構(gòu)筑立體協(xié)同的勞動(dòng)爭(zhēng)議“防火墻”

【摘 要】隨著一系列勞動(dòng)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系管理發(fā)生了巨大變化——?jiǎng)趧?dòng)者維權(quán)意識(shí)增長(zhǎng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量劇增。對(duì)此，企業(yè)必須增強(qiáng)法制意識(shí)，構(gòu)筑立體協(xié)同的勞動(dòng)爭(zhēng)議“防火墻”，進(jìn)一步降低用人風(fēng)險(xiǎn)、化解勞動(dòng)糾紛，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)爭(zhēng)議；風(fēng)險(xiǎn)防范；機(jī)制創(chuàng)新

近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了巨大變化。勞動(dòng)力供不應(yīng)求，導(dǎo)致企業(yè)用工成本持續(xù)上升，勞資關(guān)系已經(jīng)從資方強(qiáng)勢(shì)向勞資雙方相對(duì)均衡轉(zhuǎn)變。隨著勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛數(shù)量急劇增長(zhǎng)，保持了持續(xù)高位運(yùn)行。面對(duì)新的形勢(shì)，企業(yè)必須改變傳統(tǒng)事后消極應(yīng)對(duì)的管理方式，積極搭建立體協(xié)同的勞動(dòng)爭(zhēng)議“防火墻”，超前做好勞動(dòng)爭(zhēng)議的防范工作。只有這樣，才能更好地預(yù)防勞動(dòng)糾紛，進(jìn)一步構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

一、建立規(guī)章制度的全員形成機(jī)制

規(guī)章制度，是防范勞動(dòng)糾紛的第一防線。《勞動(dòng)合同法》明確提出了“合法”、“民主”、“公示”的程序要求，并將因違法的規(guī)章制度致使勞動(dòng)者受損的情形作為勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的條件之一，同時(shí)明確規(guī)定“用人單位直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”。這些規(guī)定表明，只有嚴(yán)格按照法定程序制定的規(guī)章制度才合法有效，才可能成為勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)人民法院審理的法律依據(jù)。因此，企業(yè)在制定涉及員工利益的規(guī)章時(shí)，必須摒棄“存在即有效”、“我的地盤(pán)我做主”的傳統(tǒng)管理思想，注重從規(guī)章制度的形成機(jī)制、制定源頭、公示程序抓起，真正把職工參與作為規(guī)章制度制定的重要法律程序，并通過(guò)職代會(huì)平等協(xié)商等方式，依法建立和完善企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度，充分保證勞動(dòng)者的知曉權(quán)和參與權(quán)。

