民生政府視野下政府回應問題探究

李金龍+殷武

[摘 要]“民生政治”時代下我國正致力于建設一個民生政府。民生政府對政府回應具有獨特的價值訴求。然而，目前政府回應不能完全體現(xiàn)民生政府應有的價值訴求，不能充分地滿足民生政府建設的客觀需要。為此，我國政府回應需立足于民生政府建設而不斷地改進和完善。

[關鍵詞]民生政府；政府回應；民眾訴求；基本權(quán)利

[中圖分類號] D63

[文獻標識碼] A

[文章編號]1007-8487（2014）05-0074-05

[收稿日期]2013-12-10

[作者簡介]李金龍（1964-），男，土家族，湖南慈利人，湖南大學教授，碩士生導師，中山大學政治與公共事務管理學院博士后，研究方向為地方行政制度（含行政區(qū)劃）；殷武（1989-），男，湖南華容人，湖南大學碩士研究生，研究方向為行政管理理論與實踐。

經(jīng)過 30 多年的改革開放，中國的經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了重大“拐點”。隨著大量的民生問題聚集和社會矛盾凸顯，我們進入了“民生政治”時代[1]。如何及時有效地回應民眾的關切和訴求，建設一個以人為本，并將改善民生作為公共決策的出發(fā)點、將滿足民眾的物質(zhì)文化需求作為職能重心、將維護社會公平正義作為價值目標的民生政府，開始成為黨和各級政府的實踐方向。李克強總理特別強調(diào)要主動回應社會關切，把人民群眾的期待融入政府的決策和工作之中，努力增強提升政府公信力、社會凝聚力的軟實力。然而，當前民生矛盾依舊嚴重、社會性群體事件多發(fā)的現(xiàn)狀表明，民生政府在回應民眾訴求方面還存在一系列問題，阻礙了民生政府建設步伐。因此，我們試圖從民生政府構(gòu)建這一維度探討政府回應問題。

一、民生政府構(gòu)建對政府回應的價值訴求

民生政府構(gòu)建語境下的政府回應是指政府及公務員在自覺持有的“民本位”意識觀念下，對民眾的生存、發(fā)展和權(quán)利保障訴求通過法規(guī)制度、公共政策以及具體行政行為等方式進行及時有效的回答和反應的過程。民生政府對政府回應具有它自己的獨特價值訴求。

（一）政府回應應具有以民為本的回應意識。

政府及其工作人員是政府回應行為的主體，其回應意識的價值偏好從根本上決定了民眾需求的實現(xiàn)程度。在傳統(tǒng)官僚制的政治體制下，“官本位”思想根深蒂固，政府回應不大可能具有以民為本的回應意識，而且回應意愿較低，民眾利益訴求時常得不到有效滿足。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，近些年民生政府理論和實踐的形成與發(fā)展充分體現(xiàn)了憲法的這一精髓。民生政府強調(diào)以民為本，民生政府下的政府回應理所當然應該自覺持有一種以民眾為核心的“民本位”回應意識，對民眾利益訴求進行積極主動的回應。不管是新公共管理理論下“受顧客驅(qū)使的政府”對公民顧客身份的界定，還是新公共服務理論下“公民的政府”對公民主人身份的認可，都從不同角度表明政府必須像企業(yè)對于顧客、仆人對于主人那樣，以服務為導向，全面回應 “顧客” 或 “主人” 的需要[2]。因此，以民為本是民生政府對政府回應最基本的價值訴求，是政府回應過程中應遵循的首要原則。

（二）政府回應應以民眾的需求為基本內(nèi)容。

政府回應內(nèi)容是指政府回應行為所指向的對象或客體，即社會和公民的訴求。社會和公民的訴求既是政府回應的內(nèi)容也是一種外部動力，已成為現(xiàn)代政府回應工作的起點。在民生政府視野下，作為政府回應內(nèi)容的民眾利益訴求是指民眾的真實利益訴求，而非其它一些利益集團或者政府“經(jīng)濟人”自身的利益訴求。不僅如此，民生政府視野下政府回應的內(nèi)容既包括民眾已有的各類訴求，也包括民眾還未真正意識到的潛在利益訴求。具體而言，民生政府的回應內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，民眾對公共產(chǎn)品和公共服務的現(xiàn)有和潛在訴求。如民眾對教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共產(chǎn)品和公共服務的訴求。第二，民眾對政府保障和尊重自身權(quán)利的訴求，如公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、安全權(quán)、幸福權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。

