當(dāng)，不回避、不推諉、不敷衍，深入研究、及時答復(fù)，妥善處理投標(biāo)人的異議，力爭不讓異議演變成投訴，從源頭上化解投訴隱患。

3.加大惡意投訴成本，抑制惡意投訴行為。目前，現(xiàn)有的招投標(biāo)法律法規(guī)僅對惡意投訴行為進行禁止和駁回，沒有打擊和懲戒規(guī)定，加上投訴成本低、投訴渠道廣，造成了惡意投訴持續(xù)發(fā)生，給行政監(jiān)督部門帶來很大的壓力和行政成本。招投標(biāo)投訴是招投標(biāo)活動中長時間存在且無法避免的，因此，需要改進對招投標(biāo)投訴及惡意投訴的管理、創(chuàng)新監(jiān)管方法快速處理，增加惡意投訴的投訴成本。一是在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架內(nèi)制定惡意投訴處理辦法，對惡意投訴當(dāng)事人加以規(guī)范和懲戒；二是增加惡意投訴成本，對其計不良行為記錄，扣減信用分值，影響招標(biāo)投標(biāo)進程且給招標(biāo)人造成重大損失的，列入“黑名單”禁止其一定時期一定范圍內(nèi)投標(biāo)活動。