武漢城市圈新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式研究

謝正梅

摘要：黨的十八大提出了“四化同步、城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展思路。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，正在全國(guó)各地廣泛開(kāi)展。為全面了解武漢城市圈新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，通過(guò)發(fā)放調(diào)查表格210份，走訪典型村21個(gè)，對(duì)圈域內(nèi)部分農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，總結(jié)了目前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的五種典型模式，以期為推進(jìn)武漢城市圈新農(nóng)村建設(shè)提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：武漢城市圈；新型農(nóng)村社區(qū)；模式一、發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)的意義

新型農(nóng)村社區(qū)是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的背景下，在農(nóng)民自愿、農(nóng)戶自立、生態(tài)自然的前提下，通過(guò)村莊合并、集約發(fā)展，形成新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局，把農(nóng)村新社區(qū)建成農(nóng)民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)保障體系基本成型、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)基本單元。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移加快，自然村落萎縮，農(nóng)村留守人員生產(chǎn)生活困難問(wèn)題突出；依托舊村莊進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)投資不足，缺乏規(guī)劃的公私建設(shè)項(xiàng)目造成大量的資源浪費(fèi)；空巢村占用大量土地，耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型急需新的機(jī)制體制保障；由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化占地，部分農(nóng)民失去耕地或大大減少可用土地，舊有村莊需要拆遷集并；新建的農(nóng)村社區(qū)有些脫離了原有的村集體范圍，村民自治組織失去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，需要國(guó)家支持才能維持基層服務(wù)體系。這些因素已經(jīng)成為農(nóng)村社區(qū)變遷后必須面對(duì)的問(wèn)題。

新型農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)相比，社區(qū)居民仍然以務(wù)農(nóng)為主，但生產(chǎn)、生活服務(wù)條件和居住環(huán)境、社區(qū)管理模式將趨近城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游、社會(huì)化服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展可衍生大量新的就業(yè)崗位，部分農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”實(shí)現(xiàn)就近轉(zhuǎn)業(yè)，收入大大提高；農(nóng)村社區(qū)可聚集較多的人口，提高土地利用效率，節(jié)約的土地可為社區(qū)發(fā)展提供建設(shè)資金；新型社區(qū)在“城鄉(xiāng)一體化”背景下規(guī)劃建設(shè)，從長(zhǎng)久來(lái)看，可形成城鄉(xiāng)互動(dòng)，也為新型城鎮(zhèn)化開(kāi)辟了新的道路。

二、武漢城市圈新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

武漢城市圈現(xiàn)有村民小組約1.36萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村人口約1450萬(wàn)人。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)對(duì)武漢城市圈意義重大，同時(shí)任務(wù)也很艱巨。2006年以來(lái)，武漢城市圈各地高度重視新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，切實(shí)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

各地堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃總領(lǐng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。2005年，武漢市開(kāi)始了“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，編制《武漢市新農(nóng)村建設(shè)空間規(guī)劃》，規(guī)劃將全市2087個(gè)建制村建設(shè)成為512個(gè)農(nóng)村新社區(qū)。鄂州市提出了“全域鄂州”的理念和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)”的方針，并具體提出了構(gòu)建以1個(gè)主城區(qū)為中心，3座新城為支撐，10個(gè)特色鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)和106個(gè)中心村為基礎(chǔ)的四位一體的“1311”城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃格局，引導(dǎo)農(nóng)民向106個(gè)中心村和47個(gè)城鎮(zhèn)新社區(qū)集中。赤壁市確定了分別以建制鎮(zhèn)、建制村、自然村為試點(diǎn)單位的三種模式。英山按照“因地制宜、突出特色”和“高起點(diǎn)規(guī)劃一步到位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)分步實(shí)施”的總體原則，科學(xué)布局村莊內(nèi)山、水、林、田、路、房的保護(hù)與建設(shè)，形成了各具特色的設(shè)計(jì)風(fēng)格。仙洪試驗(yàn)區(qū)實(shí)行跨區(qū)域、大范圍、綜合性試驗(yàn)，在《仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施綱要》的指導(dǎo)下，形成了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四個(gè)層面的規(guī)劃體系。2007年，湖北省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的若干意見(jiàn)》，武漢的東西湖區(qū)、黃石的大冶市等7個(gè)縣市區(qū)被列入“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）”，黃陂、新洲區(qū)和孝感市被納入“湖北省級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）”。

