醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的政府行為研究綜述

欒靜竹+王越+褚淑貞

摘 要 在對國內(nèi)外醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象中的政府行為的相關(guān)研究文獻進行梳理和評述，依次從醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群政府行為的相關(guān)概念、產(chǎn)業(yè)集群政府行為、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群中的政府行為3個層面對相關(guān)研究進行概括和評論。目前醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群政府行為的相關(guān)研究中，國外學者研究對象主要是產(chǎn)業(yè)集群中政府角色和政府制定的集群政策，而國內(nèi)學者則對產(chǎn)業(yè)集群生命周期理論和政府層次觀點分析，并進行相關(guān)實證研究。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)集群 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群 政府行為

中圖分類號：F263； F262 文獻標識碼：C 文章編號：1006-1533（2014）11-0041-04

Literature review on the government behavior of pharmaceutical industrial cluster

LUAN Jingzhu1*， WANG Yue2， CHU Shuzhen1

（1. School of International Pharmaceutical Business， China Pharmaceutical University， Nanjing 211198， China；

2. Jiangsu Food and Drug Administration， Nanjing 210008， China）

ABSTRACT The domestic and foreign research literatures on the government behavior of pharmaceutical industry cluster was teased and analyzed from three aspects including the related concepts of pharmaceutical industry cluster government action， the government behavior of industrial cluster and the government behavior of pharmaceutical industry cluster. We found that foreign scholars mainly focused on the role of government played in industrial cluster and the governments policy on cluster， while the domestic ones usually focused on the life cycle theory of industrial clusters and the analysis of government level perspective and performed the relative empirical study.

KEY WORDS industrial cluster； pharmaceutical industrial cluster； government behavior

近年來我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，各地方政府紛紛建立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，以期帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。本文對國內(nèi)外有關(guān)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的政府行為研究文獻進行梳理，以明確醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的各項政府行為和對發(fā)展我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的意義。

1 基本概念的界定

1.1 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵界定

1.1.1 產(chǎn)業(yè)集群

哈佛大學Poter在其著作《國家競爭優(yōu)勢》中重點闡述了產(chǎn)業(yè)集群的概念：某一特定領(lǐng)域內(nèi)，在地里位置上鄰近、有相關(guān)聯(lián)系的企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)以彼此的互通性和互補性相聯(lián)結(jié)的經(jīng)濟現(xiàn)象。繼Poter之后陸續(xù)有許多學者對產(chǎn)業(yè)集群進行了新的闡述，如國外的Roelandt和denHertog則從價值鏈的角度出發(fā)，指出集群是在一個價值增值生產(chǎn)中相互聯(lián)系的、具有強烈相互依賴性的企業(yè)組成的生產(chǎn)者網(wǎng)絡；國內(nèi)的仇保興從中間組織的角度出發(fā)，認為產(chǎn)業(yè)集群的組織結(jié)構(gòu)介于市場組織和層級組織二者之間，它比市場穩(wěn)定，又比層級組織靈活，正是這種特殊的組織方式使得產(chǎn)業(yè)集群能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效應。其后，學者們延續(xù)了經(jīng)典的產(chǎn)業(yè)集群概念，并根據(jù)自己的研究方向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)集群進行更多層面的解讀。

1.1.2 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是指將新藥研究、開發(fā)、生產(chǎn)與各種疾病的診斷、防止和治療相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，其作為典型的知識與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，行業(yè)的進入壁壘高，具有高技術(shù)、高投入、高風險、高收益、長周期、相對壟斷性等基本特征。產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟現(xiàn)象一樣出現(xiàn)在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中。結(jié)合文獻研究，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群是指以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為核心、相關(guān)輔助性產(chǎn)業(yè)為支撐，在某一地域范圍內(nèi)高度集聚，且相互之間有著密切聯(lián)系的醫(yī)藥企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)（政府機構(gòu)、中介機構(gòu)、大學或教育研究機構(gòu)等）組成的能夠產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益并提升區(qū)域綜合競爭力的產(chǎn)業(yè)整體。

1.2 政府行為的內(nèi)涵界定

政府行為首先出現(xiàn)在經(jīng)濟學文獻中，主要是指政府對市場的干預。雖然政府行為一直以來都是國內(nèi)外學者研究的重要議題，已經(jīng)形成了較多的文獻累積，但具體到政府行為概念的界定，目前學術(shù)界和理論家都尚未形成一個完整統(tǒng)一的權(quán)威定義。不同學科領(lǐng)域，包括經(jīng)濟學、政治學、行政學、管理學等，從不同研究視角對政府行為給出了不同的界定。綜合各種視角對政府行為的界定，并結(jié)合本文的研究目的，我們認為在本文中所論述的政府行為是指國家權(quán)力機關(guān)（立法、行政、司法）為保證和促進全社會的公共利益，結(jié)合具體的社會環(huán)境與發(fā)展目標，利用其權(quán)力對社會公共事務（政治、經(jīng)濟、文化等）和自身事務進行管理的各種活動的統(tǒng)稱。一般體現(xiàn)為法律法規(guī)制定、出臺相關(guān)政策、與其他社會主體的交流和影響等。