二、強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作的重點(diǎn)防范機(jī)制

規(guī)范運(yùn)作，是預(yù)防勞動(dòng)糾紛的核心內(nèi)容。新的法律模式下，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)。預(yù)防勞動(dòng)糾紛，就必須時(shí)刻繃緊合法合規(guī)的“弦”。一要嚴(yán)控管理關(guān)。要嚴(yán)格梳理內(nèi)部管理體系，做到“制度合法化、合同規(guī)范化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、表單證據(jù)化”。要依法訂立規(guī)章制度，履行告知義務(wù)。要自覺(jué)遵守勞動(dòng)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性規(guī)定，確定勞動(dòng)合同必備條款，依法訂立、履行勞動(dòng)合同。要規(guī)范職位說(shuō)明書(shū)，明示、量化錄用條件，完善篩選程序，提高用人準(zhǔn)確性。要認(rèn)真開(kāi)展工作分析、職位評(píng)價(jià)等工作，完善薪酬制度。要明確員工簽訂、續(xù)簽勞動(dòng)合同的工作流程，建立勞動(dòng)合同分類(lèi)管理系統(tǒng)。要加強(qiáng)勞務(wù)派遣管理，規(guī)范派遣行為。要加強(qiáng)檔案意識(shí)，做好關(guān)鍵證據(jù)管理工作。二要嚴(yán)控入職關(guān)。要規(guī)范人才吸引工作，做到“取之有道”，避免違法“挖”人。要開(kāi)展工作背景調(diào)查，加強(qiáng)員工入職管理，做好員工入職聲明等確認(rèn)文件，避免承擔(dān)錯(cuò)聘員工的連帶責(zé)任。要規(guī)范員工入職登記表，搞好信息核實(shí)和跟蹤考察工作。要用好“試用期”條款，控制好員工入職風(fēng)險(xiǎn)。三要嚴(yán)控離職關(guān)。要明確經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間界定，規(guī)范處分員工或者單方解除勞動(dòng)合同、提前解除合同等行為，做到注意時(shí)效，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法。要健全離職員工交接制度，及時(shí)進(jìn)行薪資結(jié)算，簽訂離職協(xié)議文書(shū)，做好文件、資料、財(cái)物移交工作，辦理好交接手續(xù)。要建立企業(yè)商業(yè)秘密制度，明確商業(yè)秘密的范圍，依法與核心員工簽訂保密協(xié)議、競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議。四要嚴(yán)控流失關(guān)。要明確擅自離職的合同后果和競(jìng)業(yè)禁止的法定義務(wù)。要切實(shí)做好員工關(guān)系管理，提高員工滿意度和忠誠(chéng)度。要建立人才保留體系，高度關(guān)注企業(yè)核心、骨干人才的管理和職業(yè)生涯規(guī)劃，使員工與企業(yè)一起成長(zhǎng)。

三、形成法律部門(mén)的專(zhuān)業(yè)保障機(jī)制

法律支撐，是預(yù)防勞動(dòng)糾紛的關(guān)鍵因素。國(guó)家勞動(dòng)立法的逐步完善，使勞動(dòng)關(guān)系更加專(zhuān)業(yè)化，需要法律部門(mén)更加專(zhuān)業(yè)地參與。法律部門(mén)要結(jié)合用人單位實(shí)際，解析勞動(dòng)用工管理各環(huán)節(jié)，幫助用人單位建立規(guī)范的勞動(dòng)用工管理規(guī)章制度體系。要提供勞動(dòng)用工管理各環(huán)節(jié)的法律解決方案，對(duì)勞動(dòng)合同管理、薪酬、紀(jì)律及獎(jiǎng)懲、休假、用工方式、規(guī)章制度、離職、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等日常勞動(dòng)用工管理行為提供專(zhuān)業(yè)支持，提供全程化的勞動(dòng)用工管理法律服務(wù)。要配合企業(yè)開(kāi)展好勞動(dòng)法律知識(shí)培訓(xùn)、全面用工策劃、勞動(dòng)用工文本審查、勞動(dòng)管理制度梳理、勞務(wù)派遣規(guī)范、《勞動(dòng)合同》簽訂等具體工作，進(jìn)一步規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工管理。要指導(dǎo)企業(yè)做好勞動(dòng)關(guān)系管理中的證據(jù)創(chuàng)制工作，做好關(guān)鍵性證據(jù)的管理工作。要幫助用人單位建立勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防與案件應(yīng)對(duì)解決方案，引導(dǎo)員工在法律框架下主張權(quán)利，依法做好爭(zhēng)議處置工作。

