基于公共服務(wù)均等化視角的公共圖書館新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)

郭桂英++張東輝??

[摘 要]當(dāng)前我國(guó)正處在以提升質(zhì)量為主的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐。文章基于公共服務(wù)均等化視角對(duì)我國(guó)公共圖書館為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)的意義進(jìn)行探析并提出了服務(wù)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]公共圖書館；城鎮(zhèn)化；新型農(nóng)村社區(qū)；均等化服務(wù)；弱勢(shì)群體

[中圖分類號(hào)]G252[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]B[文章編號(hào)]1005-6041（2015）01-0039-03

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的創(chuàng)新，是推進(jìn)農(nóng)村“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。它不僅在生產(chǎn)要素融合集聚、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與升級(jí)以及人口空間多層次流動(dòng)實(shí)現(xiàn)方面具有較強(qiáng)的理論依據(jù)和支撐，而且在促進(jìn)生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)一體化配置、推動(dòng)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系與發(fā)展結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了突出作用[1]。中國(guó)首部專門全面發(fā)布社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r、問題、趨勢(shì)的權(quán)威報(bào)告——《2013年中國(guó)社區(qū)發(fā)展年度報(bào)告》顯示，根據(jù)現(xiàn)階段中國(guó)社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，研究人員預(yù)測(cè)隨著社會(huì)流動(dòng)的加速和中國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的加快，將會(huì)出現(xiàn)大量以產(chǎn)業(yè)為依托或以居住地為載體的城鄉(xiāng)融合型社區(qū)，這種社區(qū)將呈現(xiàn)出明顯自主成長(zhǎng)形態(tài)，并在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期仍將大量出現(xiàn)。新型農(nóng)村社區(qū)作為一種有別于農(nóng)村和城市的社區(qū)形態(tài)，因其復(fù)雜性和新穎性，社區(qū)基本公共服務(wù)均等化、社區(qū)文化培育與生成等，都將極大地豐富中國(guó)的社區(qū)發(fā)展實(shí)踐[2]。

1 公共服務(wù)均等化的價(jià)值取向與實(shí)現(xiàn)路徑

公共服務(wù)均等化是各國(guó)研究公共服務(wù)的重要理論指導(dǎo)，也是我國(guó)轉(zhuǎn)型服務(wù)型政府構(gòu)建的重要理論依據(jù)。作為一項(xiàng)重要的公共政策，基本公共服務(wù)均等化自提出之日起就成為社會(huì)各界共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。目前，公共服務(wù)均等化的研究已經(jīng)形成體系，從其含義、供給模式、發(fā)展路徑、制度保障等方面都有了廣泛而深入的研究[3]。梳理現(xiàn)有研究，從公共政策的本質(zhì)特點(diǎn)出發(fā)，孫建軍、何濤認(rèn)為基本公共服務(wù)均等化的價(jià)值取向涉及四個(gè)方面，即公平價(jià)值取向、人本價(jià)值取向、權(quán)利價(jià)值取向和責(zé)任價(jià)值取向[4]。有關(guān)學(xué)者研究、歸納了公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)路徑為改革與完善公共財(cái)政體制、改革和完善公共服務(wù)體系、建立健全公共服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)、建立健全公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制[3]。

2 公共圖書館為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)的意義

2.1 為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)是人本價(jià)值取向的體現(xiàn)

馬克思指出，人是人的最高本質(zhì)，每個(gè)人都能得到平等、完整、和諧和自由發(fā)展才是人的全面發(fā)展。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人類發(fā)展水平很大程度上取決于基本公共服務(wù)供給水平，而公平程度取決于基本公共服務(wù)均等化[4]32。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的新階段，2014年3月16日，指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》正式公布，專家指出，這部規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本[5]。新型農(nóng)村社區(qū)中的農(nóng)民不僅需要面對(duì)環(huán)境的改變，更需要實(shí)現(xiàn)再就業(yè)方式、生活方式、行為習(xí)慣以及價(jià)值觀、生活態(tài)度等一系列的轉(zhuǎn)變，而身為弱勢(shì)群體的他們憑著原有較為封閉的思維方式與生活方式及較低的文化水平與信息素養(yǎng)是很難完成這一重大轉(zhuǎn)變的，迫切需要外界的關(guān)懷與幫助[6]。公共圖書館為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)正是人本價(jià)值取向的體現(xiàn)。

2.2 為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)是責(zé)任價(jià)值取向的體現(xiàn)

公共產(chǎn)品由市場(chǎng)供給會(huì)導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”，而公共服務(wù)均等化就是政府彌補(bǔ)市場(chǎng)供給失靈的重要制度安排，是政府的基本責(zé)任[4]。公共圖書館是由政府興辦、公共財(cái)政支持、面向所有社會(huì)公眾開放的公益性社會(huì)文化教育機(jī)構(gòu)，是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，它是為保障公民的基本文化權(quán)利而存在。2013年初，文化部出臺(tái)了《全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出到“十二五”末期，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使公共圖書館成為人民群眾基本文化需求的重要陣地的總體目標(biāo)。當(dāng)前，公共圖書館為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)正是責(zé)任價(jià)值取向的體現(xiàn)。

