王帑 郭梁 王靜 李為鋒
摘要:高校國有資產(chǎn)是高校存在和發(fā)展的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵因素,其資源配置的合理性、資產(chǎn)的保值增值、安全性和利用效率,直接關(guān)系高校的辦學(xué)質(zhì)量和社會效益。隨著高校國有資產(chǎn)的迅速膨脹,資產(chǎn)管理出現(xiàn)了不少新問題。本文引入目標(biāo)管理理論,結(jié)合“以人為本”理念,提出解決問題的方案,從新的思維角度來探析高校國有資產(chǎn)管理的新模式。
關(guān)鍵詞:高校;國有資產(chǎn)管理;目標(biāo)管理;以人為本;策略探析
高校國有資產(chǎn),是指高校占有、使用的,依法確認(rèn)為國家所有,能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱,即高校的國有(公共)財產(chǎn)。高校國有資產(chǎn)的范圍包括:國家撥給高校的資產(chǎn),高校按照國家規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn),其表現(xiàn)形式有流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)等。目前高校國有資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是;強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理觀念,加強(qiáng)學(xué)校國有資產(chǎn)管理,完善管理制度,明晰高校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,優(yōu)化各項資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和配置,維護(hù)資產(chǎn)安全,保證國有資產(chǎn)保值增值,全面提高高校國有資產(chǎn)使用效益。隨著我國高等教育的快速發(fā)展,高校國有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,但國有資產(chǎn)管理卻未能跟上發(fā)展步伐,出現(xiàn)了不少新問題,找出這些問題,研究解決問題的策略,是國有資產(chǎn)管理的重要課題。本文引入目標(biāo)管理理論,結(jié)合“以人為本”理念,對高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題提出解決的方案,從新的思維角度來探析高校國有資產(chǎn)管理的新模式。
一、高校國有資產(chǎn)管理的存在問題
(一)管理體制不合理、管理目標(biāo)不明晰
高校國有資產(chǎn)管理體制是有關(guān)高校國有資產(chǎn)管理的各種制度安排的總和?,F(xiàn)行的高校國有資產(chǎn)管理體制的主要缺陷是高校國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,未能按照資產(chǎn)的不同性態(tài)合理配置,所有者缺位,多頭管理,責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一,利用率不高,使用效益低下,重復(fù)購置、重復(fù)建設(shè)、資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。管理體制不合理,管理目標(biāo)不明晰,造成了總體管理混亂失控、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)督無力的格局,致使國有資產(chǎn)的權(quán)益受損,高校發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)削弱,不利于高校長遠(yuǎn)發(fā)展。
(二)管理理念落后、管理水平有待提高
一是不少高校領(lǐng)導(dǎo)及資產(chǎn)管理者資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)。存在“重投入、輕管理”、“重資金、輕實物”、“重有形、輕無形”、“重使用、輕維護(hù)”的錯誤傾向;院系的資產(chǎn)管理和使用“資產(chǎn)部門化”意識牢固,“重購置、輕效益”,“重使用、輕管理”,造成資產(chǎn)重購、閑置、丟失、損壞、私人占有等。二是資產(chǎn)管理隊伍整體素質(zhì)不高,管理理念不能與時俱進(jìn),導(dǎo)致管理水平不高。目前,高校國有資產(chǎn)管理隊伍中,人員能力素質(zhì)參差不齊,年齡老化,知識更新慢,正規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)少,流動性較大,基層資產(chǎn)管理員因兼職而職責(zé)不清、責(zé)任心不強(qiáng),造成資產(chǎn)管理效益難以提高。
