軍隊(duì)物資招標(biāo)采購的幾個(gè)關(guān)鍵問題

胡玉清+張敏芳+李少波

摘 要：為了提高軍隊(duì)物資招標(biāo)采購質(zhì)量，深入分析軍隊(duì)物資招標(biāo)采購過程四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的活動(dòng)內(nèi)容，包括擬制標(biāo)書、劃分標(biāo)包、簽訂合同和質(zhì)量控制。針對(duì)技術(shù)需求、項(xiàng)目性質(zhì)特點(diǎn)、合同約定事項(xiàng)和過程監(jiān)督四個(gè)關(guān)鍵問題提出相應(yīng)的科學(xué)做法，進(jìn)一步完善軍隊(duì)物資招標(biāo)采購管理運(yùn)行體系。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)物資；招標(biāo)采購；采購質(zhì)量

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）21-0293-02

軍隊(duì)物資招標(biāo)采購是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下軍隊(duì)為適應(yīng)國家推行政府采購制度而采用的一種物資籌措方式，是軍隊(duì)物資采購的主要方式之一。軍隊(duì)物資招標(biāo)采購是一個(gè)涉及國家、軍隊(duì)許多部門和單位利益調(diào)整的系統(tǒng)工程，其中每個(gè)環(huán)節(jié)都影響著物資采購的整體效率。然而在實(shí)際工作開展中，大家關(guān)注的焦點(diǎn)多是招標(biāo)采購的核心工作——評(píng)標(biāo)，包括評(píng)標(biāo)的方法、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)的組織過程等，卻常常忽視了其他的重要環(huán)節(jié)，如編寫的招標(biāo)文件中技術(shù)需求、標(biāo)包劃分、合同簽訂等，最終影響到了采購的效率與效益。實(shí)施招標(biāo)采購，不僅要從大家普遍關(guān)注關(guān)鍵活動(dòng)著力，更要從采購全過程整體來謀劃，從而保證軍隊(duì)物資招標(biāo)采購質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

一、做好技術(shù)需求分析，規(guī)范編制招標(biāo)文件

編制招標(biāo)文件是招標(biāo)采購活動(dòng)的起始環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它直接影響到軍隊(duì)物資采購的結(jié)果。招標(biāo)文件作為組織實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)的核心文件，首先是投標(biāo)單位制作投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的唯一依據(jù)，其次也是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)，再次還是簽訂合同所遵循的依據(jù)。因此，招標(biāo)文件所提供的所有資料，內(nèi)容力求詳盡、真實(shí)，以便于投標(biāo)人更好地參與投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)更客觀地評(píng)標(biāo)。

1.招標(biāo)文件編寫的基本要求。招標(biāo)文件的細(xì)節(jié)及詳細(xì)程度依擬招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模大小及性質(zhì)特點(diǎn)而定。一般而言，招標(biāo)文件要力求做到兩點(diǎn)。一是要素齊全，內(nèi)容完備。招標(biāo)文件有其規(guī)范的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容要求，主要包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)函）、投標(biāo)人須知、招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)格及要求、合同樣本和格式附件五個(gè)結(jié)構(gòu)性內(nèi)容。同時(shí)，每一部分又有具體的項(xiàng)目要求。這些內(nèi)容和要求既互相聯(lián)系、互為補(bǔ)充，又各有其相對(duì)獨(dú)立的作用職能，缺一不可。所以，在編制時(shí)要力求做到結(jié)構(gòu)完整，要素齊全，內(nèi)容完備[1]。二是敘述詳盡，表述嚴(yán)謹(jǐn)。一方面，招標(biāo)文件是制訂投標(biāo)文件的依據(jù)，如果對(duì)招標(biāo)要求，尤其是關(guān)鍵性內(nèi)容及要求表述不全不清，如擬采購軍隊(duì)物資的材質(zhì)、外形尺寸、技術(shù)性能、精度水平、交貨期限要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，就會(huì)使投標(biāo)人無所適從，難以做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，甚至是錯(cuò)誤的響應(yīng)。如某船用一部件招標(biāo)采購，招標(biāo)文件中要求是原廠部件，有投標(biāo)單位簡(jiǎn)單理解為是原生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的即可。而原生產(chǎn)廠家能提供多種材質(zhì)的該規(guī)格部件，價(jià)格相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致投標(biāo)單位之間質(zhì)量和價(jià)格都無可比性，評(píng)標(biāo)工作一時(shí)停滯。另一方面，由于招標(biāo)文件是合同的一個(gè)組成部分，如果招標(biāo)文件表述不嚴(yán)密，不排除一些投標(biāo)人鉆空子，給招標(biāo)人帶來損失。

