淺析我國高?？冃ьA算管理

李雅菊

摘要：績效預算管理是高校財務管理的核心內容，關系著高校財務狀況實施的情況，目前我國現(xiàn)行高校財務管理存在著與高校發(fā)展不相適應的現(xiàn)狀。本文通過分析我國高校財務管理現(xiàn)狀，對高校實行績效預算管理提出了初步的思考。

關鍵詞：績效預算管理；高校；財務預算

一、績效預算管理及其實施背景

1.績效預算管理的實施背景

績效預算管理概念最早始于美國，旨在有效降低政府提供公共品的成本，提高財政支出的效率?！翱冃ьA算”是由美國人在1949年首次提出，并應用于聯(lián)邦政府支出管理的一種預算編制方法。其將預算編制的重心從單純的支出控制轉向支出成果的關注，初步體現(xiàn)了績效預算理念。

目前績效預算管理在我國尚處于試行階段，在高校內部推行過程中還存在著這樣或那樣的問題。一直以來探討績效管理在高校財務預算中的實施，是理論界與實務界關注的焦點，也是本文研究的主要內容。在我國，2006年教育部在布置“一上”預算時講話中指出，要逐步推進和規(guī)范中央部門預算支出的績效考評工作，切實推進試點工作。要求加大宣傳力度。樹立“重產出而不是投入”的績效管理理念。營造“講績效、重績效”的社會風氣。探索建立適合我國國情的、既定性又定量的部門預算支出績效評價體系，這是我國預算管理的重要任務。

2.績效預算管理的含義

績效預算管理是指以政府或事業(yè)單位所提供公共產品或公共服務的績效狀況為依據，來安排預算資金。其實質就是將資金使用效果與預算資金的安排相掛鉤，并以資金使用效果為依據，統(tǒng)籌安排預算資金。

績效預算是一種以目標為導向，以項目為衡量標準，以業(yè)績評價為核心的一種預算管理方法。首先要求在編制預算時要以部門績效為依據，即把撥款和要做的事情的結果聯(lián)系起來；其次績效預算又是績效的核算，要求從資金使用的角度去分別規(guī)劃政府各部門在一個年度內可能取得的績效?？冃ьA算是一種預算模式，包含著理念和預算過程的重要變化。其最終目標是工作的“成果”。

按照《高等教育財務制度》的定義，高等學校預算是指高等學校根據事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。即高等學校預算是高等學校年度內所完成的事業(yè)計劃和工作任務的貨幣表現(xiàn)，是高等學校日常組織收入和控制支出的依據。同時，它也是一個學校的規(guī)模和事業(yè)發(fā)展方向的綜合反映。高等學校預算管理就是依據學校預算，通過財務活動對學校的教學、科研、行政、后勤等各方面的業(yè)務活動所進行的管理和監(jiān)督。高等學校的預算管理包括預算編制、預算執(zhí)行、預算調整，預算評價等方面。

二、我國高校實施績效預算管理的必要性

近年來，我國高等教育事業(yè)快速發(fā)展，以教育部、國家統(tǒng)計局和財政部聯(lián)合發(fā)布的 2012年數據為例：2012年，全國教育經費總投入為27695.97億元，比上年的23869.29億元增長16.03%。其中，國家財政性教育經費（主要包括公共財政預算教育經費，各級政府征收用于教育的稅費，企業(yè)辦學中的企業(yè)撥款，校辦產業(yè)和社會服務收入用于教育的經費等）為22236.23億元，比上年的18586.70億元增長19.64%。下圖為三部門聯(lián)合發(fā)布的近5年全國教育經費統(tǒng)計。（2013年數據尚未發(fā)布）

全國教育經費統(tǒng)計表（2008-2012年） 單位：億元

[年份＼&2008＼&2009＼&2010＼&2011＼&2012＼&全國教育

經費＼&14500.74＼&16502.71＼&19561.85＼&23869.29＼&27695.97＼&較上一年

增長比例＼&19.37%＼&13.81%＼&18.54%＼&22.02%＼&16.03%＼&]

由上表可以看出，國家對教育的投資形成逐年增加的趨勢。如何有效利用這些教育經費成為目前亟待解決的問題。與此同時，各高校因學校規(guī)模增長、新校區(qū)建設、師資隊伍擴大等等原因造成的資金緊張，普遍面臨種種困難。績效預算管理強調資金使用的有效性，可以提高現(xiàn)有資金的使用效益。在資金使用過程中存在目標不明、責任不清、效益不高等問題的情況下，要完成既定的教育事業(yè)發(fā)展目標，保證各項工作順利實施，采用績效預算管理便顯得尤為重要。