(三)管理機(jī)制不夠健全,管理成效不顯著
現(xiàn)行管理體制中,缺乏從資產(chǎn)配置、購置、形成、使用管理到處置的有效管理機(jī)制。主要有以下三個方面:
1.缺乏有效的約束機(jī)制。約束機(jī)制就是指通過積極探索各種有效的約束手段,并利用這些手段將資產(chǎn)的運(yùn)行置于一個安全的保護(hù)網(wǎng)之內(nèi),從而確保資產(chǎn)的安全運(yùn)行。如:缺乏科學(xué)的資產(chǎn)配置制度,預(yù)算約束不嚴(yán)格,產(chǎn)權(quán)登記制度不規(guī)范,核資清查制度不健全等。
2.缺乏有效的激勵機(jī)制。激勵機(jī)制主要是指對資產(chǎn)理性運(yùn)轉(zhuǎn)過程和勢頭的強(qiáng)化和鼓勵機(jī)制。缺乏有效的激勵機(jī)制,高校資產(chǎn)管理會失去活力和生氣,資產(chǎn)效能難以最大限度發(fā)揮。如:在非經(jīng)營性資產(chǎn)管理方面,未設(shè)立資產(chǎn)管理獎勵基金,在經(jīng)營性資產(chǎn)管理方面,缺乏與經(jīng)營者能力、績效相對應(yīng)的報酬制度,“管好管壞一個樣”,各級管理人員積極性不高、責(zé)任心不強(qiáng),未能實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
3.缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)機(jī)制就是通過一系列的交流平臺,及時協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理活動過程中的矛盾和沖突,讓管理活動在穩(wěn)健中前進(jìn)。如:高校國有資產(chǎn)管理軟件無法與財務(wù)軟件互聯(lián)互通,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,及時對賬;缺乏大型公共的實訓(xùn)平臺,學(xué)院之間實驗室設(shè)備重置、閑置,間接造成資源浪費(fèi);大型儀器設(shè)備管理方面,缺乏合理的共享機(jī)制,儀器設(shè)備使用效率低下。根據(jù)教育部統(tǒng)計,我國高校儀器設(shè)備有20%以上處于閑置狀態(tài),價格昂貴的大型科研設(shè)備的利用率最高不超過15%。
(四)管理模式不夠精細(xì)、管理手段不夠先進(jìn)
管理模式不夠精細(xì)、手段不夠先進(jìn)主要表現(xiàn)在資產(chǎn)管理技術(shù)不夠先進(jìn),未能實現(xiàn)儀器設(shè)備管理全過程的流程化、動態(tài)化、開放化。在儀器設(shè)備從申請配置、采購、驗收、入賬、使用、維護(hù),到處置及最后銷賬,未全部納入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)流程中,管理模式不夠精細(xì);大多數(shù)高校未能建立基于數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)校園平臺的儀器設(shè)備資源共享平臺,儀器設(shè)備領(lǐng)用人(管理者)不能依托網(wǎng)絡(luò)實時方便地查詢本人(本單位)名下資產(chǎn)狀態(tài),管理模式處于封閉或半封閉的狀態(tài);部分高校資產(chǎn)管理停留在用計算機(jī)代替紙質(zhì)“記流水賬”的低層次水平上。
二、高校國有資產(chǎn)目標(biāo)管理的可行性分析
高校國有資產(chǎn)管理中存在的諸多問題,究其原因,主要在于管理中缺乏自上而下的具體的目標(biāo)體系、對應(yīng)的有效方案、科學(xué)的績效考評體系,沒有通過具體資產(chǎn)管理目標(biāo)很好地把各級資產(chǎn)管理人員與本職工作結(jié)合起來,充分發(fā)揮人的主觀能動性。在此,引入目標(biāo)管理理論到高校國有資產(chǎn)管理活動中,以探討解決問題的策略。
(一)目標(biāo)管理理論的內(nèi)涵
目標(biāo)管理理論是20世紀(jì)50年代在科學(xué)管理和行為管理理論的基礎(chǔ)上形成的一套管理理論。其內(nèi)涵是根據(jù)所設(shè)置的目標(biāo)進(jìn)行管理的一種方法。它是組織中由總體目標(biāo)引導(dǎo)各個部門直至每個成員制定各自的分目標(biāo)和個體目標(biāo),并據(jù)此確定行動方案、組織實施、定期進(jìn)行成果考核的管理方式。目標(biāo)管理的中心思想是引導(dǎo)管理者從重視流程、管理制度等細(xì)節(jié)問題轉(zhuǎn)為重視組織的目標(biāo)。目標(biāo)管理達(dá)到目的的手段是過程激勵。
