淺談事業(yè)單位在深化改革中如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

蔣有為

摘要：事業(yè)單位作為我國(guó)的非盈利性質(zhì)的單位，其運(yùn)作和發(fā)展均離不開于國(guó)家財(cái)政資金的支持。隨著改革的不斷推進(jìn)和深化，如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理成為熱議的話題。事業(yè)單位有效的財(cái)務(wù)管理可以為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展壯大提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是在國(guó)家不斷對(duì)事業(yè)單位提供更為有力的資金支持時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部仍然存在一些限制其發(fā)展壯大的因素。因此，本文從資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算兩個(gè)方面加以論述，希望能為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供一些可行的建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；深化改革；財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）025-000-02

一、重視資產(chǎn)管理，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作和諧發(fā)展

1.加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性

事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是一項(xiàng)全面、專業(yè)、系統(tǒng)的工作，它不僅包括對(duì)事業(yè)單位在賬資產(chǎn)、已有資產(chǎn)的管理，還包括對(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)、已購(gòu)資產(chǎn)的運(yùn)用和評(píng)估等工作，涵蓋范圍極廣。近年來，由于市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)，事業(yè)單位也獲得了前所未有的資金支持，迎來了發(fā)展新機(jī)遇，同時(shí)事業(yè)單位也面臨諸多困難。在這個(gè)過程中，事業(yè)單位應(yīng)該以資產(chǎn)管理為中心，摸索和完善資產(chǎn)管理的手段和方法，綜合運(yùn)用已有資產(chǎn)，保證事業(yè)單位資產(chǎn)管理事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題

（1）缺乏資產(chǎn)管理的重視，責(zé)任劃分不明確。我國(guó)的行政事業(yè)單位管理人員普遍缺乏大局觀，不重視資產(chǎn)管理工作，造成了事業(yè)單位資產(chǎn)利用率低，資金浪費(fèi)嚴(yán)重，阻礙了事業(yè)單位的長(zhǎng)足發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)事業(yè)單位資金一般來自于上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)無償撥款，實(shí)踐中存在嚴(yán)重的重購(gòu)輕管的問題，而且沒有專員對(duì)重要資產(chǎn)進(jìn)行直接專項(xiàng)管理，責(zé)任劃分不清。

（2）資產(chǎn)大量閑置，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。近年來，由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，以及國(guó)家對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的愈加重視，國(guó)家為事業(yè)單位撥款數(shù)量極大，一方面，事業(yè)單位發(fā)展資金充沛，造成了對(duì)資金珍視程度降低，出現(xiàn)了大量資產(chǎn)閑置，資金利用率低的現(xiàn)象。另一方面，事業(yè)單位也沒有為自己資產(chǎn)的使用引入合理的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和定價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致一些資產(chǎn)價(jià)值和實(shí)物價(jià)值背離，許多資產(chǎn)有名無實(shí)，大量國(guó)有資產(chǎn)流失

（3）缺乏有效的資產(chǎn)監(jiān)督，尚未形成有效的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。在眾多事業(yè)單位的發(fā)展過程中，資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制不夠完善，資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置等環(huán)節(jié)缺乏應(yīng)有的監(jiān)管機(jī)制：資產(chǎn)購(gòu)買時(shí)尚未充分了解資產(chǎn)的性能就購(gòu)進(jìn)資產(chǎn)；資產(chǎn)使用時(shí)，僅做簡(jiǎn)單登記就交付相關(guān)部門使用；對(duì)資產(chǎn)如何管理使用、毀損時(shí)責(zé)任劃分尚無明確的制度條例。這些監(jiān)管機(jī)制的缺失，極大的阻礙了事業(yè)單位有效利用其資產(chǎn)。

3.事業(yè)單位完善資產(chǎn)管理的舉措

（1）樹立大局觀，重視資產(chǎn)管理。在事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中，每一位管理人員應(yīng)該樹立充分的主人翁意識(shí)，把資產(chǎn)管理重要性牢記心中，重視資產(chǎn)管理工作。同時(shí)管理人員也要樹立大局觀，不僅站在一個(gè)管理人員，一個(gè)事業(yè)單位的角度去思考資產(chǎn)管理工作，更要站在國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事業(yè)單位長(zhǎng)足進(jìn)步的角度去思考、完善資產(chǎn)管理工作。只有這樣，每個(gè)工作人員才能充分意識(shí)到事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的重要性，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)的有效管理。