1.實施績效預算管理有利于高校獲得更多的財政資金補助，增強實力

高校公共事業(yè)單位的資源配置主要通過政府完成，我國財政教育資金預算分配制度改革的目標模式為，即首先對高校的預算執(zhí)行績效管理，支出實行績效考評，然后將考評結果應用于下年度財政教育資金的分配。這是政府對高校資源的配置提出高效、優(yōu)化的要求。在高校內部實行績效預算管理，充分挖掘高校各部門積極性，切實提高各部門資金使用績效，進而提高全校資金整體績效，從而獲得更多的財政資金補助，增強高校實力，積極穩(wěn)妥地實現(xiàn)既定目標。

2.在高校內部實行績效預算，切實提高經費使用效益，提高預算資源配置效率

高校在內部預算管理中“零基預算”往往流于形式，相當部分資金支出仍用 “基數+增長”的老辦法編制，實行績效預算管理，將部門經費與部門任務、工作目標掛鉤，通過績效考評及考評結果的合理運用，將充分發(fā)揮各部門及人員的積極性，有效提高經費使用效益。不斷提升高校的管理水平，降低成本，提高辦學效益。

3.高校實施績效預算管理有利于提高學校財務管理水平

高校由于受資金使用的自由度制約，客觀要求建立高效精細的預算管理模式，同時，通過正確評價預算運行和管理狀況，可以總結經驗，校正不足，為改善管理、提高效益提供依據。

對于高等教育預算管理的討論是教育改革的需要，是高校自身發(fā)展的需要。如何有效解決高?？冃Ч芾?，是高等學校財務管理的主要課題。

三、我國高校實施績效預算管理的現(xiàn)狀及問題

對于高?？冃ьA算管理問題的研究一直是很多學者和高校財務工作者研究的重要課題。主要的預算管理方法有：復式預算方法、零基預算方法、滾動預算方法、部門預算方法、全面預算方法、績效預算方法。

1.我國高校實施績效預算管理的現(xiàn)狀

（1）目前，我國高校的預算管理主要采用的編制方法。2000年中央部門預算改革，高校開始使用“零基預算”方法進行預算編制，高校實行零基預算主要有如下圖三個步驟。

由圖1可以看出，零基預算管理有著細化預算管理編制，增強預算管理透明度，優(yōu)先重要目標等優(yōu)點。

原有國家推行的“零基預算”管理模式，雖然取得了一定的成效，在很大程度上這種預算管理模式與當前高校的快速發(fā)展已不相適應。這一預算管理體制，沒有形成以效益或成果為基本目標的價值取向。沒有將部門經費和工作目標相結合，與工作績效掛鉤，缺乏有效的預算管理獎懲機制，導致教育資源配置不合理和教育經費使用效益低下。由于缺乏全面有效的預算資金使用效益的考核，預算編制部門在對本期預算調整和下一期預算編制時難以確保科學性，非常不利于高校的科學發(fā)展。同時，目前在實際應用中，零基預算放映的內容不全面，僅反映了預算內資金的日常經費支出，對于預算內資金的建設性和事業(yè)發(fā)展性支出、預

算外支出、自有資金均不能反映。而且，預算數據主要來源于各部門和單位數據的準確性難以判斷，使得一攬子計劃選擇和制定帶有很大的主觀性。

（2）高校自身組織機構。高校自身規(guī)模的不斷擴大，內部機構設置更為龐雜，管理復雜化和多樣化，部門之間權責交叉，致使信息傳遞與反饋渠道不暢。

原有管理模式已經不利于提高校資源的配置效率，實現(xiàn)“目標—投入—產出—效果—新目標”的良性循環(huán)，以適應新形勢下中國高校財務管理的發(fā)展變化。

2.我國高校實施績效預算管理存在的問題

目前我國高校預算績效評價機制尚未健全，預算的編制方法缺乏科學性，傳統(tǒng)的預算編制方法不能適應高校的發(fā)展，對高等教育投入、財政性資金的正確控制、考核和評價預算執(zhí)行情況不利。預算績效評價體系與高校教育發(fā)展不同步。