2.招標(biāo)文件的技術(shù)內(nèi)容要求。在招標(biāo)文件的幾個(gè)要素中，項(xiàng)目技術(shù)規(guī)格及要求是招標(biāo)文件的核心內(nèi)容。招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)格要求，主要是對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)介紹，包括項(xiàng)目的具體方案及要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格等。針對(duì)具體的軍隊(duì)物資項(xiàng)目，哪些技術(shù)要求屬于關(guān)鍵因素，其取值范圍如何，采用什么標(biāo)準(zhǔn)，涉及到交付產(chǎn)品的質(zhì)量，也涉及到評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的確定，最終將影響到所采購到的產(chǎn)品是否符合要求。因此，在確定技術(shù)要求時(shí)，一是要堅(jiān)持公平、公正原則。招標(biāo)文件中規(guī)定的內(nèi)容，特別是技術(shù)規(guī)格，必須符合公平競(jìng)爭(zhēng)性要求，招標(biāo)文件中一般不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)或型號(hào)、具體原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家等，不得有傾向或排斥某一潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。如果必須引用某一承制單位的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。二是要認(rèn)真審查，反復(fù)論證。對(duì)招標(biāo)文件技術(shù)要求進(jìn)行審查和論證，系統(tǒng)、準(zhǔn)確確定項(xiàng)目技術(shù)規(guī)格要求，可以大大減少招標(biāo)過程中由于技術(shù)描述模糊而發(fā)生的澄清和補(bǔ)正。如某次防毒面具袋邀招采購，招標(biāo)文件中這樣描述項(xiàng)目技術(shù)要求：投標(biāo)人提供的投標(biāo)產(chǎn)品外形、尺寸、材質(zhì)、顏色和基本技術(shù)性能應(yīng)與招標(biāo)人所提供的樣品保持一致?？雌饋硭坪醣容^具體，而在開標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)，參加投標(biāo)的幾家單位所提供的樣品無論是從外形尺寸還是從材質(zhì)上看都各不相同，給評(píng)標(biāo)工作帶來很大困擾。因此，招標(biāo)文件編制結(jié)束后，應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)專家，特別是技術(shù)方面的專家會(huì)同采購單位負(fù)責(zé)人對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真審查，反復(fù)論證，發(fā)現(xiàn)不當(dāng)?shù)牡胤接枰孕拚?/p>

二、做好性質(zhì)特點(diǎn)分析，合理劃分標(biāo)包

軍隊(duì)物資采購，通常是品種多、型號(hào)規(guī)格雜，需要從采購金額、項(xiàng)目技術(shù)要求、企業(yè)生產(chǎn)能力、市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度等幾個(gè)方面對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行全方位綜合分析，為確定科學(xué)的采購清單提供保證。通過劃分標(biāo)包招標(biāo)，一方面可以縮短交貨期。由于分標(biāo)包實(shí)施，軍隊(duì)物資的年度訂貨任務(wù)由多個(gè)企業(yè)同時(shí)承擔(dān)，不受企業(yè)生產(chǎn)能力的限制，為縮短交貨期提供了保證。另一方面有利于競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)標(biāo)包中的品種、型號(hào)與數(shù)量在適當(dāng)?shù)乃缴蠒r(shí)，為產(chǎn)能不同且有資質(zhì)的企業(yè)創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，可以吸引更多的企業(yè)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)[2]。在劃分標(biāo)包時(shí)，既要考慮有利于競(jìng)爭(zhēng)，又要考慮有利于組織管理。因此，劃分標(biāo)包通常需要從以下幾個(gè)方面綜合分析。

1.采購項(xiàng)目的規(guī)模。軍隊(duì)物資采購規(guī)模的大小直接決定分標(biāo)包實(shí)施的可行性。對(duì)采購數(shù)量小、金額較低的采購項(xiàng)目分標(biāo)包實(shí)施，有一個(gè)難以解決的關(guān)鍵問題就是很難清晰劃分標(biāo)包界面，因此對(duì)于采購數(shù)量小、金額較低的采購項(xiàng)目建議一次實(shí)施；而采購數(shù)量大、金額高的采購項(xiàng)目則應(yīng)該分標(biāo)包來實(shí)施，并且標(biāo)包的大小也要維持在適度的規(guī)模上。如果劃分的標(biāo)包過小、過多，在實(shí)施軍隊(duì)物資采購時(shí)具備較強(qiáng)實(shí)力的大型企業(yè)來參加投標(biāo)的可能性就小，且會(huì)造成招標(biāo)組織管理工作量增加，產(chǎn)生不必要的財(cái)力浪費(fèi)；如果劃分的標(biāo)包過大，則會(huì)造成只有少數(shù)大型企業(yè)能夠參與競(jìng)爭(zhēng)，容易引起高價(jià)競(jìng)標(biāo)。

