開展機構編制管理考核的幾點做法與體會

臨沂市編辦

2011年，省編辦開始開展省對市機構編制管理工作考核，臨沂市連續(xù)兩年被評為“優(yōu)秀”等次。2012年開始，臨沂市圍繞加強部門自身建設和規(guī)范機構編制管理工作，開展市對縣區(qū)機構編制管理工作考核，規(guī)范和加強了市縣機構編制管理工作。

一、在機構編制管理工作考核方面的做法

（一）制定評分標準時，充分考慮縣區(qū)實際，便于實際操作

一是增加了重點工作任務的分值。從實際情況看，縣區(qū)編辦雖然存在工作規(guī)范化程度不高等問題，但基本都能完成日常工作任務；然而，當省市安排機構編制評估、機構編制核查、管理體制改革等重點工作任務時，由于個別縣區(qū)重視程度不夠，導致工作任務完成較晚，工作質(zhì)量不高。制定考核標準時，提高了重點工作任務的分值，細化了對重點工作的考核，既考核是否完成工作任務，又考核工作質(zhì)量和工作成效。如，2012年度考核，列出機構編制核查、事業(yè)單位清理規(guī)范、實名制數(shù)據(jù)庫建設、事業(yè)單位監(jiān)管等重點工作；2013年度考核，列出行政審批制度改革、機構編制評估、工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革、事業(yè)單位績效考核等重點工作，重點工作分值均接近40分。

二是對機構編制紀律執(zhí)行等分值做了調(diào)整。市、縣機構編制管理工作有不同的特點，其中“混用編制”、“條條干預”、“部門擅自設立機構”等事項在縣區(qū)層面基本不存在，而“超編進人”、“事業(yè)單位未堅持撤一建一”、“變相增設機構”等行為在縣區(qū)存在的可能性較大。針對縣區(qū)編制工作實際，對考核分值做了調(diào)整，對于存在可能性大的事項，適當增加考核分值。力求通過考核，發(fā)現(xiàn)縣區(qū)存在的違規(guī)行為，并在考核得分上得以體現(xiàn)，既符合縣區(qū)工作實際，又突出了考核重點，進一步規(guī)范了縣區(qū)工作。

（二）實地考核時，規(guī)范考核程序，統(tǒng)一評分尺度

一是實地考核前，對人員進行培訓。從各科室抽調(diào)人員，組成考核組，確保每個科室至少有一人在考核組里，每位考核組成員負責考核本科室相關工作，科室內(nèi)人員統(tǒng)一考核尺度。對考核組人員進行培訓，對照考核評分標準，逐條分析討論，制定了考核工作方案和工作手冊，明確每一項的考核內(nèi)容、考核方式和評分標準，便于實地考核時掌握。

二是實地考核中，規(guī)范程序嚴格考核。利用3天左右時間，對12個縣區(qū)的機構編制管理工作進行實地考核。考核組查閱了縣區(qū)機構編制批復文件、部門發(fā)文、重點任務落實等工作材料，查看了工作制度建立運行情況。利用編制年度統(tǒng)計、實名制數(shù)據(jù)庫和事業(yè)單位監(jiān)管信息系統(tǒng)，考核人員編制管理和事業(yè)單位監(jiān)管工作。通過調(diào)閱單位花名冊、新進人員名單等材料，考核機構編制紀律執(zhí)行情況。考核中，按照考核方案要求，逐項進行檢查，嚴格把關。遇到難以把握的問題時，及時與其他考核組溝通，由業(yè)務科室負責人確定考核意見后通知所有考核組，堅持統(tǒng)一的考核標準。實地考核完成后，填寫《考核情況登記表》，對考核發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場進行反饋。

三是實地考核后，統(tǒng)一評分尺度。各考核組對考核情況進行匯總交流，對考核發(fā)現(xiàn)的問題和扣分因素進行討論，劃定統(tǒng)一的評分尺度，確保考核得分客觀準確。匯總各組檢查情況，在考慮加分因素后，得出各縣區(qū)的考核得分，征求各科室意見后，報編辦主任辦公會研究，確定各縣區(qū)的考核等次。同時，堅持考核不只是發(fā)現(xiàn)問題找出不足，也是發(fā)現(xiàn)、總結縣區(qū)一些好的工作做法?？己私M對每個縣區(qū)梳理出1-2條工作亮點，一并向主任辦公會匯報，對于做法成熟、成效明顯的工作創(chuàng)新，通過信息宣傳、召開現(xiàn)場會等方式，予以宣傳推廣。

（三）考核結果運用時，加強督促檢查，確保整改到位

向縣區(qū)反饋考核結果，指出工作中存在的不足，要求認真整改，并將整改情況報市編辦?？己私M主動與被考核縣區(qū)溝通對接，研究提出整改建議，落實整改時限，督促縣區(qū)整改。建立整改事項臺賬，進行專項管理，監(jiān)督檢查科和考核組定期調(diào)度縣區(qū)整改情況，在召開縣區(qū)工作會議時，對整改情況進行通報。縣區(qū)報送整改報告后，將整改情況進行備案，在下一次考核時，考核組將通過抽查部門單位、個人問詢等方式，對整改情況進行重點檢查。對于未整改到位，或報送虛假整改報告的，將取消其考核獲得榮譽和獎勵的資格，并給予通報批評，追究有關人員的責任。

二、關于考核工作的幾點思考

（一）探索在年底集中考核的基礎上加上日?？己?/p>

現(xiàn)有的機構編制管理考核，是全年的工作集中在年底一次考核完成，年底集中考核的成績也就代表了縣區(qū)一整年的工作優(yōu)劣，有可能造成考核成績不夠客觀。今后，將探索“日?？己?集中考核”的模式，年底集中考核的分數(shù)只占縣區(qū)總成績的70%左右，其余的分數(shù)則由日常考核得出。日?？己酥饕筛鳂I(yè)務科室根據(jù)縣區(qū)一年來的工作表現(xiàn)、重點任務落實情況、以及報送各類材料指標是否及時準確，來確定日?？己说梅帧?/p>

（二）應當在實地考核前對一些評分標準作出說明

考核評分標準一般于年中印發(fā)，而實地考核則在年底進行，這就容易造成當年底開展實地考核時，一些考核指標還沒有完成，或者無法完成，考核對象只能把相關所有材料準備好，實地考核時仍會因為沒有具體文件，或者準備的文件不對，而影響考核效率和考核成績。實地考核前，應根據(jù)工作實際，對《考核評分標準》中一些比較抽象的表述進行解釋說明。可以說明具體看那些材料，是看當年度的所有發(fā)文，還是看最新的文件，是看黨委政府印發(fā)的文件，還是看編制部門相關工作資料。通過解釋說明，便于考核對象提前做好準備，提高工作效率。

（三）通過考核對好的經(jīng)驗做法進行宣傳推廣

考核不僅是為了發(fā)現(xiàn)問題、規(guī)范工作，也是為了全面了解各市、縣機構編制管理工作真實情況?？己送瓿珊?，對于考核發(fā)現(xiàn)的一些好的經(jīng)驗做法，應當通過印發(fā)信息的方式，予以介紹宣傳，方便相互學習，共同提高。

關鍵詞：機構編制考核 評分標準 結果運用