（三）政府對民眾需求的回應應及時有效。

政府回應的基本內(nèi)容是民眾的利益訴求，而這些訴求只有在一定有效期限內(nèi)達成才有意義。如果政府不能及時有效地回應民眾需求，由此產(chǎn)生的矛盾和不滿在積聚到質(zhì)變的臨界值后將引發(fā)社會的不穩(wěn)定，甚至有可能演變?yōu)檎挝C。政府回應的及時性要求政府及其工作人員對民眾已經(jīng)表達出來的利益盡可能快速地予以反應和答復，不得故意拖沓或回避，通俗一點來說就是“馬上就辦”。它強調(diào)政府在回應有效期內(nèi)“第一時間”、“第一地點”掌握民眾訴求，積極主動了解訴求真相，并在雙方良好溝通和利益整合的基礎上依據(jù)相關法律制度對其進行及時回應，努力促使政府回應的結(jié)果令民眾滿意。就政府回應時間的有效性而言，不是說解決問題的速度一定是越快越好，而應該是 “正當其時”[3]。

（四）政府對民眾訴求的回應應具有前瞻性。

政府對民眾訴求的回應及時有效，這在很大程度上仍帶有被動、消極之性質(zhì)，如果從積極、主動意義上說，政府對民眾訴求的回應須具有前瞻性。作為民生政府回應內(nèi)容的民眾利益訴求，既可能是當前已有的訴求，也可能是局限于認知能力，民眾并未意識到，但根據(jù)民生政府發(fā)展態(tài)勢將會存在的利益訴求，即潛在的利益訴求。政府對民眾潛在利益訴求的回應是一種前瞻性回應，它的一個前提條件就是基于民生問題的不斷凸顯，政府有預見性地把握民眾還未意識到的利益訴求。民生政府強調(diào)保障和改善民生，在對民眾訴求進行回應過程中須堅持前瞻性價值理念，引入戰(zhàn)略管理新技術(shù)，不僅要想民之所想，而且還要想民之未能所想，站在社會整體和歷史發(fā)展的高度高瞻遠矚地制定公共政策，回應民眾的利益訴求，引領民生事業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展。

（五）政府回應必須尊重民眾的基本權(quán)利。

政府和公務員在對民生訴求進行回應時還必須充分尊重民眾的基本權(quán)利。生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是整個人權(quán)體系中的核心部分與基石所在，唯有在基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到有效保障的基礎上，才有條件和能力去爭取公平、自由、幸福等更高層次的人權(quán)。民生政府強調(diào)以民為本，在政府回應過程中應當充分尊重民眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，實現(xiàn)廣大人民群眾的基本利益訴求。伴隨著社會主義民主政治的不斷發(fā)展，在大力推進民生政府建設的過程中，民眾對于知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的權(quán)利訴求越發(fā)強烈。相較于生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，這些基本政治權(quán)利更易于被民眾所感知，政府能否在民生決策、民生制度的制定和實施中充分尊重民眾的這些權(quán)利并進行及時有效的回應，已成為民眾滿意與否的重要衡量標準。endprint

二、民生政府視野下我國政府回應存在的主要問題

（一）政府對民生問題的回應動力不足。

政府回應作為一種政府行為過程，是在一定動力驅(qū)動下運轉(zhuǎn)的，這種驅(qū)動力主要由內(nèi)部動力和外部動力兩個部分構(gòu)成。內(nèi)部動力來自政府自身的動力，諸如回應意識、政府利益、回應制度等；外部動力則來自政府之外的力量，主要是公民社會的力量。在民生政府建設過程中，我國政府回應仍存在的一個主要問題就是回應動力不足，政府對人民群眾的生存、發(fā)展以及基本權(quán)利的訴求回應意愿和主動性不夠。就政府自身而言，由于長期受到封建政治文化的影響，“官本位”殘余思想根深蒂固、人治色彩濃厚、家長制作風盛行，這些在主觀層面上造成了政府及其公務人員的回應意識低下；民生政府的政府利益應當以實現(xiàn)民生訴求和問題的解決來衡量，但由于受到“政府經(jīng)濟人”自利性的干擾，政府往往忽視弱勢群體的利益訴求；在回應制度上，我國政府雖然建立了一些制度，如決策責任制度、政務公開制度、聽證制度、服務承諾制度等來保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)，但這些制度還很不健全，還沒有真正在全國推行并成為政府嚴格意義上的制約力量。同時，成熟的公民社會既是善治的基礎，也是政府回應的重要外部動力。當前，維護民眾利益的社會組織較少且獨立性差、民眾權(quán)利意識不強、民眾參與能力不足等問題的存在表明我國公民社會還很不完善，無法從外部給政府回應帶來足夠的壓力。

