中原傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及制約困境分析

孫喜英

摘 要：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)區(qū)，在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略背景下，河南各地因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，建成了各具特色和優(yōu)勢(shì)的新型農(nóng)村社區(qū)。但新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚處于探索、實(shí)踐的階段，也存在很多問題和制約因素，需要在實(shí)踐中不斷探索和破解。

關(guān)鍵詞：中原傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)；新型農(nóng)村社區(qū)；河南省

中圖分類號(hào)：F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）12-0029-02

城鎮(zhèn)化是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是提升我國(guó)現(xiàn)代化水平的必由之路。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)區(qū)，是農(nóng)業(yè)要素聚集度最高的地區(qū)，也是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)較重難度較大的地區(qū)。研究中原傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀和基本經(jīng)驗(yàn)，分析其存在的問題，可以為我同類地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展和推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供借鑒。

一、中原傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)主要是指那些地形以平原為主，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，人口以農(nóng)民為主的欠發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)地區(qū)。中原傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)從空間范圍來講主要是和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)相對(duì)應(yīng)的區(qū)域，涵蓋河南全省及周邊的農(nóng)村地區(qū)，本文主要以河南省為研究對(duì)象。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)區(qū)，這里是中國(guó)農(nóng)耕歷史最久，自然經(jīng)濟(jì)和小生產(chǎn)觀念積淀最厚，是農(nóng)村人口最多、農(nóng)業(yè)要素聚集度最高的地區(qū)，因而是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)較重難度較大的地區(qū)。2011 年，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的五大戰(zhàn)略定位之一就是建設(shè)全國(guó)三化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。積極穩(wěn)妥開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民就近就業(yè)、農(nóng)村環(huán)境改善，這是國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見中提出的要求。河南省明確把新型農(nóng)村社區(qū)納入全省城鎮(zhèn)體系和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，許多地方因地制宜、先行先試，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)展迅速，形成了“城中村改造型、舊村完善型、村莊合并型、服務(wù)共享型、整體搬遷型”等多種空間整合模式。全省規(guī)劃新型社區(qū)近萬個(gè)，已啟動(dòng)試點(diǎn)2 000個(gè)，初步建成400 個(gè)，2015年底在全省建成1 000個(gè)左右新型農(nóng)村社區(qū)，使全省20%的農(nóng)村達(dá)到社區(qū)化標(biāo)準(zhǔn)，居住人口占到農(nóng)村人口的25%以上。初步取得了改善生活環(huán)境、節(jié)約土地資源、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、激活農(nóng)村生產(chǎn)要素等多重效果。

二、中原傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

目前，中原新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作正在有序開展，并取得了初步成效，為其他地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。

（一）政府主導(dǎo)，政策先行

在河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)推動(dòng)和政策導(dǎo)向性作用。各級(jí)政府及其相關(guān)部門，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行總體規(guī)劃和分步實(shí)施，結(jié)合河南省和各地實(shí)際，制定、頒布并實(shí)施各項(xiàng)明確清晰、具體可行的政策文件，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)確定方向和目標(biāo)，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金、基本設(shè)施建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)等方面的支持，并對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全過程進(jìn)行監(jiān)管，保證各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

（二）因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色

河南在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，立足于各地地理位置、自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、生活習(xí)俗、文化傳統(tǒng)等不同的特點(diǎn)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，建成了各具特色和優(yōu)勢(shì)，適合各地不同情況的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)類型。如輝縣市裴寨中心村合并升級(jí)型社區(qū)，以張村鄉(xiāng)裴寨村為中心，整合周邊11 個(gè)行政村聯(lián)合建設(shè)了一個(gè)超萬人的大型新型農(nóng)村社區(qū)；河南省舞鋼市八臺(tái)鎮(zhèn)豐臺(tái)中心鎮(zhèn)拓展型社區(qū)，依托原有城鎮(zhèn)向外拓展，進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；汝陽(yáng)縣西泰山旅游開發(fā)型社區(qū)，依托當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)；南陽(yáng)移民搬遷型社區(qū)，將南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民安置到新型農(nóng)村社區(qū)；濮陽(yáng)縣濮上人家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)性社區(qū)，結(jié)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，把原來居住在規(guī)劃區(qū)內(nèi)部的居民，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)；長(zhǎng)葛市石象鄉(xiāng)古佛寺龍頭企業(yè)支持性社區(qū)，由著名企業(yè)眾品集團(tuán)公司支持建設(shè)等等。實(shí)際上，河南全省各地開展的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還有更加豐富多彩的內(nèi)容，我們也只是在初步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，歸納出部分典型模式。

