SPS措施對(duì)湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對(duì)策研究

俸菲菲

摘 要：湖南省是中國(guó)中部重要的農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)業(yè)在我國(guó)占據(jù)著重要地位。本文主要論述了當(dāng)前SPS措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模的影響，并分析了其中的原因，提出了相關(guān)政府及企業(yè)方面的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：SPS措施；湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口；國(guó)際市場(chǎng)

前言：自加入WTO以后，隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)更為廣泛、更為深入地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，遭遇的貿(mào)易性壁壘也越來(lái)越多，對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的影響不言而喻。湖南省作為中國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省之一，受到的影響比其他省份會(huì)更大、范圍更廣。近年來(lái)，湖南省農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易額雖然在逐漸增長(zhǎng)，但是卻不斷地遭受各種貿(mào)易壁壘，導(dǎo)致許多產(chǎn)品出口遭受嚴(yán)格的限制，這嚴(yán)重影響到湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的利益，阻礙我省農(nóng)產(chǎn)品出口的發(fā)展[1]。

對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易影響的研究，國(guó)外理論和實(shí)證方面兩方面都有。在這方面的研究有Oyejide（2000）[2]和Henson[3]（1998）的研究，實(shí)證方面的研究方法比較多，有Disdier（2008）采用的存貨方法來(lái)研究OECD國(guó)家的SPS措施覆蓋率和范圍，得出這些國(guó)家受SPS措施的影響最小。在國(guó)內(nèi)對(duì)于SPS措施的研究主要有董銀果（2009），張春雪，吳學(xué)君（2013）等，他們?cè)谇叭说幕A(chǔ)之上對(duì)湖南省豬肉出口企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，分析了SPS措施對(duì)湖南省豬肉出口企業(yè)的影響，并從政府與企業(yè)兩方面提出了應(yīng)對(duì)SPS措施影響的對(duì)策。段輝娜（2010）則對(duì)SPS措施對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口影響運(yùn)用局部法進(jìn)行了分析。

通過(guò)對(duì)SPS措施對(duì)湖南省農(nóng)產(chǎn)品影響的研究，SPS措施對(duì)湖南省農(nóng)產(chǎn)品存在著較大的影響。湖南省應(yīng)該從政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)三個(gè)方面入手，積極應(yīng)對(duì)SPS措施帶來(lái)的不利影響。

一、SPS措施對(duì)湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

（一）限制了湖南省農(nóng)產(chǎn)品的出口規(guī)模。由于當(dāng)前許多國(guó)家都開始實(shí)施SPS措施，對(duì)湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)都帶來(lái)了無(wú)法想象的壓力。SPS措施的實(shí)行，不僅使湖南省出口農(nóng)產(chǎn)品賴以生存和發(fā)展的市場(chǎng)減少，而且給湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)帶來(lái)了較大的經(jīng)濟(jì)損失。

圖2.1 湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模變動(dòng)趨勢(shì)圖

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)歷年湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒及湖南省農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理而得。

由上圖2.1湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模變動(dòng)趨勢(shì)圖可以看出，湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模在SPS措施的影響下，以2004年為基期，可以看出在2004年-2007年湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)率一直呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，這是因?yàn)镾PS協(xié)議才剛通過(guò)不久，正是各國(guó)盛行SPS措施的時(shí)期。日本扣留中國(guó)食品件數(shù)由2007年的1302次下降到2008年的326次，因此湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模在

2008年有所上升。但是好景不長(zhǎng)，2009年的出口規(guī)模增長(zhǎng)率下降到-0.47%。在2010年湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模又有所回緩，

2011年到2013年間基本呈較平穩(wěn)的上升趨勢(shì)。這是因?yàn)楹鲜∞r(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在應(yīng)對(duì)SPS措施技術(shù)方面漸漸成熟。這足以說(shuō)明了SPS措施的實(shí)施所帶來(lái)的影響使湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模發(fā)生變化，特別是在2009年使湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模下降了20.04%。

（二）促進(jìn)了湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。SPS措施的實(shí)施過(guò)程需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的程序，而農(nóng)產(chǎn)品的出口關(guān)乎廣大從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的切身利益，農(nóng)產(chǎn)品出口關(guān)系到眾多農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的生存和發(fā)展問(wèn)題。而湖南省生產(chǎn)的很多農(nóng)產(chǎn)品還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，這樣就會(huì)嚴(yán)重影響出口企業(yè)和農(nóng)戶們的利益。農(nóng)戶和出口企業(yè)要想謀求生存和發(fā)展就必須要加強(qiáng)區(qū)科技的投入，引進(jìn)和創(chuàng)造出更為先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，以提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)出口的愿望。

