奮發(fā)有為 開拓創(chuàng)新 扎實推進各項改革管理工作

劉星泰

今年是全面深化改革開局之年，中央各項改革舉措密集出臺，編辦作為多項改革的牽頭和參與部門，重任在肩、任務(wù)艱巨，我們要進一步增強責任感和緊迫感，采取積極措施，狠抓工作落實，確保各項改革管理任務(wù)順利完成，為經(jīng)濟文化強省建設(shè)作出新的貢獻。

一、充分認識和正確把握當前機構(gòu)編制工作的新形勢新特點

（一）從工作任務(wù)來看，改革與管理并重。在全面深化改革的總體布局中，行政體制改革既是重要內(nèi)容，也與各領(lǐng)域各方面的改革有著緊密聯(lián)系。經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)和黨的建設(shè)等領(lǐng)域的重大改革舉措，都直接或間接地涉及政府的管理體制、職能任務(wù)、管理方式，涉及機構(gòu)和人員編制的調(diào)整，而這些都屬于行政體制改革的重要內(nèi)容。從這個意義上講，行政體制改革是全面深化改革的“牛鼻子”。只要牽住這個“牛鼻子”，就能推動或者促進其他方面的改革。反過來講，假如行政體制改革不到位，其他改革將很難落到實處。行政體制改革在全面深化改革中的重要地位，決定了機構(gòu)編制部門必然承擔更加繁重的改革任務(wù)。十八屆三中全會部署的改革任務(wù)中，與機構(gòu)編制工作直接相關(guān)的就有6大類近50項內(nèi)容。我們可以深切地體會到，去年以來，中央和省委、省政府推進行政體制改革的決心和力度越來越大，政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、行政審批制度改革、權(quán)力清單制度等改革疊加推進，任務(wù)越來越重。改革沒有完成時，只有進行時，深化改革將成為當前和今后一個時期機構(gòu)編制工作的“新常態(tài)”。

隨著各項改革的推進，機構(gòu)編制管理任務(wù)也越來越重。中央提出本屆政府財政供養(yǎng)人員只減不增、行政編制和事業(yè)編制兩個不突破的要求，為機構(gòu)編制管理架上了高壓線。這種形勢下，既要做到編制和人員只減不增，還要想方設(shè)法滿足全省經(jīng)濟社會發(fā)展急需，面臨的矛盾非常突出、困難很多。年初，我們提出機構(gòu)編制管理要更多地在“減”和“調(diào)”兩個字上下功夫。上半年，我們努力在減法方面有所作為，對機關(guān)事業(yè)單位進行了按比例瘦身，收回了一部分編制，有了一些存量。但是，“調(diào)”的文章做得還不夠，如何調(diào)結(jié)構(gòu)、保重點，用好用活存量，還有很多創(chuàng)新的空間，需要我們認真研究。

綜合分析當前和今后一個時期工作任務(wù)，改革和管理將是機構(gòu)編制工作永恒的主題。我們要把這兩大主題牢牢抓在手上，布好棋局、彈好鋼琴，正確處理好二者的關(guān)系，以深化改革創(chuàng)新管理，以加強管理保障改革，做到相得益彰、協(xié)同推進。