（二）政府回應內(nèi)容經(jīng)常偏離民眾訴求。

政府回應的內(nèi)容必須是民眾的訴求。民生政府在回應過程中如果偏離了這一準則，忽視民眾的真正訴求，那么必然導致民生矛盾進一步加劇。而當前的現(xiàn)狀表明，我國在民生政府建設過程中，政府及其工作人員基于自身利益或形象的考慮而經(jīng)常對民眾的訴求予以忽視或不回應，這在地方政府表現(xiàn)得尤為突出。在“以GDP論英雄”的政府績效觀下，地方政府往往注重對有利于提高政績工程的經(jīng)濟性訴求積極主動地予以回應，而對于關系民眾生存與發(fā)展的最基本公共產(chǎn)品與公共服務的訴求則置若罔聞。有些地方政府及領導干部在回應過程中甚至直接將改善民生與發(fā)展經(jīng)濟對立起來，認為政府加大對民生領域的回應會影響經(jīng)濟發(fā)展速度，阻礙政績核心指標達成。因此，一些地方的領導干部對經(jīng)濟建設中的大項目、大工程往往出手闊綽、揮金如土，而在改善民生問題上卻總是錙銖必較、一毛不拔，有些還擠占挪用用于改善民生的政府轉(zhuǎn)移支付資金。我國在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社會保障等關系群眾切身利益方面的問題仍比較突出，這表明政府并未能很好地回應民眾日益發(fā)展的物質(zhì)文化需求。學不能有所教、勞不能有所得、病不能有所醫(yī)、老不能有所養(yǎng)、住不能有所居的現(xiàn)實窘境，讓我們認識到民生政府的構(gòu)建依舊任重而道遠。

（三）政府回應民眾訴求的時效性較差。

在民生政府構(gòu)建過程中，政府回應速度較慢，滿足民眾訴求的時效性較差，以致滋生不滿情緒、民生矛盾多發(fā)。首先，政府對民眾基本公共產(chǎn)品和服務訴求方面的回應速度較慢，效率低下。面對當前急迫的民生訴求，在政策性回應中，政府主要是通過基層調(diào)研、統(tǒng)計調(diào)查、社會媒體協(xié)助、舉行聽證會等方式來了解社情民意。民生訴求往往要經(jīng)歷相當漫長的輿論反映和官方調(diào)研后才會被納入政府決策議程，而后是利益相關方的討價還價和博弈，即便能夠迅速形成政策決定，也還必須通過自上而下的行政等級鏈的傳遞來加以執(zhí)行和落實。其次，政府在回應民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)等方面比較滯后。如在回應民眾表達權(quán)方面，我國2005年就發(fā)布了《信訪條例》，該條例規(guī)定一般情況下政府及其工作人員應在收到信訪信息后的15日或30日內(nèi)給予答復。這一時間標準雖已成為各地信訪部門回應過程中的基本參照對象，但是經(jīng)過有關學者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于受到回應渠道自身的局限、回應人員綜合素質(zhì)等多方面因素的影響，處理和答復信訪事項的時間消耗卻遠不止這么長的時間，信訪案件的“拖延現(xiàn)象”在各地都比較普遍。民眾表達的訴求無法得到政府及時回應，在一定程度上刺激了某些上訪者采取群體性事件等非制度化的利益表達手段來給政府施壓，這不利于社會的穩(wěn)定與和諧。

（四）政府多局限于被動回應民眾已有的訴求。

一般來說，政府回應已有的民眾利益訴求多是在外界壓力之下做出的被動回應，而政府根據(jù)民眾的潛在訴求，常以公共政策的形式做出的回應多表現(xiàn)為一種主動回應，即前瞻性回應。當前政府在這兩種回應方式的比重方面還極不協(xié)調(diào)，被動回應的比重過大。與政府的主動回應能夠有前瞻性地把握民生訴求，并進行及時的政策性回應相比，政府的被動回應由于立足點不夠高遠，視野不夠開闊，往往拘泥于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的短視回應慣性模式，無法從民生政府建設的整體高度上解決和引導廣大人民群眾對于基本公共產(chǎn)品和公共服務以及基本權(quán)利保障的訴求，從而導致了政府總是疲于應付各類應接不暇的民生現(xiàn)實訴求和各種日益激烈的民生矛盾，使政府成了“消防隊”，這與民生政府建設的基本要求漸行漸遠。