（2）勤學(xué)苦練，提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)。事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作是專業(yè)性極強(qiáng)的工作，管理人員只有具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，不斷提高自身管理理念和管理水平，才能在深化改革中大步向前，做好資產(chǎn)管理工作。具體而言，管理人員可以從兩個(gè)方面加以提高，一方面，資產(chǎn)管理人員應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外關(guān)于資產(chǎn)管理的先進(jìn)理論和方法，提高自身管理技能；另一方面，資產(chǎn)管理人員應(yīng)加強(qiáng)實(shí)踐，在實(shí)踐中注重總結(jié)學(xué)習(xí)，根據(jù)本單位實(shí)際情況和工作的難點(diǎn)重點(diǎn)總結(jié)一套行之有效的管理方法。

（3）引進(jìn)先進(jìn)財(cái)務(wù)軟件，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、信息技術(shù)的普及和推廣，信息技術(shù)已經(jīng)在各個(gè)方面為我們的工作和生活提供便利。我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也要與時(shí)俱進(jìn)，積極運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)輔助事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作。我國(guó)事業(yè)單位可以引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)和相關(guān)的財(cái)務(wù)軟件，運(yùn)用這些現(xiàn)代化的手段實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效管理。同時(shí)這些財(cái)務(wù)軟件還能將會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理信息化有機(jī)結(jié)合，既可以節(jié)約勞動(dòng)力成本，又可以保證資產(chǎn)管理的效率。

（4）建立有效的績(jī)效考核體系 加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度建設(shè)。事業(yè)單位要建立行之有效的資產(chǎn)管理考核體系，明確績(jī)效考核指標(biāo)，制定完整的考核計(jì)劃，保證考核的有效性和公平性。同時(shí)，事業(yè)單位更要建立資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，確保資產(chǎn)從購(gòu)進(jìn)到廢棄每一個(gè)環(huán)節(jié)都處于嚴(yán)格的監(jiān)督和控制之下，保證資產(chǎn)能最大限度發(fā)揮其價(jià)值。首先在資產(chǎn)購(gòu)買階段，要充分調(diào)查研究，確保購(gòu)進(jìn)合適的需要的資產(chǎn)，避免重復(fù)隨意購(gòu)進(jìn)資產(chǎn)；其次資產(chǎn)日常管理，要建立資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，分配專人管理，確實(shí)保證資產(chǎn)利用率；最后，資產(chǎn)報(bào)廢要有專人評(píng)估資產(chǎn)在整個(gè)使用期內(nèi)價(jià)值，并出具相應(yīng)的報(bào)告。

二、規(guī)范會(huì)計(jì)核算，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作長(zhǎng)足發(fā)展

1.學(xué)新規(guī)、重視事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作也變得愈加復(fù)雜，現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算方法和準(zhǔn)則也與事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)情況不相適應(yīng)。為此，財(cái)政部已于2013年1月1日修訂了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，該制度是借鑒和吸收企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，符合事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)狀況，所以事業(yè)單位應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)新的會(huì)計(jì)制度，改變以前不合理的計(jì)量模式，將新制度的運(yùn)用過程當(dāng)成舊陋習(xí)的革除過程，用先進(jìn)的會(huì)計(jì)核算制度，保障事業(yè)單位管理工作的持續(xù)發(fā)展。

2.事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問題

（1）固定資產(chǎn)核算難以反應(yīng)收入支出配比。事業(yè)單位和企業(yè)一樣面臨利用好自身資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，但事業(yè)單位現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算中并沒有很充分的反應(yīng)資產(chǎn)的使用、保值、增值情況?，F(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定固定資產(chǎn)在使用過程中僅按事業(yè)單位收入的一定比例計(jì)提折舊，不計(jì)提減值準(zhǔn)備，更不考慮資產(chǎn)的原值和使用年限。然而，這種計(jì)提方法不僅不能完全反應(yīng)固定資產(chǎn)的折損價(jià)值。還會(huì)產(chǎn)生一些問題：一方面隨著時(shí)間推移，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值逐漸脫離資產(chǎn)的凈值；另一方面這種固定資產(chǎn)的核算方法成本核算不夠完整，在資產(chǎn)使用過程中，資產(chǎn)的凈資產(chǎn)指標(biāo)和資產(chǎn)實(shí)際情況嚴(yán)重不符。