在省委省政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，武漢城市圈內(nèi)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)?；A(chǔ)設(shè)施大大改善：武漢市著力開(kāi)展了“四通四改一化一室一場(chǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鄂州市建設(shè)了城鄉(xiāng)一體的“六網(wǎng)”工程；赤壁市實(shí)現(xiàn)了道路、電話、有線電視村村通，改水、改圈、改廁、建沼氣。鄂州市在試點(diǎn)社區(qū)建立了“1＋8”模式的社區(qū)綜合服務(wù)中心；赤壁市按照“七個(gè)一”來(lái)建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心。

從總體上講，新農(nóng)村建設(shè)是否應(yīng)該向新型農(nóng)村社區(qū)方向發(fā)展，人們還存在著認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，雖近年來(lái)河南、江蘇、浙江等省已將農(nóng)村新型社區(qū)作為新農(nóng)村建設(shè)的新階段，但湖北尚未做出安排，武漢城市圈是國(guó)家兩型社會(huì)建設(shè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、資金缺乏、農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新不足和體制動(dòng)力機(jī)制尚未形成等成為制約農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展的主要因素。

三、武漢城市圈新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾個(gè)成功典型

通過(guò)對(duì)205份有效回收的新農(nóng)村發(fā)展調(diào)查表和走訪的21個(gè)典型村莊情況分析，認(rèn)為目前圈域新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的五種典型模式。

（一）旅游帶動(dòng)模式——武漢市東西湖石榴紅村。位于武漢市東西湖區(qū)的石榴紅村，全村73戶共210人。全村居民均以種植蔬菜為生，農(nóng)民收入少，居住環(huán)境臟亂。 從2005年開(kāi)始，慈惠街工委、辦事處實(shí)施“旅游富民”戰(zhàn)略，將休閑旅游與都市農(nóng)業(yè)相結(jié)合，著手對(duì)石榴紅村進(jìn)行改造。累計(jì)投資2600多萬(wàn)元將舊民房按照徽派建筑風(fēng)格整舊一新，同時(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在此基礎(chǔ)上發(fā)展以“吃、住、采、游、釣、樂(lè)”為主體的“農(nóng)家樂(lè)”鄉(xiāng)村旅游業(yè)、綠色蔬菜種植等。2004年，該村人均收入僅3700元，到2012年，人均收入上升至19000元，石榴紅村目前已成為國(guó)家級(jí)“生態(tài)文明農(nóng)村社區(qū)”。

（二）遷村騰地模式——江夏區(qū)法泗鎮(zhèn)怡山灣社區(qū)。武漢銀河生態(tài)新農(nóng)村示范園區(qū)位居武漢市江夏區(qū)法泗鎮(zhèn)，在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目前，園區(qū)內(nèi)土地大量荒棄，人均可耕面積僅為1.88畝，農(nóng)村居住條件惡劣，宅基地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。平均畝產(chǎn)不足400元，農(nóng)民人均收入不足3000元。

銀河生態(tài)園在“農(nóng)民自愿”的前提下，以每畝每年600元的價(jià)格，以組為單位，逐步對(duì)大路村、法泗村和珠琳村等7個(gè)小組推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，拆遷舊宅，由公司全額墊資包干建設(shè)可容納400戶的新型社區(qū)，已搬遷入住180戶，2009年納入“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)”。涉及農(nóng)戶162戶、568人，有宅基地271.35畝，戶均占地1116.7m2，人均占地318.5 m2?？紤]到項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民家有男丁需分戶居住，以及戶口在村內(nèi)但常年在外的農(nóng)民回家建房的要求，還建農(nóng)民小區(qū)占地68.5畝，總計(jì)208戶，總建房面積30528 m2，配套設(shè)施面積1320 m2。新農(nóng)村戶平150m2，不僅綠化、硬化、水、電、暖等基礎(chǔ)設(shè)施齊全，農(nóng)民文化中心、安全保衛(wèi)、體育健身等公共服務(wù)設(shè)施均已配套建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)后，企業(yè)對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)整理，配套水利、道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，使低于400元的畝均年產(chǎn)出增至2000多元。

（三）企業(yè)帶動(dòng)模式——官橋八組。僅有農(nóng)戶57戶，人口232人，耕地130畝的嘉魚(yú)縣官橋八組本是普通小山村，之前全村以種糧為生，集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期負(fù)債。在嘉魚(yú)縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門(mén)積極配合和田野集團(tuán)大力支持下，計(jì)劃整合資金1700萬(wàn)元，支持官橋村整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)田野集團(tuán)規(guī)劃的山、水、田、園、村、景“六個(gè)一”工程的新農(nóng)村模式，按照“一企聯(lián)一村”的發(fā)展思路，農(nóng)發(fā)行嘉魚(yú)縣支行已累計(jì)投放貸款1100萬(wàn)元，為構(gòu)建農(nóng)民新村提供信貸支持。為進(jìn)一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，2010年以來(lái)，組里對(duì)全組為57戶人家興建、裝修農(nóng)民別墅。