（五）政府回應尊重民眾權(quán)利不夠。

當前政府回應的一個突出問題是漠視人民群眾的基本權(quán)利，對民眾的基本權(quán)利不夠尊重。首先，政府對民眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)不夠尊重。雖然黨的十八大再次提出社會建設應當以保障和改善民生為重點，但是相較于對經(jīng)濟領域的支持力度，我國政府在關乎民眾生存和發(fā)展權(quán)利的公共產(chǎn)品和服務方面還是嚴重不足，教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障的城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異十分明顯。其次，政府在民生政策的制定和執(zhí)行過程中對民眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等不夠尊重。判斷一項公共政策是否符合廣大人民群眾的根本利益，首先要看它是否具有公共性或者是否偏離公共性原則，而公眾的廣泛參與和有效監(jiān)督是保障政策公共性原則的重要體現(xiàn)。最后，政府在社會事件、公共危機方面對民眾的知情權(quán)缺乏尊重。如2011年在溫州發(fā)生的“7·23動車追尾”事件，這是中國鐵路史上發(fā)生的一起重大的交通事故，當時引起了全社會的普遍關注，事故發(fā)生以來的善后處理工作緊緊牽動著廣大民眾的心。在當時原鐵道部所舉行的新聞發(fā)布會上，對很多記者所提出的問題和質(zhì)疑以及廣大網(wǎng)民最希望得到政府回應和公開的事項，新聞發(fā)言人卻總是無法正面地、一針見血地回答新聞記者的提問，對一些關鍵問題遮遮掩掩、欲語還休，使廣大公眾頗感失望，同時給政府的形象帶來了損害。endprint

三、民生政府視野下改善我國政府回應的對策建議

（一）構(gòu)建政府回應的混合動力驅(qū)動系統(tǒng)。

構(gòu)建一個具有強勁動力的驅(qū)動系統(tǒng)是改善政府回應的首要選擇。第一，增強政府回應的內(nèi)部驅(qū)動力。溫家寶曾說過：“民之所有，我之所思，民之所思，我之所行”政府及其工作人員應在回應意識上努力擺脫“官本位”、“家長制作風”等傳統(tǒng)政治文化的束縛，堅持以民為本，樹立服務意識和責任意識，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益放在首位。領導者可以通過服務意識、責任意識的不斷強化來積極塑造一種回應性行政文化，引導組織及其成員對民眾的生存、發(fā)展、權(quán)利訴求進行及時主動的反應和答復。同時，民生政府應堅持自身利益服從民眾利益的原則，追求民眾利益最大化，而不是政府自身利益最大化，不能與民爭利。第二，增強政府回應的外部驅(qū)動力。政府應大力培育公民社會，發(fā)展各類社會組織，提高公民的參與意識和參與能力。一方面要在全面了解有關民生方面的官方、半官方、非官方社會組織發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上允許更多合法的民間社會組織建立并獨立開展活動，有序引導官方社會組織“退官還民”，增強它們的民意代表能力和話語權(quán)。另一方面，要通過各種方式提高民眾的參與意識和參與能力，增進民眾維護自身權(quán)益的自覺性和積極性，使各種利益訴求、民眾意愿能及時納入民生政府的議程，讓民生政策、制度和具體行政行為的輸出更具有民意基礎。