（二）從組織實施來看，動力與阻力并存。今年以來，我們順利完成了省政府機構(gòu)改革和機關(guān)事業(yè)單位精簡壓縮編制任務(wù)，事業(yè)單位改革、行政審批制度改革、市縣政府機構(gòu)改革、機構(gòu)編制核查等工作取得了積極進展，行政權(quán)力清單制度也已全面啟動。之所以取得這樣的成績，我分析，主要源于三大動力。一是中央和省委、省政府對行政體制改革和機構(gòu)編制工作更加重視。上半年，國務(wù)院23次常務(wù)會議，就有18次提到了簡政放權(quán)。李克強總理在我省視察時強調(diào)，簡政放權(quán)不僅要從“最先一公里”做起，還要打通中間環(huán)節(jié)和“最后一公里”，防止各環(huán)節(jié)截留改革紅利。姜異康書記、郭樹清省長也多次對機構(gòu)編制工作作出批示，孫偉常務(wù)副省長對各項重大改革更是親自調(diào)度部署、協(xié)調(diào)解決問題。領(lǐng)導高度重視為我們順利開展工作提供了堅強保障。二是社會各界對機構(gòu)編制工作的關(guān)注和期待越來越高。以往的機構(gòu)編制工作，重心在日常管理，主要面向機關(guān)事業(yè)單位，社會關(guān)注度相對不高?，F(xiàn)在，我們的很多改革舉措都涉及群眾和企業(yè)的切身利益，群眾的關(guān)注度、期望值非常高。比如編制省級行政審批事項目錄，征求社會各界意見就達到940多條，這種廣泛的社會共識，對各級各部門形成了倒逼機制，為我們推進改革提供了強大的外部動力。三是全省機構(gòu)編制干部高度負責的態(tài)度和無私奉獻的精神。面對繁重的工作任務(wù)，大家認真負責，齊心協(xié)力、勤奮工作，自覺加班加點，積極干事創(chuàng)業(yè)，成為各級編辦的工作常態(tài)。正是這種責任意識和敬業(yè)精神，推動全省改革管理工作取得了較好成效。

看到各種有利條件的同時，我們也要清醒地認識到，經(jīng)過多年的持續(xù)推進，各項體制改革都進入了“深水區(qū)”，每一項新的改革舉措，都涉及權(quán)力和利益的再調(diào)整，改革管理工作面臨的阻力和難度加大。比如，政府機構(gòu)改革，涉及整合撤銷的個別部門，缺少大局意識，改革任務(wù)落實不到位；行政審批制度改革，有的部門不愿意放權(quán)，取消下放的難度越來越大；事業(yè)單位分類中，向行政類、公益類擠的問題比較突出，協(xié)調(diào)難度也很大；日常管理中，有的部門還是一講加強某項工作，就要求增設(shè)機構(gòu)、增加編制，控編減編的任務(wù)依然艱巨，等等。在推進改革、加強管理的過程中，動力和阻力并存，工作難度越來越大，“正入萬山圈子里，一山放過一山攔”，已成為機構(gòu)編制工作面臨的一個新局面。我們必須發(fā)揚敢于擔當?shù)木瘢プ∪嫔罨母锏挠欣麜r機，研究切實有效的措施辦法，順勢而動，破解阻力，攻堅克難。如果怕這怕那、猶豫不前，甚至將問題掩蓋、矛盾轉(zhuǎn)移，固然可以求得一時輕松，但只能把當前問題拖延成長期問題，失去了主動權(quán)，長遠來看更加難以解決。

（三）從部門自身來看，機遇與挑戰(zhàn)并行。當前，我們推進的各項改革管理工作，各級黨委、政府領(lǐng)導非常重視，社會也很關(guān)注，這為我們拓展機構(gòu)編制工作空間、提升部門地位提供了很好的機遇，也將為機構(gòu)編制干部的成長進步創(chuàng)造良好平臺。但是，要有位置必須先有作為，這既是機遇也是挑戰(zhàn)。如果我們不能承擔起黨委、政府賦予的職責，完不成工作任務(wù)，在全面深化改革的進程中無所建樹，必將喪失把機構(gòu)編制事業(yè)做大做強的歷史機遇。從這兩天的研討情況來看，全省各項工作取得了很好成效。但是也應(yīng)看到，有的地方措施不夠得力，工作進展比較緩慢；有的缺乏創(chuàng)新意識和勇氣，存在“等、靠、要”思想，工作沒有突破和亮點，這與全面深化改革的要求相比還有很大差距。我認為，存在這些問題，客觀上與當前的改革管理工作存在阻力、難度較大有關(guān)，但更與自身學習不夠、創(chuàng)新意識不強、能力素質(zhì)不高有著直接關(guān)系。對此，我們一定要牢固樹立機遇意識，抓住提升工作層次、提高部門地位的有利時機，加強學習研究，提高能力水平，努力打造一支業(yè)務(wù)精湛、作風過硬的干部隊伍，為推進各項工作提供有力保障。