（三）提高了湖南省應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)第一次遭受國(guó)外SPS措施時(shí)可能會(huì)不知道如何應(yīng)對(duì)，但是為了尋求自身的發(fā)展，企業(yè)會(huì)主動(dòng)地去了解國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，尋找應(yīng)對(duì)措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)中國(guó)食品遭遇日本扣留數(shù)在

2004年為522件，而到2012年只有233件，下降了將近一半。這充分說(shuō)明了遭受的SPS措施越多，產(chǎn)生的貿(mào)易糾紛越復(fù)雜，企業(yè)獲得的經(jīng)驗(yàn)就會(huì)越多，應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力也會(huì)變得更強(qiáng)。

二、湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇SPS措施的原因

（一）國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭。發(fā)達(dá)國(guó)家為了保持自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決市場(chǎng)緊張的問(wèn)題，貿(mào)易保護(hù)主義逐漸抬頭。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家大力倡導(dǎo)發(fā)展自由貿(mào)易政策，在世貿(mào)組織的框架下，嚴(yán)格執(zhí)行世貿(mào)的規(guī)則和法規(guī)，不斷打開世界各國(guó)的貿(mào)易自由之門，為自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口打開市場(chǎng)；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)成本低、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)采取貿(mào)易保護(hù)主義，對(duì)外來(lái)產(chǎn)品進(jìn)行各種反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，并建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，為發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入他們國(guó)家設(shè)置重重障礙。

（二）生產(chǎn)和操作中的技術(shù)不成熟。近年來(lái)雖然湖南省的高新技術(shù)發(fā)展迅猛，據(jù)統(tǒng)計(jì)2012年湖南省農(nóng)機(jī)使用中的大中型拖拉機(jī)只有9.731萬(wàn)臺(tái)，根本不能與美國(guó)這些發(fā)達(dá)國(guó)家相比。由于湖南省企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力太弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題，很多企業(yè)為了追求低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，往往不注重對(duì)技術(shù)水平的投入，根據(jù)調(diào)查，因?yàn)椤皼](méi)有技術(shù)服務(wù)，缺乏解決方案”而遭遇新貿(mào)易壁壘的企業(yè)有40.8%，認(rèn)為“技術(shù)水平差距較大，無(wú)法達(dá)到對(duì)方的技術(shù)要求”的企業(yè)達(dá)31.7%。

（三）國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)差異較大。世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都有一整套比較完整和分工比較明確的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系，他們實(shí)施“從田間到餐桌”全過(guò)程的監(jiān)管。如美國(guó)的APUIS負(fù)責(zé)的主要是與環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)的農(nóng)藥殘留和其他環(huán)境污染物的殘留量的檢測(cè)和監(jiān)管。不僅如此，他們還制定了一系列比較完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)，為農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)量認(rèn)證、信息服務(wù)等復(fù)雜的工作提供了詳細(xì)的規(guī)章制度。有如此分工明確的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的還有加拿大、日本、韓國(guó)等國(guó)家。中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管方面存在著很多不足，如監(jiān)管體系不完善、監(jiān)管技術(shù)手段差和監(jiān)管人員專業(yè)技術(shù)水平不高等，而SPS措施的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)主要是由發(fā)達(dá)國(guó)家興起。