（二）建立健全以民生政策為基本內(nèi)容的主動回應機制。

民生政府在對民眾已提出的訴求作出被動性回應的同時，要主動去發(fā)現(xiàn)和滿足民眾的潛在需要，應該根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，領先于民眾的認知能力而作出前瞻性回應，不斷引導民眾的合理訴求，真正實現(xiàn)以民為本。主動回應或前瞻性回應不僅需要政府的高行政能力，而且更需要政府對公民訴求的認知能力。相比較而言，主動回應比被動回應更能體現(xiàn)出政府的民生性和責任性。為了推動政府能夠主動地以民生政策為基本內(nèi)容的回應進程，政府今后應在以下三個方面狠下功夫：一是通過前期調(diào)查研究界定民生問題并提出政策方案。這要求政府和公務員要么有足夠的戰(zhàn)略思維能力，通過前瞻式思考，提前意識到社會和公民未來的訴求，要么具有良好的學習借鑒能力，通過學習先進國家的發(fā)展歷程，借鑒其發(fā)展經(jīng)驗，將這些先進經(jīng)驗與本國或本地區(qū)實際情況結(jié)合起來，有效地預測到社會和公民未來的訴求。二是政府公開信息征詢民意，進一步修正和完善民生政策方案。三是政府針對民意的反饋意見進一步作出決策。在這三個階段中，政府都是處于主體地位，每個階段都應當體現(xiàn)出政府回應的主動性和前瞻性。

（三）加快以新媒體為代表的政府回應渠道建設。

政府回應時效性差的現(xiàn)狀是多方面因素綜合作用的結(jié)果，其中，傳統(tǒng)回應渠道在收集民意和發(fā)布信息方面的天然性缺陷，是造成這一問題的一個重要客觀因素。在信息時代背景下，傳統(tǒng)的垂直發(fā)布型的政府回應方式已經(jīng)難以適應網(wǎng)絡時代信息爆炸的客觀需要，政府回應亟需更加快速地完成對社會關切的解釋和反饋。近年來，隨著微博、微信等新媒體技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡已經(jīng)逐漸成為廣大人民群眾表達意見和訴求的重要場所，網(wǎng)絡民意對公共生活的影響越來越大。政府一方面要大力發(fā)展面向廣大人民群眾的電子政務，加強門戶網(wǎng)站的建設，解決“睡眠網(wǎng)站”、“信息孤島”等現(xiàn)象。另一方面，應該加快對新媒體時代下微博、微信等新興回應渠道的運用，使其成為民生政府建設過程中快速收集民意、實現(xiàn)信息公開的“利器”。國家行政學院電子政務研究中心于2012年3月27日發(fā)布了我國政務微博評估報告。報告顯示：截至2012年12月20日，新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)四家微博客網(wǎng)站共有政務微博客賬號176714個，較2011年新增了126153個，增長率為249.51%[3]。政務微博方興未艾，政務微信已嶄露頭角，它們已成為政府與廣大民眾溝通的全新平臺。根據(jù)清華大學公共關系與戰(zhàn)略傳播研究所社會化媒體實驗室官方微信“政務微信觀察”最新的統(tǒng)計，截至2013年5月2日的不完全數(shù)據(jù)，全國已開通的政務微信總量突破1000個[4]。各級政府應該高度重視政務微博和微信在信息溝通和政府回應方面的作用，把政務微博和微信納入到電子政務的建設過程中來。通過積極探索，不僅要不斷擴大政務微博和政務微信的數(shù)量，而且還要切實提高政務微博和政務微信的質(zhì)量，以適應民生政府建設過程中政府回應的現(xiàn)實訴求。

（四）不斷提升公務員的回應素質(zhì)和能力。

提升公務員的回應素質(zhì)和能力是解決當前政府回應時效性較差和民眾基本權(quán)利得不到尊重的重要舉措，我們應從行政道德和業(yè)務能力兩個方面來加以改善。一方面要提高公務員的行政道德。行政道德體現(xiàn)了國家和民眾對公務員的道德期盼，是公務員應該遵循的基本價值理念和道德準則。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，由于受到價值多元化的沖擊，一些公務員的行政道德水平有所下降。他們中有些人淡忘了全心全意為人民服務的根本宗旨，拋棄了艱苦奮斗、求真務實的工作作風，權(quán)力濫用，貪污腐敗，導致大量與民眾生存、發(fā)展相關的民生問題和訴求長期得不到解決。各級政府應根據(jù)自身實際，在《公務員法》對公務員行政道德的一般性規(guī)定基礎上，制定與之配套的、具有可執(zhí)行性的、加強公務員行政道德的制度規(guī)范。另一方面要加大公務員能力開發(fā)的力度。為了提高政府回應的效率，作為政府回應行為的直接執(zhí)行者，公務員需要不僅懂得馬克思主義理論、法律制度、自然科學以及計算機操作等基礎理論知識，而且還要掌握與自身工作相適應的專門業(yè)務知識以及各類管理方法、管理技巧、管理藝術(shù)等現(xiàn)代公共管理理論和技能。政府可以通過加大對公務員的教育培訓，在具體回應行為中有效提高他們的信息整合與處理能力、政策理解能力、解決問題能力、溝通能力、應變能力等。學者祁光華在《基于政府回應的公務員能力模型》一文中探討了公務員完成政府回應所需要的能力素質(zhì)模型，具有相當?shù)慕梃b意義。民生政府在提升公務員回應能力時，可依據(jù)公務員所處的層次，有針對性地對公務員回應能力所需的素質(zhì)進行開發(fā)和提高。endprint