(二)高校國有資產(chǎn)目標(biāo)管理的主要方面
首先,每一層級資產(chǎn)管理人員明確并建立自己的目標(biāo),參與總目標(biāo)的制定,并作為自身的首要責(zé)任;其次,高校國有資產(chǎn)目標(biāo)管理使自我控制的管理代替由別人統(tǒng)治的管理;最后,高校國有資產(chǎn)目標(biāo)管理把客觀的需要轉(zhuǎn)化成為個人的目標(biāo),通過自我控制來取得成就。
(三)高校國有資產(chǎn)管理中推行目標(biāo)管理的可行性
1.目標(biāo)管理的本質(zhì)要求更能體現(xiàn)高校國有資產(chǎn)管理中“以人為本”的管理理念。高校國有資產(chǎn)目標(biāo)管理非常重視人的管理,重視人在管理中的作用。在高校國有資產(chǎn)管理中推行目標(biāo)管理有利于調(diào)動院(系)、職能部門和廣大教職工的主動性和創(chuàng)造性,將“它控”變?yōu)椤白钥亍?,自我提高管理意識和自身素質(zhì),激發(fā)其生產(chǎn)出高質(zhì)量的知識和人才產(chǎn)品,從而解決高校國有資產(chǎn)管理理念落后、管理水平不高的問題。
2.目標(biāo)管理理論的價值判斷符合高校實現(xiàn)對院(系)和職能部門國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)追求。高校國有資產(chǎn)目標(biāo)管理要求把任務(wù)轉(zhuǎn)化為目標(biāo)體系,把目標(biāo)作為聯(lián)結(jié)“人”與 “事”的核心要素,使人通過完成任務(wù)去指向“事”。在高校推行院(系) 和職能部門目標(biāo)管理,可以更好地強(qiáng)化各院 (系)和職能部門的管理意識,規(guī)范教職工的管理行為,從根本上解決傳統(tǒng)資產(chǎn)管理中“多頭管理、產(chǎn)權(quán)不清晰、權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一、分工難合作、、獎懲難把握”的弊端,彌補(bǔ)資產(chǎn)管理體制缺陷,促進(jìn)高校長遠(yuǎn)發(fā)展。
3.目標(biāo)管理評估的科學(xué)性能為高校國有資產(chǎn)管理帶來一定的成果效應(yīng)。根據(jù)學(xué)校整體目標(biāo)和任務(wù)轉(zhuǎn)化分解而成的各院 (系) 和職能部門的成果目標(biāo),既是院(系) 和職能部門工作的努力方向,又是學(xué)校指導(dǎo)、檢查和考核各院(系) 、職能部門工作績效的依據(jù)。這種管理方法有利于形成獨(dú)特的成果效應(yīng),有利于充分調(diào)動每個管理者乃至教職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性,促使其不斷創(chuàng)新管理模式、改進(jìn)管理手段,進(jìn)而提高資產(chǎn)管理整體水平。
三、高校國有資產(chǎn)目標(biāo)管理論實現(xiàn)途徑
通過以上可行性分析,提出以目標(biāo)管理為基礎(chǔ)的高校國有資產(chǎn)管理策略如下:
(一)以提高國有資產(chǎn)配置效率作為高校國有資產(chǎn)管理工作的基本原則和首要管理目標(biāo),進(jìn)行高校國有資產(chǎn)的布局調(diào)整和管理體制的架構(gòu)
對社會資源配置的提升效應(yīng)作為衡量高校國有資產(chǎn)管理績效的根本標(biāo)準(zhǔn)。按照這一標(biāo)準(zhǔn),高校國有資產(chǎn)管理工作的績效如何,不僅僅是看高校國有資產(chǎn)的規(guī)模擴(kuò)大還是縮小,而是看其是否提升、在多大程度提升了高校國有資產(chǎn)配置的整體效率。
(二)以提高國有資產(chǎn)效益為目標(biāo),分離非經(jīng)營資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn),構(gòu)建不同的績效評價體系
首先,進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定,區(qū)分出經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。其中,非經(jīng)營性資產(chǎn)是指“事業(yè)單位為完成國家事業(yè)發(fā)展計劃和開展業(yè)務(wù)活動所占有、使用的資產(chǎn);經(jīng)營性資產(chǎn)包含校辦企業(yè)的投入資產(chǎn)和劃撥到后勤企業(yè)集團(tuán)的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)。