如今，田野集團(tuán)已經(jīng)興辦12家企業(yè)，集體總資產(chǎn)23.6億元，集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到13.2億元，村民人均純收入45000元，官橋村已進(jìn)入全省村級(jí)經(jīng)濟(jì)前列。

（四）拆遷還建模式——東西湖區(qū)柏泉農(nóng)場(chǎng)。武漢市東西湖區(qū)柏泉農(nóng)場(chǎng)位于武漢市西北近郊，國(guó)土面積82.3平方公里，耕地面積17414畝。下轄2個(gè)居委會(huì)、65個(gè)自然村、3117戶、12395人。以前，農(nóng)戶居住分散，柏泉地區(qū)村灣占地面積大，平均每戶占地1.7畝，造成了大量土地閑置和浪費(fèi)。

柏泉新農(nóng)村建設(shè)采取政企聯(lián)姻的方式，結(jié)合拆遷還建，與武漢三江航天興隆投資有限公司攜手共建社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)柏泉農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行資源整合、全面開(kāi)發(fā)。通過(guò)對(duì)農(nóng)場(chǎng)65個(gè)村中的52個(gè)村“遷村并點(diǎn)”，建設(shè)新村。還建新區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃占地500畝，總建筑規(guī)模30萬(wàn)平方米，計(jì)劃共安置52個(gè)拆遷自然村塆、2427戶、1萬(wàn)還建農(nóng)民，還建面積住樓房的按100%還建，住平房的按85%還建。整個(gè)還建區(qū)共投入4.32億元。農(nóng)工從舊房搬遷到小區(qū)新居，住進(jìn)了城市化的小區(qū)，生活條件大為改觀。

（五）自籌自建模式——英山村。英山村位居鄂州市城東新區(qū)，全村15個(gè)村民小組，共836戶3352人，人均區(qū)區(qū)三分地。2012年，村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入158萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入8020元，比前幾年大幅度增加。

英山村注重建立和完善村民理事會(huì)制度。新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)都是經(jīng)村民理事會(huì)和村民充分討論且得到全村的支持而形成的，村民通過(guò)自愿捐款和無(wú)償勞動(dòng)支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，折合價(jià)值約200000多元，并有7戶村民自愿拆除老舊房屋、改建新房2700平方米。英山村支兩委充分發(fā)揮村民理事會(huì)作用，先后協(xié)助鎮(zhèn)、村引進(jìn)了銀龍管業(yè)等多個(gè)骨干企業(yè)，不僅帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)給村民帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

四、全面推進(jìn)武漢城市圈新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的建議

當(dāng)此“十二五”收官、“十三五”開(kāi)局之際，為把武漢城市圈新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推向新的階段。特提出以下建議：

（一）提高認(rèn)識(shí)、規(guī)劃先行。各級(jí)政府應(yīng)將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的新舉措，以提高農(nóng)村資源利用效率、改善農(nóng)村生活條件為核心，規(guī)劃建設(shè)符合武漢城市圈長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的新型農(nóng)村社區(qū)。

（二）發(fā)展經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化支撐。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村新型社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難以推進(jìn)。因此，要積極培植社區(qū)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)社區(qū)融合發(fā)展。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，興辦特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，廣辟村集體增收渠道。

（三）創(chuàng)新機(jī)制、引導(dǎo)投入。要以公共財(cái)政投入為主、動(dòng)員社會(huì)資源、發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等多種方式，建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效投入機(jī)制。要建立城鄉(xiāng)公共財(cái)政均衡投入機(jī)制，優(yōu)化公共財(cái)政投向，提高涉農(nóng)公共財(cái)政投入比例，整合涉農(nóng)投入，提高資金使用效率。繼續(xù)倡導(dǎo)部門(mén)和單位、企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村社區(qū)；要引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)村社區(qū)，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和公益事業(yè)；要引導(dǎo)金融資源向農(nóng)村配置。

（四）加強(qiáng)管理、統(tǒng)籌發(fā)展。完善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度；創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入、管理和維護(hù)機(jī)制；創(chuàng)建以提高農(nóng)民收入為目的的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系；健全農(nóng)村社會(huì)管理與服務(wù)體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口良性互動(dòng)。

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