（1）原有預算編制方法不科學?，F(xiàn)行的財務指標盡管涵蓋了高校財務評價的各個方面，但是由于信息不對稱，如何運用這些指標進行績效評價，將績效評價結果與預算決策相聯(lián)系存在困難。同時，各個績效評價指標對評價影響程度沒有結論，由于高校預算績效指標基礎數據比較缺乏，評價標準值的確存在很大困難，績效評價結果的應用存在困難。評價指標不能科學合理反映預算執(zhí)行績效，難以確定。高校資金來源的多樣性決定了高校的活動目標經常模糊不清，難以制定統(tǒng)一的績效目標。

（2）缺乏有效的績效監(jiān)督。預算的執(zhí)行與控制要正常執(zhí)行，建立健全的績效監(jiān)管制度。目前高校的預算管理，缺乏有效地績效監(jiān)管制度。

四、提升我國高?？冃ьA算管理的對策

結合我國高校實施績效預算管理的現(xiàn)狀及存在的問題，對我國高校實施績效預算管理提出以下幾點建議：

1.建立高校預算管理指標體系

高校新型績效預算管理體系應建立在目標的一致性、績效測量的科學性以及績效信息的真實性等理論假設的基礎上的。

（1）高校績效預算評價指標體系建立的原則

以企業(yè)績效預算評價指標的制定原則為依據和借鑒，高校在設計績效評價指標時需要遵循的原則有：整體性，即績效評價指標應是最具代表性、最能反映評價要求的指標，這樣才能反映高等學校的總體績效?？茖W性原則，即高?？冃гu價指標體系要求所選擇的指標既包含財務指標也包含非財務指標?？杀刃栽瓌t，即高?？冃гu價指標應該在統(tǒng)一的核算范圍之內建立，可互相借鑒。可操作性原則，即能獲得相關可驗證的資料，這樣才能使評價客觀公正。

（2）績效預算管理模式下的預算編制

在績效預算管理的模式下將零基預算的編制程序形成一個互動循環(huán)系統(tǒng)，如下圖所示，實現(xiàn)“目標性、效率性、有效性”的三位一體原則的有效結合。

績效預算管理的首要及核心工作是確定預算目標，根據我國高?？冃Ч芾憩F(xiàn)狀結合王麗萍等在《高校構建新型預算管理體系之探討》的效益分析框架，提出將高校預算目標分解為社會效果和經濟效益。社會效果，是指高校為社會人才、科研成果以及科研成果的轉化等。經濟效益是指國家的經費撥款資金的運營效率。對應目前我國高校的支出劃分為基本支出和項目支出兩部分。高校預算可分為部門基本支出預算和項目支出預算。高?？冃ьA算評價指標體系可分為部門績效評價指標體系和項目績效評價指標體系?？紤]社會效益和經濟效益，遵循高校預算管理指標體系建立的4項原則，績效評價指標體系在選擇指標是應參考社會效益目標及經濟目標。

在選擇績效預算指標時，應選擇可以將部門經費預算與工作績效掛鉤的指標，績效指標的確定宜采取內外結合、先易后難、逐步完善的方法，從項目預算著手，制定出分項目的績效指標，并與其預算相對應。在項目預算中一攬子計劃可引用績效預算來確定，制定一系列績效指標，對一攬子計劃進行分析、排序，審核每個項目的成本與效益，對項目“擇優(yōu)錄取”真正實現(xiàn)項目支出預算。

2.建立健全績效預算監(jiān)管機制

首先建立剛性管理機制，明確預算管理的職責權限、審批程序，落實責任。其次，執(zhí)行集中核算，對預算執(zhí)行的全過程進行監(jiān)控。

績效監(jiān)督是提高財政資金使用效益的有效手段，是改進財政資金管理方式不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是高校實行績效預算管理的可靠保障。項目結束后，面對項目經費的使用情況進行總結，通過計劃和已實施的情況對比，防止資金濫用的現(xiàn)象發(fā)生。高校實施績效監(jiān)督的目的，就是要從另一側面對部門預算資金的分配與使用效益運用科學的績效監(jiān)督方法。

同時，監(jiān)管機制的建立也能夠對績效預算執(zhí)行情況進行獎懲。一方面，對于預算執(zhí)行情況良好的部門負責人和普通教工給予一定的精神和物質上的獎勵；另一方面，對于違背預算管理規(guī)定或預算管理規(guī)定差的部門進行一定的制裁。以此調動績效預算管理的積極性，更好地做好高校預算管理工作。

參考文獻：

[1]王麗萍，郭嵐，張勇.高校構建新型績效預算管理體系之探討[J].財會，2008（5）

[2]陳勝權.高等學校績效預算管理模式的評價[J].財務與金融，2009（1）