二、著力抓好幾項重點工作

（一）以“兩輪驅(qū)動”推進政府職能轉(zhuǎn)變。兩輪驅(qū)動說的是行政審批制度改革和權(quán)力清單制度。政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的核心和關(guān)鍵，實質(zhì)是要解決政府該做什么、不該做什么的問題，重點是處理好政府與市場、社會的關(guān)系，減少政府對微觀經(jīng)濟干預(yù)過多和缺位、越位、錯位等問題，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，最大程度地激發(fā)市場主體的發(fā)展活力和創(chuàng)造力。政府職能轉(zhuǎn)變內(nèi)容包括很多方面，行政審批制度改革和行政權(quán)力清單制度是突破口，這項工作做好了，就能帶動各級各部門在職能轉(zhuǎn)變方面取得實質(zhì)性進展。

關(guān)于行政審批制度改革工作。去年以來，各級上下聯(lián)動，積極推動簡政放權(quán)，省級取消下放了262項行政審批事項，市縣兩級共取消下放3577項，較好地激發(fā)了社會和企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)激情；省級行政審批事項目錄已面向社會征求了意見，近期將提交省政府常務(wù)會議審議，各地也都開展了目錄編制工作。肯定成績的同時，要更加關(guān)注改革中出現(xiàn)的一些新情況、新問題。比如目前各級政府行政審批事項仍然偏多，有的部門不愿“出血割肉”，取消下放的事項清湯寡水，含金量不高，社會各界反映不夠解渴；一些審批事項程序繁鎖，辦事效率不高；基層政府和社會組織的承接能力較弱，在加強事中事后監(jiān)管方面措施辦法還不夠多等等，這些都需要我們深入研究、逐步解決。這項工作列入了省科學發(fā)展綜合考核體系，大家的工作如何將直接影響本市的考核成績。各地要對照省編辦印發(fā)的考核方案，圍繞“接、放、管”，繼續(xù)加大工作力度，做好承接落實、目錄編制、取消下放和規(guī)范管理等方面的工作。

關(guān)于推行行政權(quán)力清單制度工作。8月1日，省政府召開電視會議作了全面部署。按照時間安排，省編辦將從9月至11月對省直部門行政權(quán)力進行審核確認。考慮到審核工作任務(wù)重、時間緊，省編辦準備采取集中力量打殲滅戰(zhàn)的辦法，每個處室都要承擔審核任務(wù)。這樣做既可以集中高效完成任務(wù)，又能全面鍛煉干部。各地要按照省里部署要求抓緊啟動這項工作，扎實做好“清權(quán)、減權(quán)、優(yōu)權(quán)、制權(quán)”等各個環(huán)節(jié)的工作，確保明年一季度公布權(quán)力清單。

特別強調(diào)一下，行政審批制度改革是推進權(quán)力清單制度的重要內(nèi)容，要搞好銜接、統(tǒng)籌推進。已初步完成行政審批事項目錄編制工作的地方，要對照權(quán)力分類進一步清理納入目錄的事項，與行政權(quán)力清單搞好銜接；未完成目錄編制工作的，要與編制行政權(quán)力清單工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，避免重復(fù)勞動。

（二）扎實做好市縣政府機構(gòu)改革工作。這是今年下半年市縣編辦的重頭戲。自6月份省委、省政府印發(fā)《關(guān)于市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》以來，各地都在積極研究貫徹意見，緊鑼密鼓地開展工作。從前期調(diào)度情況看，主要存在兩個方面的問題。

一是工作進展總體較慢。截至目前，只有菏澤、泰安、萊蕪、東營、濰坊、淄博、青島、威海、濟南等9個市上報了方案，省里已及時提出審核意見，報姜異康書記、郭樹清省長審示。省委、省政府要求11月底前完成市縣改革，時間已經(jīng)非常緊張。各地一定要加快工作進度，未報方案的市要抓緊上報，省編辦將盡快組織審核、報批。各市也要抓緊組織審核縣（市、區(qū)）的改革方案，為基層組織實施改革留足時間。另外，前期部署的食藥工商質(zhì)監(jiān)體制改革、衛(wèi)計委組建等工作，有的地方遲遲沒有完成，這次務(wù)必結(jié)合機構(gòu)改革調(diào)整到位。各市要抓緊對縣（市）區(qū)進行一次督導，確保9月底前全面完成任務(wù)。