三、湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對(duì)的策略

（一）加強(qiáng)政府方面的支持與投入。（1）制定出口優(yōu)惠政策。湖南省政府部門應(yīng)在財(cái)政部的指導(dǎo)文件之下，再制定一些對(duì)出口企業(yè)的優(yōu)惠政策。如給予農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)稅收優(yōu)惠，制定對(duì)出口企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅等的優(yōu)惠政策，提高出口產(chǎn)品的退稅率，以增加這些企業(yè)的利潤(rùn)；提供通關(guān)便利，如為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)建立專門的通關(guān)通道，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，為他們節(jié)省時(shí)間和成本等。（2）建立和完善農(nóng)產(chǎn)品安全的法規(guī)體系。針對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，湖南省政府方面應(yīng)該加強(qiáng)建立和完善農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)，提高湖南省農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，以盡量減少其遭受歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)性壁壘。政府還應(yīng)積極參與WTO有關(guān)國(guó)際環(huán)境條款和國(guó)際環(huán)境公約的談判，加快成為“游戲規(guī)則”的制定者；加強(qiáng)與其他國(guó)家的交流和合作，使發(fā)展中國(guó)家能真正得到發(fā)達(dá)國(guó)家的支持和援助。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)的應(yīng)對(duì)措施。（1）建立應(yīng)對(duì)SPS措施的專門機(jī)構(gòu)。湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)規(guī)模較小，資金實(shí)力不夠雄厚，對(duì)于國(guó)內(nèi)外的一些產(chǎn)品法律法規(guī)以及外貿(mào)方面的知識(shí)不是很熟悉，在遭遇衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施時(shí)常常不知道如何應(yīng)對(duì)。面對(duì)這種情況，行業(yè)協(xié)會(huì)就要做好中介這個(gè)角色，把數(shù)量眾多的農(nóng)產(chǎn)品出口中小型企業(yè)組織起來(lái)，建立應(yīng)對(duì)SPS措施的專門機(jī)構(gòu)，對(duì)他們進(jìn)行國(guó)內(nèi)外法律法規(guī)的宣傳，以及提供一些相關(guān)知識(shí)的咨詢服務(wù)和應(yīng)對(duì)SPS措施的指導(dǎo)方法，集中全體的力量以應(yīng)對(duì)國(guó)外的SPS措施，從而給企業(yè)帶來(lái)后續(xù)支援，提高企業(yè)出口的信心，增加企業(yè)成功的機(jī)會(huì)。 （2）鼓勵(lì)興辦農(nóng)機(jī)專門合作社。所謂農(nóng)機(jī)合作社就是由多主體牽頭，如農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)能人、種糧大戶、工商資本大戶等一些機(jī)構(gòu)或組織的帶頭下建立的合作社。農(nóng)機(jī)大戶和分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)戶按照農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的發(fā)展要求組織起來(lái)，農(nóng)民通過(guò)自愿出資金、出農(nóng)機(jī)、出田土的方式參與進(jìn)來(lái)。這樣可以把各種技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、資金和機(jī)械用具集中起來(lái)用于經(jīng)營(yíng)成百上千畝的土地。因此，組織農(nóng)機(jī)合作社是行業(yè)協(xié)會(huì)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)要積極宣傳農(nóng)機(jī)合作社，引領(lǐng)一些大戶組織和倡導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社，鼓勵(lì)農(nóng)戶踴躍加入農(nóng)機(jī)合作社。通過(guò)合作，使湖南省的農(nóng)產(chǎn)品不管在產(chǎn)量上還是質(zhì)量都能得到大大的提高，從而增強(qiáng)湖南省農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外出口的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）企業(yè)的應(yīng)對(duì)策略。（1）提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。針對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，湖南省的企業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)要提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量，實(shí)施差異化戰(zhàn)略。取得農(nóng)產(chǎn)品在價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)可以在是不重要或產(chǎn)品差異較小的生產(chǎn)領(lǐng)域中通過(guò)減少企業(yè)的生產(chǎn)成本來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力；在市場(chǎng)需求層次不同和產(chǎn)品差異較大的生產(chǎn)領(lǐng)域，要取得效用上的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)創(chuàng)造獨(dú)特或更具優(yōu)勢(shì)的效用來(lái)提升競(jìng)爭(zhēng)力。湖南省的農(nóng)產(chǎn)品在特色上占優(yōu)勢(shì)，如江永縣的“香稻”、“湖南絲苗”、“湖南珍珠米”等在世界聞名。湖南省要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，集中生產(chǎn)這些特色產(chǎn)品，使它們成為具有湖南特色的農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)種植這些獨(dú)特、優(yōu)質(zhì)的的出口品種，為湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口打通一條道路。（2）積極開闊新興出口市場(chǎng)。從文章中湖南省遭遇SPS措施的原因中可以看出，湖南省主要農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)重要集中在日本、韓國(guó)、美國(guó)和歐洲這些周邊國(guó)家或地區(qū)，出口市場(chǎng)過(guò)于單一，很容易受這些國(guó)家或地區(qū)的文化和習(xí)俗偏好的限制，這樣就會(huì)使湖南省農(nóng)產(chǎn)品在很多國(guó)家或地區(qū)的銷售受到影響。因此，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)要積極開闊新興的海外市場(chǎng)，對(duì)湖南省的特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行宣傳和推介工作，例如參加國(guó)際上大型的農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，有針對(duì)性地去一些國(guó)家進(jìn)行考察，樹立湖南省農(nóng)產(chǎn)品的正面形象，吸引更多的國(guó)外消費(fèi)者。

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