（2）忽視無形資產(chǎn)的核算。事業(yè)單位的資產(chǎn)不僅包括有形資產(chǎn)，無形資產(chǎn)也是事業(yè)單位資產(chǎn)的組成部分，但是事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)中往往僅重視有形資產(chǎn)的價(jià)值，忽視無形資產(chǎn)的價(jià)值，難以對(duì)無形資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行有效估值。而且事業(yè)單位經(jīng)常忽略無形資產(chǎn)的成本核算，更缺乏合理的無形資產(chǎn)核算體系，導(dǎo)致事業(yè)單位開發(fā)無形資產(chǎn)時(shí)，僅做簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)處理，存在很多漏洞，實(shí)際的研發(fā)支出費(fèi)用和會(huì)計(jì)賬目難以匹配。

（3）會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)從業(yè)人員是事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的第一經(jīng)手人，由于會(huì)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的匱乏，使得會(huì)計(jì)核算工作難以高效完成，既難以滿足高效完成事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的要求，導(dǎo)致事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算效率低下，嚴(yán)重者更有可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)部分從業(yè)會(huì)計(jì)人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)操守，利用手中權(quán)力，為自己謀私利，給事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作造成嚴(yán)重危害。

（4）會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查機(jī)制不力。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督是保障會(huì)計(jì)核算有效、客觀的最后屏障。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算監(jiān)督僅有事業(yè)單位自身的內(nèi)部控制機(jī)制，缺乏國(guó)家監(jiān)督部門和社會(huì)公眾的外部監(jiān)督，難以對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算監(jiān)督的有效性和及時(shí)性。事業(yè)單位自身工作任務(wù)重，監(jiān)督工作難免疏漏。同時(shí)不同事業(yè)單位存在考核競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，事業(yè)單位難免存在美化賬目的嫌疑。所以這也導(dǎo)致一些會(huì)計(jì)核算問題長(zhǎng)期得不到修正，甚至為財(cái)務(wù)犯罪留下了可乘之機(jī)。

3.完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的舉措

（1）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，用新制度規(guī)范會(huì)計(jì)核算。新的會(huì)計(jì)核算制度對(duì)固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的核算方法重新規(guī)定，提出了更適應(yīng)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)處理方法.新的會(huì)計(jì)核算方法既符合事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求，也可以如實(shí)的反應(yīng)事業(yè)單位的資產(chǎn)隨時(shí)間推移的損耗情況，有助于科學(xué)管理事業(yè)單位資產(chǎn)。

（2）不斷學(xué)習(xí)，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。高素質(zhì)的會(huì)計(jì)從業(yè)人員是事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的保證。事業(yè)單位可以從兩個(gè)方面全面提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，一方面，集訓(xùn)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)從業(yè)人員，保證會(huì)計(jì)人員熟練掌握基本的會(huì)計(jì)理論和相關(guān)核算知識(shí)；另一方面，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員道德素質(zhì)建設(shè)，敦促會(huì)計(jì)人員不斷提高自身職業(yè)道德，堅(jiān)決不做違反國(guó)家規(guī)定、損害國(guó)家利益的事。同時(shí)，事業(yè)單位更要加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)章制度的建設(shè)，用制度規(guī)范從業(yè)人員行為，使會(huì)計(jì)工作人員誠(chéng)信為本，嚴(yán)格按規(guī)章制度行事。

（3）加大會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查。提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量離不開行之有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督。為形成高效順暢的監(jiān)督體系，開展有效的監(jiān)督檢查工作，事業(yè)單位應(yīng)該改變簡(jiǎn)單的內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)與政府其他部門的協(xié)作。除此之外，事業(yè)單位也應(yīng)該積極落實(shí)新的會(huì)計(jì)核算制度，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，健全事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算體系。

三、結(jié)語

總之，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)綜合的全面的系統(tǒng)性工作，工作具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性。面對(duì)愈加復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，并根據(jù)實(shí)際情況加以改進(jìn)，只有這樣才能做好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

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