2.采購項(xiàng)目的技術(shù)要求?？筛鶕?jù)軍隊(duì)物資采購項(xiàng)目的性質(zhì)，將那些專業(yè)技術(shù)復(fù)雜、加工難度較大且需專業(yè)資質(zhì)的特殊項(xiàng)目，作為單獨(dú)的標(biāo)包進(jìn)行招標(biāo)采購。endprint

三、做好全面分析，擬制合同文本

合同在整個(gè)采購活動(dòng)中占有極其重要的地位。它不僅直接涉及采購雙方的權(quán)利和義務(wù)，反映軍隊(duì)物資采購的質(zhì)量和效益，而且對(duì)有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地減少合同糾紛有重要意義。所以在擬制軍隊(duì)物資采購合同條款時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“寧多勿少、寧細(xì)勿粗”原則，做到嚴(yán)格程序，條款齊全，表述準(zhǔn)確，格式規(guī)范。

一是嚴(yán)格程序。自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起在規(guī)定期限內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，并將合同副本報(bào)有關(guān)部門備案。二是條款齊全。具體來說，軍隊(duì)物資采購合同一般應(yīng)包括：當(dāng)事人的名稱和住所，產(chǎn)品名稱、品種、規(guī)格，采購數(shù)量和計(jì)量單位，價(jià)款，產(chǎn)品質(zhì)量要求，包裝方式，交貨期限，交貨地點(diǎn)，交貨方式，驗(yàn)收方法及期限，結(jié)算方式和期限，違約責(zé)任，合同解除，爭(zhēng)議解決辦法，合同生效條件等條款[3]。這些條款既相輔相成，互為補(bǔ)充，又各自相對(duì)獨(dú)立，缺一不可。三是表述準(zhǔn)確。比如，交貨地點(diǎn)要具體到省、市、縣的某個(gè)確定地點(diǎn)，并且約定特定的收貨人。四是格式規(guī)范。采購合同應(yīng)參照招標(biāo)文件中的合同樣本，進(jìn)行編寫。

四、做好全程監(jiān)督，保證采購質(zhì)量

為了避免在實(shí)施采購過程中出現(xiàn)違紀(jì)行為，需要組織有關(guān)部門對(duì)采購的物資進(jìn)行嚴(yán)格審查，并建立采購、驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)結(jié)算、質(zhì)量監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)相互分離、相互監(jiān)督、相互配合的管理制度。

一是采購過程的監(jiān)督。做好“三查三看”，即查實(shí)物，看是否符合標(biāo)書所提功能性能要求；查材料，看是否以次充好、以劣代優(yōu)、以低代高；查品牌，看是否“偷梁換柱”，名不符實(shí)。二是采購質(zhì)量跟蹤。定期向使用單位和相關(guān)部門發(fā)出《物資供應(yīng)質(zhì)量情況調(diào)查表》，收集了解用戶對(duì)各供應(yīng)廠商產(chǎn)品質(zhì)量、供貨服務(wù)等情況的反饋，匯總反饋情況，形成處理意見，對(duì)供應(yīng)商交貨進(jìn)度和服務(wù)等履約情況采取定時(shí)跟蹤和采購后的跟蹤回訪機(jī)制，定期不定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

隨著軍隊(duì)物資采購規(guī)模的逐步擴(kuò)大，研究完善符合軍隊(duì)物資采購各相關(guān)方利益訴求的管理運(yùn)行體系，有利于降低采購成本、保證采購質(zhì)量和進(jìn)度、縮短采購周期，進(jìn)一步提高采購效率。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉維珍.談物資招標(biāo)采購關(guān)鍵點(diǎn)的過程控制[J].中國物流與采購，2012，（21）：52.

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[3] 楊全斌，田兵.軍隊(duì)物資采購合同實(shí)務(wù)與文本[M].北京：國防大學(xué)出版社，2003：44-51.

The Research of Key Problems About Military Material by Way of Bidding

HU Yu-qing1，ZHANG Min-fang1，LI Shao-bo2

（1.Dept of Equipment Command & management，Ordnance Engineering College，Shijiazhuang 050003，China；

2.Dept of Logistics，Ordnance Engineering College，Shijiazhuang 050003，China）

Abstract：This paper deeply analyzes the four key steps to increase acquisition quality in military material by way of bidding，which includes Preparation of tenders，division of tenders，contract and quality control.Aiming at technology requirement，item characteristic，contractual matters，process monitor，it puts forward the corresponding scientific approach to further improve the operation system of military materials by way of bidding.

Key words：military material；bidding；acquisition quality[責(zé)任編輯 魏 杰]endprint