二是改革力度不夠大。有些地方在推進改革中，存在觀望求同的心理，創(chuàng)新意識不強，特別是在推進大部門體制方面，大都滿足于完成省里部署的規(guī)定動作，結(jié)合實際搞自選動作很少，缺乏亮點。改革需要慎重，但不能沒有創(chuàng)新，自己束縛住手腳，就失去了改革應(yīng)有的意義。各地要緊緊圍繞市縣政府職能定位、運行規(guī)律和存在的突出問題，加強調(diào)查研究，在職能轉(zhuǎn)變、大部門體制、嚴控機構(gòu)編制等方面真正拿出過硬的招數(shù)。對省里的規(guī)定動作，各市必須落實到位。同時，鼓勵各地對具備條件的領(lǐng)域加大整合力度，推進大部門體制，對騰出的部分機構(gòu)數(shù)額，可以因地制宜地設(shè)置一些體現(xiàn)本地經(jīng)濟社會發(fā)展特色的機構(gòu)。在組織實施方面，要狠抓落實，不折不扣地完成改革任務(wù)，絕不能搞形式、走過場。為保證改革取得實效，省委、省政府要求對各市改革情況進行評估驗收。這次評估要動真格、見真章，不能報個自查報告、搞個總結(jié)就完事，省編辦將會同有關(guān)部門逐個市進行評估，落實不到位的要責令整改，并報省編委進行通報。

（三）加快推進事業(yè)單位分類改革。8月6日，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)《分類推進事業(yè)單位改革的配套文件》，文件制定過程中，多次征求各地的意見，凝聚了大家的智慧和心血。這些配套文件的出臺意義重大，加上此前省委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強事業(yè)單位黨的建設(shè)的意見》和2011年省委、省政府《關(guān)于貫徹中發(fā)[2011]5號文件精神分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》（魯發(fā)[2011]16號），形成了“1+10”政策框架，標志著我省事業(yè)單位改革進入了全面深化的新階段。

事業(yè)單位改革是一個長期的系統(tǒng)工程，必須按照既定的時間表和路線圖，一環(huán)扣一環(huán)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，積極向前推進。我們要趁配套文件出臺之際，進一步加大工作力度、加快進度，取得更大的改革成果。近期要重點做好以下幾項工作。

一是盡快完成分類工作。分類是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)，這項工作完不成，就會影響下一步的改革進程。上半年，各地都提出了事業(yè)單位分類的初步意見。近期，省編辦將抓緊完成省屬事業(yè)單位分類掃尾工作，9月份提請省委、省政府審議。各市也要抓緊按程序報批，盡快完成分類工作。

二是抓好配套文件的組織實施。各市要對照配套文件精神，進一步修改完善、盡快出臺本地改革政策。同時，要積極發(fā)揮牽頭部門的作用，明確職責分工，加大督導力度，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快改革步伐，整體配套、協(xié)同推進事業(yè)單位管理體制、人事制度、收入分配制度、社會保障、國有資產(chǎn)管理、黨的建設(shè)制度等方面的改革，把事業(yè)單位各項改革任務(wù)落到實處。

三是創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制。今年以來，省委全面深化改革各專項小組都印發(fā)了重點改革任務(wù)和工作要點，對事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、績效考核、公立醫(yī)院和中小學取消行政級別、探索建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度等提出了要求，這與事業(yè)單位改革的方向是一致的。各地要在上述方面有所創(chuàng)新、有所突破，特別是要結(jié)合行業(yè)體制改革，借勢推進，進一步創(chuàng)新事業(yè)單位體制機制。

四是研究探索社會力量興辦公益事業(yè)問題。今年，孫偉常務(wù)副省長按照省委常委調(diào)研課題分工，將社會力量辦醫(yī)辦學作為重點課題，親自帶隊開展了多次調(diào)研，并要求省編辦牽頭對有關(guān)問題進行研究。這是事業(yè)單位改革的內(nèi)容之一，在理順體制、政策支持等方面亟待破題，希望各市開動腦筋，大膽探索，采取措施加以推動，為省委、省政府制定政策探索經(jīng)驗和路子。