公務員完成政府回應所需能力素質(zhì)表

（五）制定和完善政府回應領域的法律制度。

國外學者曾說過：“中國作為一個發(fā)展中國家，最為短缺的并不是資本、技術(shù)，而是高效的制度?！睂τ诿裆畼?gòu)建而言，政府回應方面的法律制度短缺是當前政府回應動力不足、回應內(nèi)容出現(xiàn)偏差、回應效率低下、民眾基本權(quán)利得不到尊重的癥結(jié)所在。民生政府要想解決這些問題，就必須將政府回應納入法制化軌道，以法律法規(guī)的形式來提高對民生訴求的回應水平。第一，將政府回應所涉及的內(nèi)容和各個環(huán)節(jié)以法律的形式確定和規(guī)范下來，做到有法可依。從政府的角度來看，向民眾提供服務的項目、類型、范圍、時間、費用標準、程序、結(jié)果、監(jiān)督與獎懲等，都要以法律的形式確定下來。對民眾來說，他們享受公共服務的權(quán)利與義務、所要求公共服務項目的選擇與確定、所要承擔的責任、具體要求以及對所要求服務項目失信失效的投訴等，都需要以法律的形式加以明確。第二，完善民生政策制定過程中的回應制度。政府在民生政策制定過程中應建立一系列的回應制度來充分保障民眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利訴求。如政策民意征詢制度、政策集體決策制度、政策聽證制度、政策公示制度、政策監(jiān)督制度等。這些制度只有得到真正全面地推廣與應用，政府在民生政策制定過程中的回應才能真正實現(xiàn)。第三，完善和落實政府信息公開方面的立法。盡管《政府信息公開條例》規(guī)定政府都應當主動公開信息，然而依舊有一些地方政府和某些部門，以“涉及國家機密”為由拒絕公開。針對政府信息公開的不作為現(xiàn)象，國家可以通過立法的形式對于政府對什么公開、什么不公開、由哪些人來公開做出明確的界定，并輔以相關的監(jiān)督和問責條款，從而使政務信息公開滿足民生政府建設的基本要求。

（六）創(chuàng)建以民生為導向的政府回應績效考核體系。

以“GDP論英雄”的政績觀并不適合民生政府回應改進的需要。為了確保政府回應民眾訴求的內(nèi)容不出現(xiàn)偏差，我們可以將民生問題的解決與改善程度納入到政府績效考核體系，以此為標準來衡量各級政府及其官員的施政績效，引導政府真實有效地回應民眾訴求。政府績效考核與評估追求的應該是政府提供公共服務的數(shù)量與質(zhì)量、公眾滿意度和社會效益的高度和諧與統(tǒng)一。民生政府建設過程中，應當將民生訴求的解決與改善程度具體化為若干指標，作為檢驗各級政府及其官員的績效的標準。如教育、就業(yè)、住房等生活訴求的滿足程度，醫(yī)療、養(yǎng)老等后顧之憂的解除程度，城鄉(xiāng)居民生活困難的解決程度，空氣污染、水源污染等環(huán)境狀況的改善程度等，將這些方面變成對各級政府及其官員的硬約束性考核指標。民生政府回應的是民眾利益和權(quán)利訴求，其回應的績效考核評價指標體系也應該緊緊圍繞著這些內(nèi)容來展開。同時，應建立多元主體評估機制，包括政府內(nèi)部自身的評價、社會組織的評價、民眾的評價等，其中最主要的是民眾的評價。只有構(gòu)建多元主體的評估或評價機制，才有可能全面、真實地反映政府回應的民生績效狀況，促使政府不斷改進其回應民生訴求的效果，打造民生政府的公信力。

參考文獻：

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責任編輯 王 飛endprint