其次,成立不同的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),由獨(dú)立法人資格的資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營經(jīng)營資產(chǎn),由國有資產(chǎn)處管理高校非經(jīng)營性資產(chǎn),統(tǒng)一由學(xué)校國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督管理。最后,根據(jù)國有資產(chǎn)管理目標(biāo)偏重點(diǎn)不同,構(gòu)建不同的績效評價體系。非經(jīng)營性資產(chǎn)不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,管理目標(biāo)偏重于使用效率和所產(chǎn)生的社會效益,績效評價體系更多是從資產(chǎn)使用效率和所產(chǎn)生的社會效益來考慮;而經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,管理目標(biāo)偏重于經(jīng)濟(jì)效益,績效評價體系可采用企業(yè)國有資產(chǎn)有關(guān)的績效評價體系。
(三)以資產(chǎn)保值增值為目標(biāo),實行計提折舊和有償使用制度
通過對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行計提折舊制度,有利于反應(yīng)國有資產(chǎn)的真實價值,便于核算人才培養(yǎng)的成本,提高國有資產(chǎn)使用效益。同時,通過建立非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的有償使用制度,建立資產(chǎn)保值基金庫,用于資產(chǎn)的維修維護(hù),從而補(bǔ)償資產(chǎn)的折舊損耗,達(dá)到保值增值的目的。
(四)以提高管理成效為目標(biāo),健全國有資產(chǎn)管理機(jī)制
一是以提高非經(jīng)營性資產(chǎn)的安全、穩(wěn)定為目標(biāo),建立有效的約束機(jī)制。如建立嚴(yán)格的資產(chǎn)配置制度,資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)處置制度。二是以提高非經(jīng)營資產(chǎn)的完備率和使用效率目標(biāo),建立有效的激勵機(jī)制。如建立獎懲制度和設(shè)立國有資產(chǎn)管理獎勵基金,獎好懲壞,調(diào)動管理者的能動性,增強(qiáng)責(zé)任心。三是以增強(qiáng)管理合力為目標(biāo),建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。如建立統(tǒng)一的共享平臺,實現(xiàn)資源共享,便于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),減少工作中的矛盾,增強(qiáng)管理合力作用。
(五)以提高管理層次為目標(biāo),建立精細(xì)化的管理模式
依托數(shù)字化校園平臺,建立功能更加完善的高校國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng),針對非經(jīng)營性資產(chǎn)管理的全過程,包括申請、審批、購置、 驗收入庫、配發(fā)、使用、調(diào)劑、維修、處置等信息,通過互聯(lián)互通和信息共享,進(jìn)行規(guī)范化、信息化 、網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化的安全管理和科學(xué)分析,實現(xiàn)資產(chǎn)的精細(xì)化管理和動態(tài)化監(jiān)控,提高工作效率,為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供依據(jù)。
結(jié)束語
高校國有資產(chǎn)是高校行政、管理、教學(xué)、科研和后勤服務(wù)等必不可少的前提條件,是高校存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ);高校國有資產(chǎn)管理引入目標(biāo)管理理論,增強(qiáng)了高校國有資產(chǎn)的安全性、資源配置的合理性和資產(chǎn)利用的有效性,提高了高校的辦學(xué)質(zhì)量和社會效益,促進(jìn)了高校長遠(yuǎn)發(fā)展。
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作者簡介:
王帑(1982- ),男,碩士,西安理工大學(xué)資產(chǎn)管理處助理工程師,主要從事資產(chǎn)管理和信息安全研究。