2 產(chǎn)業(yè)集群政府行為的文獻研究

2.1 國外研究概況

2.1.1 產(chǎn)業(yè)集群中政府角色定位研究

Poter[1]指出集群代表了一種關(guān)于國家、州際和地區(qū)經(jīng)濟的新的思考方式，它對企業(yè)、政府以及其他組織機構(gòu)在提升競爭力方面的新的角色定位提出了要求。他認為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造競爭優(yōu)勢的過程中，政府的角色是正面還是負面，要看它對鉆石體系的影響，其意義也要根據(jù)公共政策的表現(xiàn)加以觀察。政府的行為不僅要考慮到社會福利，還有其政治動機。Akifumi[2]認為政府和大量的企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群政策的中的重要角色：政府是產(chǎn)業(yè)集群政策的制定者，而企業(yè)則是集群價值鏈管理者。

2.1.2 政府制定的產(chǎn)業(yè)政策分析研究

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中，政府會制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，國外學者對此研究得比較廣泛。這些研究主要針對特定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)，分析其產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)狀、變革，并建立模型分析政策效果。Akifumi對中國天津地區(qū)豐田汽車形成的產(chǎn)業(yè)集群建立模型，進行個例分析，認為政府的產(chǎn)業(yè)集群政策要融入價值鏈管理的思想，促進企業(yè)價值鏈的形成和及時更新。Barbieri等[3]對我國廣東省產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（改革開放政策、經(jīng)濟特區(qū)政策、創(chuàng)新政策等）及表現(xiàn)進行了分析，這些政策實施效果可通過密度（每平方公里內(nèi)聚集的企業(yè)數(shù)量）、附加價值、新產(chǎn)品的產(chǎn)出、出口情況4個指標來測度。

2.2 國內(nèi)研究概況

2.2.1 基于產(chǎn)業(yè)集群生命周期理論的政府行為研究

Poter將產(chǎn)業(yè)集群生命周期分為3個階段：誕生、發(fā)展和衰亡；Tichy認為產(chǎn)業(yè)集群存在誕生、成長、成熟、衰退或僵化4個階段的生命周期。目前，國內(nèi)學者對產(chǎn)業(yè)集群的政府行為研究也常應用此理論，認為產(chǎn)業(yè)集群的政府行為應隨著產(chǎn)業(yè)集群的成長而發(fā)生變化。戴衛(wèi)明[4]指出，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，政府應當采取扶持政策，去避免集群成長中的負面因素，并加強正面因素的效應。柳曉明等[5]則論述了政府的角色定位，集群成形期的政府角色主要為引導者、服務者和調(diào)節(jié)者；成長期的角色是調(diào)控者、協(xié)調(diào)者和要素提供者；成熟期的政府則應扮演公共管理者的角色；而在產(chǎn)業(yè)集群的衰退時期，政府應當做“挖掘者”和“轉(zhuǎn)移者”。

2.2.2 基于政府層次的產(chǎn)業(yè)集群政府行為研究

在研究產(chǎn)業(yè)集群或區(qū)域經(jīng)濟問題時，傾向于將政府分為中央政府和地方政府兩個層級。產(chǎn)業(yè)集群是一定區(qū)域的企業(yè)集中行為，因此，地方政府出于發(fā)展本地經(jīng)濟的動機，會對本區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)投入更多。在此基礎(chǔ)上，關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群中地方政府行為的研究較為普遍。

在我國產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中，關(guān)于地方政府的行為，學者們基本達成了共識：地方政府的各項行為對產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有積極作用，地方政府應盡可能地扶持產(chǎn)業(yè)集群[6-7]。地方政府行為主要體現(xiàn)在以下4個方面：對本區(qū)產(chǎn)業(yè)制定適宜的規(guī)劃和政策、資金支持和招商引資行為、提供公共品以及完善中介機構(gòu)。