2.3 為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)是公平價(jià)值取向的體現(xiàn)

在當(dāng)代社會(huì)中，社會(huì)公正是制度設(shè)計(jì)和安排的基本價(jià)值理念，是一個(gè)國(guó)家的公民和諧相處的政治底線?；竟卜?wù)均等化凸顯公平和正義的價(jià)值追求，其實(shí)質(zhì)在于縮小不同區(qū)域和不同群體之間在基本公共服務(wù)方面的差距，從而促進(jìn)社會(huì)公平[4]。我國(guó)現(xiàn)有公共圖書館體系是由省、地、縣三級(jí)架構(gòu)組成，共同承載構(gòu)建公共文化服務(wù)體系過程中公眾所賦予圖書館人的歷史使命。其中縣級(jí)館處在最底層，數(shù)量最多、分布最廣，然而縣級(jí)圖書館發(fā)展明顯滯后的現(xiàn)狀卻與其要承荷的重要職責(zé)之間形成了巨大反差[7]。2013年文化部在全國(guó)范圍內(nèi)開展第五次縣以上公共館評(píng)估工作中發(fā)現(xiàn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)圖書館存在資源短缺固化、在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中缺位、管理體制落后等問題[8]。新型農(nóng)村社區(qū)大多地處城鄉(xiāng)結(jié)合部或農(nóng)村，屬于圖書館服務(wù)的“真空”地帶或縣級(jí)圖書館的服務(wù)半徑，公共文化供給嚴(yán)重不足。因此，公共圖書館為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)正是公平價(jià)值取向的體現(xiàn)。

2.4 為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)是權(quán)利價(jià)值取向的體現(xiàn)

享受平等的公共服務(wù)是公民與生俱來的權(quán)利。然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公民的基本權(quán)利由于“市場(chǎng)失靈”而留下“服務(wù)空白”，需要政府和社會(huì)給予制度性的保障和有效的社會(huì)支持，以確保權(quán)利的實(shí)現(xiàn)[4]。權(quán)利意識(shí)是指公民對(duì)于自己依法所享有的公民權(quán)利的認(rèn)知、理解和態(tài)度，是人們對(duì)于實(shí)現(xiàn)其權(quán)利方式的選擇，以及當(dāng)權(quán)利受到損害時(shí)，以何種手段予以補(bǔ)救的一種心理反應(yīng)。由于受自身文化水平、經(jīng)濟(jì)狀況、生活方式、文化供給等多方面綜合因素的限制，新型農(nóng)村社區(qū)中的社會(huì)成員權(quán)利意識(shí)淡薄。公共圖書館是現(xiàn)代社會(huì)保障公民信息（或知識(shí)、文化）權(quán)利的制度安排，為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)正是權(quán)利價(jià)值取向的體現(xiàn)[9]。

3 公共圖書館為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)的對(duì)策

3.1 依托公共文化服務(wù)體系 ，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，力爭(zhēng)法律保障

面對(duì)當(dāng)前公共圖書館發(fā)展的共性問題，如政策法規(guī)不健全、區(qū)域分布和發(fā)展不均衡、基層服務(wù)不到位等在第一批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目） 均有創(chuàng)新突破，不僅深化和拓展了公共圖書館事業(yè)，還使公共圖書館的社會(huì)價(jià)值與影響力有了極大提升[10]。公共圖書館為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)必須依托公共文化服務(wù)體系，將新型農(nóng)村社區(qū)納入到總分館制度當(dāng)中才會(huì)盡快達(dá)到服務(wù)均等化。邱冠華在總結(jié)蘇州總分館制的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)認(rèn)為總分館制度的設(shè)計(jì)，關(guān)鍵問題是政府主導(dǎo)。這需要圖書館同仁的共同努力，不僅需要解釋普遍均等的公共圖書館服務(wù)需要總分館的組織形式和服務(wù)模式，從而有利于公共圖書館服務(wù)體系的科學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的普遍均等；更要解釋為什么總分館比一群?jiǎn)误w圖書館更加節(jié)省建設(shè)成本和運(yùn)行費(fèi)用，從而有利于當(dāng)?shù)卣軌蛞暂^少的公共財(cái)政資金為公民提供均等化、專業(yè)化的圖書館服務(wù)，有效地履行政府滿足公民享有基本文化權(quán)益的責(zé)任[11]。由于新型農(nóng)村社區(qū)的公民多是弱勢(shì)群體，經(jīng)濟(jì)貧困、文化落后，他們對(duì)自己依法享有的公民權(quán)利的認(rèn)知、理解十分有限，因此，對(duì)依法享有的公共文化的訴求還很低，而公共文化建設(shè)事關(guān)民族未來，黨和政府在確立公共文化服務(wù)體系戰(zhàn)略后，必須將之嵌入之后的相關(guān)的國(guó)家規(guī)劃之中，出臺(tái)一系列配套政策、法規(guī)，并強(qiáng)力執(zhí)行，大力創(chuàng)新機(jī)制[8]。唯有如此，公共圖書館為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)才能真正實(shí)現(xiàn)。

