“后審批時(shí)代”政府監(jiān)管要有“互聯(lián)網(wǎng)思維”

自3月起，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行的注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、企業(yè)年報(bào)公示制等改革經(jīng)驗(yàn)開(kāi)始在全國(guó)推廣。伴隨自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)向外輻射的，還有政府加速簡(jiǎn)政放權(quán)的信號(hào)。政府放權(quán)從來(lái)不是個(gè)輕松的過(guò)程，權(quán)力和利益構(gòu)筑的路障難以跨越，而路障背后往往還有一片真空地帶：放權(quán)之后，怎么管理？說(shuō)起國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，全國(guó)人大代表、上海市經(jīng)信委副主任邵志清引用了在管理領(lǐng)域的當(dāng)季熱詞：互聯(lián)網(wǎng)思維。

政府不能做“運(yùn)動(dòng)員”了

根據(jù)上海市工商局的數(shù)據(jù)，從去年9月底掛牌到今年2月28日，自貿(mào)區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)6610戶(hù)，其中內(nèi)資企業(yè)6100戶(hù)，外商投資企業(yè)510戶(hù)。包括工商登記制度改革在內(nèi)的眾多制度創(chuàng)新，成為6000多戶(hù)企業(yè)快速入駐的保障。

“自貿(mào)區(qū)要通過(guò)制度創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)造制度紅利，自貿(mào)區(qū)里的工商登記制度降低了注冊(cè)門(mén)檻，僅用5個(gè)月時(shí)間就完成那么多企業(yè)的登記，這樣的效率在過(guò)去是不可想象的?！鄙壑厩逶谡温殻瑥倪@一職業(yè)視野望去，自貿(mào)區(qū)推出的一系列政策之所以“彈眼落睛”，最大的原因在于對(duì)傳統(tǒng)的政府管理方式提出了挑戰(zhàn)。

自貿(mào)區(qū)推出的國(guó)內(nèi)首份“負(fù)面清單”，可謂對(duì)傳統(tǒng)思維的最大逆轉(zhuǎn)。邵志清說(shuō)：“負(fù)面清單是投資領(lǐng)域的‘黑名單，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，在這個(gè)名單之外，‘法無(wú)禁止即可為——跟以前凡事都要政府審批點(diǎn)頭的局面完全不同。這意味著政府要限制自己的權(quán)力，把更多的空間讓渡給市場(chǎng)和企業(yè)?！?/p>

“以前政府既是‘運(yùn)動(dòng)員又是‘裁判員，現(xiàn)在政府不能做‘運(yùn)動(dòng)員了，要做‘裁判員、‘服務(wù)員，就要學(xué)會(huì)找準(zhǔn)位置，在市場(chǎng)和社會(huì)需要的時(shí)候，往前一步；不被需要的時(shí)候，退后一步?！鄙壑厩逭f(shuō)，隨著自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)在全市的推廣，各級(jí)政府都需重新定位自身的角色。

大數(shù)據(jù)為事中事后監(jiān)管提供手段

2013年全國(guó)“兩會(huì)”期間，邵志清坦言，“放權(quán)”之于政府，是個(gè)非常微妙的過(guò)程，首先需要克服“對(duì)權(quán)力的欲望和沖動(dòng)”。

如今，簡(jiǎn)政放權(quán)的自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)田提醒政府思考的問(wèn)題是：放權(quán)之后，如何監(jiān)管？不止一位關(guān)注自貿(mào)區(qū)建設(shè)的上海團(tuán)代表提出，工商注冊(cè)登記制度改革后，監(jiān)管制度的創(chuàng)設(shè)需要高度關(guān)注——在“審批制時(shí)代”，政府的“審批后管理”就一直處于缺位狀態(tài)。

“事前審批變成了事中事后監(jiān)管，但事中事后監(jiān)管制度比較薄弱，如果不加緊建設(shè)，可能影響前面的改革?！鄙壑厩逭f(shuō)，自貿(mào)區(qū)正在探索的協(xié)同和聯(lián)合監(jiān)管制度、綜合執(zhí)法制度、多方監(jiān)管制度等，正是為了解決這一問(wèn)題。

“大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，為政府的事中事后監(jiān)管提供了絕好手段。如果說(shuō)事前審批是對(duì)所有對(duì)象的‘有罪推定，事中事后監(jiān)管就是‘無(wú)罪推定。前一種情況中，企業(yè)事前報(bào)送的各種材料是其合法經(jīng)營(yíng)的擔(dān)保，‘無(wú)罪推定之后，可以用作擔(dān)保的唯有企業(yè)信用，企業(yè)信用來(lái)自其公示的年報(bào)，也來(lái)自歷史數(shù)據(jù)。”基于此，邵志清建議政府加快建設(shè)綜合信息平臺(tái)，并推動(dòng)完善社會(huì)信用制度。

上海經(jīng)信委已經(jīng)有意識(shí)地運(yùn)用信用數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行管理，“比如發(fā)放政府扶持資金，以前的辦法就是發(fā)布申請(qǐng)指南，組織專(zhuān)家評(píng)審，最后企業(yè)答辯。但這套程序無(wú)法完全排除不誠(chéng)信企業(yè)，因?yàn)檎徽莆账鼈兊奶摷傩畔ⅰ，F(xiàn)在，經(jīng)信委可以通過(guò)綜合信息平臺(tái)查詢(xún)企業(yè)有無(wú)偷稅漏稅，有無(wú)違法亂紀(jì)。”

政府要善用互聯(lián)網(wǎng)

“過(guò)去，政府的工作偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)社會(huì)管理的關(guān)注度不高。十八大明確提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體，中央要求各級(jí)政府將工作重心下移。工作范圍和重心的調(diào)整，可以看做政府角色的第一重轉(zhuǎn)變?！鄙壑厩逭J(rèn)為，政府還應(yīng)該有第二重角色轉(zhuǎn)變，那更多地表現(xiàn)在技術(shù)層面上。

近期，市場(chǎng)上接連出現(xiàn)熱門(mén)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，如打車(chē)軟件、余額寶，它們用始料未及的方式改變了人們的生活，也挑戰(zhàn)了政府治理和規(guī)范市場(chǎng)的能力。熟悉互聯(lián)網(wǎng)“脾性”的邵志清說(shuō)：“互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，要用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)應(yīng)對(duì)。政府要用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的服務(wù)精神去挖掘社會(huì)需求，也要用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的技術(shù)手段去治理國(guó)家?！?