（三）科學(xué)規(guī)劃，合理布局

河南省在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，注重規(guī)劃先行。2012 年2 月，《河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃布局、用地和人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、住宅和建筑、景觀與環(huán)境等方面提出了明確要求。在我們調(diào)查的社區(qū)中，大多數(shù)都經(jīng)過了科學(xué)規(guī)劃，布局較為合理。樓房規(guī)劃得美觀有序，村道干凈整潔，綠化、供排水、照明、服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全，村民的居住和生活條件得到了極大改善。

（四）鼓勵(lì)企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

各地政府通過提供優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)發(fā)展提供多方位支持保障。比如讓房地產(chǎn)商參與投資新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，或是承接社區(qū)幼兒園、超市等公共服務(wù)設(shè)施；發(fā)揮企業(yè)的社會(huì)公益作用，發(fā)動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)幫扶新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；利用當(dāng)?shù)刭Y源吸引企業(yè)進(jìn)駐社區(qū)周圍，為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展提供后續(xù)動(dòng)力。

三、中原傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的制約困境分析

河南省各地在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中創(chuàng)造了豐富多彩的發(fā)展模式，取得了很多成效。但新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚處于探索、實(shí)踐的階段，也存在很多問題，需要在實(shí)踐中不斷探索、破解。

（一）農(nóng)民的主體地位未得以充分體現(xiàn)

在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中，農(nóng)民群眾應(yīng)該是重要的主體。因此農(nóng)民參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性，直接決定了這一工程實(shí)施的效果。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)了解不多、認(rèn)識(shí)不足，參與社區(qū)建設(shè)的熱情不高。此外，一些地方政府未能充分地尊重村民的主體地位和城市化發(fā)展的客觀規(guī)律，在社區(qū)建設(shè)中忽視農(nóng)民的實(shí)際需要，“強(qiáng)制性”和“規(guī)劃性”干預(yù)較嚴(yán)重。在涉及自身實(shí)際利益問題上，村民認(rèn)為自己缺少話語(yǔ)權(quán)，因而在拆遷、征地補(bǔ)償、住房安置環(huán)節(jié)上表現(xiàn)出某種程度的不合作。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)

新型農(nóng)村社區(qū)的根基在于有扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。從某種意義上說，社區(qū)是“殼”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“核”。 進(jìn)入社區(qū)的居民，要立足于進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的就業(yè)以至于社區(qū)新生活就缺乏可靠的物質(zhì)保障。一些地區(qū)在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，急于求成，致使社區(qū)農(nóng)民的就業(yè)和社區(qū)存在缺乏必要的產(chǎn)業(yè)根基，在當(dāng)前我國(guó)較為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，就業(yè)和家庭生活保障成為村民進(jìn)入社區(qū)最為擔(dān)心的問題。

（三）社區(qū)建設(shè)資金籌措困難

資金不足問題是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最重要的制約因素之一。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，農(nóng)民建房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)都需要大量的資金投入。目前，河南很多地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金主要都是由政府出資和村集體及居民自籌相結(jié)合。但是，目前政府的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)建設(shè)的需要，因此對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，資金短缺的瓶頸制約非常突出，難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口。

（四）社區(qū)管理相對(duì)滯后

新型社區(qū)相對(duì)于過去的農(nóng)村社會(huì)布局與結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大調(diào)整，居民成份復(fù)雜化、居住集中化、就業(yè)多樣化，這客觀上要求管理要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)。但目前很多地方社區(qū)管理相對(duì)滯后，有的村莊由于當(dāng)?shù)卣芾聿坏轿?，農(nóng)村居民聚居之后騰出的土地未能合理利用，有的村莊在社區(qū)土地上建立的工程或相關(guān)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目效益不佳，甚至虧損；有些地方社區(qū)農(nóng)民享受不到和城市居民一樣的就業(yè)安置及生活養(yǎng)老保障；有些社區(qū)農(nóng)民對(duì)城市社區(qū)的一些管理如對(duì)物業(yè)費(fèi)的收取，對(duì)垃圾的集中處理等還不能完全接受。

（五）農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民綜合素質(zhì)有待提高

目前中原傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民素質(zhì)與建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)的要求仍存在著的差距，主要體現(xiàn)在：在思想觀念方面相對(duì)保守，有抵制改革，拒絕接受新生變遷的現(xiàn)象；在社區(qū)管理方面，對(duì)集體、公益事業(yè)缺乏關(guān)心關(guān)心，集體主義觀念欠缺；在勞動(dòng)技能方面，具有一技之長(zhǎng)的人比較少，在一定程度上制約了農(nóng)民增收；在文化素質(zhì)方面，受教育程度普遍偏低。農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民綜合素質(zhì)不高，也制約了其推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能力的發(fā)揮。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]