3.2 將基層圖書館建設(shè)納入新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，為同類型、不同時(shí)期的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)

建設(shè)全覆蓋的公共文化服務(wù)體系是國(guó)家戰(zhàn)略，公共館是公共文化的核心組成部分，也必須全覆蓋[8]。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，無論是國(guó)家層面還是地區(qū)層面的城鎮(zhèn)化建設(shè)，都是公共圖書館建設(shè)的重要機(jī)遇，只要將公共圖書館尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館建設(shè)嵌入城鎮(zhèn)規(guī)劃，設(shè)定為必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，都將大大推動(dòng)該地區(qū)甚至全國(guó)公共館服務(wù)體系的發(fā)展[8]，從而有利于均等化服務(wù)的盡快實(shí)現(xiàn)。由于農(nóng)村區(qū)域差異大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)不同，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，各地基于自身現(xiàn)實(shí)狀況展開積極探索，出現(xiàn)了以下適合各地不同具體情況的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，即城鎮(zhèn)開發(fā)連建模式、產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)帶動(dòng)模式、以中心村為圓點(diǎn)多村聯(lián)建模式、村企共建模式、移民異地搬遷模式、舊村集聚建設(shè)模式[12]。公共圖書館為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)時(shí)，要根據(jù)具體情況，創(chuàng)新服務(wù)模式與內(nèi)容，并在新型農(nóng)村社區(qū)的不同時(shí)期（如規(guī)劃期、籌建期、完善期）積極主動(dòng)地提供對(duì)口的均等化服務(wù)。

3.3 整合資源，多方聯(lián)動(dòng)，大力發(fā)展志愿者服務(wù)

公共圖書館為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)時(shí)應(yīng)遵循“以政府主導(dǎo)，以公益性文化單位為骨干，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與”的公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式，整合信息服務(wù)資源，比如農(nóng)林管理部門的農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技扶持活動(dòng)，新聞出版部門的農(nóng)家書屋項(xiàng)目，文化部門的送書下鄉(xiāng)活動(dòng)，以及各式各樣的基于市場(chǎng)行為的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站，為農(nóng)村社區(qū)提供農(nóng)業(yè)科技、文娛、衛(wèi)生、教育、政治、經(jīng)濟(jì)等全面的文化信息服務(wù)[13]。同時(shí)要加強(qiáng)與科協(xié)、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等部門、單位橫向聯(lián)合，強(qiáng)化技能培訓(xùn)的質(zhì)量及用工信息交流，積極開展用戶需求調(diào)研，并與有關(guān)部門聯(lián)合，加快社區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移[6]。目前，社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館面臨的工作人員文化素質(zhì)良莠不齊，免費(fèi)開放，工作量增加，傳統(tǒng)借閱形式向數(shù)字圖書館建設(shè)過渡，人才結(jié)構(gòu)配比失衡[14]等問題，引入志愿服務(wù)是公共圖書館在公共權(quán)力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制之外獲取社會(huì)支持的重要手段[15]。

3.4 [JP2]加強(qiáng)服務(wù)管理，建立健全公共文化服務(wù)監(jiān)督機(jī)制[JP]

服務(wù)是一種社會(huì)交往過程，管理是一種指導(dǎo)社會(huì)交往的能力[16]71。服務(wù)管理是一個(gè)跨學(xué)科的管理體系，涉及服務(wù)戰(zhàn)略、服務(wù)系統(tǒng)、服務(wù)營(yíng)銷、服務(wù)文化等方面，其核心內(nèi)容是如何提高服務(wù)系統(tǒng)的效率、有效發(fā)揮其總體功能[16]42。新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)也應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)管理，建立健全公共文化服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，并將其納入公共圖書館評(píng)估內(nèi)容中。同時(shí)，除了對(duì)有關(guān)重大項(xiàng)目、惠民工程執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，還應(yīng)對(duì)實(shí)施成效進(jìn)行中長(zhǎng)期評(píng)價(jià)，避免“政績(jī)工程”“面子工程”的出現(xiàn)，從而切實(shí)提升公共圖書館新型農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)水平[10]。

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[收稿日期]2014-09-24

[作者簡(jiǎn)介]郭桂英（1965—），女，副研究館員，本科，錦州市圖書館；張東輝（1966—），男，副研究館員，本科，錦州市圖書館。