（四）積極推進重點領(lǐng)域體制改革。要堅持問題導向，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革，著力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題和黨委、政府關(guān)注的熱點問題。

一是深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作。省委、省政府對這項工作很重視，給予很大期望。前期，各地從不同方面進行了一些探索，但總的來說，思想比較保守，創(chuàng)新的力度還不夠大。今年新增12個試點鎮(zhèn)后，各市都有了試點單位，大家要把這項工作放在重要位置，進一步解放思想、邁開步子，幫助試點鎮(zhèn)深入研究制約發(fā)展的體制問題，抓緊制定完善試點方案，努力在下放權(quán)限、理順縣鎮(zhèn)關(guān)系、強化財政支持、推進土地、戶籍、干部人事制度改革等方面，取得較大突破，推動試點鎮(zhèn)加快發(fā)展。

二是推進檢驗檢測認證機構(gòu)改革和市場監(jiān)管體系建設(shè)。今年2月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦、國家質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)實施意見的通知》（國辦發(fā)[2014]8號），6月份，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)[2014]20號），分別提出了檢驗檢測認證機構(gòu)改革和市場監(jiān)管體系建設(shè)的目標任務(wù)。目前，省編辦按照省委、省政府的要求，正分別會同省質(zhì)監(jiān)局、省工商局研究貫徹意見。這兩項工作既涉及行政審批制度改革，又涉及事業(yè)單位改革。各地要認真學習貫徹國務(wù)院文件精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H和正在推進的體制改革，深入研究措施辦法，對方向明確、條件成熟的領(lǐng)域，可以先行一步，加快推進。

三是探索推進綜合執(zhí)法體制改革。這是市縣政府機構(gòu)改革的重要內(nèi)容。目前，各級政府執(zhí)法隊伍設(shè)置過細、執(zhí)法責任不清、監(jiān)管力量分散等問題比較突出。各地要結(jié)合推進大部門體制，對職能相近、執(zhí)法內(nèi)容相近、執(zhí)法方式相同的執(zhí)法機構(gòu)進行整合，重點是市場監(jiān)管領(lǐng)域，以及城市管理、文化管理、農(nóng)業(yè)管理、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域，大力推進綜合執(zhí)法，切實解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。要推進執(zhí)法重心下移，進一步加強食品藥品、安全生產(chǎn)、城市管理、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、國土、文化等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。近期，中央編辦將選擇部分城市開展綜合執(zhí)法體制改革試點工作，我省已將萊蕪市、膠州市、高密市、滕州市作為試點城市報中央編辦。中央部署后，省編辦要研究制定指導意見，對改革的目標任務(wù)、基本思路作出規(guī)范，有關(guān)市編辦要按照要求搞好試點工作。

四是按照全面深化改革任務(wù)分工，配合推進其他領(lǐng)域的改革任務(wù)。比如教育、科技、文化、衛(wèi)生、紀檢、司法等，也都涉及管理體制和機構(gòu)編制調(diào)整。我們要高度重視，主動介入，搞好調(diào)查研究，及時提出我們的意見建議，為黨委、政府當好參謀，并積極做好相關(guān)工作，為深化改革提供有力支持。

（五）加強和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理。中央提出本屆政府財政供養(yǎng)人員只減不增之后，嚴控總量與滿足事業(yè)發(fā)展之間的矛盾越來越突出。過去那種只會加法、不做減法的老一套，已很難適應(yīng)當前工作的需要。我們必須轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新工作方式，用改革的辦法解決編制不足的問題。