四、完善工會(huì)組織的源頭參與機(jī)制

工會(huì)參與，是防范勞動(dòng)糾紛的重要保證。工會(huì)，是聯(lián)系企業(yè)和勞動(dòng)者的橋梁和紐帶。在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中，法律上賦予了工會(huì)組織特殊的作用。為此，企業(yè)要支持工會(huì)做好源頭參與工作，形成勞動(dòng)爭(zhēng)議的源頭預(yù)防機(jī)制。一是明確源頭參與范圍。對(duì)于企業(yè)制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，必須由工會(huì)組織做好源頭參與工作。二是規(guī)范源頭參與程序。對(duì)于直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。三是拓寬源頭參與渠道。通過(guò)推動(dòng)完善勞動(dòng)合同和集體合同制度、職代會(huì)和廠務(wù)公開(kāi)制度、普法宣傳教育制度、積極參與制定企業(yè)規(guī)章制度，形成有效的源頭參與機(jī)制。四是突出源頭參與重點(diǎn)。要充分發(fā)揮工會(huì)組織的主導(dǎo)作用，搞好集體合同的要約、協(xié)商、簽訂、履行、檢查監(jiān)督、糾紛處理等工作。要將涉及勞動(dòng)者根本利益的工資、工作時(shí)間、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)規(guī)則制定、勞動(dòng)合同管理等內(nèi)容，通過(guò)平等協(xié)商成為勞動(dòng)合同內(nèi)容的有機(jī)組成部分，建立雙贏的勞動(dòng)契約關(guān)系。要加強(qiáng)勞動(dòng)合同監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問(wèn)題。要充分發(fā)揮工會(huì)組織在企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)中作用，最大可能地將勞動(dòng)爭(zhēng)議消除在萌芽之中。

五、構(gòu)建動(dòng)態(tài)預(yù)警的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制

動(dòng)態(tài)預(yù)警，是預(yù)防勞動(dòng)糾紛的有效途徑。糾紛的發(fā)生通常要經(jīng)歷從萌芽到發(fā)展，再到爆發(fā)的過(guò)程，表現(xiàn)為意見(jiàn)、矛盾、摩擦、沖突、個(gè)體爭(zhēng)議與群體爭(zhēng)議等形態(tài)。對(duì)此，企業(yè)要堅(jiān)持“預(yù)警在先、教育在先、控制在先、調(diào)解在先”的原則，建立和完善勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警機(jī)制，及時(shí)從現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，超前將勞動(dòng)爭(zhēng)議從有形化解為無(wú)形。一要建立全覆蓋的勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。要以勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)為核心，形成由工會(huì)、HR部門(mén)、法律部門(mén)、用人單位、職工代表為主體的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。要建立多層次的勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警信息員隊(duì)伍，完善覆蓋工作崗位、業(yè)務(wù)單元的信息網(wǎng)絡(luò)，形成目標(biāo)明確、協(xié)作緊密、快捷高效的勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警機(jī)制。二要建立全方位的勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警制度。要建立勞動(dòng)爭(zhēng)議排查機(jī)制，形成定期排查與不定期排查相結(jié)合、重點(diǎn)排查與一般排查相結(jié)合、動(dòng)態(tài)排查與靜態(tài)排查相結(jié)合、條條排查與塊塊排查相結(jié)合、專(zhuān)門(mén)排查與其他工作相結(jié)合的工作制度。要建立勞動(dòng)爭(zhēng)議信息采集和信息報(bào)告制度，對(duì)各類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議信息做到快速反應(yīng)、及時(shí)到位、妥善調(diào)處。要建立勞動(dòng)爭(zhēng)議接待制度，定期接待前來(lái)咨詢(xún)的職工，搞好矛盾糾紛督促辦理。三要建立全過(guò)程的勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警工作責(zé)任制。要成立專(zhuān)門(mén)的預(yù)警領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，明確責(zé)任分工，落實(shí)工作責(zé)任。要健全崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制度，加大獎(jiǎng)懲考核力度。要完善督促檢查制度，確保職工反映的問(wèn)題件件有回音，事事有落實(shí)。

參與文獻(xiàn)：

[1]鄭大奇.世界500強(qiáng)本土化人力資源管理實(shí)戰(zhàn)范例.企業(yè)管理出版社

[2]曹可安主編.中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法解析·案例分析·合同樣本.京華出版社

[3]陳慶麟，李振.勞動(dòng)爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)警”.新快報(bào)，2014年6月17日

[4]胡高崇.勞動(dòng)爭(zhēng)議案件發(fā)展趨勢(shì)分析.工人日?qǐng)?bào)，2013年12月7日5版

作者簡(jiǎn)介：

彭東（1973—），男，四川資中人，碩士，二級(jí)法律顧問(wèn)（副高），研究方向：戰(zhàn)略管理、法律管理、風(fēng)險(xiǎn)控制。