2.2.3 基于生命周期理論和政府層次的政府行為研究

一些學者的研究則將生命周期理論和政府層次論兩個維度綜合起來分析產(chǎn)業(yè)集群的政府行為。陳志平重點論述了地方政府在在建集群和成熟集群中的作用：對于在建集群，地方政府可通過稅收、金融政策和政府采購政策扶持創(chuàng)新企業(yè)，并打造集群的人文環(huán)境，塑造集群的品牌形象；對成熟集群，地方政府應重點實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，推動產(chǎn)學研聯(lián)合，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，推進集群開拓國際市場，引導企業(yè)加強行業(yè)自律，并優(yōu)化企業(yè)分工合作[8]。蔣東仁[9]認為：在集群形成初期，地方政府行為重心在于提供優(yōu)惠條件吸引企業(yè)和資本集聚；發(fā)展階段一般側(cè)重于提供教育和培訓，鼓勵企業(yè)加強協(xié)作，融合企業(yè)創(chuàng)新；成熟階段側(cè)重于鼓勵集群擴大開放，推動產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新升級；在衰退階段，地方政府行為轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，規(guī)避集群風險，引導集群戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

3 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群政府行為的文獻研究

3.1 國外研究概況

國外存在許多生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，如美國的洛杉磯、圣地亞哥、德國的海德堡，丹麥的“生物谷”等。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的形成模式有兩種：一是自發(fā)形成，另一是政策驅(qū)動[10]。將生物醫(yī)藥作為本國的新興支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，各項政策的制定實施成為國外學者的關(guān)注熱點。政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)集群中政府最重要的作用是為集群形成提供條件，政府制定的政策主要能夠分為產(chǎn)業(yè)重組政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。前者的目的是政府為了應對產(chǎn)業(yè)危機，后者則是為了發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。政府的政策方向主要包括以下4個方面：政府的資金支持；扶持創(chuàng)建專業(yè)的生物科技公司；建立集群發(fā)展的專業(yè)機構(gòu)；促進產(chǎn)、學、研結(jié)合，使得科技成果產(chǎn)業(yè)化。

3.2 國內(nèi)研究概況

3.2.1 對我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的政府行為理論研究

一些學者從宏觀層面分析我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群總體情況，也有一些學者對具體的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群進行針對性剖析[11]。其基本形成的共識包括：① 科學的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃的制定；② 公共設(shè)施和服務的建設(shè)；③ 各項政策（產(chǎn)業(yè)專項政策、稅收政策、創(chuàng)新優(yōu)惠政策等）的支持；④ 健全的知識產(chǎn)權(quán)制度的建立。此外，不同學者從自身的研究角度出發(fā)而各有側(cè)重。如其中陳玉文等[12]還提到政府應完善產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)、提升產(chǎn)業(yè)鏈的國際化水平、促進建立專業(yè)行業(yè)協(xié)會。

3.2.2 以產(chǎn)業(yè)集群理論為基礎(chǔ)的政府行為實證研究

除了理論分析，一些學者還對我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的政府行為進行了實證研究。尹蕾等[13]用結(jié)構(gòu)方程模型研究醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)中的政府功能，其設(shè)計了17個政府行為指標并用因子分析的方法提取出了制度供給、公共產(chǎn)品供給、園區(qū)監(jiān)管、軟件配套支持4個因子，結(jié)論是政府能夠通過政策和制度來推動園區(qū)發(fā)展，并規(guī)范園區(qū)活動。但政府對于園區(qū)的軟件設(shè)施只能通過公共產(chǎn)品供給以及園區(qū)監(jiān)管來影響。褚淑貞等[14]以全國30個醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)作為調(diào)查對象、對我國醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)發(fā)展要素進行實證研究，其選取了園區(qū)規(guī)劃、招商引資、直接投資、激勵政策、約束政策4項作為政府作用的測度指標。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，各地政府對園區(qū)企業(yè)發(fā)展的顯著推動作用。朱艷梅等[15]也以實證的方法分析市場需求、知識溢出和政府扶持3個因素對我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚的影響。

4 結(jié)論

綜上所述，關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群的政府行為研究，國外學者傾向于通過建立模型分析政府的角色定位和產(chǎn)業(yè)政策及其影響，國內(nèi)學者則傾向于采用產(chǎn)業(yè)集群生命周期理論和政府層次觀點來分析政府的各項行為；關(guān)于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的政府行為研究，國外對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的政府角色、產(chǎn)業(yè)政策及其作用的研究較多，國內(nèi)的研究則包括了宏觀和微觀層面的理論研究與相關(guān)實證研究。

隨著近年來我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程，關(guān)于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的相關(guān)研究也越來越多。我們認為，未來可以對有關(guān)政府行為進行更多實證研究，探索我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)政策制定和實施的科學機制，評析已有相關(guān)政策的科學性、有效性，進一步從政府層面促進我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

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（收稿日期：2014-02-27）