一是繼續(xù)在“減”和“調(diào)”上做文章。上半年，我們通過精簡壓縮，收回了部分編制，手中有了一點余糧，但仍是杯水車薪，減編控編的任務(wù)依然很重，需要我們結(jié)合改革和日常管理工作，繼續(xù)動腦子、想辦法。比如，要結(jié)合機構(gòu)編制核查，在摸清機構(gòu)編制和人員情況的同時，對單位職能任務(wù)、運行情況也要搞清楚，對那些有編制無人員的空殼單位要堅決予以撤銷建制、收回編制，要加大經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制力度，做到應(yīng)改盡改、騰籠換鳥，盡可能多地騰出編制。還有部分占用事業(yè)編制的社團組織，也要結(jié)合事業(yè)單位改革和行業(yè)協(xié)會改革，把編制收回來。在編制安排上，要堅持保重點、保民生、保基層，將編制資源更多地投向安全生產(chǎn)、食品藥品、環(huán)境保護、醫(yī)療教育、社會保障等民生領(lǐng)域和基層一線，真正把好鋼用在刀刃上。要認真研究政府購買公益服務(wù)的措施辦法，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，對一般性公共服務(wù)原則上引入競爭機制，通過財政向社會購買，不再增加編制。

二是做好超職數(shù)配備干部和提前離崗問題整改工作。今年初，中央部署開展了“三超兩亂”問題整治工作（超職數(shù)配備干部、超機構(gòu)規(guī)格提拔干部、超審批權(quán)限設(shè)置機構(gòu)；擅自提高干部職級待遇、擅自設(shè)置職務(wù)名稱）。最近，中央巡視組對我省反饋巡視情況時指出，我省超職數(shù)配備干部和提前離崗人員問題嚴重。對此，省委高度重視，要求用兩到三年時間基本完成超配干部消化問題，2010年8月1日以來提前離崗人員全部回崗上班。8月4日，省委組織部、省編辦、省人社廳專門召開會議對有關(guān)統(tǒng)計和整改工作作了部署。對于這項工作，我們要從講政治和促進事業(yè)發(fā)展的高度來認識和把握。這既是組織人事紀律問題，也是機構(gòu)編制紀律問題。抓好整改工作是進一步嚴肅機構(gòu)編制紀律、強化機構(gòu)編制工作權(quán)威的重要措施。各地要按照省里的部署要求，結(jié)合核查工作，積極配合組織部門搞好超職數(shù)配備干部和提前離崗人員的統(tǒng)計工作，真正摸清底數(shù)、建好臺帳；要把現(xiàn)有改革和管理政策用足用好，妥善解決整改工作涉及的領(lǐng)導職數(shù)和編制問題。特別是要以整改為契機，進一步健全完善機構(gòu)編制管理制度，嚴格按權(quán)限和程序?qū)徟鷻C構(gòu)編制和領(lǐng)導職數(shù)，加強編制和職數(shù)使用管理，加大監(jiān)督檢查力度，切實維護機構(gòu)編制紀律的嚴肅性、權(quán)威性。

三是開展機構(gòu)編制責任審計工作。今年7月，審計署、中央編辦等7部委聯(lián)合頒布了《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》，確定將“機構(gòu)設(shè)置、編制使用以及有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況”納入各級各部門主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計內(nèi)容。這是一項新的制度規(guī)范和工作任務(wù)，是加強監(jiān)督檢查工作的又一有力措施，對于進一步提升領(lǐng)導干部機構(gòu)編制責任意識、增強機構(gòu)編制剛性約束力具有重要意義。省編辦正在會同省審計廳研究具體實施意見，進一步明確審計對象和內(nèi)容、方式方法、結(jié)果運用等政策措施。文件印發(fā)后，各地要認真抓好落實，會同審計等部門建立健全協(xié)作機制，積極配合推進這項工作，借力加強機構(gòu)編制管理。

四是改進機構(gòu)編制管理考核工作。今年，按照省委關(guān)于改進考核工作的要求，省編辦下發(fā)了《機構(gòu)編制工作績效管理實施辦法》和2014年評價標準。在考核中，省編辦將更加突出重點任務(wù)，一般性、日常性工作不再納入范圍；更加注重日常管理，有關(guān)處室要建立工作臺帳，全程跟蹤，不搞年底突擊檢查；更加強調(diào)結(jié)果運用，考核結(jié)果將如實向各市編委主任反饋，包括每項重點工作得分、綜合得分、評價等次，主要成績和存在問題，改進工作的意見建議等內(nèi)容。對發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)行為，將責令限期糾正，并嚴肅追究有關(guān)人員責任。

三、著力提高機構(gòu)編制工作整體水平

面對繁重的工作任務(wù)和重重困難，迫切需要我們進一步加強自身建設(shè)，創(chuàng)新工作方法，不斷提高整體工作水平。

一要善于爭取黨委、政府領(lǐng)導支持和部門配合。前面已經(jīng)提到，機構(gòu)編制工作將長期面臨動力和阻力并存的局面。如何用好動力、破除阻力？我看，關(guān)鍵是要爭取領(lǐng)導支持和部門配合。實踐表明，只要勤于匯報、善于溝通、耐心協(xié)調(diào)，我們的工作成效就會大一些，困難就會少一些。凡是工作開展好的市，也都是在爭取黨委、政府領(lǐng)導支持方面很到位的。對一些重點、難點工作，尤其是對部門“削權(quán)割肉”的事項，各地一定要把中央和省委、省政府的部署要求、本地的工作實際、存在的困難以及措施辦法等匯報到位，爭取黨委、政府的最大支持。另外，當前各項改革管理任務(wù)具有系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性特點，有的涉及多個部門的職能，靠單兵作戰(zhàn)很難落實到位。如果關(guān)起門來干工作，得不到有關(guān)部門的配合支持，編辦就會形成“孤島效應(yīng)”，工作很難打開局面。對此，各地要加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全協(xié)調(diào)配合機制，形成工作的強大合力。

二要加強學習調(diào)研、提高業(yè)務(wù)能力。當前，我們在深化改革過程中，面臨著許多新情況新問題，完成好這些任務(wù)，必須更加重視學習調(diào)研，不斷提升業(yè)務(wù)能力。不能只管領(lǐng)導部署，不研究具體業(yè)務(wù)，當甩手掌柜。我們既要當指揮員、又要當戰(zhàn)斗員，帶頭學習鉆研業(yè)務(wù)，帶頭開展實地調(diào)研，帶頭解決實際問題，真正熟悉情況、精通業(yè)務(wù)，做機構(gòu)編制工作的行家和專家。要樹立問題導向，開展有針對性的研究工作。今年初，省編辦結(jié)合重點工作任務(wù)，確定了27項調(diào)研課題，省、市、縣編辦聯(lián)合進行攻關(guān)，爭取出臺一批有價值的研究成果，用于指導和推進工作。

三要加強溝通、上下聯(lián)動。我們目前承擔的很多工作任務(wù)，需各級上下聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)。全省機構(gòu)編制部門是一個大家庭，各級編辦之間要加強內(nèi)部溝通交流，相互學習借鑒，取長補短，共同提高。特別是市級編辦處在承上啟下的關(guān)鍵位置，既要貫徹落實省里的各項部署要求，又要負責對縣級編辦督促指導。在推進工作中，要及時向省編辦反映工作中的情況和問題，提出合理的意見建議。今后，省編辦將帶頭搞好服務(wù)，通過召開座談會、共同開展調(diào)查研究、組織學習培訓和業(yè)務(wù)合作等方式，為市縣編辦工作開展提供便利、創(chuàng)造條件。

四要把黨風廉政建設(shè)牢牢抓在手上。省委、省政府高度重視黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。8月7日，孫偉常委副省長召集編制、發(fā)改、財政等9部門主要負責人座談會，對落實一崗雙責、加強黨風廉政建設(shè)提出了要求。8月11日，省委召開十屆九次全體會議，專題研究加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，姜異康書記、郭樹清省長作了重要講話。各市編辦主任作為主要負責人，要增強政治敏銳性，牢固樹立不抓黨風廉政建設(shè)就是嚴重失職的責任意識，把這項工作擺上更加重要位置，嚴格落實主體責任和“一崗雙責”，加強廉政教育，健全懲防體系，把從嚴管理貫徹到業(yè)務(wù)工作和干部隊伍建設(shè)全過程，決不能讓我們的同志在廉政建設(shè)上出問題、栽跟斗，切實維護好機構(gòu)編制部門的良好形象。

關(guān)鍵詞：深化改革 機構(gòu)編制管理 自身建設(shè)